【正文】 近些年主城區(qū)的供水量逐年上升，最高日供水量已達(dá) 萬噸。因此，加強(qiáng)水源保護(hù)，改善河流水質(zhì)是一項(xiàng)必須抓緊好的重要工作。經(jīng)過這幾年對淮河水系的治理和本市對水體的治理保護(hù)措施，使地表水體水質(zhì)惡化的趨勢明顯減緩，但全市水環(huán)境總體質(zhì)量不容樂觀。泰州引江河及其配套工程實(shí)施使全市的水資源條件有了很大改善，長江引用水量年度可達(dá)15億m3。泰州市本地的地表水和地下水資源量不足。老通揚(yáng)運(yùn)河、南官河、東西城河等屬南部的長江水系（俗稱上河），新通揚(yáng)運(yùn)河及其以北屬淮河水系（俗稱下河）。（一）水資源概況。（六）管道運(yùn)輸規(guī)劃，主要是規(guī)劃修建寧啟輸油管，從啟東連興港輸入海上石油，經(jīng)海門、南通、泰州、揚(yáng)州至南京；結(jié)合國家“西氣東輸”工程，修建南京、揚(yáng)州、泰州、南通的天然氣輸送主干管道，在主干管道基礎(chǔ)上鋪設(shè)支管，輸送天然氣到各市區(qū)和小城鎮(zhèn)。寧啟鐵路在新通揚(yáng)運(yùn)河北側(cè)且與新通揚(yáng)運(yùn)河平行，為西安與南京干線鐵路向東部沿海的延伸段，現(xiàn)已進(jìn)入了預(yù)可行性研究階段。（五）鐵路規(guī)劃（在建）、寧啟鐵路，并建成高港港口支線。“四縱五橫”的干線網(wǎng)格局。過船港和靖江港建成萬噸級(jí)碼頭。（四）航運(yùn)規(guī)劃，泰州港包括楊灣、高港、永安、過船4個(gè)港區(qū)；靖江港包括夾港、八圩、天生、新港4個(gè)港區(qū)。各城鎮(zhèn)之間還保留建設(shè)一些三級(jí)公路。規(guī)劃的二級(jí)次干道有18條，自北向南的東西向公路13條，分別是缸（顧）大（營）、李（中）合（陳）、高（郵）興（化）東（臺(tái)）、陳（堡）張（郭）、華（港）溱（潼）、罡（揚(yáng)）婁（莊）、姜（堰）高（港）、大（倫）寺（巷）、古（溪）高（港）、黃（橋）蔣（華）、七（圩）西（來）、新（橋）斜（橋）、沿江公路；南北向公路5條，分別是大（鄒）東（興）、沙（溝）興（化）、周（莊）九（龍）、塘（灣）泰（興）、婁（莊）斜（橋）。上述環(huán)路和縱橫干道都要在2010年前建成?！叭v”為寧靖鹽—廣靖高速公路、興泰一級(jí)公路—泰高高速公路、鹽靖一級(jí)公路（改造），這三條縱向公路建成，對市域南北的經(jīng)濟(jì)交往和沿線城鎮(zhèn)發(fā)展有重大作用?！岸h(huán)”分為南環(huán)和北環(huán)，南環(huán)除了有上述的高速公路環(huán)外（由泰高、寧通、寧靖鹽、泰姜高速公路組成），還有一級(jí)公路環(huán)，即泰高、江平、姜八（升級(jí)的鹽靖一級(jí)公路的組成部分）、328國道等4條一級(jí)公路；北環(huán)為興泰一級(jí)公路（在建）、興東一級(jí)公路（規(guī)劃）、寧靖鹽高速公路（在建）和鹽靖一級(jí)公路（規(guī)劃升級(jí)）、328國道。“一圈二環(huán)三縱五橫”的高速公路和一級(jí)公路組成。（三）公路網(wǎng)規(guī)劃“五化”：干線公路高速化，主次干道結(jié)構(gòu)合理化、鄉(xiāng)村公路等級(jí)化，鄉(xiāng)村公路聯(lián)網(wǎng)化，服務(wù)設(shè)施配套化。：①需加強(qiáng)南北方向的交通走廊建設(shè)，重視邊界上公路的銜接；②缺乏沿江疏港公路和連接道路；③公路網(wǎng)密度較低，特別需要增加北部地區(qū)主次干道建設(shè)；④公路、內(nèi)河航道的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)偏低；⑤要增加海陵區(qū)向南、高港區(qū)向東的公路，提高與各中心城區(qū)聯(lián)系的公路等級(jí)；⑥328國道、江平公路從市區(qū)通過，以及許多鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部有過境公路通過，對交通和城鎮(zhèn)環(huán)境造成很大影響；⑦交通基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠帳較多，建設(shè)資金不足。長江泰州段現(xiàn)有泰州港（高港港）、過船港和靖江港，占用岸線約6km，碼頭泊位72個(gè)，3000—5000噸級(jí)7個(gè)，1000—2000噸級(jí)19個(gè)，300—500噸級(jí)22個(gè)。市域內(nèi)主要航道有：建口線、鹽邵線、泰東河、引江河、興東線、姜十線、夏仕港河、新通揚(yáng)運(yùn)河、老通揚(yáng)運(yùn)河。市城內(nèi)主要公路有：寧通高速公路、廣靖高速公路、國道328一級(jí)公路（正在改造建設(shè)）、鹽姜—姜八公路（省道）、省道江平公路、泰高一級(jí)公路、省道鹽興高公路、興東公路；在建寧靖鹽高速公路、興泰一級(jí)公路、泰高高速公路，在建新長鐵路（經(jīng)靖江、泰興、興化）。，其中國道111km，省道282km，縣鄉(xiāng)道3075km。目前，客運(yùn)基本上由公路網(wǎng)承擔(dān)，貨運(yùn)由水運(yùn)和公路運(yùn)輸共同承擔(dān)。人口規(guī)模少于300人的一般為撤并村，規(guī)劃現(xiàn)村莊數(shù)量的一半為撤并村（規(guī)劃期約600個(gè)自然村并入各級(jí)城鎮(zhèn)，約1000個(gè)村莊單獨(dú)或聯(lián)合成為700個(gè)中心村，約3000個(gè)自然村單獨(dú)或聯(lián)合成為基層村）。規(guī)劃中心村數(shù)量少而精為700個(gè)，平均5個(gè)行政村建1個(gè)中心村。，具有一定人口規(guī)模，小學(xué)、文化、衛(wèi)生、商服等公共設(shè)施較為齊全，以務(wù)農(nóng)為主體的新型農(nóng)村社區(qū)。要求編制村莊重組規(guī)劃，建設(shè)好中心村、基層村，逐步撤并規(guī)模小、布局散的自然村。據(jù)土管局?jǐn)?shù)字，村莊人均占地138m2，超標(biāo)很多。但興化的行政村最多，746人，是各縣級(jí)市中最少的。各縣級(jí)市之間差異較大，靖江市自然村最多（實(shí)際上都是沿河分布的長條形村莊），自然村平均人口最少。，1999年末全市3630個(gè)村民委員會(huì)有9027個(gè)村莊（自然村），（全市總?cè)丝跍p去城(集)鎮(zhèn)常住人口）；，869人；平均每個(gè)村莊342人（表62）（P9）。今后被撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)力較強(qiáng)、規(guī)模較大的一般要達(dá)到常住人口5000人以上，可作為一鎮(zhèn)兩區(qū)保留，設(shè)辦事處，實(shí)力較弱、規(guī)模較小的（一般常住人口在4000人以下）可作為中心村建設(shè)。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并尚未到位，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模偏小，仍難以做大小城鎮(zhèn)規(guī)模，故前文已提出進(jìn)一步合并若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)的方案，建議縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為73個(gè)建制鎮(zhèn)。中心城市正處于快速增長期，需要拉開框架有一些趨前建設(shè)，故現(xiàn)狀和近期的人均建設(shè)用地稍多些。2. 5個(gè)城市現(xiàn)狀和規(guī)劃用地見表6—1（P城市建設(shè)用地規(guī)劃表）。、大多數(shù)湖泊水系、園林地、名勝古跡、文物等保護(hù)地及上述兩類用地以外的其它用地，這類用地的確定，為泰州市的合理建設(shè)發(fā)展制定了大框架。另一類是作為特定環(huán)境的開發(fā)用地，主要用于旅游風(fēng)景區(qū)的開發(fā)，泰州市內(nèi)有引江河風(fēng)光帶，秦潼興化市區(qū)等的水鄉(xiāng)旅游、沿江風(fēng)景區(qū)等，這類用地約50km2。規(guī)劃近期2010年鼓勵(lì)和優(yōu)先發(fā)展用地約為612km2（其中城鎮(zhèn)村用地372km2，重要交通用地80km2，獨(dú)立工礦用地80k m2，重要水利設(shè)施用地80km2），遠(yuǎn)期2020年約為766km2（其中城鎮(zhèn)村用地466km2，獨(dú)立工礦用地、重要交通用地、重要水利設(shè)施用地各100km2）。，市域內(nèi)可分為鼓勵(lì)和優(yōu)先發(fā)展地區(qū)、有條件發(fā)展地區(qū)、嚴(yán)格控制和保護(hù)地區(qū)三種類型。本規(guī)劃將上述生態(tài)敏感區(qū)和城鎮(zhèn)密集區(qū)以外的區(qū)域均作為農(nóng)業(yè)敞區(qū)，總面積3257km2,%。，該區(qū)的發(fā)展是泰州市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。其特點(diǎn)是：包括主要城市（鎮(zhèn)）在內(nèi)的城鎮(zhèn)群體在一定地域范圍內(nèi)高密度的聚集；土地利用功能以城鎮(zhèn)工業(yè)、交通等非農(nóng)業(yè)用地為主導(dǎo)，但農(nóng)業(yè)用地仍占較大比重（不同于大都市區(qū)）；通常是沿海、沿江、沿交通干線組團(tuán)式延伸，與經(jīng)濟(jì)走廊相吻合；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)較發(fā)達(dá)，許多村也有較好的工業(yè)基礎(chǔ)。，長約120km的綠色生態(tài)走廊，既可保護(hù)江岸防止水土流失，又可以開發(fā)沿江旅游區(qū)；里下河水生生態(tài)保護(hù)區(qū)湖蕩星羅棋布，水面遼闊，湖灘水草豐美，要嚴(yán)格控制新污染產(chǎn)生，調(diào)整好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)旅游；確定興化市上官河、橫經(jīng)河、姜堰市老通揚(yáng)運(yùn)河、中干河、溱潼河及長江取水口處為水源保護(hù)地，要求取水口保護(hù)和水質(zhì)必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)。其特點(diǎn)是：對較大區(qū)域具有生態(tài)保護(hù)的關(guān)鍵作用，一旦受到人為破壞將很難有效地恢復(fù)，如水源保護(hù)區(qū)、湖泊、生態(tài)林地、濕地、牧草地、沿江堤岸等；也可能是規(guī)劃用來阻礙城市無序蔓延，防止城市居住環(huán)境惡化而保留的大片農(nóng)田、果園、林地及生態(tài)示范區(qū)等。二. 建設(shè)用地分區(qū)管制規(guī)劃，按照不同的地域功能可將泰州市域劃分為生態(tài)敏感區(qū)，城鎮(zhèn)密集區(qū)和農(nóng)業(yè)開敞區(qū)。4. 土地利用方針是：（P2）。3. 土地利用基本目標(biāo)是：統(tǒng)籌安排各類用地，轉(zhuǎn)變土地利用方式，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地利用率，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，實(shí)現(xiàn)全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。第六章 市域空間開發(fā)建設(shè)管制規(guī)劃一. 一、泰州市土地利用規(guī)劃概況1. 泰州市土地利用現(xiàn)狀的基本特點(diǎn)是：人口密度高，土地利用率高；人均耕地少，中 低產(chǎn)田面積大；地勢南高北低，水域面積大；長江岸線較長，可利用率高；地下水資源較豐富，開發(fā)利用潛力大；土地后備資源匱缺，開發(fā)復(fù)墾補(bǔ)充耕地難度大。鎮(zhèn)區(qū)生活用地主要向北發(fā)展，工業(yè)用地向東發(fā)展。12．戴窯鎮(zhèn)位于興化市中部東側(cè)，處于興化、大豐、東臺(tái)三市交界處，興東一級(jí)公路和車路河?xùn)|西向穿越鎮(zhèn)區(qū)，204國道緊鄰鎮(zhèn)域東側(cè)。建口公路縱貫鎮(zhèn)區(qū)南北，在建的興泰一級(jí)公路從鎮(zhèn)區(qū)東側(cè)通過，鹵汀河從鎮(zhèn)區(qū)西側(cè)經(jīng)過，水陸交通比較方便。張甸是姜堰市西南片區(qū)的工業(yè)商貿(mào)型中心鎮(zhèn)，有條件做強(qiáng)、做大。10．張甸鎮(zhèn)位于姜堰市西南部，姜寺公路、姜高公路從鎮(zhèn)區(qū)通過，并有多條支線公路和通航河道經(jīng)過該鎮(zhèn)，在建的寧靖鹽高速公路經(jīng)過該鎮(zhèn)東部，并有立交互通口。通過旅游業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步帶動(dòng)商貿(mào)、工業(yè)發(fā)展。在建的寧靖鹽高速公路從鎮(zhèn)區(qū)西側(cè)通過并有立交互通口。溱潼是千年古鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)四面環(huán)水，風(fēng)光秀麗，有“水上明珠”之稱，文化積淀深厚，鎮(zhèn)區(qū)常住人口2萬人。人口規(guī)模規(guī)劃近期為2萬人，遠(yuǎn)期為3萬人。8．姚王鎮(zhèn)位于泰興市城郊東北側(cè)的寧通公路北面，寧通公路及如泰公路、城黃公路從鎮(zhèn)域內(nèi)通過，交通便捷。重點(diǎn)發(fā)展日用化工、機(jī)械電子等產(chǎn)業(yè)。新近并入的新市鎮(zhèn)也有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。泰常公路、蔣八公路經(jīng)鎮(zhèn)區(qū)外圍。鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展方向?yàn)橄蛭骱拖蚰?。季市?zhèn)區(qū)作為靖江市北部的中心城鎮(zhèn)、交通節(jié)點(diǎn)、傳統(tǒng)的工貿(mào)城鎮(zhèn)。作為靖江西部的工貿(mào)型中心城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展方向以向東為主，適當(dāng)向南，加強(qiáng)新橋鎮(zhèn)區(qū)與并入的太和集鎮(zhèn)的聯(lián)系。5．新橋鎮(zhèn)位于靖江市西南部，南臨長江，鎮(zhèn)內(nèi)水網(wǎng)密布，新斜公路和規(guī)劃的沿江公路穿過該鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域人口6萬人，鎮(zhèn)區(qū)常住人口2萬人，經(jīng)濟(jì)規(guī)模在泰州市小城鎮(zhèn)中位居第一。城鎮(zhèn)建設(shè)的總體思路是：改造老鎮(zhèn)區(qū)，建設(shè)新鎮(zhèn)區(qū)，南興工，北興商，中間建市場。鎮(zhèn)內(nèi)三產(chǎn)活躍，農(nóng)貿(mào)、水產(chǎn)品、建材、鋼產(chǎn)市場發(fā)展較快。4．蘇陳鎮(zhèn)蘇陳鎮(zhèn)位于泰州主城區(qū)和姜堰市區(qū)之間，距泰州主城區(qū)稍近些，是兩個(gè)城區(qū)的中間站。安豐作為工業(yè)商貿(mào)型的中心鎮(zhèn)，遠(yuǎn)期為6萬人口的小城市。安豐鎮(zhèn)區(qū)交通條件比較優(yōu)越，鹽靖公路、缸大公路和鹽靖河、興東塘港、海溝河穿鎮(zhèn)區(qū)而過，在建的寧靖鹽高速公路緊鄰鎮(zhèn)區(qū)西側(cè)通過，有互通式立交口。鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模在小城鎮(zhèn)中僅次于黃橋鎮(zhèn)。戴南和張郭兩鎮(zhèn)區(qū)相距約4km，規(guī)劃期兩個(gè)鎮(zhèn)區(qū)可以組合成一個(gè)小城市統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。戴南鎮(zhèn)的性質(zhì)為工業(yè)商貿(mào)中心鎮(zhèn)，遠(yuǎn)期發(fā)展到6萬人口的小城市規(guī)模。戴南以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)迅速崛起而出名，支柱產(chǎn)業(yè)為不銹鋼制品、鋼簾線、軋鋼、建材等工業(yè)，發(fā)展勢頭良好，城鎮(zhèn)建設(shè)亦有一定基礎(chǔ)。2．戴南鎮(zhèn)戴南鎮(zhèn)地處興化市的東南角，與姜堰市相鄰，處在鹽靖一級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展軸上。遠(yuǎn)期達(dá)到10萬人口。黃橋燒餅具有很高的知名度。黃橋鎮(zhèn)是一個(gè)有著悠久歷史文化的千年古鎮(zhèn)和富有光榮傳統(tǒng)的革命老區(qū)，一批革命舊址和紀(jì)念性建筑物是一份寶貴的財(cái)富。（均包含并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)值，下同）。城市內(nèi)的主次干道以方格網(wǎng)道路為主體，結(jié)合沿河流建路的自由式布局。由于城市用地受水系分隔，可將城市以河流為界劃分為6個(gè)片區(qū)，即：中心城區(qū)，以公共設(shè)施和居住為主；東南區(qū)，以居住及行政、教育科研為主的綜合區(qū)；西南區(qū)，以開發(fā)區(qū)的一類工業(yè)用地為主；東北區(qū)，以紡織工業(yè)、居住、教育科研為主的綜合區(qū)；西北區(qū)，以居住和二類工業(yè)為主的綜合區(qū)；烏巾蕩風(fēng)景區(qū)，以水鄉(xiāng)自然風(fēng)光為特色的旅游觀賞區(qū)。城北在烏巾蕩兩側(cè)，東北區(qū)規(guī)劃為紡織工業(yè)區(qū)，可繼續(xù)發(fā)展，西北片區(qū)與現(xiàn)狀城市中心聯(lián)系密切，處在城市下風(fēng)向，可安排有一些大氣污染的工業(yè)。4．城市用地發(fā)展方向：根據(jù)用地評(píng)定，主要向南，適當(dāng)向東北、西北發(fā)展。2．城市性質(zhì)：里下河地區(qū)富有水鄉(xiāng)特色的旅游工貿(mào)城市。工業(yè)用地沿航道和原高興鹽公路分布，相對集中在城東、北的紡織工業(yè)區(qū)和以興化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為主的西南工業(yè)區(qū)。興化是一個(gè)典型的水鄉(xiāng)城市，有10條較大的水系在此交匯，有兩條5級(jí)航道（鹽邵線、建口線）穿越市區(qū)。城市道路采用主次干道方格網(wǎng)為主的布局形式。6．城市對外交通公、鐵、水相結(jié)合。舊城區(qū)是以公共設(shè)施、居住為主的生活片區(qū)，工業(yè)用地要逐步搬遷至西部工業(yè)區(qū)；城市南移重點(diǎn)發(fā)展新市區(qū)，疏解舊城功能，生產(chǎn)生活用地平行向南推進(jìn)，結(jié)合市政府搬遷新區(qū)，建成新的市中心區(qū)；大橋旅游區(qū)建成以江橋景觀為特色、園林綠地為基調(diào)、與生態(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合的度假游憩基地。城市南移向大橋靠近作為主要拓展方向，使港口工業(yè)城市名符其實(shí)，南部建立新市區(qū)并在大橋發(fā)展旅游區(qū)前景看好；城市東部并入柏木和越江兩個(gè)鄉(xiāng)，有大片土地可發(fā)展，隨著東側(cè)的新長鐵路建成通車，城東的吸引力會(huì)加大；城西緊鄰高速公路，交通優(yōu)勢明顯，西部工業(yè)區(qū)建設(shè)對城市向西發(fā)展有推動(dòng)作用；北部以完善和控制發(fā)展為主。3．城市規(guī)模：近期24萬人，遠(yuǎn)期30萬人，遠(yuǎn)景可發(fā)展到40萬人。現(xiàn)市區(qū)離江邊約7km。四、靖江市城市發(fā)展規(guī)劃1．靖江市位于泰州市域南部，區(qū)位條件優(yōu)越，江陰長江大橋建成通車、廣靖高速公路建成以及即將建成的寧靖鹽高速公路、新長鐵路，加強(qiáng)了靖江作為南北交通的咽喉和蘇北南大門的地位。江平公路（近期要改造為一級(jí)公路）、寧通高速公路、如泰公路（規(guī)劃改造為二級(jí)公路）以及規(guī)劃的沿江二級(jí)公路為主要對外聯(lián)系道路；如泰運(yùn)河（六級(jí)航道）和新建的過船港碼頭承擔(dān)水上運(yùn)輸。主城區(qū)根據(jù)地形特點(diǎn)及道路網(wǎng)絡(luò)，大體可分為7個(gè)區(qū)，即老城中心、城東文教區(qū)、東北生活居住新區(qū)、西北工業(yè)區(qū)、西南工業(yè)區(qū)、城西工業(yè)區(qū)配套生活區(qū)、城南居住區(qū)。向北有江平公路通往高港，地形地質(zhì)條件較好，處在城市的下風(fēng)向，可建一定規(guī)模的工業(yè)區(qū)；向西距長江8km，沿江規(guī)劃了10km2的化工開發(fā)區(qū)，已形成一定規(guī)模，過船港口將建設(shè)萬噸級(jí)碼頭，且城市工業(yè)區(qū)也建在西側(cè)，對城市發(fā)展有較大吸引力；城市東面與寧通高速公路相接，且東西向道路比較暢通，處在城市上風(fēng)向，適宜安排城市生活居住區(qū)；城市南面地質(zhì)條件較差，發(fā)展相對不利。3．城市規(guī)模：近期26萬人，遠(yuǎn)期33萬人，遠(yuǎn)景可發(fā)展到45萬人。城市對外交通主要通過省道江平公路、北面鄰近的寧通高速公路、省道如（皋）過（船）公路以及長江港口、如泰運(yùn)河等的水運(yùn)。泰興地處蘇中地區(qū)南北交通要道，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展受上海及蘇南影響較大。城市對外交通以328國道、寧靖鹽高速公路、鹽靖公路、寧啟鐵路以及新老通揚(yáng)運(yùn)河等水運(yùn)航線組成。5．城市總體布局仍保持單中心的團(tuán)塊狀結(jié)構(gòu)，居住用地依托城市中心的老城區(qū)在城南城北分別形成兩個(gè)居住區(qū)，開發(fā)區(qū)在改造現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)基礎(chǔ)上形成居住區(qū)；工業(yè)用地分三塊：開發(fā)區(qū)和城東北、城西南工業(yè)區(qū)。向東因鹽靖公路阻隔且與泰