【正文】 密集區(qū)和農(nóng)業(yè)開敞區(qū)。其特點是：對較大區(qū)域具有生態(tài)保護的關(guān)鍵作用，一旦受到人為破壞將很難有效地恢復(fù)，如水源保護區(qū)、湖泊、生態(tài)林地、濕地、牧草地、沿江堤岸等；也可能是規(guī)劃用來阻礙城市無序蔓延，防止城市居住環(huán)境惡化而保留的大片農(nóng)田、果園、林地及生態(tài)示范區(qū)等。泰州市域的生態(tài)敏感區(qū)主要包括長江堤岸及其綠色生態(tài)走廊，興化市西北部和姜堰市北部的水網(wǎng)密集帶，飲用水源的河流特別是自來水廠取水口的水源保護地，總面積約840km2，%，尚不包括規(guī)劃的生態(tài)示范區(qū)及生態(tài)敏感的隔離綠地區(qū)。，長約120km的綠色生態(tài)走廊，既可保護江岸防止水土流失，又可以開發(fā)沿江旅游區(qū)；里下河水生生態(tài)保護區(qū)湖蕩星羅棋布，水面遼闊，湖灘水草豐美，要嚴格控制新污染產(chǎn)生，調(diào)整好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)旅游；確定興化市上官河、橫經(jīng)河、姜堰市老通揚運河、中干河、溱潼河及長江取水口處為水源保護地，要求取水口保護和水質(zhì)必須符合國家標準。其特點是：包括主要城市（鎮(zhèn)）在內(nèi)的城鎮(zhèn)群體在一定地域范圍內(nèi)高密度的聚集；土地利用功能以城鎮(zhèn)工業(yè)、交通等非農(nóng)業(yè)用地為主導(dǎo)，但農(nóng)業(yè)用地仍占較大比重（不同于大都市區(qū)）；通常是沿海、沿江、沿交通干線組團式延伸，與經(jīng)濟走廊相吻合；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)較發(fā)達，許多村也有較好的工業(yè)基礎(chǔ)。泰州市域的城鎮(zhèn)密集區(qū)包括泰州市區(qū)、寧通公路沿線以南的沿江地區(qū)、姜堰市的328國道沿線，呈“C”字型，總面積約1693km2，%。，該區(qū)的發(fā)展是泰州市加快經(jīng)濟發(fā)展和推進城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。要加強本區(qū)域的整體規(guī)劃，提高土地利用率；合理控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展方向，通過建設(shè)城市外圍和大面積永久性綠地防止城市無序蔓延；適當(dāng)提高城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地，壓縮鄉(xiāng)村居民點建設(shè)用地；合理調(diào)整區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田面積和布局，不與優(yōu)先和鼓勵發(fā)展用地、有條件發(fā)展用地沖突；耕地總量可在區(qū)域外平衡，但本區(qū)域的土地整理，復(fù)墾撤并村土地等的力度要加大。其特點是：以農(nóng)業(yè)為主包括鎮(zhèn)、村、農(nóng)田、水域、丘陵等用地，低密度開發(fā)，市鎮(zhèn)分布密度低，大部分是交通設(shè)施相對薄弱的地區(qū)。本規(guī)劃將上述生態(tài)敏感區(qū)和城鎮(zhèn)密集區(qū)以外的區(qū)域均作為農(nóng)業(yè)敞區(qū)，總面積3257km2,%。，特別要控制嚴格鎮(zhèn)區(qū)以外的工業(yè)布點，城鎮(zhèn)建設(shè)一般不得突破規(guī)劃用地范圍；基本農(nóng)田主要在這個區(qū)域，要嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度，確保本區(qū)的耕地總量動態(tài)平衡并略有增長；加強小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，加強村鎮(zhèn)道路建設(shè)；采取有效措施實施撤村并點和耕地規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營。，市域內(nèi)可分為鼓勵和優(yōu)先發(fā)展地區(qū)、有條件發(fā)展地區(qū)、嚴格控制和保護地區(qū)三種類型。本規(guī)劃將各城鎮(zhèn)（市）規(guī)劃建成區(qū)以及中心村規(guī)劃建設(shè)用地作為鼓勵和優(yōu)先發(fā)展地區(qū)，此外，在泰州市土地利用總體規(guī)劃劃定的獨立工礦用地、交通建設(shè)重點項目用地、水利建設(shè)重點項目用地亦可作為鼓勵和優(yōu)先發(fā)展地區(qū)，這些用地均包括已建成的用地。規(guī)劃近期2010年鼓勵和優(yōu)先發(fā)展用地約為612km2（其中城鎮(zhèn)村用地372km2，重要交通用地80km2，獨立工礦用地80k m2，重要水利設(shè)施用地80km2），遠期2020年約為766km2（其中城鎮(zhèn)村用地466km2，獨立工礦用地、重要交通用地、重要水利設(shè)施用地各100km2）。，可分為兩類，一類主要是作為城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的發(fā)展備用地，預(yù)留用于一些不適宜在城區(qū)建設(shè)的項目以及不可預(yù)見的建設(shè)項目，這類有條件開發(fā)用地可按上述城鎮(zhèn)及中心村規(guī)劃建成區(qū)用地按1:1劃定，還有村鎮(zhèn)道路建設(shè)用地，計515km2。另一類是作為特定環(huán)境的開發(fā)用地，主要用于旅游風(fēng)景區(qū)的開發(fā)，泰州市內(nèi)有引江河風(fēng)光帶，秦潼興化市區(qū)等的水鄉(xiāng)旅游、沿江風(fēng)景區(qū)等，這類用地約50km2。規(guī)劃近期有條件開發(fā)地區(qū)565km2。、大多數(shù)湖泊水系、園林地、名勝古跡、文物等保護地及上述兩類用地以外的其它用地，這類用地的確定，為泰州市的合理建設(shè)發(fā)展制定了大框架?！h級市區(qū)（副中心城市）——中心鎮(zhèn)—— 一般鎮(zhèn)（包括促進發(fā)展鎮(zhèn)）——中心村——基層村6級。2. 5個城市現(xiàn)狀和規(guī)劃用地見表6—1（P城市建設(shè)用地規(guī)劃表）。除中心城市外，縣級市區(qū)的建設(shè)用地都嚴重不足，影響了城市居住環(huán)境和景觀，規(guī)劃期都要擴大到人均100m2。中心城市正處于快速增長期，需要拉開框架有一些趨前建設(shè)，故現(xiàn)狀和近期的人均建設(shè)用地稍多些。，城鎮(zhèn)中心職能較弱，已于2000年上半年進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，由152個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為99個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并尚未到位，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模偏小，仍難以做大小城鎮(zhèn)規(guī)模，故前文已提出進一步合并若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)的方案，建議縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為73個建制鎮(zhèn)。目前，原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地集鎮(zhèn)仍然存在，小城鎮(zhèn)事實上有144個（不包括市、區(qū)政府駐地所在鎮(zhèn)）。今后被撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實力較強、規(guī)模較大的一般要達到常住人口5000人以上，可作為一鎮(zhèn)兩區(qū)保留，設(shè)辦事處，實力較弱、規(guī)模較小的（一般常住人口在4000人以下）可作為中心村建設(shè)。小城鎮(zhèn)用地現(xiàn)狀統(tǒng)計數(shù)字不確切，總體上是偏高（人均建設(shè)超過100m2），規(guī)劃期皆按100m2進行規(guī)劃控制。，1999年末全市3630個村民委員會有9027個村莊（自然村），（全市總?cè)丝跍p去城(集)鎮(zhèn)常住人口）；，869人；平均每個村莊342人（表62）（P9）。行政村和自然村規(guī)模都偏小。各縣級市之間差異較大，靖江市自然村最多（實際上都是沿河分布的長條形村莊），自然村平均人口最少。而興化市這個人口大縣（市）自然村最少，自然村平均人口621人。但興化的行政村最多，746人，是各縣級市中最少的。據(jù)土管局數(shù)字，村莊人均占地138m2，超標很多。村莊建設(shè)參差不齊，但多數(shù)規(guī)劃水平低，實施不力，面貌不佳。要求編制村莊重組規(guī)劃，建設(shè)好中心村、基層村，逐步撤并規(guī)模小、布局散的自然村。村莊重組的必要性和重要性是多方面的，當(dāng)前就是要同推進城鎮(zhèn)化步調(diào)相協(xié)調(diào)，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。，具有一定人口規(guī)模，小學(xué)、文化、衛(wèi)生、商服等公共設(shè)施較為齊全，以務(wù)農(nóng)為主體的新型農(nóng)村社區(qū)。一般人口規(guī)?，F(xiàn)狀要達到1000人以上，鼓勵相鄰村莊人口遷入中心村，規(guī)劃期人口必須是增長的。規(guī)劃中心村數(shù)量少而精為700個，平均5個行政村建1個中心村?；鶎哟瀣F(xiàn)狀人口一般大于300人，一般多個現(xiàn)行政村設(shè)1個基層村，今后基本上為純農(nóng)戶居住村，耕作相鄰耕地的純農(nóng)戶可遷入，基層村將長期保留，但規(guī)劃期其人口減少是必然的，規(guī)劃基層村2800個，平均每個中心村管4個基層村。人口規(guī)模少于300人的一般為撤并村，規(guī)劃現(xiàn)村莊數(shù)量的一半為撤并村（規(guī)劃期約600個自然村并入各級城鎮(zhèn)，約1000個村莊單獨或聯(lián)合成為700個中心村，約3000個自然村單獨或聯(lián)合成為基層村）。表6—3泰州市城鄉(xiāng)居民點體系規(guī)劃人口平衡表表6—4泰州市城鄉(xiāng)居民點體系規(guī)劃用地平衡表第七章 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃一. 一、綜合交通規(guī)劃（一）現(xiàn)狀分析，泰州交通步入了全面構(gòu)筑現(xiàn)代化公路主骨架、水運主通道、港站主樞紐的發(fā)展新階段。目前，客運基本上由公路網(wǎng)承擔(dān)，貨運由水運和公路運輸共同承擔(dān)。蘇南、上海為主要交通流方向，揚寧鎮(zhèn)為次要方向，再次是通鹽方向、淮徐連方向。，其中國道111km，省道282km，縣鄉(xiāng)道3075km。通公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%，行政村76%。市城內(nèi)主要公路有：寧通高速公路、廣靖高速公路、國道328一級公路（正在改造建設(shè)）、鹽姜—姜八公路（省道）、省道江平公路、泰高一級公路、省道鹽興高公路、興東公路；在建寧靖鹽高速公路、興泰一級公路、泰高高速公路，在建新長鐵路（經(jīng)靖江、泰興、興化）。全市河網(wǎng)密布，水運發(fā)達，內(nèi)河航道通航里程2541km，等級航道46條，等外級航道162條。市域內(nèi)主要航道有：建口線、鹽邵線、泰東河、引江河、興東線、姜十線、夏仕港河、新通揚運河、老通揚運河。泰州市目前利用長江岸線為8km，%，。長江泰州段現(xiàn)有泰州港（高港港）、過船港和靖江港，占用岸線約6km，碼頭泊位72個，，3000—5000噸級7個，1000—2000噸級19個，300—500噸級22個。長江泰州段現(xiàn)有汽渡5處。：①需加強南北方向的交通走廊建設(shè)，重視邊界上公路的銜接；②缺乏沿江疏港公路和連接道路；③公路網(wǎng)密度較低，特別需要增加北部地區(qū)主次干道建設(shè)；④公路、內(nèi)河航道的等級標準偏低；⑤要增加海陵區(qū)向南、高港區(qū)向東的公路，提高與各中心城區(qū)聯(lián)系的公路等級；⑥328國道、江平公路從市區(qū)通過，以及許多鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部有過境公路通過，對交通和城鎮(zhèn)環(huán)境造成很大影響；⑦交通基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠帳較多，建設(shè)資金不足。（二）交通網(wǎng)規(guī)劃目標，結(jié)合交通運輸業(yè)發(fā)展的實際需要，確立泰州作為長江三角洲北翼經(jīng)濟中心之一和交通樞紐城市的地位，以高等級公路為主干，長江港口為窗口，鐵路、內(nèi)河航運為兩翼，一般公路為基礎(chǔ)，與周邊城市有良好銜接，與市域內(nèi)各城市（鎮(zhèn)）通達性強的內(nèi)聯(lián)外通、高速便捷的綜合交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。（三）公路網(wǎng)規(guī)劃“五化”：干線公路高速化，主次干道結(jié)構(gòu)合理化、鄉(xiāng)村公路等級化，鄉(xiāng)村公路聯(lián)網(wǎng)化，服務(wù)設(shè)施配套化。具體目標是：①主城區(qū)到各縣級市區(qū)通達時間在1小時以內(nèi)；②縣級市區(qū)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達時間在半小時以內(nèi)（興化市區(qū)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達時間在1小時之內(nèi)）；③各城市到高速公路通達時間在半小時以內(nèi)；④各鎮(zhèn)區(qū)到高速公路通達時間在一小時以內(nèi)。“一圈二環(huán)三縱五橫”的高速公路和一級公路組成?！耙蝗Α庇蓪幫ǜ咚俟贰幘耕}高速公路（在建）、廣靖高速公路、江陰長江大橋、江陰—無錫高速公路、滬寧高速公路、揚中—常州高速公路（規(guī)劃）、泰州—揚中長江大橋（規(guī)劃）、泰高高速公路（在建）、泰姜高速公路（規(guī)劃，可向西延伸到江都、揚州，接淮江高速公路，向西可延伸到海安）以及江南的沿江高速公路（在建），形成一個跨長江的“目”字形開放式高速公路圈，可將泰州和蘇南緊密聯(lián)系起來，從而大規(guī)模地融入蘇錫市和上海經(jīng)濟圈，使泰州成為新興的“蘇南”?！岸h(huán)”分為南環(huán)和北環(huán)，南環(huán)除了有上述的高速公路環(huán)外（由泰高、寧通、寧靖鹽、泰姜高速公路組成），還有一級公路環(huán)，即泰高、江平、姜八（升級的鹽靖一級公路的組成部分）、328國道等4條一級公路；北環(huán)為興泰一級公路（在建）、興東一級公路（規(guī)劃）、寧靖鹽高速公路（在建）和鹽靖一級公路（規(guī)劃升級）、328國道。二環(huán)的形成將大大增強泰州主城區(qū)的吸引輻射作用，并加強東西和南北聯(lián)系?！叭v”為寧靖鹽—廣靖高速公路、興泰一級公路—泰高高速公路、鹽靖一級公路（改造），這三條縱向公路建成，對市域南北的經(jīng)濟交往和沿線城鎮(zhèn)發(fā)展有重大作用?！拔鍣M”自北向南分別為興（化）東（臺）一級公路、328國道一級公路、寧通高速公路、如泰一級公路、江平一級公路，對加強市域的東西聯(lián)系有重大作用。上述環(huán)路和縱橫干道都要在2010年前建成。，規(guī)劃期都要達到二級公路標準。規(guī)劃的二級次干道有18條，自北向南的東西向公路13條，分別是缸（顧）大（營）、李（中）合（陳）、高（郵）興（化）東（臺）、陳（堡）張（郭）、華（港）溱（潼）、罡（揚）婁（莊）、姜（堰）高（港）、大（倫）寺（巷）、古（溪）高（港）、黃（橋）蔣（華）、七（圩）西（來）、新（橋）斜（橋）、沿江公路；南北向公路5條，分別是大（鄒）東（興）、沙（溝）興（化）、周（莊）九（龍）、塘（灣）泰（興）、婁（莊）斜（橋）。這18條二級公路除個別外，基本貫通了市域小城鎮(zhèn)。各城鎮(zhèn)之間還保留建設(shè)一些三級公路。，中心村通往基層村的為四級砂石公路標準。（四）航運規(guī)劃，泰州港包括楊灣、高港、永安、過船4個港區(qū)；靖江港包括夾港、八圩、天生、新港4個港區(qū)。規(guī)劃泰州港新建4個萬噸級海輪泊位和一批江輪泊位，形成1000萬噸1萬標準集裝箱的年吞吐能力。過船港和靖江港建成萬噸級碼頭。規(guī)劃期末泰州長江港口吞吐能力達到1200萬噸以上。“四縱五橫”的干線網(wǎng)格局。四縱即建（湖）口（岸）線（5級航道）、鹽（城）邵（伯）線（5級）、泰東河—引江河（3級）、興（化）姜（堰）—姜（堰）十（圩）線（6級）；五橫即興（化）東（臺）線（5級）、高（郵）東（臺）線（6級）、新通揚運河（5級）老通揚運河（6級）、如泰運河（5級）。（五）鐵路規(guī)劃（在建）、寧啟鐵路，并建成高港港口支線。新長鐵路為我國沿海鐵路通道的組成部分，經(jīng)泰州市境內(nèi)興化、泰興、靖江三市，在興化合陳鎮(zhèn)東部、泰興黃橋鎮(zhèn)東部、靖江市區(qū)東部建3個車站，新長鐵路過江采用先渡后橋方式，規(guī)劃遠期建設(shè)鐵路長江大橋。寧啟鐵路在新通揚運河北側(cè)且與新通揚運河平行，為西安與南京干線鐵路向東部沿海的延伸段，現(xiàn)已進入了預(yù)可行性研究階段。寧啟鐵路在泰州境內(nèi)的泰州市區(qū)北部設(shè)客貨分開中間站，在姜堰市區(qū)設(shè)客貨混合中間站。（六）管道運輸規(guī)劃，主要是規(guī)劃修建寧啟輸油管，從啟東連興港輸入海上石油，經(jīng)海門、南通、泰州、揚州至南京；結(jié)合國家“西氣東輸”工程，修建南京、揚州、泰州、南通的天然氣輸送主干管道，在主干管道基礎(chǔ)上鋪設(shè)支管，輸送天然氣到各市區(qū)和小城鎮(zhèn)。（七）市域?qū)ν饨煌ㄖ饕鋈肟?、港口?guī)劃、內(nèi)河航道規(guī)劃、鐵路規(guī)劃，全市對外交通主要出入口多達50處（不包括管道運輸），其中二級以上主要公路出口20處，鐵路出口5處（5個站場）、港口8處、汽渡5處，6級以上主干內(nèi)河航道出口12處，達到了四通八達對外聯(lián)系的目標。（一）水資源概況。泰州地處江淮分水嶺上，境內(nèi)河流大致以328國道為界，分屬長江、淮河兩大水系。老通揚運河、南官河、東西城河等屬南部的長江水系（俗稱上河），新通揚運河及其以北屬淮河水系（俗稱下河）。上河、下河以船閘和涵洞相連通。泰州市本地的地表水和地下水資源量不足。但泰州瀕臨長江，有多處引長江水的口門，豐富的長江過境水成為泰州的水資源開發(fā)利用優(yōu)勢。泰州引江河及其配套工程實施使全市的水資源條件有了很大改善，長江引用水量年度可達15億m3。因此，泰州市的部分地區(qū)缺水及遠期缺水，主要是工程性缺水，通過引水工程實施，全市的水資源是能夠滿足需要的。泰州市引用的長江水，水質(zhì)總體上屬于國家Ⅱ類標準，少數(shù)時候為Ⅲ類水體標準。經(jīng)過這幾年對淮河水系的治理和本市對水體的治理保護措施，使地表水體水質(zhì)惡化的趨勢明顯減緩，但全市水環(huán)境總體質(zhì)量不容樂觀。全市11條主要河流中有6條部分斷面或全流域達不到應(yīng)有的水域功能標準（見表7—1）。因此，加強水源保護，改善河流水質(zhì)是一項必須抓緊好的重要工作。（表7—1主要河道不同時期水質(zhì)情況表P2）（二）供水現(xiàn)狀，水源取自東城河，第二水廠供水能力15萬m3/日，水源取自鮑徐鄉(xiāng)西堡村南官河西側(cè)。近些年主城區(qū)的供水量逐年上升，最高日供水量已達 萬噸。港區(qū)口岸鎮(zhèn)有兩座自來水廠