【正文】 利用外資水平明顯提高。和充分就業(yè)以及物價穩(wěn)定的問題，對勞動者要實行福利政策和社會政策問題。例如：對行政事業(yè)的收費實行“收支兩條線”的管理就是財政法制問題，從源頭上防止腐敗。按照統(tǒng)一稅法、集中稅權、簡化稅制、合理分權的指導原則，以及不斷開展誠信納稅，依法治稅為主體的重大宣傳教育活動。現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。2003年在堅持依法行政、依法治稅的基本方針和實行依法誠信納稅的思想指導下，“稅收收入實現(xiàn)歷史性的突破，總收入超過2萬億元（不包括關稅和農(nóng)業(yè)稅），增收超過了3千億元，雙雙邁上新的臺階，稅收收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，比上年提高一個百分點，達到175%”見國家稅務總局局長2004年2月26日在中國稅務學會第五次會員代表大會上的講話。然而，在不同的歷史發(fā)展階段和不同的服務任務過程中，還必須把加強財政政策和財政法制自身的建設作為一項重要的工作，在服務中建設自己，在建設中更好地服務，這也是不變的任務。從財政法與財政職能的關系來看，財政法的任務可以把它表述為，以實現(xiàn)財政職能為根本任務，以組織財政收入，撥付財政支出，進行財政監(jiān)督為執(zhí)行的法律保障，一般說來，財政職能就是財政工作的內(nèi)容或工作任務。對財政法特殊性的理論研究，可以使我們在實際立法和執(zhí)法實踐中更具有主動性，依法獨立行使職權不受干擾。在調(diào)整原則和方法手段上財政法的特點也是有別于其他法律部門的，財政法調(diào)整的基本原則包括財政收支平衡和綜合平衡，國家的主體性與為國家職能服務相統(tǒng)一的原則，這是財政法獨有的原則。無論是預算法還是稅法都具有這一特征。財政法所調(diào)整的是財政分配的社會經(jīng)濟關系，以及國家財政收入和支出的經(jīng)濟關系。經(jīng)濟法學界認為，財政法是經(jīng)濟法的組成部分；行政法學界認為，財政法是行政法的一個分支；還有人認為，財政法的部分內(nèi)容屬于經(jīng)濟法，部分內(nèi)容屬于行政法。5我國財政法的專業(yè)性和獨立性很強，所謂專業(yè)性或專門性，是指財政法所涉及的工作內(nèi)容，如預算、稅收、國債等既是社會國家政府分工很細的財政專門化，又是其他政府部門和社會團體所沒有和不可能承擔的，并且具有穩(wěn)定性；所謂獨立是財政法與其他法律部門的關系，具有交叉性和包含性涵蓋了政府各部門所需要的財政資金的獨立能力。其表現(xiàn)形式除了表現(xiàn)為單行或綜合的財政法法律法規(guī)外其他經(jīng)濟法法律法規(guī)中也常常出現(xiàn)一些財政法的相關條款。這個條例出臺后，40多個省市來取經(jīng)學習。第三，要學習和研究財稅法制工作的先進經(jīng)驗和典型。學習和研究財稅法學的任務是，研究和總結我國社會主義財稅分配關系的法律調(diào)整的經(jīng)驗和實踐，并在此基礎上努力幫助國家機關按照社會主義客觀經(jīng)濟規(guī)律和國家在新時期的任務和要求對國民收入進行正確的分配和再分配，以維護國家財稅秩序和財稅法律，保障財稅工作的順利進行，同時研究和總結企業(yè)財務法規(guī)加強企業(yè)財務管理。如除了實現(xiàn)內(nèi)資企業(yè)所得稅暫行條例與外資企業(yè)所得稅法的“兩法”合并、修訂《個人所得稅法》之外，還要制定《工資法》，解決工資拖欠與發(fā)放，開征和制定《遺產(chǎn)稅法》，縮小城鄉(xiāng)之間、個人收入之間上的重大差距。有的法律亟待修訂與合并，如個人所得稅法、兩個企業(yè)所得稅法、預算法等。（3）要堅持統(tǒng)一領導、分級管理、責權利結合，消除“統(tǒng)收統(tǒng)支或者“統(tǒng)支不統(tǒng)收、“供給制、“平均主義、“一切由國家包下來等吃“大鍋飯”的辦法。還頒布了《國家工作人員著裝和審批制度及有關辦法》、《關于制止濫發(fā)服裝的通知》（1984年10月）。在1983—1984年利改稅的基礎上，1994年起實施了新的稅制改革，對稅收法律法規(guī)進行了較為全面的修訂和制定，例如1980、1991999年制定和修改了《個人所得稅法》、1980年9月和1981年12月國家先后頒布了《中外合資經(jīng)營企業(yè)所得稅法》和《外國企業(yè)所得稅法》。5為加強對預、決算的管理工作，集中掌握和使用好國家的預算資金，1982年憲法對國家的預決算制度作了明確規(guī)定，如憲法第62條、67條、70條、89條、90條、99條、107條、117條。為集中資金保證國家重點建設，發(fā)布了《關于征集國家能源交通重點建設基金的通知》和《國家能源交通重點建設基金征集辦法》（1982年）和國庫券條例（1985）。據(jù)統(tǒng)計，從1979年到2000年的20年間，經(jīng)全國人大及其常委會通過的財政法律和財政問題的決定10余件，國務院制定的有關財政方面的行政法規(guī)和法規(guī)性文件近100件，國務院財稅主管部門制定的有關財政工作的規(guī)章及規(guī)范性文件1000余件，有關地方人大及其常委會、地方政府也制定了相當數(shù)量的地方性財政法規(guī)和財政規(guī)章。在“抓革命促生產(chǎn)”的口號下，這個時期，為社會主義建設事業(yè)服務的財政法遭到了嚴重破壞：（1）全盤否定文化大革命前17年財政立法的成就，否定60年代執(zhí)行調(diào)整時期的財政法工作。這類法規(guī)同3年恢復時期的財政法相比較，具有新的重要特征。例如：1949年全國解放時，面對國家面臨著國民黨統(tǒng)治時期留下的生產(chǎn)凋敝，市場混亂，物價飛漲的嚴重狀況，經(jīng)濟恢復工作緊迫艱巨。財政預算稅收立法也是服務于這一宏觀調(diào)控、平衡發(fā)展的需要。例如1972年底羅馬尼亞頒布的《財政法》，可以說是當今世界上最大的、綜合性最強的一部財政法典，共分11章234條，4萬多字。例如美國財政部很重視財政的立法及執(zhí)行，財政部長有法律顧問，并設有法制事務所和執(zhí)行處。戰(zhàn)后日本面臨經(jīng)濟崩潰、通貨膨脹的嚴重局面，政府為了擺脫和控制這種局面，在財政方面強調(diào)了預算平衡，支持私人經(jīng)濟的發(fā)展，促進資本的積累和出口。瑞士、意大利、法國自20世紀70年代以來，建立了比較完善的財政預算法律制度，除憲法規(guī)定議會對政府提出的預算報告或預算草案，有權進行辨認和審批外，財政部設有預算國務秘書，主管預算過程的部級事務和同議會打交道方面的工作。國家預算制度是新興的資產(chǎn)階級同封建貴族的斗爭中產(chǎn)生的一種新的財政制度。財政法與金融法互相聯(lián)系，分工協(xié)作，但不能把兩者完全混同。在古代社會里，財政主要以捐稅的形式，參與社會產(chǎn)品和國民收入的分配和再分配，財政立法的主要表現(xiàn)形態(tài)是稅法。例如對國有企業(yè)和國有控股企業(yè)，采取稅收、利潤的形式進行初次分配。（1）非物質生產(chǎn)部門的存在是物質生產(chǎn)部門進行正常社會生產(chǎn)的必要前提，非物質生產(chǎn)部門的費用和職工工資要由再分配來提供。第二，財政分配關系的內(nèi)容同一部分社會產(chǎn)品和國民收入的分配有著本質的聯(lián)系。二、財政法的調(diào)整對象調(diào)整，是指規(guī)范、規(guī)制、調(diào)節(jié)和管理。另外，還需要明確以下幾個概念：財政立法。財政法學既是一門古老的法學，又是一門年輕的法學。財政法是國家按照立法權限、通過立法程序制定或認可的公開透明的國家政府財政活動及其財政管理的法律規(guī)范的總稱。財政部長1996年3月5日在八屆全國人大第四次會議上作的《關于1995年中央和地方預算執(zhí)行情況及1996年中央和地方預算草案的報告》中指出：“國家財政要通過實施財政政策……預算內(nèi)外的綜合財力，積極推動經(jīng)濟增長方式的轉變”?？傊敊嗍侵钢浜凸芾碡斦Y金在法律上的權限。既是履行國家財政職能的活動，又是服務國家政府職能需要而進行的活動。剩下的便是勞動者新創(chuàng)造用來滿足整個社會需要的產(chǎn)品和價值為M。社會總產(chǎn)品是指在一定時期內(nèi)（常為一年）物質生產(chǎn)部門所生產(chǎn)出來的物質財富的總和（設它為W）。本書《中國財稅法學》和《經(jīng)濟法概論》（第六版）、（中國稅法概論）（第四版）、《金融法學》（第四版）等都是屬于多年來北京市教委和北京市人民政府在北京大學分校（現(xiàn)北京聯(lián)合大學應用文理學院）設立的經(jīng)濟法重點建設學科的系列教材和精品教材，他們都是經(jīng)濟法課程姐妹著作和核心教材。世界三大組織，聯(lián)合國有國際稅收的“聯(lián)合范本；WTO有關稅協(xié)定；世界貨幣基金組織實際上都是各個國家的財政部長參加。實踐證明，財政法治是振興強國的基礎。提出了財政經(jīng)濟狀況好轉的三個條件和三年左右的時間的重要目標和任務，從而為1953年實行我國大規(guī)模經(jīng)濟建設創(chuàng)造了條件。當年工人階級通過流血斗爭，也建立了自己的政權。迄今為止，財稅法包括國家財政預算收支的組織分配與管理法、國家的各項稅收法、國債法與外債管理法、財政投資基本建設法、政府采購法、財政轉移支付法、政府基金管理法與財政補貼法、國有資產(chǎn)及其管理法、企業(yè)財務法、會計法與注冊會計師法等等。全國各地成立財經(jīng)、財稅、財政、稅法研究等機構一百多個。海關是國家的門戶和窗口，享有相當?shù)穆殭嗪妥顑?yōu)惠的待遇。專著和教材的代表作有《中國財稅法學》、《中國稅法概論》（1—4版）、《經(jīng)濟法概論》（1—6版）、《經(jīng)濟法學》（1—2版）《銀行法概論》（1—3版）、《金融法學》（1—3版）、《我國民主法制建設的道路與目標》。在全國最早出版和完成了個人財稅法學、經(jīng)濟法學、銀行法學三個學科方面的系列論著和教科書、工具書三十余本，發(fā)行近二百萬冊，字數(shù)達1200萬，居全國之最。4.“財稅法學”在國際上也是行得通的。財稅執(zhí)法與守法逐漸為人們所重視。美國耶魯大學、路易斯大學的同行們?yōu)槲覀冐敹惙ǖ陌l(fā)展和應用感到驚訝。其原因和教訓之一，當時稅收成了無根之本，財政上連購買公社戰(zhàn)士的口糧的資金都付不出來。新民主主義革命的勝利，人們不會忘記“槍桿子里面出政權”的名言；但同時我們也沒有忘記，從當年建立革命根據(jù)地到解放全中國，一直實行“發(fā)展生產(chǎn)、保障供給、支援革命戰(zhàn)爭”的財稅基本政策。黨的十四大確立我國經(jīng)濟體制改革的目標，建立社會主義市場經(jīng)濟體制的新階段；首先1994年實施適應市場經(jīng)濟體制需要的分稅制財政體制改革和現(xiàn)代稅收制度改革；黨的十六大確立全面建設小康社會的宏偉目標和黨的十六屆三中全會關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制的決定，標志著我國已經(jīng)邁入開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)的新時期；也是加快推進財政體制改革，分步實行稅收制度改革，全面加強財政經(jīng)濟法制建設提上重要議事日程。國際競爭實際上國家之間財力的競爭。本書按其內(nèi)容共分16章，75節(jié)。2004年7月于北京大學稅法研究中心北京聯(lián)大經(jīng)濟法研究所劉隆亨目錄前言第一章財政法概述()第一節(jié)財政法的基本范疇、調(diào)整對象和范圍()　　第二節(jié)國內(nèi)外財稅法的歷史發(fā)展與現(xiàn)狀()　　第三節(jié)學習和研究財稅法學的任務與方法()第二章中國財政法的地位和作用()　　第一節(jié)財政法的特點和地位()　　第二節(jié)我國財政法的任務和作用()　　第三節(jié)財政法與其他法律部門的關系()第三章中國財政管理體制的演變和分稅制與公共財政體制的確立()第一節(jié)我國解放后30年財政體制的演變（19491979）()第二節(jié)中國改革開放初期財政體制重大改革和財政法制建設（1980—1992）()第三節(jié)實行分稅制與公共財政體制及其財政立法的發(fā)展（19932001）()第四節(jié)與全面建設小康社會和完善社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的財政體制及其立法的完善（2002—2010）()第四章我國財政法的基本原則與適用原則()第一節(jié)財政法基本原則的概念和我國財政法基本原則的形成()第二節(jié)我國財政法基本原則的內(nèi)容()第三節(jié)我國財政法的適用原則()第五章我國預算法律制度()第一節(jié)預算法的基本概念和我國預算法的頒布()第二節(jié)我國預算管理的基本原則和預算的組成()第三節(jié)各級人大和政府預算管理的職權與預算收支范圍的規(guī)定()第四節(jié)復式預算的編制和部門預算的改革與規(guī)定()第五節(jié)預算的審批、執(zhí)行和調(diào)整的規(guī)定()第六節(jié)我國國庫制度的改革與規(guī)定()第七節(jié)決算的概念、原則和程序的規(guī)定()第八節(jié)預算監(jiān)督和法律責任()第九節(jié)我國預算外資金管理的規(guī)定()第十節(jié)我國預算法的修訂()第六章稅法的概念、基本結構和作用()第一節(jié)稅法的概念與調(diào)整對象()第二節(jié)稅法制度的構成要件()第三節(jié)稅種的劃分和稅法的分類()第四節(jié)我國社會主義稅法的作用()第七章中國流轉稅收法律制度()第一節(jié)商品生產(chǎn)流轉領域實行普遍調(diào)節(jié)的增值稅制度()第二節(jié)商品生產(chǎn)流轉領域實行特殊調(diào)節(jié)的消費稅制度()第三節(jié)商品與服務營業(yè)領域實行普遍調(diào)節(jié)和特殊調(diào)節(jié)的營業(yè)稅制度()第四節(jié)對進出國境的商品貨物與郵遞物品實行普遍調(diào)節(jié)的關稅制度()第五節(jié)印花稅制度和建立證券交易稅制度()第六節(jié)深化流轉稅制制度的改革()第八章中國所得稅收法律制度()第一節(jié)企業(yè)所得稅法的基本概念、由來和發(fā)展()第二節(jié)我國內(nèi)資企業(yè)所得稅收制度()第三節(jié)外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅收法律制度()第四節(jié)“兩法”合并的趨勢和基本要點()第五節(jié)個人所得稅收法律制度及其修訂()第六節(jié)農(nóng)業(yè)稅收法律制度的重大變革()第七節(jié)社會保障稅的開征及其立法()第九章財產(chǎn)稅制和行為稅制，以及特殊領域與行業(yè)稅法的特別規(guī)定()第一節(jié)資源稅和土地稅收法律制度()第二節(jié)房產(chǎn)稅、車船稅、契稅等法律制度()第三節(jié)城建稅、屠宰稅、筵席稅等目的行為稅制()第四節(jié)中國特殊領域和特殊行業(yè)稅法的特別規(guī)定()第五節(jié)中國政府加入WTO對稅收的承諾()第十章國債法和外債管理制度()第一節(jié)國債的基本概念、特征、種類和由來發(fā)展()第二節(jié)我國國債市場的現(xiàn)狀及法律對策()第三節(jié)國債法的基本內(nèi)容和具體制度()第四節(jié)我國外債管理制度()第十一章政府采購法律制度()第一節(jié)政府采購法的基本概念、特點及立法發(fā)展()第二節(jié)我國政府采購法頒布的意義和原則()第三節(jié)我國政府采購法各項制度的規(guī)定()第十二章財政轉移支付法律制度()第一節(jié)財政轉移支付法的基本概念和我國財政轉移支付的狀況()第二節(jié)財政轉移支付的國際比較和經(jīng)驗借鑒()第三節(jié)我國財政轉移支付制度的立法()第四節(jié)我國財政轉移支付制度的完善()第十三章基本建設投資法()第一節(jié)基本建設投資法的概念、種類和主要內(nèi)容()第二節(jié)政府投資的特點和投融資體制改革與規(guī)定()第三節(jié)基本建設投資的主體、原則和資金來源()第四節(jié)基本建設投資的程序()第五節(jié)基本建設投資的管理、監(jiān)督與法律責任()第十四章國有資產(chǎn)法()　　第一節(jié)國有資產(chǎn)法的基本概念和意義()第二節(jié)國有資產(chǎn)法的依據(jù)、原則和結構()第三節(jié)國有資產(chǎn)管理的機關及其職責()第四節(jié)國有資產(chǎn)保值和增值的法律規(guī)定()第五節(jié)國有資產(chǎn)管理體制改革()第六節(jié)企業(yè)國有資產(chǎn)管理條例的主要規(guī)定()第十五章企業(yè)財務法、會計法與注冊會計師法()第一節(jié)現(xiàn)代企業(yè)財務通則法律制度()第二節(jié)現(xiàn)代企業(yè)會計準則法律制度()第三節(jié)會計法的基本概念和我