【正文】 國(guó)務(wù)院總理朱镕基2003年3月5日在十屆全國(guó)人大第一次會(huì)議上作的“政府工作報(bào)告”，見(jiàn)《國(guó)務(wù)院公報(bào)》2003年第11號(hào)，第。1998—2002年的5年累計(jì)實(shí)際利用外商直接投資2261億美元，超過(guò)1979年到1997年的總和。服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，入境旅游人數(shù)和外匯收入大幅度增加。例如，1992年以來(lái)，由于國(guó)家自主降低關(guān)稅稅率，1998年以后又調(diào)整了出口退稅稅率，使我國(guó)對(duì)“外貿(mào)易連續(xù)跨上了幾個(gè)臺(tái)階。這不僅是國(guó)內(nèi)的需要，也是對(duì)外的需要。民政部門(mén)和勞動(dòng)社會(huì)保障部門(mén)等以及建設(shè)部門(mén)、郵政電信信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)、文化教育部門(mén)是實(shí)行公共產(chǎn)品、公共性防疫體系和公共服務(wù)的職能的部門(mén)，這樣社會(huì)才能從根本上穩(wěn)定，勞動(dòng)者安居樂(lè)業(yè)了才有積極性。整頓和糾正不合理的收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，防止兩極分化。例如，財(cái)政法制要解決社會(huì)分配不公實(shí)現(xiàn)“十五”大提出的理順?lè)峙潢P(guān)系，完善分配結(jié)構(gòu)，規(guī)范收入分配。人們稱(chēng)，把好財(cái)政收支關(guān)就是把好反腐倡廉的“大宅門(mén)”。又如，在我國(guó)進(jìn)入新世紀(jì)之交，廣西、江西、公安部、司法部的原領(lǐng)導(dǎo)人間以及云南、貴州的交通廳局負(fù)責(zé)干部中間出現(xiàn)的以權(quán)謀私、貪污受賄的腐敗行為，就是嚴(yán)重破壞財(cái)稅法制的犯罪行為。財(cái)稅法是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，促進(jìn)廉政建設(shè)，防止腐敗的重要工具。又例如，社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定，涉及公安、安全、監(jiān)察、司法部門(mén)，檢察院、法院，還有武警部隊(duì)等方方面面，每年政法經(jīng)費(fèi)在國(guó)家預(yù)算中有專(zhuān)門(mén)的列支。4它是鞏固和發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，加強(qiáng)人民民主政權(quán)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)民主法治和社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的重要屏障。其結(jié)果不僅在較大程度上解決了企業(yè)和個(gè)人稅負(fù)公平問(wèn)題，犬牙交錯(cuò)的稅種設(shè)置問(wèn)題，而且為劃分中央與地方稅收收入與征管權(quán)限奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)為保證中央與地方稅收收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)，宏觀調(diào)控的不斷改善發(fā)揮了重要作用。例如1994年為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，我國(guó)實(shí)施的新稅制改革，包括以增值稅為主體的增、消、營(yíng)的流轉(zhuǎn)稅制改革，以統(tǒng)一內(nèi)資企業(yè)所得和個(gè)人所得稅為主要內(nèi)容的所得稅制改革；以自主降低關(guān)稅稅率和調(diào)整出口退稅稅率以及清理整頓涉外稅制優(yōu)惠政策為目標(biāo)的涉外稅制改革。社會(huì)生產(chǎn)力躍上新臺(tái)階，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。全國(guó)財(cái)政收入從1997年的8651億元增加到2002年的18914億元，平均每年增加2053億元；國(guó)家外匯儲(chǔ)備從1399億美元增加到2864億美元。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益不斷提高。傳統(tǒng)工業(yè)改造步伐加快。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給實(shí)現(xiàn)了由長(zhǎng)期短缺到總量平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。從1997年到2002年的5年間，財(cái)政和財(cái)政法在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，使國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1997年的74萬(wàn)億元增加到2002年的102萬(wàn)億元，按可比價(jià)計(jì)算，平均每年增長(zhǎng)77%。2它是促使財(cái)政工作按社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律辦事，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與管理，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控，完成國(guó)家改革、發(fā)展、穩(wěn)定的預(yù)期計(jì)劃以及全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重要保證和保障。可見(jiàn)，財(cái)稅法對(duì)保證財(cái)政稅收職能的實(shí)現(xiàn)有著重要的作用。而1997年只占116%見(jiàn)《國(guó)務(wù)院公報(bào)》2003年第11期。例如這些年在我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，由于財(cái)政立法和財(cái)政監(jiān)督逐年加強(qiáng)，由于依法行政和依法理財(cái)?shù)呢瀼兀?cái)政收入也增長(zhǎng)很快。在新世紀(jì)新階段我國(guó)財(cái)政法制建設(shè)的基本任務(wù)是，深化稅制改革，推進(jìn)財(cái)政體制改革，完善財(cái)稅法制建設(shè)，營(yíng)造良好的財(cái)稅法制環(huán)境，為完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。在進(jìn)入新世紀(jì)新階段的財(cái)政政策和財(cái)政法制，主要是為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會(huì)主義民主實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)和全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)(經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略第三步目標(biāo))服務(wù)。在改革開(kāi)放和以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的年代，財(cái)政政策和財(cái)政法制主要是為實(shí)現(xiàn)“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線服務(wù)的。從財(cái)政法在不同國(guó)家和在同一國(guó)家的不同時(shí)期的任務(wù)來(lái)看，在各個(gè)不同社會(huì)形態(tài)和同一個(gè)社會(huì)形態(tài)的不同階段，財(cái)政政策和財(cái)政法制的具體任務(wù)是不同的，例如在我國(guó)民主革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，財(cái)政政策和財(cái)政法制主要是為發(fā)展生產(chǎn)，保障供給服務(wù)。財(cái)政法是財(cái)政內(nèi)容或任務(wù)的法律表現(xiàn)，財(cái)政的三大職能是財(cái)政法的內(nèi)容，財(cái)政法是財(cái)政職能的外殼。第二節(jié)我國(guó)財(cái)政法的任務(wù)和作用一、財(cái)政法的任務(wù)為了闡明財(cái)政法的任務(wù)，我們必須從幾個(gè)不同的層次進(jìn)行研究和探討?？梢酝ㄟ^(guò)財(cái)稅的行政經(jīng)濟(jì)方面的訴訟解決沖突打擊財(cái)稅領(lǐng)域的犯罪。在司法環(huán)節(jié)中，預(yù)算管理機(jī)關(guān)和稅務(wù)管理機(jī)關(guān)與專(zhuān)門(mén)的司法機(jī)關(guān)相配合，共同完成執(zhí)行財(cái)政法的任務(wù)。在法學(xué)教學(xué)上，我們則可以單獨(dú)設(shè)立財(cái)政法這一門(mén)科目，在條件允許時(shí)還可以單獨(dú)設(shè)立財(cái)政法教學(xué)研究機(jī)構(gòu)，可以內(nèi)設(shè)預(yù)算法和稅法兩門(mén)主要課程。在理論研究上，劃分法律部門(mén)是對(duì)法律調(diào)整對(duì)象認(rèn)識(shí)的深化，不但便于認(rèn)識(shí)法律的共性和一般作用，還便于認(rèn)識(shí)部門(mén)法律的特性和特殊作用。通過(guò)上述特點(diǎn)的分析，我們可以把財(cái)政法從法律體系中獨(dú)立出來(lái)，逐漸成為獨(dú)立的法律部門(mén)，構(gòu)成整個(gè)國(guó)家法律體系中的有機(jī)組成部分。各部門(mén)、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)支持協(xié)助財(cái)稅機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)財(cái)稅工作的指導(dǎo)和協(xié)助，支持財(cái)稅機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)依法組織財(cái)政收入和進(jìn)行財(cái)政支出，依法進(jìn)行財(cái)政監(jiān)管。正因?yàn)橛羞@種獨(dú)有性，所以從內(nèi)容來(lái)講財(cái)政法包括了財(cái)政收入和支出兩個(gè)方面，并且在調(diào)整手段和方法上有一個(gè)最明顯的特征是其法律規(guī)范在調(diào)整上具有“單方面的權(quán)利性”，即國(guó)家主體單方享有權(quán)利（權(quán)力），主體的另一方只承擔(dān)義務(wù)，也就是所謂的財(cái)政具有單方面的“裁量權(quán)”，即權(quán)利義務(wù)的統(tǒng)一性在財(cái)政法律規(guī)范中基本上是分開(kāi)進(jìn)行的，這種現(xiàn)象在其他法律部門(mén)的規(guī)范中也是沒(méi)有的。除了財(cái)政法外，其他法律部門(mén)在劃分時(shí)都不必提及調(diào)整對(duì)象關(guān)系中的主體問(wèn)題，因?yàn)槟切┓刹块T(mén)的主體幾乎沒(méi)有什么限制，只有財(cái)政法要求在財(cái)政經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系中的主體一方必須是國(guó)家。發(fā)行國(guó)債始終一方仍然是政府。財(cái)政投資，始終一方是政府。使財(cái)政法成為獨(dú)立的法律部門(mén)的第三條劃分標(biāo)準(zhǔn)即調(diào)整對(duì)象主體上的特征，是在財(cái)政經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系中，主體的一方總是國(guó)家。財(cái)政法律規(guī)范符合這一特點(diǎn)，所有的財(cái)政法律規(guī)范都是調(diào)整具有強(qiáng)制性和無(wú)償性的經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系的，而沒(méi)有調(diào)整其他種類(lèi)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。金融法是調(diào)整另一類(lèi)經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系中的金融關(guān)系，但這種分配關(guān)系的特點(diǎn)是具有平等性和有償性的。有人說(shuō)認(rèn)購(gòu)國(guó)庫(kù)券是自愿的，到期必須償還和付息，這如何解釋呢？我們認(rèn)為認(rèn)購(gòu)國(guó)庫(kù)券是在特定歷史條件下的國(guó)家信用，是國(guó)家向居民借款，本質(zhì)上還沒(méi)有脫離國(guó)家預(yù)算的要求。這種關(guān)系具有一定的強(qiáng)制性和無(wú)償性特點(diǎn)。我們?cè)诘谝徽碌谝还?jié)中已經(jīng)作了闡述。以上三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是劃分財(cái)政法與其他部門(mén)法所必須的，缺一不可。我們基本上同意財(cái)政部門(mén)的意見(jiàn)，財(cái)政就內(nèi)容來(lái)說(shuō)，是介于經(jīng)濟(jì)法和行政法之間，但就其級(jí)別和格局來(lái)說(shuō)是一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)，或者說(shuō)必將成為一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)，其理由是很充分的。財(cái)政部門(mén)的同志認(rèn)為，“財(cái)政法既不屬于經(jīng)濟(jì)法，也不屬于行政法，而是我國(guó)社會(huì)主義法律體系中的一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)。我國(guó)法學(xué)界對(duì)此持有幾種不同的觀點(diǎn)。前蘇聯(lián)雖然強(qiáng)調(diào)了蘇維埃財(cái)政法是構(gòu)成蘇聯(lián)社會(huì)主義法律體系中的獨(dú)立部門(mén)法地位，但存在明顯的分歧。二、財(cái)政法的地位　　財(cái)政法的地位是指財(cái)政法在具有中國(guó)特色社會(huì)主義的法律體系中所處的地位。6由于財(cái)政法的調(diào)整對(duì)象始終具有國(guó)家的主體性、政治行政的強(qiáng)制性、一定范圍的無(wú)償性（由財(cái)政撥款改為銀行貸款的基建費(fèi)用和發(fā)行國(guó)庫(kù)券除外）等基本特點(diǎn)，因而，在法律形態(tài)和手段上財(cái)政法不是任意性的法律，而是剛性很強(qiáng)的法律制度。我國(guó)財(cái)政法對(duì)社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的建立和發(fā)展，對(duì)以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的多種經(jīng)濟(jì)形式的形成和發(fā)展都有重要的能動(dòng)作用。3財(cái)政分配基本上是無(wú)償?shù)?，不是等價(jià)有償?shù)?；?cái)政分配的權(quán)利和義務(wù)也不是協(xié)商對(duì)等的，而往往帶有強(qiáng)制性。財(cái)政分配法律關(guān)系主體的一方始終是國(guó)家，并且具有單方面的決定權(quán)和處置權(quán)。從財(cái)政法的這種綜合性可以看出它實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政的經(jīng)濟(jì)的以及社會(huì)的職能。這種資金運(yùn)動(dòng)范圍很廣，影響很大，它是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)綜合部門(mén)，它綜合了各個(gè)部門(mén)，又是各個(gè)部門(mén)的綜合反映，從財(cái)政法可以看到國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門(mén)的法律要求，而各個(gè)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)法又包含有財(cái)政法的具體內(nèi)容。我國(guó)財(cái)政法是一部綜合性的行政職能與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的法。第一節(jié)財(cái)政法的特點(diǎn)和地位一、財(cái)政法的特點(diǎn)1我國(guó)財(cái)政法是在人民推翻舊政權(quán)，建立新政權(quán)之后，國(guó)家以財(cái)政的形式參與一部分社會(huì)產(chǎn)品和國(guó)民收入的分配和再分配過(guò)程中形成和發(fā)展起來(lái)的。第二章中國(guó)財(cái)政法的地位和作用第二章中國(guó)財(cái)政法的地位和作用　　財(cái)政法的地位和作用，是財(cái)政法的基本理論和實(shí)踐問(wèn)題之一。把對(duì)預(yù)算的初審時(shí)間提前了；把對(duì)預(yù)算監(jiān)督的內(nèi)容具體化了；特別是對(duì)每年超收部分怎么使用得到了解決；由過(guò)去每年審議一次政府財(cái)政預(yù)算，改為每半年審議一次。又如，1995年王寶森事件出來(lái)后?，F(xiàn)在北京市的財(cái)政收入已遠(yuǎn)超過(guò)了天津市，正在追趕上海市。例如北京市分稅制改革早已走在全國(guó)前面，當(dāng)全國(guó)只實(shí)現(xiàn)了中央和?。ㄊ校┘?jí)之間的分稅制的時(shí)候，北京市早已邁出了省（市）級(jí)與縣區(qū)級(jí)之間的分稅制改革和落實(shí)，及時(shí)解決了省市級(jí)財(cái)政與縣區(qū)級(jí)財(cái)政之間的矛盾和問(wèn)題。要系統(tǒng)地閱讀國(guó)家的財(cái)政預(yù)決算報(bào)告，不要只讀一般的長(zhǎng)篇的空洞的文章，也不要撿“洋垃圾”。認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的國(guó)家財(cái)稅法律、法規(guī)、規(guī)章、法律文件和財(cái)稅工作報(bào)告（藍(lán)皮書(shū)和白皮書(shū)）以及分散在其他法律、法規(guī)、規(guī)章（比如中小企業(yè)促進(jìn)法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法、捐贈(zèng)法等）中有關(guān)財(cái)稅法的條款。注意運(yùn)用社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)和國(guó)家學(xué)說(shuō)的理論知識(shí)，運(yùn)用社會(huì)主義法學(xué)基礎(chǔ)理論知識(shí)以及憲法、行政法和其他部門(mén)法知識(shí)，總結(jié)研究財(cái)稅法律現(xiàn)象，明確財(cái)稅法學(xué)的基本原理，提出修改財(cái)稅立法和實(shí)施的建議，促進(jìn)財(cái)稅管理的規(guī)范化，增強(qiáng)財(cái)稅法制觀念，反對(duì)和防止空洞的法律說(shuō)教和不切實(shí)際的法律空想，克服經(jīng)濟(jì)和法律之間的鴻溝，實(shí)現(xiàn)財(cái)經(jīng)問(wèn)題的法律解決和法律手段在財(cái)經(jīng)領(lǐng)域中的運(yùn)用。因此學(xué)習(xí)財(cái)政法學(xué)對(duì)于從人力、物力、財(cái)力上增強(qiáng)企業(yè)活力，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的順利實(shí)現(xiàn)，對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)主義法制教育，懲治腐敗，促進(jìn)社會(huì)主義政治文明、精神文明的建設(shè)以及對(duì)于創(chuàng)建社會(huì)主義法學(xué)都有著重要的意義。我國(guó)社會(huì)主義的財(cái)稅法學(xué)著重研究新中國(guó)成立以來(lái)財(cái)稅法規(guī)和新時(shí)期的財(cái)稅立法及其財(cái)稅法律關(guān)系，以及與此相關(guān)的其他經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系和國(guó)家行政關(guān)系為對(duì)象的分配法律科學(xué)。8制定稅收基本法、財(cái)政基本法以及依法行政、依法理財(cái)依法治稅的實(shí)施立法。從2004年起，實(shí)現(xiàn)5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)，要有立法性的具體決定，進(jìn)行城市建設(shè)的城區(qū)稅費(fèi)的改革，在改革現(xiàn)行的財(cái)產(chǎn)稅制的同時(shí)，開(kāi)征新的財(cái)產(chǎn)稅制的立法，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一。還要建立和完善社會(huì)保障制度（工資、福利、低保、勞保）的立法，為開(kāi)征社會(huì)保險(xiǎn)稅及其立法。5改革和完善分配制度的立法。3社會(huì)公共領(lǐng)域公共產(chǎn)品公共服務(wù)財(cái)政公共支出的改革與立法，如疾病、瘟疫等突發(fā)事件的預(yù)防衛(wèi)生、保健財(cái)政支出的專(zhuān)項(xiàng)立法。為此，需要改革預(yù)算制度、強(qiáng)化預(yù)算管理、修改預(yù)算法，制定公共財(cái)政管理體制法，修改和制定其他相關(guān)法和條文。二是現(xiàn)行財(cái)政立法中行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章及其規(guī)范性文件占較大比重，雖然法規(guī)、規(guī)章的制定、修改和廢止程序較法律更為靈活，也能夠較好反映經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，可是因其立法層次較低，執(zhí)行效力受到了一定程度的影響。目前，現(xiàn)行有效的財(cái)稅法律共有8部，即預(yù)算法、會(huì)計(jì)法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法、政府采購(gòu)法、個(gè)人所得稅法、外商投資企業(yè)和外資企業(yè)所得稅法、稅收征收管理法，有些財(cái)稅方面的基本法律制度如財(cái)政管理體制法、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法、稅收基本法、一些主要稅種法，特別是國(guó)有資產(chǎn)管理法、國(guó)家債務(wù)管理法、財(cái)政監(jiān)督法等還沒(méi)有法律予以規(guī)范。按照黨的十六大制定的我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十六大宏偉目標(biāo)”），根據(jù)十六屆三中全會(huì)“關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十六屆三中全會(huì)決定”）的要求，以及加入WTO后的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和承諾，在這個(gè)時(shí)期財(cái)稅法制建設(shè)十分繁重。為政府的職能服務(wù)，才能更加具有財(cái)政法制建設(shè)強(qiáng)大的生命力，才能為國(guó)家的財(cái)政事業(yè)提供有力的法制保障，才能成為財(cái)政工作密不可分的組成部分。（4）要強(qiáng)調(diào)法規(guī)的統(tǒng)一性在大的方面管住、管好，同時(shí)也要照顧實(shí)際情況，在小的方面放開(kāi)放活，不搞“一刀切。（2）要堅(jiān)持正確的經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)和政策觀點(diǎn)，對(duì)一切有利于促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、培養(yǎng)財(cái)源的活動(dòng)要積極支持，對(duì)一切有利于維護(hù)財(cái)政紀(jì)律、減少浪費(fèi)、防止歪門(mén)邪道的做法要從嚴(yán)規(guī)定。在黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)的財(cái)政立法發(fā)生了根本性的變化，同其他部門(mén)的立法相比較速度較快，作用也比較明顯。1987年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》。9會(huì)計(jì)法的頒布和修訂（1985年1月制定、1993年12月和1999年10月修訂），1992年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了財(cái)政部發(fā)布的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》兩個(gè)重要的財(cái)務(wù)法規(guī)。8為調(diào)整和改革國(guó)家與行政事業(yè)（文教、衛(wèi)生、體育、國(guó)防、外事）之間的財(cái)政分配關(guān)系，加強(qiáng)行政事業(yè)方面的財(cái)務(wù)管理，發(fā)布了《文教事業(yè)和行政單位預(yù)算包干辦法》（1981年試行），即在經(jīng)費(fèi)指標(biāo)確定后，全部歸單位掌握使用，年終節(jié)余不上交，超支了財(cái)政也不補(bǔ)助，在一定程度上調(diào)動(dòng)了行政事業(yè)單位理財(cái)?shù)姆e極性。1993年7月國(guó)家頒布了《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，1996年5月國(guó)家頒布了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，2002年6月國(guó)家頒布了《科學(xué)技術(shù)普及法》，1999年5月國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》（2003年12月國(guó)務(wù)院對(duì)該獎(jiǎng)勵(lì)條例又作出了修訂的決定），為貫徹該條例，從2000年起國(guó)務(wù)院每年要作出一次評(píng)審國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)。初步形成了我國(guó)現(xiàn)代的稅收體系和稅收法律制度。1991年4月又合并修訂實(shí)施了《外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》。6為調(diào)整和改革我國(guó)的工商稅收制度和農(nóng)業(yè)稅收制度，以適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)搞活的需要，充分發(fā)揮稅收杠桿作用。1996年8月國(guó)務(wù)院又作出了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》。1994年3月22日第八屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，并于1995年1月1日起施行，這是我國(guó)預(yù)算管理的基本法律。1982年還頒布了《預(yù)算外資金管理試行辦法》。把基本建設(shè)行業(yè)、市場(chǎng)和財(cái)務(wù)管理納入了法制化的軌道。4為改革和調(diào)整國(guó)家與建設(shè)單位的財(cái)政關(guān)系，加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的立法，發(fā)布了《基本建設(shè)投資由財(cái)政無(wú)償撥款改為由銀行貸款試行辦法》（即《基本建設(shè)貸款試行條例》）（1979年），加重了建設(shè)單位、施工單位和建設(shè)銀行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，這種辦法從1981年開(kāi)始在部分單位試行，1985年已經(jīng)對(duì)所有由國(guó)家投資的建設(shè)項(xiàng)目一律實(shí)行撥款改貸款的辦法。從1