【正文】 有關(guān)問(wèn)題意見(jiàn)〉及其通知》。從財(cái)政包干制到財(cái)政分稅制體制，財(cái)政體制的轉(zhuǎn)變是一個(gè)很大進(jìn)步。為集中資金保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)，發(fā)布了《關(guān)于征集國(guó)家能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金的通知》和《國(guó)家能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金征集辦法》（1982年）和國(guó)庫(kù)券條例（1985）。3為調(diào)整和改革國(guó)家與國(guó)有企業(yè)和其他企業(yè)的財(cái)政分配關(guān)系，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理，先后實(shí)行了企業(yè)基金制度、利潤(rùn)留成制度和盈虧包干辦法，逐步擴(kuò)大企業(yè)的財(cái)力。1992年7月國(guó)務(wù)院頒布了全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的決定，1996年10月國(guó)家頒布了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、2002年6月國(guó)家頒布了《中小企業(yè)促進(jìn)法》，也都包含了財(cái)稅法的重要內(nèi)容。頒布了《關(guān)于國(guó)家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資全部由撥款改為貸款的暫行規(guī)定》（1985年1月1日起實(shí)行），試行項(xiàng)目投資包干和對(duì)建筑工程實(shí)行招標(biāo)承包的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制（招標(biāo)承包還分特邀招標(biāo)和公開(kāi)招標(biāo)），1997年11月國(guó)家頒布了《建筑法》、1999年8月國(guó)家頒布了《招標(biāo)投標(biāo)法》。5為加強(qiáng)對(duì)預(yù)、決算的管理工作，集中掌握和使用好國(guó)家的預(yù)算資金，1982年憲法對(duì)國(guó)家的預(yù)決算制度作了明確規(guī)定，如憲法第62條、67條、70條、89條、90條、99條、107條、117條。1986年國(guó)務(wù)院又發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理》的通知。接著國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《預(yù)算法實(shí)施條例》。1999年10月九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議作出了《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》。在1983—1984年利改稅的基礎(chǔ)上，1994年起實(shí)施了新的稅制改革，對(duì)稅收法律法規(guī)進(jìn)行了較為全面的修訂和制定，例如1980、1991999年制定和修改了《個(gè)人所得稅法》、1980年9月和1981年12月國(guó)家先后頒布了《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得稅法》和《外國(guó)企業(yè)所得稅法》。1993年12月年出臺(tái)、1994年起實(shí)施了與分稅制相適應(yīng)的增、消、營(yíng)稅暫行條例、內(nèi)資企業(yè)所得稅暫行條例等、2001年4月國(guó)家修訂和頒布了新《稅收征管法》。7為支持和鼓勵(lì)科學(xué)的發(fā)展與技術(shù)的進(jìn)步，發(fā)布了《關(guān)于技術(shù)開(kāi)發(fā)和新產(chǎn)品試制費(fèi)用的財(cái)務(wù)處理規(guī)定》、《關(guān)于專(zhuān)有技術(shù)使用費(fèi)減免所得稅的暫行規(guī)定》、《關(guān)于技術(shù)轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》（1985年）。在這些法律法規(guī)中都包含了財(cái)政、稅收的重要內(nèi)容。還頒布了《國(guó)家工作人員著裝和審批制度及有關(guān)辦法》、《關(guān)于制止濫發(fā)服裝的通知》（1984年10月）。10為加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的立法，全國(guó)人大及其常委會(huì)和國(guó)務(wù)院都作了相應(yīng)的決定和規(guī)定。新中國(guó)建立半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)財(cái)政法制建設(shè)有經(jīng)驗(yàn)也有教訓(xùn)。這個(gè)時(shí)期還積累了許多新鮮的經(jīng)驗(yàn)，主要是：（1）要調(diào)動(dòng)各方面的積極性，正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人三者之間的分配關(guān)系，正確處理中央、地方之間的分配關(guān)系。（3）要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)權(quán)利結(jié)合，消除“統(tǒng)收統(tǒng)支或者“統(tǒng)支不統(tǒng)收、“供給制、“平均主義、“一切由國(guó)家包下來(lái)等吃“大鍋飯”的辦法。（5）財(cái)政立法要緊緊圍繞全黨全國(guó)的中心工作，服務(wù)于國(guó)家的大局，同時(shí)又要從財(cái)政工作的特點(diǎn)出發(fā)，充分發(fā)揮財(cái)政的職能作用。（三）2000年—2010年新世紀(jì)新階段我國(guó)財(cái)稅立法的形勢(shì)和任務(wù)。我國(guó)財(cái)稅立法雖然取得了顯著的成績(jī)，但與十六大宏偉目標(biāo)、十六屆三中全會(huì)決定以及面臨的形勢(shì)要求仍有不適應(yīng)的地方，表現(xiàn)在：一是由全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)的財(cái)政法律數(shù)量較少。有的法律亟待修訂與合并，如個(gè)人所得稅法、兩個(gè)企業(yè)所得稅法、預(yù)算法等。為了改變這種局面，充分發(fā)揮財(cái)政法制建設(shè)對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的功能作用，必須把財(cái)政法制建設(shè)放在一個(gè)更加突出的地位，并進(jìn)行以下幾個(gè)方面的工作：1財(cái)政宏觀調(diào)控和加大對(duì)農(nóng)業(yè)、科技、教育、社會(huì)保障基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)支持的保證力度的立法。2區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的投入與發(fā)展的立法，如西部開(kāi)發(fā)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付辦法、西部開(kāi)發(fā)地區(qū)的稅收政策，如東北三省老工業(yè)區(qū)的增值稅改革試點(diǎn)等。4就業(yè)、再就業(yè)工程的財(cái)稅優(yōu)惠立法，發(fā)揮稅收對(duì)就業(yè)和再就業(yè)的一種支持、援助和“救濟(jì)”作用。如除了實(shí)現(xiàn)內(nèi)資企業(yè)所得稅暫行條例與外資企業(yè)所得稅法的“兩法”合并、修訂《個(gè)人所得稅法》之外，還要制定《工資法》，解決工資拖欠與發(fā)放，開(kāi)征和制定《遺產(chǎn)稅法》，縮小城鄉(xiāng)之間、個(gè)人收入之間上的重大差距。6財(cái)政為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的服務(wù)立法。7加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)政秩序的立法，如制止各種形式的鋪張浪費(fèi)，整頓財(cái)稅秩序。第三節(jié)學(xué)習(xí)和研究財(cái)稅法學(xué)的任務(wù)與方法一、學(xué)習(xí)研究財(cái)稅法的任務(wù)一般地說(shuō)，財(cái)稅法學(xué)是以研究各個(gè)時(shí)代的財(cái)稅法律規(guī)范及其所確定的財(cái)政法律關(guān)系為對(duì)象的科學(xué)。學(xué)習(xí)和研究財(cái)稅法學(xué)的任務(wù)是，研究和總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義財(cái)稅分配關(guān)系的法律調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，并在此基礎(chǔ)上努力幫助國(guó)家機(jī)關(guān)按照社會(huì)主義客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國(guó)家在新時(shí)期的任務(wù)和要求對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行正確的分配和再分配，以維護(hù)國(guó)家財(cái)稅秩序和財(cái)稅法律，保障財(cái)稅工作的順利進(jìn)行，同時(shí)研究和總結(jié)企業(yè)財(cái)務(wù)法規(guī)加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理。二、學(xué)習(xí)方法第一，要有選擇地讀幾本經(jīng)濟(jì)學(xué)和財(cái)政學(xué)著作以及馬列主義國(guó)家學(xué)說(shuō)、法學(xué)理論著作，打好經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、法律方面的基礎(chǔ)。第二，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國(guó)家關(guān)于財(cái)經(jīng)工作的路線、方針、政策、決議和指示，它們包括了豐富的財(cái)稅理論和經(jīng)驗(yàn)。要原原本本地研讀財(cái)稅法律、法規(guī)，不要局限于教科書(shū)，更不要為了應(yīng)付考試走捷徑而亂讀小冊(cè)子。第三，要學(xué)習(xí)和研究財(cái)稅法制工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型。從而使北京市的城區(qū)、郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了更多的財(cái)力保障。這次抗擊非典，市財(cái)政局啟動(dòng)了緊急預(yù)案，4月22日首批撥款即已達(dá)13億，俗語(yǔ)說(shuō)“手中有糧，心里不慌”，后來(lái)全國(guó)各省市抗擊非典財(cái)政撥款的120億中，北京市就拿出了60億。針對(duì)王寶森利用職權(quán)把持財(cái)政大權(quán)，將大量預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)移到預(yù)算外，肆意揮霍等嚴(yán)重問(wèn)題，市人代會(huì)200多代表提出10多項(xiàng)議案，要求市人大制定預(yù)算監(jiān)督辦法，實(shí)行公開(kāi)透明的預(yù)算監(jiān)管，結(jié)果起草和通過(guò)了《北京市預(yù)算監(jiān)督條例》，具有很強(qiáng)的操作性和針對(duì)性。這個(gè)條例出臺(tái)后，40多個(gè)省市來(lái)取經(jīng)學(xué)習(xí)。對(duì)此本章著重闡述了三個(gè)大問(wèn)題，即：財(cái)政法的特點(diǎn)和地位、財(cái)政法與其他法的關(guān)系、財(cái)政法的任務(wù)與作用。財(cái)政法作為國(guó)家組織財(cái)政收入、分配財(cái)政支出和進(jìn)行管理的法律規(guī)范，是為解決和規(guī)定國(guó)家財(cái)政分配的方向、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)節(jié)、方式、責(zé)任、監(jiān)督等法律問(wèn)題的需要而進(jìn)行的立法。財(cái)政法的調(diào)整對(duì)象從經(jīng)濟(jì)形態(tài)來(lái)說(shuō)，是財(cái)政資金收支的運(yùn)動(dòng)。其表現(xiàn)形式除了表現(xiàn)為單行或綜合的財(cái)政法法律法規(guī)外其他經(jīng)濟(jì)法法律法規(guī)中也常常出現(xiàn)一些財(cái)政法的相關(guān)條款。
2在財(cái)政法主體中，國(guó)家是主要的。國(guó)家及國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定命令的變化通常會(huì)直接引起財(cái)政法律關(guān)系的變化。4我國(guó)財(cái)政法是促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力發(fā)展的強(qiáng)有力工具。5我國(guó)財(cái)政法的專(zhuān)業(yè)性和獨(dú)立性很強(qiáng)，所謂專(zhuān)業(yè)性或?qū)ｉT(mén)性，是指財(cái)政法所涉及的工作內(nèi)容，如預(yù)算、稅收、國(guó)債等既是社會(huì)國(guó)家政府分工很細(xì)的財(cái)政專(zhuān)門(mén)化，又是其他政府部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體所沒(méi)有和不可能承擔(dān)的，并且具有穩(wěn)定性；所謂獨(dú)立是財(cái)政法與其他法律部門(mén)的關(guān)系，具有交叉性和包含性涵蓋了政府各部門(mén)所需要的財(cái)政資金的獨(dú)立能力。任何一項(xiàng)財(cái)稅法律、法規(guī)的出臺(tái)都是對(duì)財(cái)政收支砌出一塊或增加一塊。對(duì)于是否將財(cái)政法列入一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)，無(wú)論是外國(guó)還是我國(guó)，都存在著不同的觀點(diǎn)。法學(xué)界對(duì)此爭(zhēng)論了幾十年，至今尚無(wú)定論李建英編譯：《蘇聯(lián)財(cái)政法》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，第19頁(yè)。經(jīng)濟(jì)法學(xué)界認(rèn)為，財(cái)政法是經(jīng)濟(jì)法的組成部分；行政法學(xué)界認(rèn)為，財(cái)政法是行政法的一個(gè)分支；還有人認(rèn)為，財(cái)政法的部分內(nèi)容屬于經(jīng)濟(jì)法，部分內(nèi)容屬于行政法。財(cái)政法作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)，是有充分依據(jù)的”胡志新主編《財(cái)政法學(xué)教程》中國(guó)政法大學(xué)出版社，1989年3月。我們?cè)谠噲D論證財(cái)政法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)的時(shí)候，必須依照法學(xué)理論中傳統(tǒng)的、最基礎(chǔ)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，再加上一些新的條件和情況把財(cái)政法劃分出來(lái)，這些標(biāo)準(zhǔn)和附加條件是：1調(diào)整對(duì)象及其主體的特殊性和調(diào)整對(duì)象所形成的法律規(guī)范的統(tǒng)一性；2調(diào)整原則與調(diào)整方法和手段的特殊性；3在財(cái)政業(yè)務(wù)體系、組織體系、執(zhí)法體系上的特殊性。關(guān)于財(cái)政法調(diào)整對(duì)象的特殊性。財(cái)政法所調(diào)整的是財(cái)政分配的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以及國(guó)家財(cái)政收入和支出的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這在其他種類(lèi)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系中是沒(méi)有的。財(cái)政經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系的絕大部分還具有強(qiáng)制性和無(wú)償性，由于這一特點(diǎn)我們可以把財(cái)政法與金融法區(qū)別開(kāi)來(lái)。調(diào)整財(cái)政經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系的法律規(guī)范是否具有統(tǒng)一性，這也是財(cái)政法能否成為獨(dú)立的法律部門(mén)的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要求，凡是調(diào)整同一客觀對(duì)象的法律規(guī)范都應(yīng)該具有統(tǒng)一性，換句話說(shuō)，該法律部門(mén)中的所有規(guī)范都應(yīng)是調(diào)整這一對(duì)象的，沒(méi)有調(diào)整其他對(duì)象的規(guī)范。無(wú)論是預(yù)算法還是稅法都具有這一特征。這一特征在其他法律部門(mén)調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的主體上是獨(dú)一無(wú)二的，例如稅收始終一方是政府向法人和居民征稅，政府采購(gòu)始終一方是政府向采購(gòu)的另一方進(jìn)行購(gòu)置。預(yù)算和預(yù)算外管理始終一方也是政府，行政事業(yè)上的收費(fèi)和規(guī)費(fèi)收入始終一方還是政府。也正是由于這一特征決定了財(cái)政經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系的強(qiáng)制性和無(wú)償性。在調(diào)整原則和方法手段上財(cái)政法的特點(diǎn)也是有別于其他法律部門(mén)的，財(cái)政法調(diào)整的基本原則包括財(cái)政收支平衡和綜合平衡，國(guó)家的主體性與為國(guó)家職能服務(wù)相統(tǒng)一的原則，這是財(cái)政法獨(dú)有的原則。至于在財(cái)政業(yè)務(wù)體系、組織體系、執(zhí)法體系上的特殊性問(wèn)題，國(guó)家財(cái)稅的權(quán)力機(jī)關(guān)是全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，行政主管機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府，以及主管全國(guó)或地方人民政府的財(cái)政主管部門(mén)，分別主管全國(guó)的財(cái)稅管理工作或本地區(qū)內(nèi)的財(cái)稅管理工作，其他任何部門(mén)單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)進(jìn)行管理和干預(yù)。這充分表明了財(cái)政業(yè)務(wù)的專(zhuān)有性和特殊性。財(cái)政法劃分成獨(dú)立的法律部門(mén)的實(shí)踐和理論意義。對(duì)財(cái)政法特殊性的理論研究，可以使我們?cè)趯?shí)際立法和執(zhí)法實(shí)踐中更具有主動(dòng)性，依法獨(dú)立行使職權(quán)不受干擾。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展和國(guó)家政權(quán)建設(shè)的需要，可以大力培養(yǎng)財(cái)政法專(zhuān)門(mén)人才。預(yù)算管理機(jī)關(guān)和稅務(wù)管理機(jī)關(guān)享有一定的裁量權(quán)，可以通過(guò)行政復(fù)議處理財(cái)稅糾紛，因此在立法和司法實(shí)踐中，財(cái)政法都已經(jīng)自成體系。待條件成熟后，可以像美國(guó)那樣成立稅務(wù)法庭。從財(cái)政法與財(cái)政職能的關(guān)系來(lái)看，財(cái)政法的任務(wù)可以把它表述為，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能為根本任務(wù)，以組織財(cái)政收入，撥付財(cái)政支出，進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督為執(zhí)行的法律保障，一般說(shuō)來(lái)，財(cái)政職能就是財(cái)政工作的內(nèi)容或工作任務(wù)。從財(cái)政法與國(guó)家政府職能的關(guān)系來(lái)看，一般說(shuō)來(lái)，財(cái)政法是國(guó)家各級(jí)財(cái)政工作不可缺少的組成部分，其根本任務(wù)是為實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的需要，以財(cái)政法律手段參與社會(huì)產(chǎn)品和國(guó)民收入的分配與再分配的活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政分配的公平與效率，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，監(jiān)控市場(chǎng)、促進(jìn)市場(chǎng)繁榮，進(jìn)行社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，鞏固民主政權(quán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧與安寧。在社會(huì)主義改造和社會(huì)主義建設(shè)年代，財(cái)政政策和財(cái)政法制，主要是為社會(huì)主義三大改造和有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、政權(quán)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)服務(wù)。在進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略第二步目標(biāo)的年代，財(cái)政政策和財(cái)政法制主要是為建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架和初步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)服務(wù)的。然而，在不同的歷史發(fā)展階段和不同的服務(wù)任務(wù)過(guò)程中，還必須把加強(qiáng)財(cái)政政策和財(cái)政法制自身的建設(shè)作為一項(xiàng)重要的工作，在服務(wù)中建設(shè)自己，在建設(shè)中更好地服務(wù)，這也是不變的任務(wù)。
二、財(cái)政法的作用1財(cái)政在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、發(fā)展生產(chǎn)力、進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)中充分發(fā)揮積累、分配和監(jiān)督的重要形式和手段。時(shí)至2002年國(guó)內(nèi)財(cái)政總收入為18914億元，比1997年增加10263億元，增加了119倍，平均每年增加2053億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的185%。財(cái)政部長(zhǎng)2003年3月6日在十屆全國(guó)人大第一次會(huì)議上作“關(guān)于2002年中央預(yù)算和地方預(yù)算的執(zhí)行情況及2003年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告”。2003年在堅(jiān)持依法行政、依法治稅的基本方針和實(shí)行依法誠(chéng)信納稅的思想指導(dǎo)下，“稅收收入實(shí)現(xiàn)歷史性的突破，總收入超過(guò)2萬(wàn)億元（不包括關(guān)稅和農(nóng)業(yè)稅），增收超過(guò)了3千億元，雙雙邁上新的臺(tái)階，稅收收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，比上年提高一個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到175%”見(jiàn)國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)2004年2月26日在中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)第五次會(huì)員代表大會(huì)上的講話。例如，財(cái)稅法在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，解決就業(yè)，穩(wěn)定物價(jià)，保持國(guó)際收支平衡方面作用十分顯著。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。以信息產(chǎn)業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速崛起?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。國(guó)家稅收連年大幅度增長(zhǎng)。5年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成172萬(wàn)億元，特別是發(fā)行6600億元長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，帶動(dòng)銀行貸款和其他社會(huì)資金形成328萬(wàn)億元的投資規(guī)模，辦成不少多年想辦而沒(méi)有力量辦的大事。3它對(duì)參與市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用而創(chuàng)造良好的法制環(huán)境、信用環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有著特殊的作用。按照統(tǒng)一稅法、集中稅權(quán)、簡(jiǎn)化稅制、合理分權(quán)的指導(dǎo)原則，以及不斷開(kāi)展誠(chéng)信納稅，依法治稅為主體的重大宣傳教育活動(dòng)。為發(fā)揮稅收和稅收法制對(duì)市場(chǎng)監(jiān)控，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，誠(chéng)實(shí)信用等方面起了重要的推動(dòng)作用。例如，每年全國(guó)人代會(huì)有兩個(gè)報(bào)告是非做不可的，一是政府工作報(bào)告，二是國(guó)家預(yù)算報(bào)告，并且都要大會(huì)討論，作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決議，這是民主理財(cái)，依法理財(cái)，依法治稅，是法治而不是人治的生動(dòng)體現(xiàn)。這是財(cái)政支出和財(cái)力保障的重要條件。例如：對(duì)行政事業(yè)的收費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”的管理就是財(cái)政法制問(wèn)題，從源頭上防止腐敗。打擊財(cái)稅領(lǐng)域中的這種違法犯罪活動(dòng)，也就是保衛(wèi)和鞏固人民民主政權(quán)。5它是促進(jìn)建立分稅制和公共財(cái)政體制相結(jié)合的新秩序，正確調(diào)節(jié)中央部門(mén)與地方、國(guó)家與企業(yè)以及勞動(dòng)者之間的物質(zhì)利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面的積極性和保障安定性，實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)職能的重要手段和措施。依法保護(hù)合法收入，允許和鼓勵(lì)勤勞致富和以資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配，取締非法收入，堅(jiān)決懲處以非法手段牟取利益的　行為。和充分就業(yè)以及物價(jià)穩(wěn)定的問(wèn)題，對(duì)勞動(dòng)者要實(shí)行福利政策和社會(huì)政策問(wèn)題。6財(cái)政法也是發(fā)展我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流的必要條件。例如，早年沒(méi)有公布稅收優(yōu)惠政策，外商就不來(lái)投資，現(xiàn)在如果不實(shí)行國(guó)民待遇、非歧視原則和陽(yáng)光政策，WTO就要干涉我們，我們只得修改了外資企業(yè)法，解決外匯、原材料進(jìn)口、市場(chǎng)的限制問(wèn)題。外貿(mào)進(jìn)出口總額由1997年的3252億美元增加到2002年的6208億美元，世界排名由第10位上升到第5位；出口總額由1828億美元增加到3256億美元，出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。利用外資水平明顯提高。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)業(yè)吸收外資明確增加