【正文】 財權(quán)集中在中央。財力的概念已成為財政法學(xué)的基本范疇。說它年輕，是指新中國的財政法學(xué)還處在形成和發(fā)展過程之中。第一，財政分配關(guān)系與國家職能活動有著本質(zhì)的聯(lián)系，它是隨著國家政權(quán)的產(chǎn)生、發(fā)展和變化而產(chǎn)生、發(fā)展和變化的，是為實現(xiàn)國家職能的需要服務(wù)的。第四，財政分配關(guān)系同所有制的性質(zhì)和形式、責(zé)任制的性質(zhì)和形式也有密切聯(lián)系。會計法雖然在調(diào)整對象與手段上有重大區(qū)別，但它與財政法特別是國有企業(yè)財務(wù)法有密切關(guān)系，所以我們主張將會計法作為財稅法的相關(guān)法，列入財政法范圍之中。在進(jìn)入國家壟斷資本主義后，由于壟斷資產(chǎn)階級要求國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，財政預(yù)算稅收制度又加強(qiáng)了。對地方預(yù)算，地方長官權(quán)限很大，編制修正的次數(shù)較多。其主要特征是：（1）財政和財政法律制度在國家經(jīng)濟(jì)和政治生活中的地位與作用大大提高了，體現(xiàn)了現(xiàn)代國家的基本政策和發(fā)展方向；（2）預(yù)算和預(yù)算法律制度是現(xiàn)代財政活動和財政法律制度的主要內(nèi)容和形式，預(yù)算和預(yù)算法律制度分別成了基本的財政計劃、財政活動和財政制度；（3）稅收和稅收法律制度是當(dāng)代財政預(yù)算制度中最活躍的因素，是發(fā)揮財政杠桿作用的集中體現(xiàn)；（4）現(xiàn)代財政管理體制和財政立法正處于不斷調(diào)整、改革和完善的過程之中，國家財政預(yù)算稅收立法機(jī)構(gòu)與行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)相互制約、共求平衡，財政預(yù)算稅收與銀行貨幣政策、宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)發(fā)展，財政預(yù)算稅收體制絕對集權(quán)與分權(quán)的情況幾乎沒有了，過去財稅集權(quán)的國家在松綁；過去分權(quán)的國家在強(qiáng)調(diào)集權(quán)。在財政方面，根據(jù)黨在過渡時期的總路線和“五四憲法的規(guī)定，先后頒布了一大批財政法規(guī)。但在兩個“凡是”的路線下，恢復(fù)工作仍然受到了影響。頒布了《關(guān)于國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資全部由撥款改為貸款的暫行規(guī)定》（1985年1月1日起實行），試行項目投資包干和對建筑工程實行招標(biāo)承包的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制（招標(biāo)承包還分特邀招標(biāo)和公開招標(biāo)），1997年11月國家頒布了《建筑法》、1999年8月國家頒布了《招標(biāo)投標(biāo)法》。在這些法律法規(guī)中都包含了財政、稅收的重要內(nèi)容。我國財稅立法雖然取得了顯著的成績，但與十六大宏偉目標(biāo)、十六屆三中全會決定以及面臨的形勢要求仍有不適應(yīng)的地方，表現(xiàn)在：一是由全國人大及其常委會通過的財政法律數(shù)量較少。第三節(jié)學(xué)習(xí)和研究財稅法學(xué)的任務(wù)與方法一、學(xué)習(xí)研究財稅法的任務(wù)一般地說，財稅法學(xué)是以研究各個時代的財稅法律規(guī)范及其所確定的財政法律關(guān)系為對象的科學(xué)。針對王寶森利用職權(quán)把持財政大權(quán)，將大量預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)移到預(yù)算外，肆意揮霍等嚴(yán)重問題，市人代會200多代表提出10多項議案，要求市人大制定預(yù)算監(jiān)督辦法，實行公開透明的預(yù)算監(jiān)管，結(jié)果起草和通過了《北京市預(yù)算監(jiān)督條例》，具有很強(qiáng)的操作性和針對性。4我國財政法是促進(jìn)社會生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力發(fā)展的強(qiáng)有力工具。關(guān)于財政法調(diào)整對象的特殊性。也正是由于這一特征決定了財政經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系的強(qiáng)制性和無償性。待條件成熟后，可以像美國那樣成立稅務(wù)法庭。財政部長2003年3月6日在十屆全國人大第一次會議上作“關(guān)于2002年中央預(yù)算和地方預(yù)算的執(zhí)行情況及2003年中央和地方預(yù)算草案的報告”。3它對參與市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用而創(chuàng)造良好的法制環(huán)境、信用環(huán)境和公平競爭環(huán)境，有著特殊的作用。依法保護(hù)合法收入，允許和鼓勵勤勞致富和以資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配，取締非法收入，堅決懲處以非法手段牟取利益的　行為。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)業(yè)吸收外資明確增加。打擊財稅領(lǐng)域中的這種違法犯罪活動，也就是保衛(wèi)和鞏固人民民主政權(quán)。國家稅收連年大幅度增長。
二、財政法的作用1財政在堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、發(fā)展生產(chǎn)力、進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)中充分發(fā)揮積累、分配和監(jiān)督的重要形式和手段。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展和國家政權(quán)建設(shè)的需要，可以大力培養(yǎng)財政法專門人才。這一特征在其他法律部門調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的主體上是獨一無二的，例如稅收始終一方是政府向法人和居民征稅，政府采購始終一方是政府向采購的另一方進(jìn)行購置。財政法作為一個獨立的法律部門，是有充分依據(jù)的”胡志新主編《財政法學(xué)教程》中國政法大學(xué)出版社，1989年3月。
2在財政法主體中，國家是主要的。從而使北京市的城區(qū)、郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了更多的財力保障。6財政為解決“三農(nóng)”問題的服務(wù)立法。（5）財政立法要緊緊圍繞全黨全國的中心工作，服務(wù)于國家的大局，同時又要從財政工作的特點出發(fā)，充分發(fā)揮財政的職能作用。1993年12月年出臺、1994年起實施了與分稅制相適應(yīng)的增、消、營稅暫行條例、內(nèi)資企業(yè)所得稅暫行條例等、2001年4月國家修訂和頒布了新《稅收征管法》。3為調(diào)整和改革國家與國有企業(yè)和其他企業(yè)的財政分配關(guān)系，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，加強(qiáng)企業(yè)財務(wù)管理，先后實行了企業(yè)基金制度、利潤留成制度和盈虧包干辦法，逐步擴(kuò)大企業(yè)的財力。（3）國家財稅機(jī)關(guān)被取消，干部被打散。在財政方面根據(jù)共同綱領(lǐng)規(guī)定的精神，先后頒發(fā)了一系列的重要法規(guī)。這部財政法的頒布對全面調(diào)整羅馬尼亞的財政關(guān)系，發(fā)揮社會主義財政職能的作用，保證和促進(jìn)羅馬尼亞國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。這部財政法明確規(guī)定了國會對財政管理的各個方面負(fù)有監(jiān)督的責(zé)任。到19世紀(jì)初有了正式的預(yù)算制度，即財政大臣每年提出全部財政收支的一覽表，由議會審核批準(zhǔn)。在公共財政的框架下，政府收入來源于社會的公共收入，政府的支出體現(xiàn)為社會的公共支出，列入財政支出的事項大部分屬于滿足社會公共需要的層次。（3）擴(kuò)大再生產(chǎn)的積累基金要由再分配有計劃地用到各地區(qū)去。包括財政管理體制關(guān)系、國家預(yù)算關(guān)系、稅收關(guān)系、行政收費關(guān)系、國家信用關(guān)系、企業(yè)財務(wù)關(guān)系、國有資產(chǎn)管理關(guān)系、固定資產(chǎn)投資關(guān)系、政府采購關(guān)系、轉(zhuǎn)移支付關(guān)系等。在西方古羅馬王政時期也就有了稅務(wù)官和納稅事項的制度。又說“國家財力分散的勢頭還未得到扭轉(zhuǎn)”。財權(quán)。它不僅表現(xiàn)為實物形態(tài)，即生產(chǎn)資料和消費資料，也表現(xiàn)為價值形態(tài)，即社會產(chǎn)品總價值。二、深入財稅領(lǐng)域的法制研究和本書的基本特征。改革開放和建設(shè)二十五年中，每次大的改革、開放和發(fā)展的深入，每隔五年至十年規(guī)劃的開局，都是以財稅改革作為突破口和歸宿。其次，歷史王朝的興衰和更替總是與財稅事項相牽連，我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的成敗也無不與財稅政策相聯(lián)系。財政部具有顯赫的地位。作者簡介劉隆亨男，1936年8月24日出生，漢族。審計部門是國家財產(chǎn)的保護(hù)神。歷史上無論哪個王朝每當(dāng)政權(quán)動搖，法律松弛、稅收來源枯竭，財政撥款受到障礙影響各個職能部門的力量發(fā)揮，其后果都是十分嚴(yán)重的，從某種意義上說，它會導(dǎo)致政權(quán)的丟失。例如，黨的十一屆三中全會后，我國進(jìn)入以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。本人一生從事了多個法學(xué)領(lǐng)域的教學(xué)與研究，已撰寫出版了若干系列的專著和教材，但是《中國財稅法學(xué)》一書是我從事法學(xué)研究和教育最晚出版的一本著作，這個領(lǐng)域要研究的課題很多，這本書也是我從事財稅法研究與教學(xué)26年的小結(jié)，等于在這個領(lǐng)域我的教學(xué)研究劃上了一個簡單的句號。國家財政既參與對一部分生產(chǎn)資料的分配，也參與對一部分消費資料的分配；既參與對一部分社　會總產(chǎn)品的分配，也參與對一部分社會產(chǎn)品總價值的分配，不僅參與初次分配，而且參與再分配。財權(quán)是憲法、法律規(guī)定各級政府（包括中央和地方政府，各級財政部門、各部門預(yù)算、預(yù)算單位等）在法律上享有組織財政收入，撥付或支配財政支出，進(jìn)行財政財務(wù)管理監(jiān)督的權(quán)力。財政部長2000年3月6日在九屆全國人大第三次會議上作的“關(guān)于1999年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及2000年中央和地方預(yù)算草案的報告”中三次使用了“財力”二字，說“當(dāng)前，我國的財力還不富裕，財力增長與我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的需要相比，存在較大差距”。西歐國家在英國土地私有制形成后，產(chǎn)業(yè)革命前也出現(xiàn)了對土地私有者的征稅。財政分配關(guān)系是一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的分配關(guān)系。初次分配的形式是：(1)留給企業(yè)的折舊基金和大修理基金；(2)勞動者個人的工資收入；(3)社會純收入。），因而財政立法也比以往有了較大的發(fā)展。預(yù)算制度發(fā)展比較晚的是美國，美國1974年才有預(yù)算法，在國會內(nèi)成立了預(yù)算署。此法被稱作日本現(xiàn)代財政民主方針的支柱。總之，財政法不僅是國家擁有財力的法律保障，同時，也是國家調(diào)節(jié)收入，發(fā)揮財政、稅收經(jīng)濟(jì)杠桿作用的法律手段。據(jù)《財政法規(guī)匯編》記載，國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期，中央人民政府、政務(wù)院及其各部委制訂批準(zhǔn)頒布的法規(guī)和規(guī)章，對于我國在短短的3年內(nèi)達(dá)到財政收支平衡、制止通貨膨脹、穩(wěn)定物價、醫(yī)治長期戰(zhàn)爭所造成的巨大創(chuàng)傷、勝利地完成民主革命的遺留任務(wù)、開展“三反五反”運動，并且在進(jìn)行抗美援朝的同時把我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到舊中國歷史上的最高水平，起到了巨大的保證作用。（4）破壞財政紀(jì)律和財政制度，揮霍浪費，導(dǎo)致國家財源瀕臨枯竭，國民經(jīng)濟(jì)到了崩潰的邊緣。從1983年起，在全國范圍內(nèi)實行了利改稅的第一步改革，從1984年10月1日起實行利改稅的第二步改革，由上繳利潤改為“稅利并存并于1984年逐步過渡到完全的“以稅代利，分別頒布了利改稅第一步和第二步試行辦法以及相應(yīng)的稅收暫行條例或稅收條例草案試行，把國家與企業(yè)之間的分配關(guān)系通過稅收法律形式固定下來，進(jìn)一步擴(kuò)大了企業(yè)的財權(quán)和經(jīng)營管理的自主權(quán)。初步形成了我國現(xiàn)代的稅收體系和稅收法律制度。為政府的職能服務(wù)，才能更加具有財政法制建設(shè)強(qiáng)大的生命力，才能為國家的財政事業(yè)提供有力的法制保障，才能成為財政工作密不可分的組成部分。從2004年起，實現(xiàn)5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)，要有立法性的具體決定，進(jìn)行城市建設(shè)的城區(qū)稅費的改革，在改革現(xiàn)行的財產(chǎn)稅制的同時，開征新的財產(chǎn)稅制的立法，實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一。現(xiàn)在北京市的財政收入已遠(yuǎn)超過了天津市，正在追趕上海市。財政分配法律關(guān)系主體的一方始終是國家，并且具有單方面的決定權(quán)和處置權(quán)。我們基本上同意財政部門的意見，財政就內(nèi)容來說，是介于經(jīng)濟(jì)法和行政法之間，但就其級別和格局來說是一個獨立的法律部門，或者說必將成為一個獨立的法律部門，其理由是很充分的。財政投資，始終一方是政府。在司法環(huán)節(jié)中，預(yù)算管理機(jī)關(guān)和稅務(wù)管理機(jī)關(guān)與專門的司法機(jī)關(guān)相配合，共同完成執(zhí)行財政法的任務(wù)。例如這些年在我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的基礎(chǔ)上，由于財政立法和財政監(jiān)督逐年加強(qiáng)，由于依法行政和依法理財?shù)呢瀼?，財政收入也增長很快。全國財政收入從1997年的8651億元增加到2002年的18914億元，平均每年增加2053億元；國家外匯儲備從1399億美元增加到2864億美元。人們稱，把好財政收支關(guān)就是把好反腐倡廉的“大宅門”。國務(wù)院總理朱镕基2003年3月5日在十屆全國人大第一次會議上作的“政府工作報告”，見《國務(wù)院公報》2003年第11號，第。例如，財政法制要解決社會分配不公實現(xiàn)“十五”大提出的理順分配關(guān)系，完善分配結(jié)構(gòu)，規(guī)范收入分配。社會生產(chǎn)力躍上新臺階，國家的經(jīng)濟(jì)實力、抗風(fēng)險能力和國際競爭力明顯增強(qiáng)。而1997年只占116%見《國務(wù)院公報》2003年第11期?？梢酝ㄟ^財稅的行政經(jīng)濟(jì)方面的訴訟解決沖突打擊財稅領(lǐng)域的犯罪。發(fā)行國債始終一方仍然是政府。以上三個標(biāo)準(zhǔn)是劃分財政法與其他部門法所必須的，缺一不可。3財政分配基本上是無償?shù)?，不是等價有償?shù)模回斦峙涞臋?quán)利和義務(wù)也不是協(xié)商對等的，而往往帶有強(qiáng)制性。又如，1995年王寶森事件出來后。8制定稅收基本法、財政基本法以及依法行政、依法理財依法治稅的實施立法。按照黨的十六大制定的我國全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)（以下簡稱“十六大宏偉目標(biāo)”），根據(jù)十六屆三中全會“關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定”（以下簡稱“十六屆三中全會決定”）的要求，以及加入WTO后的國際經(jīng)濟(jì)形勢和承諾，在這個時期財稅法制建設(shè)十分繁重。1993年7月國家頒布了《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，1996年5月國家頒布了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，2002年6月國家頒布了《科學(xué)技術(shù)普及法》，1999年5月國務(wù)院頒布了《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》（2003年12月國務(wù)院對該獎勵條例又作出了修訂的決定），為貫徹該條例，從2000年起國務(wù)院每年要作出一次評審國家科技獎勵。4為改革和調(diào)整國家與建設(shè)單位的財政關(guān)系，加強(qiáng)基本建設(shè)財務(wù)管理的立法，發(fā)布了《基本建設(shè)投資由財政無償撥款改為由銀行貸款試行辦法》（即《基本建設(shè)貸款試行條例》）（1979年），加重了建設(shè)單位、施工單位和建設(shè)銀行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，這種辦法從1981年開始在部分單位試行，1985年已經(jīng)對所有由國家投資的建設(shè)項目一律實行撥款改貸款的辦法。頒布了會計人員職權(quán)條例，規(guī)定了稅收管理體制，恢復(fù)了工業(yè)70條，開始了減輕農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)的政策。黨和國家重視運用社會主義法制來完成社會主義的改造和建設(shè)任務(wù)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國家財政活動的加強(qiáng)，以及政治制度趨向民主化，財政法規(guī)將更加重要。預(yù)算的收入執(zhí)行由大藏相(大臣)負(fù)責(zé)，財政預(yù)算支出由國會兩院、最高法院、會計檢察長與各部廳長官分別負(fù)責(zé)。1從自由資本主義時期發(fā)展到壟斷資本主義時期，國家的財政法律制度沒有什么新變化。因此，社會主義財政法的范圍一般包括：財政體制法（中央與地方收支劃分法）、預(yù)算法、預(yù)算外資金管理法、稅收法、國債法、轉(zhuǎn)移支付法、財政補貼法、基本建設(shè)投資法、政府采購法、國有資產(chǎn)管理法、國有企業(yè)財務(wù)法（包括成本、折舊、費用、利潤、虧損的管理）、行政事業(yè)財務(wù)管理法、財政監(jiān)督法。例如提高某農(nóng)副產(chǎn)品的收購價格，降低某些工業(yè)品的銷售價格，由此可以增加農(nóng)民的收入。財政是經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的一種分配關(guān)系，并且是一種特殊形式的分配關(guān)系。在近代資產(chǎn)階級革命后，又確立了財政民主、預(yù)算平衡等一系列的法律原則。”由此可見，財力是國家或單位在一定時期內(nèi)所支配的財政資金，國家財力的集中和支配所采取的形式不同，但國家的財政預(yù)算資金是國家的主要財力。尤其是在1993年12月15日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于實行分稅制財政管理體制的決定》中，更是廣泛而明確地使用了事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的“財權(quán)”概念?？鄢谏a(chǎn)過程中已經(jīng)耗費掉了的原材料、燃料和損耗的機(jī)器設(shè)備等，對這部分消耗掉的生產(chǎn)資料的價值必須進(jìn)行扣除（設(shè)扣除部分為C）扣除后的部分是新創(chuàng)造的社會產(chǎn)品，即新創(chuàng)造出來的社會產(chǎn)品價值，也就是說國民收入（設(shè)它為H）。本書按其內(nèi)容共分16章，75節(jié)。黨的十四大確立我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新階段；首先1994年實施適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制需要的分稅制財政體制改革和現(xiàn)代稅收制度改革；黨的十六大確立全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)和黨的十六屆三中全會關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決定，標(biāo)志著我國已經(jīng)邁入開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)的新時期；也是加快推進(jìn)財政體制