【文章內容簡介】 礎設施。11項公共服務包括小學、幼兒園、衛(wèi)生所、文化站、圖書室、鄉(xiāng)村金融服務網點、郵政所、農資店、便民超市、農貿市場、公共服務中心(村“兩委”及科技、就業(yè)、警務等便民服務場所)。4項基礎設施即公交站、垃圾收集點、污水處理設施、公廁。（2）自然村主要建設任務是保留鄉(xiāng)村特色，改善人居環(huán)境。自然村配置“2+1”基本公共服務和基礎設施。2項公共服務包括健身活動場地、便民超市，1項基礎設施即垃圾收集點。其中公共服務設施應盡量布置在村莊幾何中心附近。第45條 鄉(xiāng)村分類引導（1）改造提升型村莊規(guī)劃在原有規(guī)?；A上進行改擴建，逐步完善基礎設施，美化村莊環(huán)境，引導周邊散落的居民點向村莊集中，有序推進改造提升。政策上，對于改造提升型村莊的用地指標和農村住宅建設等方面給予相應優(yōu)惠政策。（2）拆遷新建型村莊規(guī)劃將被納入城鎮(zhèn)建設用地的村莊，及時控制各類建設，并適時改造基礎設施，實現和城鎮(zhèn)基礎設施網絡的連接，避免新的城中村的出現；村莊改造密切結合城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃，對規(guī)劃的非居住用地范圍內的村莊，實施征遷和異地安置；規(guī)劃居住用地范圍內的村莊，原則進行就地改造，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設，應按城鎮(zhèn)標準建設新社區(qū)。短期內不能進行改造的村莊，應限制村莊建設規(guī)模，防止大拆大建。（3）舊村整治型村莊規(guī)劃重點是有步驟地開展危舊房改造，改善村莊環(huán)境和生產、生活條件。該類村莊堅持“量力而行，分步實施，改善環(huán)境，完善設施，適當發(fā)展”的原則；結合“空心村”改造、農村土地整理，搬遷后的農戶宅基地應實施復墾；整合原有產業(yè)發(fā)展用地，整理部分用地發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)；完善基礎設施和服務設施，配置衛(wèi)生室、公共活動場地等服務設施，完善電力、供水等基礎設施。（4）特色保護型村莊規(guī)劃強調系統(tǒng)保護鄉(xiāng)村歷史文化遺產、景觀風貌和人文資源，在保持村莊基礎格局、布局形態(tài)、建筑風貌的前提下，對現有建筑進行保護、修繕和改造，美化村莊環(huán)境，同時保留發(fā)展鄉(xiāng)村地區(qū)傳統(tǒng)節(jié)慶活動與文化藝術活動等非物質文化遺產的空間載體，傳承鄉(xiāng)土文化形式和內涵。（5）緊縮兼并型村莊近期兼并村莊應禁止村域內一切建設活動，并停止對此類村莊的基礎設施投入，避免資金浪費。做好用地、人員等各方面的準備工作，當條件成熟后整體搬遷，并及時復墾原有村莊建設用地；對遠期緊縮兼并的村莊，規(guī)劃期內保留其行政建制，停止大規(guī)?；A設施建設，可以進行改善村民生活條件的局部改造，積極創(chuàng)造條件引導村民向條件較好的村莊遷移。第46條 鄉(xiāng)村分區(qū)指引（1）核心城市板塊與外圍城鎮(zhèn)板塊鄉(xiāng)村發(fā)展指引嚴格控制該區(qū)域中的鄉(xiāng)村發(fā)展，為城鎮(zhèn)拓展提供空間。對于近期將并入城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村應嚴格控制住房建設，禁止工業(yè)的進入，并停止對村莊的基礎設施投入，避免資金浪費，同時積極創(chuàng)造條件引導村民向城市中轉移；對于中遠期將納入城鎮(zhèn)的村莊應停止大規(guī)模基礎設施和公共設施的建設，注重與城市基礎設施、公共服務設施銜接，可以適度改善基本生活條件。（2）旅游功能板塊鄉(xiāng)村發(fā)展指引利用自身的資源優(yōu)勢大力發(fā)展第三產業(yè)，尋找經濟發(fā)展的新增長點，并在鄉(xiāng)村布局形態(tài)、建筑風格和產業(yè)體系上強化特色。具體分為生態(tài)旅游型、人文資源型、主題旅游型三類。（3）生態(tài)功能板塊鄉(xiāng)村發(fā)展指引積極引導規(guī)模較小的自然村應逐步向城鎮(zhèn)和中心村遷并。功能上禁止布局工業(yè)項目，積極治理農村生活型污染和農業(yè)生產型污染。（4）農業(yè)功能板塊鄉(xiāng)村發(fā)展指引綜合考慮耕作半徑、學校等公共服務設施服務半徑、地形坡度、耕地數量等因素，以中心村為重點進行村莊布局和建設，適度放寬中心村宅基地審批，配置相對齊全的設施，引導人口適度集聚。以中心村為核心，統(tǒng)籌考慮基礎設施和公共服務設施配置；鼓勵村莊內部挖潛，提高建設用地集約度，嚴禁占用基本農田；嚴格限制自然村的宅基地審批，僅配置服務本村的一般設施，生存條件惡劣且不易改善的村莊考慮異地選址建設新村，并及時復耕老村宅基地，同時對于鄉(xiāng)村地區(qū)的面源污染進行嚴格控制。第47條 鄉(xiāng)村文化保護指引加大鄉(xiāng)土文化景觀資源保護力度，重點保護一批在自然生態(tài)環(huán)境、整體形態(tài)風貌、街巷空間格局、建筑藝術文化、傳統(tǒng)文化民俗、歷史事件名人、民俗風情工藝等方面具有特色的村落。積極保護具有歷史文化和生態(tài)特色的鄉(xiāng)村及鄉(xiāng)村歷史建筑群，加大對鄉(xiāng)村地區(qū)非物質文化遺產的保護，保留有利于傳承鄉(xiāng)村地區(qū)傳統(tǒng)節(jié)慶活動與文化藝術活動的空間載體，同時強化非物質文化遺產的普及、傳承與教育。在生態(tài)建設與環(huán)境保護的基礎上，結合傳統(tǒng)手工藝生產與展示等旅游資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，以旅游發(fā)展帶動景觀環(huán)境建設，傳承保護地域鄉(xiāng)土文化形式和內涵。第六章 綜合交通體系略第七章 產業(yè)發(fā)展與空間布局第一節(jié) 產業(yè)發(fā)展體系第48條 產業(yè)發(fā)展定位全國有影響力的現代產業(yè)基地與能源基地、長三角和中四角的現代服務業(yè)中心、國際化的旅游消費產業(yè)集聚區(qū)。第49條 工業(yè)在合肥經濟圈內構建具有世界競爭力的“8+6”工業(yè)產業(yè)集群，將合肥經濟圈打造成為全國有較大影響力的現代產業(yè)基地。進一步強化電力、冶金、化工、建材、汽車、家電、裝備制造、食品及農產品加工等八大區(qū)域傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)；創(chuàng)新培育電子信息、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、公共安全等六大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。第50條 現代服務業(yè)以金融、會展、商貿、物流、文化旅游、科技創(chuàng)新六大現代服務業(yè)為主導，將合肥經濟圈打造成為長三角和中四角的現代服務業(yè)中心。第51條 農業(yè)構建立足合肥、面向長三角重要的優(yōu)質農產品生產供應基地、中部地區(qū)農產品加工基地、全國農產品物流基地、全省生態(tài)旅游休閑觀光基地、全國重要的商品糧油生產基地，成為全省區(qū)域產業(yè)聯(lián)動發(fā)展先行區(qū)、現代農業(yè)發(fā)展引領區(qū)、承接農業(yè)產業(yè)轉移示范區(qū)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游特色區(qū)。第二節(jié) 產業(yè)空間布局第52條 生產空間布局（1）農業(yè)一體化發(fā)展區(qū)優(yōu)勢農產品生產基地。合肥經濟圈重點發(fā)展糧油、蔬菜、瓜果、生豬、家禽、奶牛、水產、蠶桑、茶葉九大優(yōu)勢農產品生產基地?，F代農業(yè)示范區(qū)。合肥市廬江縣已創(chuàng)建國家級現代農業(yè)示范區(qū)，各縣（市、區(qū)）創(chuàng)建1個省級現代農業(yè)示范區(qū)。按照優(yōu)勢農產品產業(yè)帶布局，因地制宜，打造農產品生產、加工主導產業(yè)區(qū)，大力發(fā)展特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、休閑旅游農業(yè)、精致農業(yè)。（2）工業(yè)一體化發(fā)展區(qū)在“軸、基地、集中區(qū)”的總體布局體系下，形成合肥經濟圈“一核四心、四帶多極、十集群”的工業(yè)一體化空間組織結構，實現產業(yè)結構的優(yōu)化升級，構建合肥經濟圈的核心優(yōu)勢產業(yè)體系。一個產業(yè)發(fā)展先導核。即合肥核。規(guī)劃將合肥作為合肥經濟圈產業(yè)發(fā)展的先導核心，建設成為合肥經濟圈建設的發(fā)動機，全省加速崛起的增長極，參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工的先行區(qū)。四個綜合產業(yè)發(fā)展中心?；茨袭a業(yè)發(fā)展中心加快國家億噸煤生產基地、華東火力發(fā)電基地、煤機裝備基地和安徽煤化工基地的建設。六安產業(yè)發(fā)展中心重點打造鋼鐵產業(yè)特色經濟、農業(yè)特色經濟、加工制造配套特色經濟、旅游特色經濟四大特色經濟。滁州產業(yè)發(fā)展中心發(fā)展家電信息、鹽化工、硅（玻璃）等優(yōu)勢主導產業(yè)，改造提升裝備制造產業(yè)、農副產品精深加工業(yè)、紡織服裝業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。桐城產業(yè)發(fā)展中心壯大汽車配件、機械制造、印刷包裝、家紡服裝、農副產品加工等重點產業(yè)。四個產業(yè)發(fā)展軸帶：即淮合蕪、六合寧、沿淮、合安四大產業(yè)發(fā)展軸帶。以京福高鐵和商杭鐵路沿線、寧西鐵路和滬漢蓉高鐵、沿江工業(yè)帶沿線、沿淮工業(yè)帶沿線構筑合肥經濟圈“王”字型產業(yè)發(fā)展主軸，成為參與泛長三角區(qū)域產業(yè)分工合作和承接產業(yè)轉移的主體。多個產業(yè)發(fā)展增長極。加快合肥經濟圈內重要的產業(yè)基地、產業(yè)集中區(qū)和產業(yè)園區(qū)建設，形成以新橋臨空產業(yè)基地、下塘重型工業(yè)基地、馬店鋼鐵冶金產業(yè)基地、（潘集）淮南煤化工基地、廬南重化工基地、定遠（爐橋）鹽化工基地、桐城包裝印刷產業(yè)基地等為核心的產業(yè)經濟增長極。十個特色產業(yè)集群：即電子信息產業(yè)集群、家電產業(yè)集群、汽車制造產業(yè)集群、鋼鐵產業(yè)集群、新材料新能源產業(yè)集群、裝備制造產業(yè)集群、鹽化產業(yè)集群、煤電產業(yè)集群、包裝印刷產業(yè)集群、農副產品加工產業(yè)集群。第53條 服務產業(yè)空間布局（1）生產性服務核心區(qū)一級綜合生產性服務產業(yè)基地。包括合肥老城中心、合肥濱湖核心。重點發(fā)展金融保險、商貿會展，法律服務、咨詢評估、廣告策劃、科技成果轉化、服務外包等生產性服務業(yè)，形成強大的區(qū)域性輻射帶動作用。二級生產性服務基地。包括淮南城市主中心、六安城市主中心、合肥四大組團中心。重點發(fā)展金融、外貿、現代物流等綜合性生產性服務業(yè)，形成輻射周邊地區(qū)的生產性服務基地。三級生產性服務中心。以外圍城鎮(zhèn)板塊為核心，適應于產業(yè)轉移發(fā)展需求，承接、傳遞區(qū)域輻射，發(fā)展基本生產服務職能。（2）生活性服務核心區(qū)區(qū)域商貿服務核心區(qū)。包括合肥老城中心、合肥濱湖核心。重點發(fā)展大型商業(yè)、商貿服務，通過新型城市商業(yè)綜合體、大型精品百貨購物中心、大型超市和專業(yè)市場和批發(fā)市場的建設，建立具有區(qū)域輻射力的商貿服務中心。地區(qū)服務核心區(qū)。以合肥經濟圈各城鎮(zhèn)為核心。重點發(fā)展綜合性生活服務業(yè)，輻射周邊地區(qū)的多層次的商業(yè)商貿服務體系，突出對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)的示范和帶動。（3）消費產業(yè)空間布局以“錦繡山湖，華彩皖都”為旅游總體形象，突出“大山大湖”旅游品牌，構建“434”旅游空間體系。4個旅游中心城市。即合肥市、淮南市、六安市和滁州市。將合肥市作為合肥經濟圈旅游業(yè)的核心，建設聯(lián)動東西、輻射南北、立足中部、面向全國的現代化區(qū)域性旅游中心城市、全省旅游集散中心和國際休閑旅游目的地。以淮南市、六安市和滁州市三個經濟圈中心城市建設帶動區(qū)域旅游一體化發(fā)展。3個歷史文化名城。壽縣縣域打造以楚文化為品牌、生態(tài)與文化交融的特色旅游區(qū)。桐城建設文化旅游名城，合肥市、六安市和安慶市旅游協(xié)作的樞紐。鳳陽積極申報世界文化遺產，發(fā)揮品牌優(yōu)勢，把小崗村建設成為中國鄉(xiāng)村旅游第一區(qū)。4大旅游發(fā)展板塊。環(huán)巢湖國家旅游休閑區(qū)板塊、大別山旅游板塊、八公山與淮河風情旅游板塊和瑯琊山與大明文化旅游板塊。第八章 資源環(huán)境保護與利用第一節(jié) 土地資源保護與利用第54條 保護與利用原則（1）嚴格保護基本農田，控制非農業(yè)建設占用農用地嚴格保護耕地特別是基本農田，從嚴控制非農建設占用。落實最嚴格的耕地保護制度，堅持耕地保護優(yōu)先、數量質量保護并重，從嚴從緊控制非農建設占用耕地，嚴守耕地紅線，保質、保量完成耕地保護目標任務；將城鎮(zhèn)周邊，交通沿線的優(yōu)質耕地優(yōu)先劃為基本農田，劃定永久基本農田保護紅線，嚴禁占用永久基本農田，確?；巨r田總量不減少、用途不改變、質量有提高。（2）節(jié)約集約土地，提高土地利用效率建立最嚴格的節(jié)約集約用地制度。改革現行土地管理制度，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、公共財政、城鄉(xiāng)建設、社會保障、環(huán)境保護等相關制度和政策的改革創(chuàng)新，形成促進節(jié)約集約用地的制度環(huán)境和政策環(huán)境。第55條 保護與利用要求合理利用和保護農用地，加強基本農田保護。保障經濟社會發(fā)展合理用地需求，優(yōu)化配置城鎮(zhèn)建設用地、優(yōu)先保障重要基礎設施、環(huán)境保護等建設項目的用地需要。促進建設用地節(jié)約集約利用，合理安排建設用地規(guī)模。統(tǒng)籌區(qū)域土地利用，強化區(qū)域空間管制，實施差別化土地利用政策，完善區(qū)域生態(tài)保護政策。第二節(jié) 水資源的保護與利用第56條 水資源的保護與利用目標堅持“節(jié)流、開源、保護水源”并重的方針，把保證城市供水安全放在首位。統(tǒng)籌考慮水資源保護、節(jié)水、雨洪利用、再生水利用、開發(fā)新水源等多項措施，進行統(tǒng)一規(guī)劃和科學管理，合理利用多種水資源。通過優(yōu)化產業(yè)結構、合理配置資源、提高用水效率，形成優(yōu)水優(yōu)用，一水多用的水循環(huán)系統(tǒng)。第57條 水資源保護與利用策略（1）水資源保護加強城市骨干河道治理，搞好山區(qū)、丘陵地區(qū)水土保持和小流域綜合治理。加強水環(huán)境污染防治和飲用水源保護，遏制水環(huán)境污染加劇的趨勢，逐步改善水環(huán)境，保證城市水源安全。保護省級大型飲用水水源、跨行政區(qū)飲用水水源、主要江河、湖泊、水庫和其他重要的飲用水水源，以及這些水源的涵養(yǎng)區(qū)和各級保護區(qū)，劃定水資源保護區(qū)，提出并嚴格執(zhí)行保護要求。各城市要加強水功能的區(qū)劃管理和濕地的保護管理。重視地下水飲用水源保護管理，防止地下水飲用水源污染和地面沉降等環(huán)境地質災害。（2）節(jié)約用水調整種植業(yè)結構，發(fā)展節(jié)水型農業(yè)，推廣噴灌、滴灌等先進的灌溉技術，采用渠道防滲技術、低壓管道灌溉技術，加強對農業(yè)用水的管理。修訂、完善合肥經濟圈行業(yè)用水標準，通過產業(yè)結構調整，限制用水效益低、耗水量高的企業(yè)發(fā)展。實行節(jié)水器具市場準入制度，新建城鎮(zhèn)公共建筑和民用建筑強制采用節(jié)水器具和設備，現狀城鎮(zhèn)公共建筑和民用建筑，應采取措施加快更新為節(jié)水器具和設備。改革水價政策，通過價格杠桿促進節(jié)約用水。加強管理體系建設，提高全社會節(jié)水意識，促進節(jié)約用水，提高用水效率。（3）雨洪利用結合城市建設、綠化建設、生態(tài)建設，廣泛采用滲水鋪裝、綠地滲蓄、修建蓄水池等措施，在滿足防洪要求的前提下，最大限度地將雨洪資源就地截流利用或補充地下水。鼓勵在新區(qū)建設中，采取措施，使雨水就地截流量達到甚至超過現狀雨水節(jié)流量。在編制詳細規(guī)劃或建設實施中，嚴格保證綠地面積，采取有利于雨水截流的豎向設計，保留或設置有調蓄能力的水面或濕地。采取措施減少不透水面積。新建人行道、停車場等需要鋪裝的地面原則上采取透水性良好的材料。必須采用不透水鋪裝的地面，要盡量設置截流、濾滲設施，減少雨水外排量。公共綠地、小區(qū)綠地內以及公共供水系統(tǒng)難以提供消防用水的地段，宜設置一定容量的雨水調蓄設施。（4）再生水利用加大推廣再生水利用力度，加大污水資源化利用力度。逐步使中水成為城市綠化、景觀用水、道路澆灑、生活雜用、工業(yè)冷卻等主要水源。建立再生水利用的規(guī)范、政策、管理體系，促進和規(guī)范再生水的利用。（5）開發(fā)新的水源工程推進“引江濟巢”和“引江濟淮”工程建設，解決合肥經濟圈未來發(fā)展用水形式的緊張，保證未來各項事業(yè)發(fā)展對用水的要求。加快建設巢湖市城市第二水源地（長江）工程；建設大別山水資源輸水工程，建設大別山水庫－合肥和淮南的輸水管道工程，加強區(qū)域水資源合理利用。第三節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護與建設第58條 生態(tài)環(huán)境保護與建設目標加強生態(tài)環(huán)境保護與建設，全面改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量，使經濟圈內重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性保護區(qū)等重要生態(tài)