【正文】 20 年市域城鎮(zhèn)建設(shè)總用地 908 平方公里。新城（及新城組團(tuán)）新城大多分布在主要發(fā)展軸線上，是城市空間拓展的重點(diǎn)區(qū)域。中心鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)由市域內(nèi)地理位置相對居中、交通和基礎(chǔ)設(shè)施條件較好、具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?、與周邊村鎮(zhèn)聯(lián)系密切和有較大經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用的建制鎮(zhèn)發(fā)展而成，是區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、生活服務(wù)中心和農(nóng)副產(chǎn)品加工、流通基地。市域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)表等級(jí) 結(jié)構(gòu)體系 名稱 人口（萬人） 數(shù)量（個(gè)）一 主城 主城區(qū) 502 1常福新城 30紗帽新城 10吳家山新城 40蔡甸新城 20盤龍新城 30北湖新城 5陽邏新城 45豹澥新城 40紙坊新城 35前川新城 22新城邾城新城 1811薛峰新城組團(tuán)軍山新城組團(tuán)走馬嶺新城組團(tuán)黃金口新城組團(tuán)金銀湖新城組團(tuán)橫店新城組團(tuán)武湖新城組團(tuán)流芳新城組團(tuán)黃家湖新城組團(tuán)青菱新城組團(tuán)鄭店新城組團(tuán)金口新城組團(tuán)二新城（及新城組團(tuán)）新城組團(tuán)五里界新城組團(tuán)125 13三 中心鎮(zhèn)長軒嶺、姚集、祁家灣、六指、汪集、雙柳、倉埠、舊 32 1531（五）主要城鎮(zhèn)發(fā)展指引主城主城以歷史文化名城保護(hù)為前提，以舊區(qū)更新和功能提升為主導(dǎo)，按照集約發(fā)展的思路，合理確定城市建設(shè)規(guī)模，適度聚集職能中心，重點(diǎn)發(fā)展行政管理、辦公服務(wù)、金融商貿(mào)、文化旅游等功能。合理引導(dǎo)城市空間向北、向西拓展，不斷完善食品加工產(chǎn)業(yè)，大力促進(jìn)物流業(yè)的發(fā)展，同時(shí)利用優(yōu)良的水資源，構(gòu)建環(huán)境優(yōu)良的生態(tài)新城。規(guī)劃 2020 年一般鎮(zhèn)人口一般為 －2 萬人，30 個(gè)一般鎮(zhèn)總?cè)丝跒?38 萬人。新城組團(tuán)包括薛峰、軍山、走馬嶺、金銀湖、黃金口、橫店、武湖、黃家湖、青菱、鄭店、金口、流芳、五里界等 13 個(gè)。通過優(yōu)化提升現(xiàn)代服務(wù)中心功能，集約發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，強(qiáng)化發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，逐步推進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)向外圍地區(qū)轉(zhuǎn)移，不斷增強(qiáng)城市的綜合輻射帶動(dòng)能力，帶動(dòng)整個(gè)市域發(fā)展和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)29展。到 2020 年武漢市市域常住人口為 1180 萬人，其中城鎮(zhèn)人口 萬人，市域人口城鎮(zhèn)化率為84％。加快培育大城市和區(qū)域中心城市，重點(diǎn)發(fā)展中小城市（鎮(zhèn)）和有條件的建制鎮(zhèn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。合理控制和引導(dǎo)主城發(fā)展規(guī)模與方向，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升職能，完善布局，形成市域城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的中心樞紐。這樣的布局結(jié)果一方面會(huì)造成重點(diǎn)鎮(zhèn)在主城輻射的影響范圍內(nèi)很難發(fā)展壯大，另一方面外圍地區(qū)由于缺乏重點(diǎn)鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)，不能夠做到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使得主城與外圍地區(qū)的差距逐漸拉大。發(fā)展條件一般的城鎮(zhèn)主要位于外環(huán)高速公路的外側(cè)，多分布在城區(qū)與外圍聯(lián)系的高速公路、國道、鐵路沿線，如長軒嶺、李集、山坡等城鎮(zhèn)；或者是自身的資源如旅游條件等比較優(yōu)越的城鎮(zhèn)，如木蘭、漲渡湖等小城鎮(zhèn)。該研究的基本評(píng)價(jià)單位是武漢市 6 個(gè)遠(yuǎn)城區(qū) 29 個(gè)街道、18 個(gè)鎮(zhèn)、5 個(gè)鄉(xiāng)、20 個(gè)農(nóng)場共 72 個(gè)單元。6 個(gè)城關(guān)鎮(zhèn)人口均在 4 萬以上，城關(guān)鎮(zhèn)以外的建制鎮(zhèn)只有陽邏人口在 4 萬以上。23主城區(qū)以外城鎮(zhèn)主要包括六個(gè)遠(yuǎn)城區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)、11 個(gè)國家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)和其他 46 個(gè)一般街鎮(zhèn)，2022 年，現(xiàn)狀建設(shè)用地 255 平方公里，城鎮(zhèn)人口 165 萬人，人均建設(shè)用地 154 平方米。規(guī)劃行政主管部門應(yīng)對“分區(qū)管制”內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違反城市“分區(qū)管制”的建設(shè)行為，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》關(guān)于嚴(yán)重影響城市規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的處理辦法作出相應(yīng)的查處。其技術(shù)成果內(nèi)容是以各層次規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容為基礎(chǔ)的。適建區(qū)禁止建設(shè)地區(qū)、限制建設(shè)地區(qū)和已建設(shè)地區(qū)以外的地區(qū)為適宜建設(shè)區(qū)。管制要求：禁止建設(shè)區(qū)作為生態(tài)培育、生態(tài)建設(shè)的首選地，原則上禁止任何城市建設(shè)行為。保護(hù)與利用目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)資源有序開發(fā)、有償開發(fā)、集約利用和有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)與城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)。杜家臺(tái)分蓄洪區(qū)蓄滯洪區(qū)武漢市內(nèi)總面積約 平方公里。加強(qiáng)水源地水質(zhì)監(jiān)測，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)突發(fā)性原水水質(zhì)污染事件，采取措施控制污染源，及時(shí)強(qiáng)化供水給水廠水處理工藝，保證供水給水水質(zhì)。水源保護(hù)區(qū)武漢市主要以地表水水體作為城市給水水源，水源選擇分為兩個(gè)層次，在都市發(fā)展區(qū)，武漢市城市供水給水建立以三片多水源供水給水的區(qū)域一體化供水給水系統(tǒng)，水源分別為長江、漢水漢江和梁子湖。適當(dāng)控制游人量，保護(hù)好游覽環(huán)境和設(shè)施。市內(nèi)分布有風(fēng)景區(qū) 6 個(gè)，重要濕地自然保護(hù)區(qū) 45 個(gè)，森林公園6 個(gè)，郊野公園及生態(tài)農(nóng)業(yè)園 7 個(gè)，如下表所示：武漢市域風(fēng)景區(qū)一覽表序 號(hào) 名 稱 地 點(diǎn)規(guī)劃面積（平方公里） 保護(hù)級(jí)別 建設(shè)性質(zhì)1 東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū) 主城 82 國家級(jí) 完善擴(kuò)建2 木蘭山風(fēng)景區(qū) 黃陂區(qū) 186 國家級(jí) 升級(jí)擴(kuò)建3 道觀河風(fēng)景區(qū) 新洲區(qū) 100 省級(jí) 升級(jí)擴(kuò)建4 龍泉山風(fēng)景區(qū) 江夏區(qū) 113 省級(jí) 擴(kuò)建5 索河風(fēng)景區(qū) 蔡甸區(qū) 140 省級(jí) 升級(jí)擴(kuò)建6 柏泉風(fēng)景區(qū) 東西湖區(qū) 9 市級(jí) 新建武漢市域重要濕地自然保護(hù)區(qū)一覽表15序號(hào) 名 稱 地 點(diǎn) 保護(hù)級(jí)別 建設(shè)性質(zhì)1 沉湖濕地自然保護(hù)區(qū) 蔡甸區(qū) 國家級(jí) 擴(kuò)建2 漲渡湖濕地自然保護(hù)區(qū) 新洲區(qū) 國家級(jí) 升級(jí)3 梁子湖濕地自然保護(hù)區(qū) 江夏區(qū)、鄂州市 國家級(jí) 升級(jí)和擴(kuò)建4 斧頭湖濕地自然保護(hù)區(qū) 江夏區(qū)、咸寧市、嘉魚縣國家級(jí) 新建5 魯湖濕地自然保護(hù)區(qū) 江夏區(qū) 省級(jí) 5（資料來源：武漢濕地資源調(diào)查與濕地保護(hù)規(guī)劃報(bào)告）武漢市域森林公園一覽表序號(hào) 名 稱 地 點(diǎn) 面積（ha） 保護(hù)級(jí)別1 九峰國家森林公園 洪山區(qū) 333 國家級(jí)2 九真山森林公園 蔡甸區(qū) 532 國家級(jí)3 嵩陽森林公園 蔡甸區(qū) 1225 國家級(jí)4 將軍山森林公園 新洲區(qū) 333 國家級(jí)5 青龍山森林公園 江夏區(qū) 1921 國家級(jí)6 素山寺森林公園 黃陂區(qū) 333 國家級(jí)武漢市域郊野公園和生態(tài)農(nóng)業(yè)園一覽表序號(hào) 名 稱 地 點(diǎn) 備注1 湯遜湖郊野公園 江夏區(qū)2 后官湖郊野公園（休療 養(yǎng)中心） 蔡甸區(qū)3 金銀湖郊野公園 東西湖區(qū)4 后湖郊野公園 黃陂區(qū)5 武湖生態(tài)農(nóng)業(yè)園 黃陂區(qū)6 天興洲郊野公園 洪山區(qū)7 硃山湖郊野公園 武漢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)結(jié)合湖泊建設(shè)郊野公園、休療養(yǎng)中心、生態(tài)農(nóng)業(yè)園等具有一定功能的項(xiàng)目，因地制宜、科學(xué)引導(dǎo)少量開發(fā)建設(shè)行為?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。（1）發(fā)揮科教優(yōu)勢，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作在全國處于工業(yè)化快速發(fā)展的新時(shí)期，武漢作為重要的中心城市，應(yīng)充分發(fā)揮自身高校眾多、智力密集的優(yōu)勢，提升原始創(chuàng)新能力和集成創(chuàng)新能力，依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新、提高綜合實(shí)力。以水系、山體、林地等為主要內(nèi)容，加強(qiáng)生態(tài)培育，建立環(huán)狀生態(tài)廊道，形成健全的城市圈區(qū)域生態(tài)體系。12（1）強(qiáng)化武漢的核心服務(wù)職能武漢城市圈建設(shè)的關(guān)鍵是發(fā)揮中心城市武漢的龍頭作用，優(yōu)化城市空間布局，建設(shè)規(guī)模適度、布局合理、結(jié)構(gòu)有序的武漢都市區(qū)，建立一個(gè)國際性的中心城市。新洲區(qū)是武漢都市空間東向拓展的重點(diǎn)區(qū)域、水陸交通樞紐、農(nóng)業(yè)生態(tài)體系的重要組成部分。城市空間重點(diǎn)向西南,部分向西方向發(fā)展，向西南依托沌口開發(fā)區(qū)沿 318 國道向常福地區(qū)延展，向西以漢陽主城區(qū)和蔡甸城關(guān)為兩極擴(kuò)散式發(fā)展。（五）各遠(yuǎn)城區(qū)發(fā)展指引東西湖區(qū)東西湖區(qū)位于武漢市西北部，具有交通便利、臨近主城、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)等綜合優(yōu)勢條件，也是武漢市農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)之一。武漢都市發(fā)展區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布情況行政區(qū)面積（平方公里） 包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況主城七區(qū) 949 江岸：后湖鄉(xiāng)，硚口：長豐鄉(xiāng)，漢陽：永豐鄉(xiāng)、江堤鄉(xiāng)，洪山：左嶺鎮(zhèn)、花山鎮(zhèn)、和平鄉(xiāng)、建設(shè)鄉(xiāng)、青菱鄉(xiāng)、九峰鄉(xiāng)、天興鄉(xiāng)東西湖區(qū) 376 吳家山街、將軍路街、三店農(nóng)場、徑河農(nóng)場、慈惠農(nóng)場、長青 農(nóng)場、走馬嶺農(nóng)場、柏泉農(nóng)場（部分）漢南區(qū) 33 紗帽街蔡甸區(qū) 430 蔡甸街、奓山街、大集街、沌口街、軍山鎮(zhèn)江夏區(qū) 745 紙坊街、流芳街、金口街、鄭店街、豹澥鎮(zhèn)、五里界鎮(zhèn)（部分）9黃陂區(qū) 458 橫店街、灄口街、天河街、三里鎮(zhèn)、武湖農(nóng)場新洲區(qū) 270 陽邏街、倉埠（部分） 、雙柳街（部分）合計(jì) 3261農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展區(qū)（1）職能和發(fā)展要求農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心區(qū)域，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域。嚴(yán)格保護(hù)耕地，大力發(fā)展多種特色農(nóng)業(yè)區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向高效生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，把豐富的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村資源產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。市域范圍內(nèi)的長江、漢水漢江、濕地湖泊群及水體周邊地區(qū)，必須嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)。武漢存在支撐系統(tǒng)作用未有效發(fā)揮和人才、科技成果的外流問題。相對完善的產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)門類對與外來產(chǎn)業(yè)的對接存在較大潛在優(yōu)勢，是新一輪工業(yè)發(fā)展和國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)越平臺(tái)。武漢市因其居于中國中部地區(qū)，是中國少有的集鐵路、水運(yùn)、公路、航空于一體的全國性交通樞紐， “鐵、水、公、空”綜合交通優(yōu)勢依然顯著存在。在 2022 年 10 月 11 日《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，要求“中部地區(qū)要抓好糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，發(fā)展有比較優(yōu)勢的能源和制造業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建立現(xiàn)代化市場體系，在發(fā)揮承東啟西和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢中崛起” 。2022 年，全市GDP 為 3960 億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為 ：： ，呈現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)共同推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。2022 年全社會(huì)用電量為 億千瓦時(shí)，電網(wǎng)最大負(fù)荷為 萬千瓦，擁有 4 座 500 千伏變電站，總?cè)萘? 萬千伏安；220 千伏變電站 23 座，總?cè)萘?717 萬千伏安；110 千伏公用變電站 97 座，總?cè)萘? 萬千伏安。武漢鐵路樞紐有京廣鐵路貫穿南北，武九線、武合線、漢丹線連接?xùn)|西，京九鐵路麻漢聯(lián)絡(luò)線接通東北，武漢樞紐有 28 個(gè)車站，其中22 和個(gè)客運(yùn)站、40 個(gè)編組站、21 個(gè)中間站。（五）市域土地利用武漢市土地總面積為 8494 平方公里，主要包括城鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地、耕地、林地、水域等。武漢三鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分工進(jìn)一步明確，全市“三、二、一”產(chǎn)業(yè)圈層結(jié)構(gòu)初步形成。同期，市域城鎮(zhèn)人口為 680660 萬人，按實(shí)際人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率為％，主城建成區(qū)常住總?cè)丝?465 萬人。以長江、漢水漢江為主干，以金水、通順河、府河、舉水、倒水等支流構(gòu)成龐大的水系，全市有大小湖泊 166 個(gè)；另外在北部黃陂、新洲山區(qū)、丘陵地帶和江夏南部分布有大型水庫，水域總面積約占市域面積的四分之一。武漢市域擁有豐富的山水自然資源。市域?qū)嶋H常住總?cè)丝谶_(dá) 897 萬人。隨著一批農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、旅游休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)也得到了迅速的發(fā)展。全市共有體育場館 5470 個(gè)，其中可向社會(huì)開放的體育場地 1541 個(gè)，形成了武漢體育中心和漢口體育中心兩個(gè)綜合性體育中心。對外交通有航空、鐵路、公路、水運(yùn) 4 種方式，2022 年天河機(jī)場開通航線 158 條，可直達(dá)全國 60 多個(gè)城市和日本、韓國、泰國以及香港、澳門等地。2022 年已經(jīng)投入運(yùn)行的污水處理廠 11 座，規(guī)模 166 萬立方米/日，污水排放量約 192 萬立方米/ 日（不含企業(yè)自排水量） 。二、市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略（一）市域發(fā)展分析發(fā)展形勢近年來，武漢市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。中央關(guān)于“中部崛起”戰(zhàn)略的實(shí)施，為武漢的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的政策支持。發(fā)展優(yōu)勢武漢具有獨(dú)特的腹地交通綜合優(yōu)勢。作為傳統(tǒng)的工業(yè)城市，一方面武漢擁有五六十年代建立起來的一批大中型傳統(tǒng)工業(yè)，歷史久遠(yuǎn)、基礎(chǔ)雄厚，成為了全國四大整車廠、五大冶金基地、四大造船基地及五大紡織基地之一；另一方面，改革開放以來以三大國家級(jí)開發(fā)區(qū)為載體集聚的一批制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展格局初步形成。而武漢周邊地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，城市群體發(fā)育不足，區(qū)域協(xié)作能力也比較差，需要加速整合，以提升區(qū)域整體競爭力。武漢市域范圍內(nèi)現(xiàn)有各類水面 平方公里，占全市總面積的 %，是城市特色保護(hù)和維持生態(tài)的基本保障。建立開發(fā)與保護(hù)的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌人口發(fā)展、資源利用和環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)框架建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重視環(huán)境質(zhì)量，提高生活和生態(tài)質(zhì)量，充實(shí)和完善各項(xiàng)設(shè)施，創(chuàng)造良好的生活和生產(chǎn)環(huán)境，以農(nóng)村村莊改造為重點(diǎn)，不斷改善和提高農(nóng)村居住環(huán)境和質(zhì)量。除主城區(qū)外，含鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、農(nóng)場共 28 個(gè)。其中都市發(fā)展區(qū)范圍為前述界定范圍，面積 3261 平方公里；其中主城區(qū)為三環(huán)路以內(nèi)全部地區(qū)及三環(huán)路以外的武鋼、廟山、沌口地區(qū)，面積 678 平方公里。蔡甸區(qū)是武漢西南向空間拓展的重點(diǎn)區(qū)域、區(qū)域西部發(fā)展軸的重要增長極、制造業(yè)綜合基地和生態(tài)旅游區(qū)之一。新洲區(qū)新洲區(qū)位于武漢市東北部，擁有優(yōu)良的水陸交通條件、豐富的生態(tài)旅游資源和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)潛力。武漢作為武漢城市圈的核心城市，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主導(dǎo)力量，通過穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步壯大城市實(shí)力，實(shí)現(xiàn)由集聚為主向擴(kuò)散為主的發(fā)展階段跨越，積極與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、環(huán)保與生態(tài)建設(shè)一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化和區(qū)域市場一體化。（3）聯(lián)合控制生態(tài)保育圈結(jié)合梁子湖、斧頭湖－西涼湖、汈汊湖、野豬湖－王母湖地區(qū)、漲渡湖等主要生態(tài)區(qū)域，規(guī)劃形成環(huán)繞武漢都市發(fā)展區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)保育圈。區(qū)域協(xié)調(diào)對策以產(chǎn)業(yè)協(xié)作為核心，以企業(yè)合作為主體，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為依托，以健全的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制為保障，發(fā)揮武漢“中部崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)”作用，促進(jìn)中部地區(qū)迅速崛起。14三、市域空間管制規(guī)劃（一）市域空間資源管制為引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間健康有序發(fā)展，研究確定了市域范圍內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)及自然保護(hù)區(qū)、河湖濕地、古文化遺址保