【正文】 霍邱縣、金寨縣、霍山縣、葉集試驗區(qū)、定遠縣、天長市、全椒縣、來安縣、明光市5～1019 100～110 高劉、花崗嚴店組合城鎮(zhèn)、下塘、雙墩、龍橋礬山組合城鎮(zhèn)、潘集區(qū)（袁莊）、平圩、柘皋欄桿集組合城鎮(zhèn)、高皇、毛集、炎劉、馮井馬店組合城鎮(zhèn)、爐橋、板橋、烏衣、秦欄、銅城鎮(zhèn)、汊河、新渡雙港組合城鎮(zhèn)5萬200左右 85～90 忠廟、黃麓、三河、長臨河、小廟、紫蓬、湯池、羅河、泥河、官亭、曹庵、上窯、蘆集、正陽關(guān)、姚李、周集、三十鋪、孔城、金神、青草、大關(guān)、呂亭等第二節(jié) 城鎮(zhèn)用地規(guī)模第24條 城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模規(guī)劃2030年合肥經(jīng)濟圈城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?8702244平方公里（不包括特別政策區(qū)及城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌集約利用創(chuàng)新區(qū)兩類政策指標）。即高劉、花崗嚴店組合城鎮(zhèn)、下塘、雙墩、龍橋礬山組合城鎮(zhèn)、潘集區(qū)（袁莊）、平圩、柘皋欄桿集組合城鎮(zhèn)、高皇、毛集、炎劉、馮井馬店組合城鎮(zhèn)、爐橋、板橋、烏衣、秦欄、銅城鎮(zhèn)、汊河、新渡雙港組合城鎮(zhèn)。即肥東、肥西、桐城市、長豐縣、廬江縣、鳳臺縣、舒城縣、壽縣、霍邱縣、金寨縣、霍山縣、葉集試驗區(qū)、定遠縣、天長市、全椒縣、來安縣、明光市。第20條 中等城市規(guī)劃城市人口規(guī)模在50～100萬之間，1個，即巢湖市。第19條 Ⅱ型大城市規(guī)劃城市人口規(guī)模在100～300萬之間，共3個，即淮南市、六安市和滁州市。第17條 城鎮(zhèn)規(guī)模等級結(jié)構(gòu)規(guī)劃2030年，合肥經(jīng)濟圈形成由“特大城市—大城市—中等城市—鎮(zhèn)級小城市—小城鎮(zhèn)”構(gòu)成的城鎮(zhèn)規(guī)模等級結(jié)構(gòu)。第三章 城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)與功能體系第一節(jié) 城鎮(zhèn)人口規(guī)模與等級第15條 人口規(guī)模規(guī)劃2030年，合肥經(jīng)濟圈戶籍人口為2500萬人，常住人口為2500萬人。第13條 生態(tài)文明戰(zhàn)略嚴格保護區(qū)域生態(tài)安全格局，建立穩(wěn)定的區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)；合力推進流域水環(huán)境、大氣環(huán)境治理，強化重點礦區(qū)、重點污染源及重點污染區(qū)域的環(huán)境綜合整治。小城鎮(zhèn)路徑指引從“均衡分散”走向“有機集中”，依托資源條件，強化產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、旅游等特色功能發(fā)展，作為縣域經(jīng)濟的重要補充，完善基本服務(wù)功能，服務(wù)周邊廣大鄉(xiāng)村地區(qū)。（3）新型城鎮(zhèn)化路徑指引特大城市與大城市路徑指引合肥、淮南：優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強城市綜合承載能力，以吸引省內(nèi)外來人口為主導(dǎo)的異地城鎮(zhèn)化；六安、滁州：合理確定城市規(guī)模，培育中心城區(qū)與周邊一體化發(fā)展，以吸引人口回流和周邊地區(qū)人口聚集為主的本地城鎮(zhèn)化?？s小城鄉(xiāng)差距。差別化發(fā)展中小城市。全面提升區(qū)域核心城市、中心城市對合肥經(jīng)濟圈城鎮(zhèn)化的支撐作用；點軸推進城鎮(zhèn)空間集聚，構(gòu)建圈層空間結(jié)構(gòu)，培育產(chǎn)城融合功能組團；引導(dǎo)人口向縣城和重點鎮(zhèn)集聚。（2）新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略優(yōu)化集聚。第10條 區(qū)域一體化戰(zhàn)略以提升合肥經(jīng)濟圈整體競爭力為目標，推動經(jīng)濟圈一體化建設(shè)進程；推進合肥經(jīng)濟圈和沿江城市帶、皖北城市群在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、城鎮(zhèn)空間與基礎(chǔ)設(shè)施布局等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展；以長三角產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機，主動承接長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全國重要的綜合交通樞紐。全國重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。國家重要的自主創(chuàng)新基地。長三角重要增長極、安徽省核心增長極。第二章 發(fā)展目標與戰(zhàn)略第8條 總體目標以合肥建設(shè)全國有影響力的區(qū)域性特大城市為統(tǒng)領(lǐng)，深化區(qū)域合作，加快推進一體化進程，逐步把合肥經(jīng)濟圈建設(shè)成為在全國創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化方面具有示范意義，有較大影響力的城市圈。各級人民政府及其部門審批城鄉(xiāng)規(guī)劃和進行重點區(qū)域空間管制、區(qū)域重大項目選址，應(yīng)當遵守本規(guī)劃。第5條 規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍包括合肥市、淮南市、六安市、滁州市和桐城市的全部行政轄區(qū)。（4）堅持生態(tài)文明理念：從實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力為目標，強化資源環(huán)境底線控制要求，保障城鎮(zhèn)走低碳、綠色、清潔的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。（2）堅持區(qū)域一體化：推進合肥經(jīng)濟圈一體化建設(shè)，實現(xiàn)資源共享、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共榮、環(huán)境共治，并強化合肥經(jīng)濟圈與南京都市圈、武漢都市圈等周邊圈群的協(xié)調(diào)與銜接。合肥經(jīng)濟圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（20132030年）文本、圖集（草案）安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2015年01月51 / 54目 錄I第一章總則1第二章發(fā)展目標與戰(zhàn)略3第三章城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)與功能體系6第一節(jié)城鎮(zhèn)人口規(guī)模與等級6第二節(jié)城鎮(zhèn)用地規(guī)模7第三節(jié)城鎮(zhèn)功能體系8第四章城鄉(xiāng)空間布局11第一節(jié)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)11第二節(jié)重點區(qū)域空間布局12第五章鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展指引15第六章綜合交通體系18第一節(jié)交通發(fā)展目標與戰(zhàn)略18第二節(jié)綜合運輸通道規(guī)劃18第三節(jié)綜合交通骨干網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃19第四節(jié)綜合交通樞紐規(guī)劃21第七章產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局23第一節(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系23第二節(jié)產(chǎn)業(yè)空間布局23第八章資源環(huán)境保護與利用26第五節(jié)土地資源保護與利用26第六節(jié)水資源的保護與利用26第七節(jié)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)28第八節(jié)低碳發(fā)展與節(jié)能減排29第九章區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃30第一節(jié)區(qū)域供水基礎(chǔ)設(shè)施30第二節(jié)區(qū)域污水基礎(chǔ)設(shè)施31第三節(jié)區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施32第四節(jié)區(qū)域電力基礎(chǔ)設(shè)施32第五節(jié)區(qū)域燃氣基礎(chǔ)設(shè)施33第六節(jié)區(qū)域信息基礎(chǔ)設(shè)施34第七節(jié)綜合防災(zāi)與公共安全體系34第十章區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃38第十一章區(qū)域空間管制與政策分區(qū)41第一節(jié)區(qū)域空間管制41第二節(jié)政策分區(qū)41第十二章城鎮(zhèn)發(fā)展指引44第一節(jié)合肥市城鎮(zhèn)發(fā)展指引44第二節(jié)淮南市城鎮(zhèn)發(fā)展指引46第三節(jié)六安市城鎮(zhèn)發(fā)展指引48第四節(jié)滁州市城鎮(zhèn)發(fā)展指引50第五節(jié)桐城市城鎮(zhèn)發(fā)展指引52第十三章區(qū)域協(xié)調(diào)與近期行動計劃54第一節(jié)區(qū)域協(xié)調(diào)54第二節(jié)共同行動計劃56第十四章規(guī)劃實施機制60第十五章附則62第一章 總則第1條 編制目的為落實省委、省政府打造全國有影響力城市圈戰(zhàn)略部署，深化省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，推動合肥經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，制定《合肥經(jīng)濟圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（20132030）年》（以下簡稱“本規(guī)劃”）。第2條 指導(dǎo)思想（1）堅持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動：支持合肥區(qū)域性特大城市建設(shè)，著力增強中心城市帶動輻射能力，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)共進、互動發(fā)展，提升合肥經(jīng)濟圈的綜合競爭能力及對周邊區(qū)域的輻射帶動能力。（3）堅持長遠目標與近期實施相結(jié)合：充分考慮近期實施需要，協(xié)調(diào)遠期目標與近期實施的關(guān)系。第3條 規(guī)劃依據(jù)（1）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008）（2）《中華人民共和國土地管理法》（3）《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（4）《安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（20122030年）》（5）《安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃發(fā)展綱要》（6）《安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃》（7）《安徽省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》（8）《合肥經(jīng)濟圈“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要（修訂）》（9）《合肥經(jīng)濟圈發(fā)展中長期規(guī)劃（20142030年）》（10）《合肥經(jīng)濟圈旅游發(fā)展規(guī)劃》（11）《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(20102015年)》（12）《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃（20122020年）》（13）其他相關(guān)的國家和安徽省法律、法規(guī)、政策文件第4條 規(guī)劃期限本規(guī)劃期限為20132030年，遠景規(guī)劃不設(shè)年限。第6條 規(guī)劃法律效力本規(guī)劃是安徽省政府及其部門實施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、合理配置合肥經(jīng)濟圈空間資源、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的基本依據(jù)；是指導(dǎo)合肥經(jīng)濟圈范圍內(nèi)所轄各級人民政府及其部門編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、相關(guān)區(qū)域性專業(yè)規(guī)劃、以及與相鄰地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的公共政策。第7條 強制性內(nèi)容文本條文中加下劃線內(nèi)容為規(guī)劃中的強制性條文。第9條 戰(zhàn)略定位“一極、兩基地、一樞紐”。把合肥經(jīng)濟圈發(fā)展建設(shè)成為長江三角洲輻射中西部的門戶，滬寧合發(fā)展主軸帶重要的新興增長極，打造陸地開發(fā)高地，內(nèi)陸地區(qū)新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)，國家經(jīng)濟發(fā)展新高地；領(lǐng)銜江淮城鎮(zhèn)群，支撐合肥建設(shè)長三角“第四極”，推動全省發(fā)展的核心增長極。將合肥經(jīng)濟圈打造成為國家參與全球創(chuàng)新競爭的主要代表、國家重要的創(chuàng)新中心、創(chuàng)新基地，引領(lǐng)我國在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次參與國際合作與競爭。打造國內(nèi)優(yōu)勢明顯的先進制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、新型能源基地，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成面向國際、國內(nèi)市場的生產(chǎn)基地。形成以合肥為樞紐，淮南、六安、滁州、桐城為重要節(jié)點，各種運輸方式有效銜接的一體化綜合交通體系，建成全國重要的綜合交通樞紐。第11條 新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略（1）新型城鎮(zhèn)化方針實施都市圈戰(zhàn)略，促進城鎮(zhèn)化提速提質(zhì)，吸引人口集聚；實施差異化政策，激發(fā)中小城市、重點或特色小城鎮(zhèn)發(fā)展活力，走特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路；鼓勵省內(nèi)圈內(nèi)異地城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)人口合理有序遷移。增強中心城市輻射帶動功能。分類指導(dǎo)。強化縣城基本服務(wù)職能，依據(jù)區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源條件、文化特色等方面的不同，將縣城分為衛(wèi)星城、中等城市、特色小城市三個等級，以及生態(tài)宜居城市、綜合性城市、新型工貿(mào)型城市、特色旅游文化城市等類型分類發(fā)展； 城鄉(xiāng)一體。強化承接產(chǎn)業(yè)型、生態(tài)旅游型、內(nèi)生產(chǎn)業(yè)型、商貿(mào)物流型、特殊因素型五類小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，作為縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化的重要補充；一般鎮(zhèn)重點完善基本服務(wù)功能，改善居住環(huán)境，與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相結(jié)合。中小城市城鎮(zhèn)化路徑按照省縣城規(guī)劃編制標準將圈內(nèi)各縣級中心城市進行分類指引，18個縣級中心城鎮(zhèn)分為3類，其中衛(wèi)星城市7個、中等城市9個和特色小城市2個。第12條 新型工業(yè)化戰(zhàn)略發(fā)揮合肥經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢，從打造區(qū)域創(chuàng)新高地和支撐帶動全省經(jīng)濟社會發(fā)展高度出發(fā)，給予政策扶持，培育具有國際競爭力和自主創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)集群；依托合肥經(jīng)濟圈區(qū)位優(yōu)勢和豐富的空間資源，在符合國家和本地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的前提下，積極承接?xùn)|部地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)移，打造面向國際、國內(nèi)市場的生產(chǎn)基地；充分利用合肥經(jīng)濟圈在中部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展物流倉儲、金融服務(wù)、科技服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過加強協(xié)作、合理分工、資源共享、優(yōu)勢互補等方式做強做大相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推進經(jīng)濟圈內(nèi)城市產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展與合作發(fā)展。第14條 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局；在自身支柱產(chǎn)業(yè)做大做強的同時，積極承接發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的各類產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局；利用經(jīng)濟圈內(nèi)城市各自不同資源稟賦及城鄉(xiāng)發(fā)展特色基礎(chǔ)，走錯位發(fā)展的道路，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的生態(tài)格局。第16條 城鎮(zhèn)化水平與城鎮(zhèn)人口規(guī)模規(guī)劃2030年，合肥經(jīng)濟圈的城鎮(zhèn)化水平達73%—75%，城鎮(zhèn)人口規(guī)模為18251880萬人。第18條 特大城市規(guī)劃城市人口規(guī)模大于500萬1個，即合肥市，其中心城區(qū)城市人口規(guī)模550萬人左右。其中淮南市中心城區(qū)城市人口200萬人左右，六安市中心城區(qū)城市人口120萬人左右，滁州市中心城區(qū)城市人口140萬人左右。第21條 Ⅰ型小城市規(guī)劃城市人口規(guī)模在20～50萬之間，共17個。第22條 鎮(zhèn)級市規(guī)劃城鎮(zhèn)人口規(guī)模在5—10萬之間，共19個。第23條 小城鎮(zhèn)規(guī)劃城鎮(zhèn)人口規(guī)模小于5萬，約200個左右（城鎮(zhèn)歸并后），即忠廟、黃麓、三河、長臨河、小廟、紫蓬、湯池、羅河、泥河、官亭、曹庵、上窯、蘆集、正陽關(guān)、姚李、周集、三十鋪、孔城、金神、青草、大關(guān)、呂亭等。其中按照中心城區(qū)人均100平方米、縣城人均105平方米、鎮(zhèn)人均110平方米的標準控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。第25條 特別政策區(qū)特別政策區(qū)是省政府根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)置的給予特別政策扶持的地區(qū)，依據(jù)《安徽省促進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展條例》，享受皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)用地指標單列等相關(guān)政策的特殊區(qū)域。積極探索以鄉(xiāng)村集體建設(shè)用地用于城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共設(shè)施以及保障住房建設(shè)新途徑，流轉(zhuǎn)建設(shè)用地保障重點地區(qū)及園區(qū)建設(shè)。第三節(jié) 城鎮(zhèn)功能體系第27條 城鎮(zhèn)功能體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃2030年，合肥經(jīng)濟圈形成由“經(jīng)濟圈核心城市—地區(qū)性中心城市—縣級中心城市—鎮(zhèn)級市小城鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)功能體系。合肥：全國重要的科研教育基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、區(qū)域性交通樞紐，安徽省省會，合肥經(jīng)濟圈的綜合服務(wù)中心，區(qū)域性旅游會展、商貿(mào)物流、金融信息中心?；茨鲜校簢抑匾茉椿?，安徽省北部的重要中心城市，合肥經(jīng)濟圈帶動沿淮、輻射皖北的重要門戶。滁州市:滁州市是合寧之間的新型區(qū)域性中心城市，合肥經(jīng)濟圈對接長三角的橋頭堡，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地。從與中心城市關(guān)系、發(fā)展基礎(chǔ)及潛力看，分為衛(wèi)星城、中等城市和特色小城市。表33 縣級中心城市分級分類發(fā)展指引衛(wèi)星城市肥西縣（上派鎮(zhèn)） 合肥衛(wèi)星城市，合肥都市區(qū)南部副中心綜合性城區(qū)肥東縣（店埠鎮(zhèn)）合肥衛(wèi)星城市，合肥都市區(qū)東部副中心綜合性城區(qū)長豐縣（水湖鎮(zhèn)）淮南衛(wèi)星城，合淮一體化的橋頭堡生態(tài)宜居城市全椒縣（襄河鎮(zhèn)）滁州衛(wèi)星城市，新滁城南部副中心綜合性城區(qū)來安縣（新安鎮(zhèn)）滁州衛(wèi)星城市，新滁城北部副中心綜合性城區(qū)鳳臺縣（城關(guān)鎮(zhèn)）淮南衛(wèi)星城，經(jīng)濟圈沿淮副中心生態(tài)宜居城市鳳陽縣（府城鎮(zhèn)）蚌埠衛(wèi)星城，國家歷史文化名城，經(jīng)濟圈沿淮副中心特色文化旅游城市中等城市巢湖市全國著名的旅游勝地，合肥經(jīng)濟圈輻射沿江地區(qū)的門戶特色生態(tài)旅游城市桐城市歷史文化名城、山水旅游宜居城市，合肥經(jīng)濟圈輻射皖西南的門戶特色文化旅游城市天長市安徽省東部地區(qū)的新型工業(yè)城市，蘇皖對接橋頭堡新型工業(yè)城市明光市合肥經(jīng)濟圈北部山水田園生態(tài)城市特色生態(tài)城市廬江縣（廬城鎮(zhèn)）合肥經(jīng)濟圈山水旅游宜居城市，合肥市域南部中心特色文化旅游城市舒城縣（城關(guān)鎮(zhèn)）合肥經(jīng)濟圈重要的旅游度假基地和加工制造業(yè)基地新型工貿(mào)型城市定遠縣（定城鎮(zhèn)）合肥經(jīng)濟圈新興交通節(jié)點城市，新型工貿(mào)城市新型工貿(mào)城市壽縣（壽春鎮(zhèn)）國家歷史文化名城，合肥經(jīng)濟圈重要旅游基地和制造業(yè)基地特色文化