【文章內(nèi)容簡介】 漢城市圈的協(xié)調(diào)發(fā)展策略2022 年以來，省委、省政府多次部署武漢城市圈的建設(shè)工作，省政府要求“按照全省城鎮(zhèn)體系總體布局，今后一個時期推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化的基本要求是：著力抓好武漢大都市圈建設(shè)，壯大完善省域副中心城市，協(xié)調(diào)發(fā)展大中小城市，有重點地加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。 ”武漢城市圈以武漢為中心，包括武漢和周邊黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門等 8 個中小城市的全部轄區(qū)范圍，土地總面積 58000 平方公里。這一地區(qū)不僅是湖北產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素最密集、最具活力的地區(qū)，也是中西部發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域之一，已經(jīng)形成長江中游最大、最密集的城市群。特別是 2022 年 12 月，國務(wù)院批準(zhǔn)武漢城市圈為全國 “兩型”社會試驗區(qū)，城市圈之間聯(lián)系將日益密切，相互分工協(xié)作也會日益加強。武漢作為武漢城市圈的核心城市，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主導(dǎo)力量，通過穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步壯大城市實力，實現(xiàn)由集聚為主向擴散為主的發(fā)展階段跨越，積極與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)，實現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、環(huán)保與生態(tài)建設(shè)一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化和區(qū)域市場一體化。12（1）強化武漢的核心服務(wù)職能武漢城市圈建設(shè)的關(guān)鍵是發(fā)揮中心城市武漢的龍頭作用，優(yōu)化城市空間布局，建設(shè)規(guī)模適度、布局合理、結(jié)構(gòu)有序的武漢都市區(qū)，建立一個國際性的中心城市。一是要整合武漢市以開發(fā)區(qū)為重點的各類資源，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)職能升級，建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心；二是要加快城市功能結(jié)構(gòu)調(diào)整，立足于提高綜合實力，建設(shè)經(jīng)濟中心、知識創(chuàng)新中心和人居中心；三是要繼續(xù)做大做強武漢市。（2）形成有序聚集的城鎮(zhèn)布局與分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局在城市圈層面，武漢的主要經(jīng)濟聯(lián)系方向首先是向東，因其與鄂州、黃石的聯(lián)系較強；其次向西，連接仙桃、潛江和天門；再次是與西北向的孝感，第四是向南聯(lián)系咸寧，且經(jīng)濟聯(lián)系與交通聯(lián)系強度具有高度的一致性。以《湖北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（20222020 年） 》為指導(dǎo)，在武漢城市圈范圍內(nèi)，將重點形成以武漢為核心的東南向、西向西和西北向三條城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聯(lián)系帶。東南向由武漢武昌城區(qū)－東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)沿長江向東延伸，涵蓋武漢水江夏北部地區(qū)，輻射鄂州、黃岡、黃石、大冶、團風(fēng)、浠水、蘄春、武穴等多個城市。西向由漢陽城區(qū)－武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)向西延伸，涵蓋武漢蔡甸南部地區(qū)以及漢南區(qū)，輻射仙桃、天門、潛江以及多個小城市（鎮(zhèn)） 。西向和西北向由漢口城區(qū)向西、西北延伸，涵蓋武漢東西湖區(qū)、蔡甸城關(guān)以及黃陂南部地區(qū)，輻射孝感、應(yīng)城、安陸、云夢等多個城市（鎮(zhèn)） 。（3）聯(lián)合控制生態(tài)保育圈結(jié)合梁子湖、斧頭湖－西涼湖、汈汊湖、野豬湖－王母湖地區(qū)、漲渡湖等主要生態(tài)區(qū)域，規(guī)劃形成環(huán)繞武漢都市發(fā)展區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)保育圈。以水系、山體、林地等為主要內(nèi)容，加強生態(tài)培育，建立環(huán)狀生態(tài)廊道，形成健全的城市圈區(qū)域生態(tài)體系。對于跨行政區(qū)的梁子湖、木蘭山等大型生態(tài)區(qū)域的保護(hù)和開發(fā)，與鄂州、黃岡等周邊地區(qū)進(jìn)行合作，劃定區(qū)域性“綠線” 、 “藍(lán)線” ，聯(lián)合實施對重大生態(tài)與脆弱資源的控制。（4）構(gòu)建一體化交通和基礎(chǔ)設(shè)施體系完善城市圈交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，建設(shè)“一小時交通圈”快速交通網(wǎng)絡(luò)。建成人暢其行、貨暢其流的一體化現(xiàn)代綜合交通體系，實現(xiàn)同城效應(yīng)。與城市圈城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間布局相適應(yīng)，建設(shè)雙快交通體系。構(gòu)建以武漢為節(jié)13點，以城際鐵路、高快速路系統(tǒng)為骨干的交通系統(tǒng)，支持城市圈內(nèi)以武漢為中心，向四個方向輻射的空間骨架。（5）形成資源、信息共享的統(tǒng)一市場降低武漢的市場準(zhǔn)入門檻，消除區(qū)域內(nèi)要素流動的各種障礙和壁壘，通過資源共享、信息互通等手段，與城市圈內(nèi)的各專業(yè)市場聯(lián)合，形成統(tǒng)一的資本市場、消費品市場、技術(shù)市場、勞動力市場、產(chǎn)權(quán)市場、旅游市場。區(qū)域協(xié)調(diào)對策以產(chǎn)業(yè)協(xié)作為核心，以企業(yè)合作為主體，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為依托，以健全的區(qū)域協(xié)調(diào)機制為保障，發(fā)揮武漢“中部崛起重要戰(zhàn)略支點”作用，促進(jìn)中部地區(qū)迅速崛起。（1）發(fā)揮科教優(yōu)勢，加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作在全國處于工業(yè)化快速發(fā)展的新時期，武漢作為重要的中心城市，應(yīng)充分發(fā)揮自身高校眾多、智力密集的優(yōu)勢，提升原始創(chuàng)新能力和集成創(chuàng)新能力，依靠科技創(chuàng)新推動產(chǎn)品創(chuàng)新、提高綜合實力。建立相應(yīng)的政策、實施、鼓勵機制，提高科技成果的生產(chǎn)轉(zhuǎn)化水平和高科技創(chuàng)新能力，提高新產(chǎn)品收入比例和高新技術(shù)產(chǎn)品對國民經(jīng)濟的貢獻(xiàn)水平。強化服務(wù)業(yè)對工業(yè)的支持與配套作用，吸引企業(yè)總部、研發(fā)中心、采購中心、銷售中心等機構(gòu)進(jìn)入，形成企業(yè)對外聯(lián)系的窗口。在重點產(chǎn)業(yè)選擇上，要與鄭州、長沙、合肥等中部城市優(yōu)勢互補，形成各具特色、層次分明的產(chǎn)業(yè)體系和穩(wěn)固的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。積極研究建立以長江流域為主的高層次、國家級區(qū)域合作平臺消除區(qū)域內(nèi)要素流動的制度障礙和行政壁壘，促進(jìn)東中部地區(qū)市場一體化、重要基礎(chǔ)設(shè)施一體化和對外貿(mào)易一體化；促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成相互促進(jìn)、優(yōu)勢互補的互動機制。（2）完善與周邊省市及主要城市的交通聯(lián)系，提高交通和物流運輸?shù)匚辉诨A(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是交通設(shè)施建設(shè)上，積極與周邊省市銜接，提高設(shè)施使用效率。推進(jìn)蘭杭蘭高速公路以及京廣高速客運專線、滬漢蓉高速鐵路快速鐵路等鐵路干線建設(shè)，提高武漢在全國交通格局中的地位；建設(shè)長江中游航運中心，整合長江沿線的港口資源，形成層次分明、干支相通、江海直達(dá)、區(qū)域成網(wǎng)的航道體系。14三、市域空間管制規(guī)劃（一）市域空間資源管制為引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間健康有序發(fā)展，研究確定了市域范圍內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)及自然保護(hù)區(qū)、河湖濕地、古文化遺址保護(hù)區(qū)及地下文物埋藏區(qū)、分蓄洪區(qū)蓄滯洪區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害分布礦產(chǎn)資源分布區(qū)區(qū)等或具有重要作用、或具有生態(tài)敏感性、或存在潛在危害的空間資源的界限范圍，提出了保護(hù)與利用的綜合目標(biāo)要求和空間管制措施?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田?？刂品寝r(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地，落實耕地占補平衡，科學(xué)安排生態(tài)退耕。加強土地整理，區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點不得擴大，并有計劃地組織外遷。加強區(qū)內(nèi)的農(nóng)田水利排灌設(shè)施和農(nóng)田林網(wǎng)的建設(shè)，提高配套能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、郊野公園及生態(tài)農(nóng)業(yè)園風(fēng)景區(qū)是指市域具有美學(xué)、歷史、科學(xué)價值的山、河、湖等自然和人文景觀資源比較聚集的供人們游覽、觀賞、休閑和進(jìn)行科學(xué)文化活動的地域。自然保護(hù)區(qū)是指市域生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)。郊野公園是指主城邊緣和近郊的自然生態(tài)系統(tǒng)為主體的“城市森林公園” 、 “水源涵養(yǎng)地”等生態(tài)旅游區(qū)域。 武漢市內(nèi)的風(fēng)景區(qū)、重要濕地自然保護(hù)區(qū)、森林公園、郊野公園及生態(tài)農(nóng)業(yè)園分布廣泛。市內(nèi)分布有風(fēng)景區(qū) 6 個，重要濕地自然保護(hù)區(qū) 45 個，森林公園6 個，郊野公園及生態(tài)農(nóng)業(yè)園 7 個，如下表所示：武漢市域風(fēng)景區(qū)一覽表序 號 名 稱 地 點規(guī)劃面積（平方公里） 保護(hù)級別 建設(shè)性質(zhì)1 東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū) 主城 82 國家級 完善擴建2 木蘭山風(fēng)景區(qū) 黃陂區(qū) 186 國家級 升級擴建3 道觀河風(fēng)景區(qū) 新洲區(qū) 100 省級 升級擴建4 龍泉山風(fēng)景區(qū) 江夏區(qū) 113 省級 擴建5 索河風(fēng)景區(qū) 蔡甸區(qū) 140 省級 升級擴建6 柏泉風(fēng)景區(qū) 東西湖區(qū) 9 市級 新建武漢市域重要濕地自然保護(hù)區(qū)一覽表15序號 名 稱 地 點 保護(hù)級別 建設(shè)性質(zhì)1 沉湖濕地自然保護(hù)區(qū) 蔡甸區(qū) 國家級 擴建2 漲渡湖濕地自然保護(hù)區(qū) 新洲區(qū) 國家級 升級3 梁子湖濕地自然保護(hù)區(qū) 江夏區(qū)、鄂州市 國家級 升級和擴建4 斧頭湖濕地自然保護(hù)區(qū) 江夏區(qū)、咸寧市、嘉魚縣國家級 新建5 魯湖濕地自然保護(hù)區(qū) 江夏區(qū) 省級 5（資料來源：武漢濕地資源調(diào)查與濕地保護(hù)規(guī)劃報告）武漢市域森林公園一覽表序號 名 稱 地 點 面積（ha） 保護(hù)級別1 九峰國家森林公園 洪山區(qū) 333 國家級2 九真山森林公園 蔡甸區(qū) 532 國家級3 嵩陽森林公園 蔡甸區(qū) 1225 國家級4 將軍山森林公園 新洲區(qū) 333 國家級5 青龍山森林公園 江夏區(qū) 1921 國家級6 素山寺森林公園 黃陂區(qū) 333 國家級武漢市域郊野公園和生態(tài)農(nóng)業(yè)園一覽表序號 名 稱 地 點 備注1 湯遜湖郊野公園 江夏區(qū)2 后官湖郊野公園（休療 養(yǎng)中心） 蔡甸區(qū)3 金銀湖郊野公園 東西湖區(qū)4 后湖郊野公園 黃陂區(qū)5 武湖生態(tài)農(nóng)業(yè)園 黃陂區(qū)6 天興洲郊野公園 洪山區(qū)7 硃山湖郊野公園 武漢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)結(jié)合湖泊建設(shè)郊野公園、休療養(yǎng)中心、生態(tài)農(nóng)業(yè)園等具有一定功能的項目，因地制宜、科學(xué)引導(dǎo)少量開發(fā)建設(shè)行為。保護(hù)與利用目標(biāo)：嚴(yán)格保護(hù)自然環(huán)境，提高綠化水平，構(gòu)筑合理的城市生態(tài)框架，并利用自然山水條件建設(shè)市域風(fēng)景名勝旅游體系。設(shè)置風(fēng)景區(qū)以便將風(fēng)景資源的最好利用與有效保護(hù)結(jié)合起來，形成可持續(xù)發(fā)展機制；劃定自然保護(hù)區(qū)以維系區(qū)域內(nèi)的生態(tài)平衡，確保城鄉(xiāng)正常的共生關(guān)系；設(shè)置郊野公園以便保護(hù)自然環(huán)境，并向市民提供郊野的健身、休閑、科教等休閑度假設(shè)施。管制措施：根據(jù)資源分布及重要程度，就限制程度和保護(hù)側(cè)重點的不同，對武漢市內(nèi)的風(fēng)景區(qū)、重要濕地自然保護(hù)區(qū)、森林公園、郊野公園及生態(tài)農(nóng)業(yè)園進(jìn)行分級保護(hù)。核心區(qū)內(nèi)嚴(yán)格保護(hù)原有景點、景物、景象的完整性，保護(hù)原有的景觀風(fēng)貌及空間環(huán)境。嚴(yán)禁建設(shè)與風(fēng)景無關(guān)的設(shè)施，與風(fēng)景游覽無關(guān)的居16民房屋應(yīng)動員逐步遷出，限制機動交通工具進(jìn)入。嚴(yán)格控制游人量，避免和減少人為損壞。非核心區(qū)可以適當(dāng)配套相應(yīng)的景區(qū)設(shè)施，選址、布局、高度、造型、風(fēng)格、色調(diào)等應(yīng)與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)，作為自然景觀的補充和完善。適當(dāng)控制游人量，保護(hù)好游覽環(huán)境和設(shè)施。古文化遺址保護(hù)區(qū)及地下文物埋藏區(qū)地下文物古跡分布相對集中地區(qū)，主要包括祁家灣—李家集古文化遺址區(qū)和斧頭湖－湖泗窯址古文化遺址區(qū)。祁家灣—李家集古文化遺址區(qū)位于黃陂區(qū)中部的祁家灣街和前川街，保護(hù)面積約 200 平方公里，主要反映石器時代的文化，文物古跡有鐵門坎遺址、中分衛(wèi)灣遺址、作京城遺址等。斧頭湖－湖泗窯址古文化遺址位于江夏區(qū)湖泗鎮(zhèn)和山坡鄉(xiāng)，沿梁子湖南面和斧頭湖周邊分布，保護(hù)面積約 300 平方公里，主要反映宋代窯文化，文物古跡有湖泗窯址、斧頭湖窯址群等。保護(hù)與利用目標(biāo)：全面保護(hù)歷史遺存和歷史環(huán)境的歷史原真性，做到城市歷史文化資源和自然環(huán)境資源合理利用，使傳統(tǒng)歷史文化得以延續(xù)和發(fā)展，充分體現(xiàn)出武漢的文化內(nèi)涵和城市特色。管制措施：對于文物古跡和歷史遺存以修繕、維修的方式為主，以保持其完整性和原真性為原則進(jìn)行保護(hù)。重點加強對市級和區(qū)級及以上文物保護(hù)單位的保護(hù)，做好其他文物古跡的保護(hù)、升級及普查工作。有步驟、有計劃地開發(fā)和利用，建設(shè)古文化博物館、陳列館等文化展示場所。水源保護(hù)區(qū)武漢市主要以地表水水體作為城市給水水源，水源選擇分為兩個層次，在都市發(fā)展區(qū)，武漢市城市供水給水建立以三片多水源供水給水的區(qū)域一體化供水給水系統(tǒng)，水源分別為長江、漢水漢江和梁子湖。長江上游段的兩大低地漢南沉湖和江夏魯湖周邊地區(qū)是武漢市重要的生態(tài)水源保護(hù)和涵養(yǎng)地。在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，依據(jù)水源條件和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，建立以 13 個重點水廠為依托的分區(qū)域供水給水系統(tǒng)，水源分別為灄水、木蘭湖、梅店水庫（含院基寺和泥河水庫） 、礦山水庫（含巴山水庫） 、郭崗河、斧頭湖、舉水、梁子湖、長江、道觀河水庫。飲用水地表水水源保護(hù)區(qū)包括一定的水域陸域，其范圍應(yīng)按照不同水域特點進(jìn)行水質(zhì)定量預(yù)測，并考慮當(dāng)?shù)鼐唧w條件加以確定。保護(hù)與利用目標(biāo)：確保水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的水質(zhì)符合城市供水給水要求，嚴(yán)格17控制保護(hù)區(qū)周邊的城市建設(shè)活動。管制措施：加強水源地的管理。各級部門按各自的職責(zé)，協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門對防治飲用水源污染實施監(jiān)督管理。加強水源地的監(jiān)測。加強水源地水質(zhì)監(jiān)測，能及時發(fā)現(xiàn)突發(fā)性原水水質(zhì)污染事件，采取措施控制污染源，及時強化供水給水廠水處理工藝，保證供水給水水質(zhì)。禁止在飲用水源地一、二級保護(hù)區(qū)設(shè)置排污口；直接或間接向飲用水源地準(zhǔn)保護(hù)區(qū)水域排放廢水，必須保證保護(hù)區(qū)內(nèi)水質(zhì)滿足規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。同時，加強水源地的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)。飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)必須執(zhí)行現(xiàn)行各類規(guī)定。分蓄洪蓄滯洪區(qū)區(qū)武漢周邊的分蓄洪區(qū)蓄滯洪區(qū)是為保護(hù)漢口、武昌、漢陽的三個保護(hù)圈而設(shè)立的緊急調(diào)蓄洪水的區(qū)域，其堤防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參照保護(hù)圈堤防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，同時設(shè)立分洪口以有計劃的調(diào)蓄洪水，在武漢市內(nèi)有 5 個蓄滯洪區(qū)分蓄洪區(qū)：武湖蓄滯洪區(qū)分蓄洪區(qū)：由沿江堤、灄水堤和北側(cè)與東側(cè)的自然高地圍合而成，面積 289 平方公里。漲渡湖蓄滯洪區(qū)分蓄洪區(qū)：由沿江堤、舉水堤、倒水堤和北側(cè)與西南角的自然高地圍合而成，面積約 309 平方公里。東西湖蓄滯洪區(qū)分蓄洪區(qū)：由張公堤、漢水漢江堤、府河堤、漢北河堤與淪河堤圍合而成，面積約 445 平方公里。杜家臺蓄滯洪區(qū)分蓄洪區(qū)（武漢市內(nèi)）：分為南北兩片，南片由長江紗帽堤、漢南堤與通順河（東荊河）堤圍合而成；北片由通順河堤與自然高地圍合而成。杜家臺分蓄洪區(qū)蓄滯洪區(qū)武漢市內(nèi)總面積約 平方公里。西涼湖蓄滯洪區(qū)分蓄洪區(qū)（武漢市內(nèi)）：該分蓄洪區(qū)蓄滯洪區(qū)跨武漢市、嘉漁市和咸寧市三城市，其中武漢市內(nèi)由沿江的四邑公堤和北部、東部的自然高地圍合，面積約 416 平方公里。保護(hù)與利用目標(biāo)：滿足城市防洪安全的要求，嚴(yán)格控制蓄滯洪區(qū)分蓄洪區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動。管制措施：蓄滯洪區(qū)的建設(shè)活動主要集中在安全區(qū)內(nèi)，以安全轉(zhuǎn)移道路、通訊預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)為主，同時嚴(yán)格限制現(xiàn)有建設(shè)活動的擴大?；静捎谩皢瓮恕钡囊泼窠ㄦ?zhèn)方式，將分蓄洪區(qū)蓄滯洪區(qū)內(nèi)居民遷移到安全區(qū)或安全地區(qū)、安全臺。第一類分蓄洪區(qū)蓄滯洪區(qū)要嚴(yán)格控制建設(shè)活動。18礦產(chǎn)資源分布區(qū)武漢市礦產(chǎn)資源形成了南北兩個各具特色的成礦集中區(qū)，主要分布在北部黃陂區(qū)的石門、王家河地區(qū)，南部蔡甸區(qū)的侏儒街、奓山街地區(qū)以及江夏區(qū)的烏龍泉街