【正文】 專題研究項目為：（）棲霞市礦山生態(tài)環(huán)境調(diào)查評價與防治規(guī)劃研究；（）棲霞市礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡規(guī)劃；（）棲霞市礦山生態(tài)環(huán)境保護信息系統(tǒng)建設；（）棲霞市“三廢”排放對生態(tài)環(huán)境影響負荷評價；（）棲霞市礦山“三廢”處理與綜合利用研究；（）棲霞市地質災害監(jiān)測網(wǎng)絡與防治信息系統(tǒng)建設；（）棲霞市礦山生態(tài)環(huán)境保護基金籌集、管理、使用辦法細則。對采礦遺留的坑、井、巷等工程，應進行封閉、充填或人工放頂，使其恢復到安全狀態(tài)，對采礦造成的危巖體、泥石流、地面塌陷等地質災害要進行治理，以消除隱患。大、中型礦山和金、滑石等重點礦種礦山，以及生態(tài)環(huán)境問題較重的礦山，采礦權人在礦山停辦或閉坑前，必須提交礦山閉坑地質報告等有關資料，按照發(fā)證權限呈報國土資源主管部門審查驗收批準后，方可閉坑，辦理采礦許可證注銷手續(xù)。礦山廢氣、廢水必須達標排放，固體廢棄物必須安全合理堆放，并采取有效措施，逐步提高“三廢”綜合利用水平。礦山企業(yè)應建立生態(tài)環(huán)境保護管理機構和監(jiān)測網(wǎng)點，切實加強生態(tài)環(huán)境保護和地質災害防治工作。礦山企業(yè)必須依法履行生態(tài)環(huán)境保護和土地復墾義務，按照批準的礦山設計或開發(fā)利用方案，進行采掘活動，禁止隨意采剝、削坡和堆放尾礦、廢渣。. 在建和生產(chǎn)礦山生態(tài)環(huán)境保護和恢復治理加大現(xiàn)有礦山企業(yè)的礦山生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理力度，逐步關停污染嚴重、破壞生態(tài)環(huán)境的礦山。在禁止露天開采的地區(qū)進行地下開采時，必須制定嚴格的預防技術措施，確保地貌形態(tài)不受破壞。（）需選用先進的生產(chǎn)技術、采礦方法和選礦工藝，以最大限度避免或減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。礦山生態(tài)環(huán)境保護、恢復治理及地質災害防治費用要列入成本預算。方案必須包括礦山生態(tài)環(huán)境保護和恢復治理、水土保持、土地復墾、“三廢”處理、污染防治、綜合利用等對策措施。在生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)開采礦產(chǎn)資源，必須提交獨立的地質環(huán)境影響評價報告。（）新建、改擴建礦山，要嚴格執(zhí)行礦山生態(tài)環(huán)境影響評價制度，必須進行地質災害危險性評估。新建礦山審批，要嚴格執(zhí)行環(huán)境保護準入條件和“礦山生態(tài)環(huán)境一票否決制”。禁止新建對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復利用的破壞性影響的礦產(chǎn)資源開采項目。在限采區(qū)內(nèi)從事采礦活動，必須制定有效的生態(tài)環(huán)境保護和治理方案，在確保不對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞的情況下，方可允許開采。上述保護區(qū)禁止露天采礦，地下采礦必須對保護區(qū)生態(tài)環(huán)境和設施安全制定嚴格的保護措施，并嚴格審查批復。剝坡、護坡治理泥石流處，崩塌處。實施庵里水庫、龍門口水庫風景區(qū)、旗桿山森林公園的修建和泥石流低易發(fā)區(qū)的綠化工作。每年礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理面積應達到或超過當年被破壞的面積，恢復治理率達到當年需要治理面積的以上，其中露天礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理率達以上。建立比較完善的礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系和監(jiān)測、預報信息系統(tǒng)，實行群、專結合監(jiān)測，避免或減少生態(tài)環(huán)境問題的發(fā)生、發(fā)展。（）年目標健全完善礦山生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)體系和監(jiān)督管理體系?！　嵤┑V山生態(tài)環(huán)境恢復治理示范工程處。完善優(yōu)化已建的地質地貌景觀保護區(qū)（個）、自然保護區(qū)（個）、風景名勝保護區(qū)（個）、文物保護單位（個）的保護和管理。加強礦山“三廢”治理利用。礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理及土地復墾率達以上。（二）礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理. 規(guī)劃目標（）年目標建立全市礦山生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)體系和管理體系。（）存在的主要問題礦山企業(yè)“重開發(fā)、輕保護”的思想較為普遍，導致礦山生態(tài)環(huán)境問題逐漸加劇，恢復治理工作進展緩慢，效率低下。礦山廢石年綜合利用量萬噸；土地復墾公頃；，選礦污水處理利用量萬立方米；采礦塌陷治理處面積公頃。開展了以地下水動態(tài)監(jiān)測為主要內(nèi)容的地質環(huán)境監(jiān)測工作，對市域地質地貌景觀、自然風景、文化遺跡進行了全面調(diào)查，確定的生態(tài)環(huán)境保護區(qū)為：地貌景觀保護區(qū)個，面積平方公里；自然保護區(qū)個，面積平方公里；文化遺跡保護區(qū)個，面積平方公里；城市規(guī)劃保護區(qū)個，面積平方公里。. 礦山生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀及問題（）礦山生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀制定了地質環(huán)境地質災害防治、地質地貌景觀保護、礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理等有關規(guī)范性文件，建立了市、縣兩級地質環(huán)境管理體制。金礦等礦坑水、選礦污水的大量排放，水中的有害元素滲入地下，污染了土壤和地下水。（）地下水環(huán)境礦山開發(fā)造成地下水環(huán)境惡化和水質污染現(xiàn)象較為普遍。（）礦山占地全市個礦山，共占地公頃。（）礦山地質災害本市已有地質災害發(fā)生點處（崩塌處，滑坡處，泥石流處，地面塌陷處，地裂縫處），隱患點處（崩塌處，滑坡處，泥石流處）。礦山固體廢棄物年產(chǎn)出量為萬噸（礦渣萬噸，尾礦萬噸）。五、礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理（一）礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理現(xiàn)狀. 礦山生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀（）“三廢”排放年全市工業(yè)廢氣排放總量為萬立方米，是市域大氣主要污染源。、充分利用“兩種資源、兩個市場”根據(jù)中央“兩種資源、兩個市場”的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用國內(nèi)外礦業(yè)市場，積極穩(wěn)妥地參與國家西部大開發(fā)及國外礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)，積極吸引市外、省外、國外投資者來我市進行礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)，逐步完善礦業(yè)投資體制和礦業(yè)市場經(jīng)濟運行機制。 （）提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平規(guī)劃期間應強化對礦產(chǎn)資源綜合利用的監(jiān)督管理，加大對礦產(chǎn)資源綜合利用的投入，抓好礦產(chǎn)資源綜合利用技術推廣應用，努力提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平。根據(jù)上級規(guī)劃指標要求，礦山開采必須達到已批準的礦山設計或開發(fā)利用方案中規(guī)定的“三率”指標，到年，全市主要礦種的礦山開采回采率和選礦回收率，在年的基礎上平均提高～個百分點，其中金礦、滑石礦開采回采率一般不得低于，露天開采的非金屬礦山不得低于。金礦、滑石等地下開采礦山，應合理采用膠結充填或全尾砂充填采礦法，提高回采率，防止地面塌陷；金礦禁止使用單一的房柱式采礦法；滑石礦推廣無礦柱小分段崩落采礦法；石灰?guī)r、大理巖及建筑石材等露天開采礦山，要合理采用按礦體、礦段或礦床整體剝離的臺階式采礦法，避免重復剝離，降低礦產(chǎn)品質量。加大監(jiān)督管理力度，加速建立和完善礦山“三率”考核體系，重點考核“三率”水平較低的礦種、礦山。規(guī)劃分區(qū)條件：符合《規(guī)劃》規(guī)定的開發(fā)礦種、開采區(qū)域準入條件和相關法規(guī)及實時的國家產(chǎn)業(yè)政策條件。資源利用率條件：開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率指標應達到規(guī)定的要求；對具有工業(yè)價值的共、伴生礦產(chǎn)要有綜合開采、綜合利用方案，對暫難利用的要制定相應的保護措施。礦山開采規(guī)模必須與礦區(qū)的儲量規(guī)模相適應，礦山建設須符合規(guī)模生產(chǎn)、集約經(jīng)營的原則。資源條件：必須有經(jīng)礦產(chǎn)資源儲量部門認定的礦產(chǎn)資源儲量和上級業(yè)務主管部門批準的相應性質的地質勘查報告。. 新建礦山準入條件為調(diào)整優(yōu)化礦業(yè)結構，有效保護和合理利用礦產(chǎn)資源，設立新建礦山企業(yè)除應符合國家有關法律、法規(guī)外，還必須具備下列準入條件：資質條件：具有與所建礦山規(guī)模相適應的資金、技術、人才及其他相關的資質條件。. 調(diào)整產(chǎn)品與技術結構重點支持經(jīng)濟社會發(fā)展迫切需要的關鍵、共性、配套、關聯(lián)度大的技術的研究和有利于提高國際競爭力的高附加值產(chǎn)品的開發(fā)，增強礦產(chǎn)精深加工能力。禁止不正規(guī)的堆浸法提金，關閉生產(chǎn)能力小于噸日的金礦選冶廠，淘汰小型和立窯水泥生產(chǎn)線。推廣并實行合理采、集中選、定點煉，資源相對集中開采，選、冶及加工合理配套的開發(fā)建設模式。積極引導小型礦山逐步走規(guī)模化、集約化發(fā)展之路，規(guī)劃期內(nèi)全市礦業(yè)生產(chǎn)總量適度增長，礦山總數(shù)壓減，到年，礦山總數(shù)在年的基礎上再壓減?，F(xiàn)有不符合礦山最低開采規(guī)模要求的小礦山，要加快進行改組、改制和資產(chǎn)重組，形成規(guī)模經(jīng)營。（四）調(diào)整礦業(yè)結構，提高資源利用率. 調(diào)整礦山規(guī)模結構根據(jù)礦山開采規(guī)模必須與礦區(qū)儲量規(guī)模相適應的原則，優(yōu)化資源配置，遏制大礦小開、一礦多開，杜絕資源分割與重復建設，本次規(guī)劃對礦山最低開采規(guī)模進行相應的限定,見附表。禁止開采區(qū)還有：城市規(guī)劃區(qū)（），面積平方公里；牙山地質地貌景觀保護區(qū)（），面積平方公里；艾山地質地貌景觀保護區(qū)（），面積平方公里；十八盤地質地貌景觀保護區(qū)（），面積平方公里；方山地質地貌景觀保護區(qū)（），面積平方公里；崮山自然保護區(qū)（），面積平方公里；蠶山風景保護區(qū)（），面積平方公里；龍門口水庫保護區(qū)（－），面積平方公里。屬禁止開采礦種。棲霞松山豹山口砂金礦禁止開采區(qū)（）：位于松山鎮(zhèn)，規(guī)劃區(qū)面積平方公里。保有儲量千克。屬禁止開采礦種。（）禁止開采區(qū)棲霞市蘇家店官地砂金礦禁止開采區(qū)（）：位于蘇家店鎮(zhèn)，規(guī)劃區(qū)面積平方公里。保有內(nèi)蘊資源量鉬金屬量萬噸，伴生銅金屬量萬噸。圖上未予標示。規(guī)劃開采區(qū)授予礦業(yè)權控制在家以內(nèi)，年產(chǎn)礦石量萬立方米左右。棲霞桃村鐵口建筑用砂規(guī)劃開采區(qū)（）：位于桃村鎮(zhèn)，規(guī)劃區(qū)面積平方公里。規(guī)劃期內(nèi)加強地質勘查，提升資源儲量級別，采用招標、拍賣或掛牌等方式出讓礦業(yè)權。棲霞觀里宋格莊鉀長石規(guī)劃開采區(qū)（）：位于觀里鎮(zhèn)，規(guī)劃區(qū)面積平方公里。規(guī)劃期內(nèi)一律采用招標、拍賣或掛牌等方式出讓礦業(yè)權，按規(guī)劃要求實行總體布局、定點集中開采、規(guī)模經(jīng)營。開采區(qū)礦山數(shù)量控制在家以內(nèi)，年產(chǎn)礦石量5萬立方米左右。棲霞松山史家花崗巖規(guī)劃開采區(qū)（）：位于松山鎮(zhèn)，面積平方公里。規(guī)劃期內(nèi)收回有效期滿的采礦許可證，一律采用招標、拍賣或掛牌等方式出讓礦業(yè)權，按規(guī)劃要求實行總體布局、定點集中開采、規(guī)模經(jīng)營，壓減礦山企業(yè)個數(shù)。（）規(guī)劃開采區(qū)棲霞唐家泊、牙山花崗巖規(guī)劃開采區(qū)（）：位于唐家泊鎮(zhèn)和桃村鎮(zhèn)，包括唐家泊、營盤和白馬莊一帶花崗巖分布區(qū)，規(guī)劃區(qū)面積平方公里，預測資源儲量萬立方米左右。. 礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃分區(qū)根據(jù)以上劃分原則和標準，本規(guī)劃在山東省和煙臺市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的基礎上，結合本市礦產(chǎn)資源特點，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護實際，共劃定規(guī)劃開采區(qū)個，限制開采區(qū)個，禁止開采區(qū)個（包括各類保護區(qū)個），見附表，附圖。禁止開采區(qū)：確定為禁采礦種的礦區(qū)；已查明的資源儲量屬于邊際經(jīng)濟、次邊際經(jīng)濟的，市場嚴重供過于求、開發(fā)效益差的，對生態(tài)環(huán)境有嚴重影響的礦產(chǎn)地；城市規(guī)劃區(qū)、自然保護區(qū)、重要地質遺跡保護區(qū)、重要風景區(qū)，重點歷史文物保護區(qū)、名勝古跡所在地影響范圍內(nèi)的區(qū)域；軍事禁區(qū)、有重要基礎設施和存在難以防范的安全隱患地區(qū)；法律、法規(guī)不準開采礦產(chǎn)的其他區(qū)域。（）規(guī)劃區(qū)劃定標準規(guī)劃開采區(qū)：經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)建設必需的，分布較廣且有一定資源前景的礦產(chǎn)地，如建筑石材、建筑用砂等礦產(chǎn)地；需要調(diào)控開采總量及合理布局，通過招標、拍賣或掛牌等方式出讓礦產(chǎn)權，指定地點，實行集中開采的礦產(chǎn)地。（三）礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃分區(qū)為促進本市礦業(yè)開發(fā)合理布局，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，推進礦產(chǎn)資源的科學管理、有效保護和合理利用，根據(jù)有關法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和上級規(guī)劃，結合區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展及市場需求、資源特點、礦業(yè)開發(fā)和礦山生態(tài)環(huán)境保護實際，本著“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、規(guī)模開采、集約利用”的總體要求，將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃區(qū)劃分為規(guī)劃開采區(qū)、禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)和允許開采區(qū)。地下水：全市地下水可利用資源為億立方米年，目前開采利用億立方米年，開采程度為，裂隙水尚有一定潛力，到年，努力把本市建設成節(jié)水城市、山水城市。礦泉水：控制開采總量，實行保持總量與市場需求相適應的宏觀調(diào)控方針，限制在密集開采區(qū)設置采礦許可證，提倡規(guī)模開采，創(chuàng)建優(yōu)質暢銷品牌。建筑用砂：嚴格限制開采河砂，河道采砂要符合有關法律、法規(guī)，嚴防采砂毀壞耕地和防洪工程、設施，規(guī)劃期內(nèi)根據(jù)膠東地區(qū)和基礎設施建設對建筑用砂的需求量，嚴格控制開采總量和礦山數(shù)量，按規(guī)劃要求定點集中開采，促進合理布局、規(guī)模經(jīng)營。規(guī)劃期內(nèi)加強地質勘查，提升資源儲量級別，盡早開發(fā)利用，發(fā)揮資源效益。鉀長石：潛在資源較豐富，因勘查程度較低，目前尚未利用。年底前全部關閉占用耕地取土燒制磚瓦的窯廠，同時搞好土地復墾工作。年礦產(chǎn)品產(chǎn)量控制在萬噸左右；年預計產(chǎn)礦石量萬噸。制灰用灰?guī)r：潛在資源較豐富，年有家礦山開采，產(chǎn)礦石量萬噸（實際遠遠大于此數(shù)）。按規(guī)劃要求定點集中開采，促進合理布局、規(guī)模經(jīng)營。建筑石料用灰?guī)r：潛在資源較豐富，年產(chǎn)礦石量萬立方米。按規(guī)劃要求定點集中開采，引導礦山企業(yè)走集約化、規(guī)模化經(jīng)營道路，促進礦業(yè)結構、布局合理調(diào)整。建筑用花崗巖（含閃長巖、大理巖）：潛在資源較豐富，年有家礦山開采，產(chǎn)礦石量萬立方米。規(guī)劃期內(nèi)根據(jù)膠東地區(qū)和基礎設施建設對水泥的大量需求，在實行總量控制基礎上，適當加大開發(fā)力度，同時限制、淘汰小型和立窯水泥生產(chǎn)線，發(fā)展回轉窯水泥，增加新品種，積極開發(fā)道路水泥、高標號水泥和特種水泥。水泥用灰?guī)r：資源較豐富，共有礦床（點）處，保有基礎儲量萬噸，預測資源量約億噸，為本市優(yōu)勢礦產(chǎn)。規(guī)劃期內(nèi)應充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢，適當加大開發(fā)力度，拓寬銷售渠道，增加出口份額。確保省、煙臺市黃金開發(fā)利用總量調(diào)控目標的實現(xiàn)。規(guī)劃期內(nèi)力爭金礦儲量有較大增長，黃金產(chǎn)量基本保持現(xiàn)有水平，伴生銀、銅、鉛、鋅、硫綜合利用水平進一步提高。金礦（巖金）：巖金為本市優(yōu)勢礦產(chǎn)，資源尚有潛力，年產(chǎn)礦石量萬噸，并綜合回收銀、銅、鉛、鋅等。規(guī)劃期內(nèi)視其資源條件、市場需求、開采環(huán)境條件，經(jīng)上級國土資源行政主管部門批準，可適時予以調(diào)整。. 規(guī)劃礦種的選擇根據(jù)山東省、煙臺市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，結合本市礦產(chǎn)資源特點及礦業(yè)開發(fā)實際,規(guī)劃期內(nèi)限制開采鉬礦、螢石、水泥用灰?guī)r、建筑用石料（含花崗巖、大理巖、石灰?guī)r等）、建筑用砂（河砂）、地下水（超采區(qū)和特殊地區(qū)）等礦產(chǎn)；禁止開采砂金和占用耕地的磚瓦用粘土。礦業(yè)結構得到調(diào)整優(yōu)化，礦山總數(shù)在年的基礎上再壓減，控制在處左右，礦產(chǎn)資源開采回采率再提高～個百分點，礦產(chǎn)資源利用效率和綜合回收利用水平有較大提高。（）年遠景目標到年，全市規(guī)劃礦產(chǎn)品產(chǎn)量萬噸（含以立方米為計量單位的礦產(chǎn)品折合量），礦業(yè)總產(chǎn)值億元，年平均遞增幅度為左右。通過政策扶持和引導，積極吸引省內(nèi)外、國內(nèi)外投資者參與勘查、開發(fā)我市礦產(chǎn)資源；充分利用“兩種資源，兩個市場”和西部大開發(fā)的有利時機，積極穩(wěn)妥地參與市內(nèi)外、省內(nèi)外和國內(nèi)外礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)市場；改善優(yōu)勢礦產(chǎn)品出口結構，初步形成“低進高出”的礦產(chǎn)品進出口結構，使出口礦產(chǎn)品的品種、數(shù)量和貿(mào)易額有明顯增長。進一步改革完善礦業(yè)權有償使用制度，從根本上建立起礦業(yè)權人節(jié)約礦產(chǎn)資源的自我約束機制，鼓勵和監(jiān)督礦山企業(yè)通過科技和管理進步與創(chuàng)新等提高資源利用率，加速建立和完善礦產(chǎn)開采“三率”考核指標體系，各種礦產(chǎn)開采回采