【正文】 課題組成員：徐曄宇、胡寬法、周文銀、郭家春、張繼武、葛延波、張磊技術分析：張繼武、張 磊分析報告執(zhí)筆：張繼武。把為本地企業(yè)培訓和輸送人才擺進各級黨委政府勞務培訓工作的重要位置，既重視正規(guī)的職業(yè)技能培訓，又要充分組織利用現(xiàn)有的各級培訓陣地，政策扶持，為我市企業(yè)培訓和輸送合格的人才。建議政府及有關部門針對我市企業(yè)經(jīng)營管理者的實際情況，建立起一個開放、靈活、高效的培訓機制。建議我市加大對市委2號文件中鼓勵機關事業(yè)單位職工離崗創(chuàng)業(yè)，以及省委、省政府2004年7號文件中滿20年可以提前辦理退休手續(xù)進行創(chuàng)業(yè)等實施辦法的推進力度，鼓勵更多有知識、有經(jīng)驗、有能力的人走進創(chuàng)業(yè)者、納稅人的建設者隊伍，在更大范圍內調動全民創(chuàng)業(yè)的熱情和實際行動。在66家私營企業(yè)抽樣調查中，“轉變政府經(jīng)濟管理職能”排在私營企業(yè)主最關心問題的首位，這也說明了政府只有精心服務，親商、安商、扶商，外資、民資、外商、內商一視同仁，才能真正促進民營經(jīng)濟的快速發(fā)展。加大政策落實督查力度，為民企發(fā)展營造更為寬松的政策環(huán)境。從我市目前企業(yè)融資現(xiàn)狀看，僅靠信用擔保公司幫助企業(yè)融資仍是杯水車薪，難以從根本上扭轉融資難的局面，必須加快社會信用體系的建設進程，著手從根本上解決融資瓶頸制約。對暫時建立擔保機構條件不成熟的縣區(qū)，可以采取由縣政府和民營企業(yè)共同出資，投入到市擔保機構中運作的辦法，逐步建立起比較完備的市、縣聯(lián)動民營經(jīng)濟擔保體系。鼓勵各縣、區(qū)和有條件的私營經(jīng)濟園區(qū)，探索多種形式，籌集擔保資金，設立擔保機構，開辦貸款擔保業(yè)務和企業(yè)互保聯(lián)保服務。繼續(xù)強力推進全市企業(yè)擔保機構建設，加快縣區(qū)政府和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索政府支持，企業(yè)、園區(qū)、個人參與，市場化運作的擔保機構建設步伐。拓寬民企融資渠道，在為中小企業(yè)融資服務上尋求突破。注重抓好干部帶頭創(chuàng)業(yè)示范帶動作用，營造一種讓人放心、寬心、舒心創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，使其放下顧慮、放手創(chuàng)業(yè)，勇于創(chuàng)業(yè)，激情創(chuàng)業(yè)，真正把自主創(chuàng)業(yè)作為實現(xiàn)人生價值的優(yōu)先選擇。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視等主流媒體的強勢宣傳和導向作用，把黨和政府發(fā)展民營經(jīng)濟的政策措施通過各種有效形式宣傳到家喻戶曉，持續(xù)正面強勢宣傳創(chuàng)業(yè)者、經(jīng)營者的成功典型、奉獻事跡，進一步營造創(chuàng)業(yè)者在法律上有保障，社會上有地位，政治上有榮譽，發(fā)展上有方便的良好社會氛圍。（二）建議推動新的思想解放，在營造全民創(chuàng)業(yè)濃烈氛圍加壓上尋求突破。調查還顯示，我市私營企業(yè)中醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險繳納的覆蓋面普遍較低，％、％％。對于在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的糾紛，被調查企業(yè)主要是通過“請求當?shù)卣蛏霞壷鞴懿块T”或“通過工商聯(lián)或私企協(xié)會協(xié)助”來解決。私營企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境良好，但對社會改革發(fā)展的關注程度高，渴望政策解讀的需求十分迫切，私營企業(yè)參與社保情況不容樂觀。％，非國有銀行對我市個體私營企業(yè)的發(fā)展作出了積極的貢獻。這充分說明了我市民營企業(yè)發(fā)展信心還比較足、內在動力也比較大，積極擴大再生產(chǎn)，二次創(chuàng)業(yè)步伐加快，融資困難也特別大。調查顯示，%的企業(yè)對發(fā)展資金有需求。目前企業(yè)既缺乏熟練工人，也十分需要有一定技能、素質較高的技術工人、技術人員、中層管理人員和經(jīng)營管理人才，企業(yè)因人才短缺影響企業(yè)經(jīng)營和進一步發(fā)展的實際情況不容忽視。在以業(yè)主本人決策為主的情況下，私營企業(yè)的內部管理逐漸向科學管理、集體決策的方向演進。私營企業(yè)主整體文化水平明顯提高，管理逐漸向現(xiàn)代企業(yè)制度轉變，但仍以家庭式管理為主，企業(yè)人才問題逐漸顯現(xiàn)。同時，全市產(chǎn)業(yè)化結構調整的作用已經(jīng)顯現(xiàn)，第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)的比重有較大提高，承接勞動密集型和重工業(yè)項目的能力進一步增強，產(chǎn)業(yè)結構比例分布更趨合理化，政府部門壟斷經(jīng)營的一些行業(yè)領域逐步放開，私營經(jīng)濟在煤氣、衛(wèi)生體育，文化教育等領域也有了較大的突破。企業(yè)資本、經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟實力不斷增強，經(jīng)濟效益和社會效益都同步提高，在吸納就業(yè)和增加稅收方面發(fā)揮重要的作用。表28 被調查企業(yè)最關心問題B.轉變政府經(jīng)濟管理職能G.建立社會信用體系，規(guī)范市場秩序I.貫徹落實憲法中明確保護私有財產(chǎn)的規(guī)定F.投融資制度改革E.營造干事業(yè)和能干成事業(yè)的輿論環(huán)境C.稅收制度改革H.發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織J.貫徹落實憲法中尊重和保護人權的規(guī)定D.完善社會保障體系A.打破壟斷，放寬市場準入選擇的企業(yè)主人數(shù)56565454535247464443所占百分比：％四、思考與建議（一）思考此次抽樣調查結果的數(shù)據(jù)分析反映了我市私營經(jīng)濟發(fā)展中這樣一些基本特征：企業(yè)規(guī)模不斷壯大，進入領域不斷拓寬，社會貢獻迅速增加，但仍以中小企業(yè)為主，發(fā)展壓力較大。即使選擇排列最后的“打破壟斷、放寬市場準入”選項，％。表28顯示，面對改革與發(fā)展中的諸多問題，被調查企業(yè)普遍表現(xiàn)出較高的關注，問卷設計的十個選項，每個選項都有私營企業(yè)主選擇為自己最關心的問題。對于怎樣進一步改善發(fā)展環(huán)境，被調查企業(yè)認為A和B的重點是完善立法工作，D、E、F、G、C的關鍵則是政府加快職能轉變，對H、I，被調查企業(yè)意見比較平均，這表明立法、職能轉換、行業(yè)自律和企業(yè)自律四個方面的工作努力都相對重要，只有合力并進，才能取得成效。值得我們注意的是，有50％的被調查對象認為我市“私營企業(yè)的信用制度建設”相對滯后，是政府、銀行、企業(yè)共同關注的問題。表26 被調查企業(yè)經(jīng)濟糾紛的解決方式及效果解 決 方 式一般經(jīng)濟糾紛（件）與管理部門糾紛（件）較滿意(%)不滿意(%)私下協(xié)商、自行解決415提請仲裁機構或向法院提出訴訟175請求當?shù)卣蛏霞壷鞴懿块T解決928通過工商聯(lián)或私企協(xié)會協(xié)助解決6108020默 默 忍 受511自發(fā)聯(lián)合起來爭取解決331000向報紙等輿論工具反映246040對發(fā)展環(huán)境的評價表27的統(tǒng)計表明，近兩年來，隨著大力發(fā)展私營經(jīng)濟思想漸漸深入人心，各項政策措逐步施落實到位，我市私營經(jīng)濟發(fā)展整體環(huán)境進一步改善，尤其是在落實保護私人財產(chǎn)的相關法律法規(guī)和提高私營企業(yè)家的政治地位方面，被調查企業(yè)給予了較高的評價。在所有解決經(jīng)濟糾紛的方式中，“默默忍受”%、%，但卻是滿意度最低，不滿意度最高的解決方式，它的客觀存在與效果間的矛盾表明，這更多的是被調查企業(yè)在對現(xiàn)實環(huán)境下認同度不高的情況下做出的一種無奈的選擇。％，在各式解決方式種列前列，不滿意率為最低，說明政府職能部門在為企業(yè)解難上既有行政手段，同時服務效率方面有了很大的提高。但總的來看，企業(yè)選擇何種方式服從于解決問題的效果。選擇“通過工商聯(lián)或私企協(xié)會協(xié)助解決”的企業(yè)明顯增加，企業(yè)則希望通過工商聯(lián)或私企協(xié)會作為他們與管理部門間溝通的一個有效渠道，幫助其解決糾紛，這也是近年來各級工商聯(lián)組織地位與作用提升的一個有力佐證。從調查看（表26），對于經(jīng)濟糾紛，通過私下協(xié)商方式，自行解決的有46件，居第一位，是目前民營企業(yè)解決糾紛的主要形式；“請求當?shù)卣蛏霞壷鞴懿块T解決”的37件占第二位；通過法律或仲裁方式解決的有22件，居第三位；“通過工商聯(lián)或私企協(xié)會協(xié)助解決”的16件也占有一定的比例。企業(yè)糾紛的解決企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展過程中，難免會與消費者、企業(yè)、甚至政府部門發(fā)生一些糾紛。66家被調查私營企業(yè)的債權、︰1，：1的比例，顯示了被調查企業(yè)可能隱藏著一定經(jīng)營風險。另外，調查中企業(yè)對公開財務信息要求過高、％，％的還靠民間借貸來支持企業(yè)經(jīng)營，眾多企業(yè)還沒有從正規(guī)金融機構正常貸款的經(jīng)歷和認識，表25 被調查企業(yè)間債權、債務其他企業(yè)拖欠貨款、借款拖欠其他企業(yè)貨款、借款無拖欠戶數(shù)（家）2745比例（％）有拖欠戶數(shù)（家）3921比例（％）平均值（萬元）中位數(shù)（萬元）最小值（萬元）5最大值（萬元）30003000總額（萬元）債權與債務是現(xiàn)金流管理的重要內容，現(xiàn)金流量管理的好壞決定著企業(yè)的生存和未來的發(fā)展。民間借貸比較活躍的原因，調查顯示，民間借貸無需抵押、擔保手續(xù)，相對于銀行復雜的借款手續(xù)且無法獲得貸款來說，顯得相對簡便、快捷，私營企業(yè)愿意通過民間借貸籌集資金；中小企業(yè)貸款難問題一直難以從根本上解決，金融機構從自身效益出發(fā)，大量的信貸資金向國有企業(yè)、大企業(yè)和優(yōu)質客戶傾斜，導致了中小企業(yè)尤其是私營企業(yè)不得不采取民間借貸形式融資。表23 2003年被調查企業(yè)借貸資金來源國有銀行市商行、農(nóng)信社民間借貸貸款戶數(shù)：戶162822所占比例：％均值：萬元246中位：萬元55最小值：萬元522最大值：萬元15001728500總貸款額：萬元6888所占比例(%) 另外非常值得關注的是被調查企業(yè)中有相當比例的民間借貸行為發(fā)生，有近三分之一的企業(yè)采取過民間借貸形式來獲得所需資金，借貸額從2萬元至500萬元不等。并且，從企業(yè)獲得貸款額來看，％。其原因分析可以從抽樣調查66家私營企業(yè)已經(jīng)獲得的資金來源看到一些情況，根據(jù)表23的統(tǒng)計顯示，我市外資和民營銀行都還沒有進入，企業(yè)貸款的主要渠道集中在國有銀行和地方金融機構（市商業(yè)銀行、農(nóng)信社）和民間借貸，％，而且企業(yè)獲得的貸款平均值也都接近，相差無幾。2004年1—9月，比年初還減少1975萬元。借貸是企業(yè)籌集發(fā)展資金和流動資金的重要渠道之一。這也說明了我市私營企業(yè)單體規(guī)模偏小，缺乏一批頂天立地、對全市經(jīng)濟帶動力強的大企業(yè)。有15家，%的企業(yè)對發(fā)展資金暫時沒有提出要求。最小需求量是10萬元，最大需求量是10000萬元。需求總量為48557萬元，與2002的調查分析數(shù)據(jù)相比，平均需求量增加了730萬元，需求總量增加了44337萬元。表22 私營企業(yè)主文化程度年份初中高