【正文】 達(dá)到能及時、準(zhǔn)確地了解和掌握勘查區(qū)與開采區(qū)設(shè)置、變化、礦產(chǎn)資源儲量增減和資源利用水平、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等動態(tài)變化情況，并能及時對規(guī)劃實施情況進(jìn)行檢查和對有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行充實更新，實現(xiàn)信息共享，為社會公眾服務(wù)，提高規(guī)劃的管理水平，及時有效地解決規(guī)劃實施中產(chǎn)生的問題，使現(xiàn)代化技術(shù)手段在規(guī)劃實施管理工作中發(fā)揮作用。把發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山的要求貫徹于礦產(chǎn)資源管理的始終，用綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的各項活動，加強(qiáng)對新建礦山礦產(chǎn)開發(fā)與恢復(fù)治理方案的審查，嚴(yán)禁采用國家限制和淘汰的采選技術(shù)、工藝和設(shè)備，確保新建（在建）礦山實現(xiàn)合理開發(fā)、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和社區(qū)和諧。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)探索建立礦產(chǎn)資源負(fù)面清單管理模式。發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)、礦區(qū)土地復(fù)墾等活動不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正。國土資源管理部門應(yīng)在規(guī)劃實施評估的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析，研判礦產(chǎn)資源開發(fā)與管理面臨的新形勢，提出改進(jìn)、調(diào)整和修訂規(guī)劃的合理建議，并向市政府和上級國土資源主管部門報送評估報告。（三）規(guī)劃實施評估調(diào)整進(jìn)一步完善規(guī)劃評估機(jī)制，圍繞規(guī)劃提出的主要目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施，進(jìn)行年度評估和中期評估，對規(guī)劃執(zhí)行效果和各項政策的落實情況做出分析評價，并針對環(huán)境變化和存在的問題，形成評估報告并提出調(diào)整和修訂意見，為規(guī)劃管理決策和規(guī)劃調(diào)整與修訂提供基礎(chǔ)信息和依據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行最低開采規(guī)模、開發(fā)利用效率、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃準(zhǔn)入條件，對不符合規(guī)劃準(zhǔn)入條件的，不予通過規(guī)劃審查。嚴(yán)格礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)管理，對本區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)及保護(hù)的空間布局進(jìn)行控制，嚴(yán)禁在禁止開采區(qū)新設(shè)礦業(yè)權(quán)。國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)規(guī)劃審查的相關(guān)程序，健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃審查制度。同時，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況、年度市場變化，適時開展礦產(chǎn)資源供需預(yù)測分析，及時調(diào)整年度規(guī)劃實施方案。（一）規(guī)劃實施目標(biāo)責(zé)任考核建立健全規(guī)劃實施的政府及有關(guān)部門責(zé)任制和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，將《規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)特別是約束性指標(biāo)納入管理目標(biāo)體系，把年度目標(biāo)和規(guī)劃期執(zhí)行情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要依據(jù)之一。八、規(guī)劃實施管理《規(guī)劃》是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開采活動的重要依據(jù)，一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，全面落實。依規(guī)調(diào)控采礦權(quán)投放數(shù)量及布局。、礦產(chǎn)資源開發(fā)的監(jiān)督管理對已有采礦權(quán)，符合規(guī)劃要求的予以保留，否則按規(guī)劃進(jìn)行整合；已有探礦權(quán)符合開采準(zhǔn)入條件的轉(zhuǎn)采礦權(quán)；新增采礦權(quán)必須符合全市采礦權(quán)設(shè)置方案。鼓勵社會各類投資主體參與礦產(chǎn)勘查，承擔(dān)找礦風(fēng)險、獲得成果收益，切實保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。加強(qiáng)公益性地質(zhì)工作對商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的引導(dǎo)，切實做好國家基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查評價，提高公益性地質(zhì)資料的服務(wù)能力和水平，降低商業(yè)性地質(zhì)勘查工作的風(fēng)險。（三）嚴(yán)格勘查開發(fā)監(jiān)督管理、礦產(chǎn)資源勘查的監(jiān)督管理依法依規(guī)監(jiān)督和維護(hù)正常的勘查秩序，加強(qiáng)對勘查實施方案的審查及勘查合同的管理，嚴(yán)格審查探礦權(quán)人的勘查實施方案，督促探礦權(quán)人依法履行合同。對已有采礦權(quán)，符合規(guī)劃要求的予以保留，否則按規(guī)劃進(jìn)行整合或調(diào)整、關(guān)閉退出。規(guī)劃擬新設(shè)探礦權(quán)個，其中落實省規(guī)劃整裝勘查項目個、省地勘基金項目個，勘查的礦種為煤炭、地?zé)?、鐵、錳、銅、鉬、金、銀、凹凸棒石粘土，全部為空白區(qū)新設(shè)。積極爭取或落實建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)的地區(qū)可享受的有關(guān)優(yōu) 先安 排 綜 合 利 用 、 礦 山 地 質(zhì) 環(huán) 境 整 治 等 國 家 專 項 資 金 ， 優(yōu) 先 礦 山 后 備 資 源 的配 置 和 礦 業(yè) 用 地 的 配 置 ， 資 源 稅 減 免 等 鼓勵政 策 。建立和完善綠色礦業(yè)示范區(qū)建設(shè)的工作責(zé)任制，把綠色礦業(yè)示范區(qū)建設(shè)重點任務(wù)和礦產(chǎn)資源管理部門重點工作緊密結(jié)合起來，層層分解目標(biāo)和任務(wù)，落實責(zé)任，分工合作，確保責(zé)任、措施、投入“三到位”。領(lǐng)導(dǎo)小組專職規(guī)劃與管理綠色礦業(yè)示范區(qū)建設(shè)，制定綠色礦業(yè)示范區(qū)建設(shè)方案、實施與評價體系建設(shè)，控制綠色礦業(yè)示范區(qū)方案實29 / 40施進(jìn)度計劃、建設(shè)周期、資金落實。到年，平川示范區(qū)的新建礦山達(dá)到綠色礦山基本條件；生產(chǎn)礦山大中型％、小型％達(dá)到市級以上綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，力爭市級以上綠色礦山數(shù)量占全部礦山的％以上。堅持“公開、公平、公正”，廉潔、高效的推進(jìn)綠色礦山建設(shè)組織實施工作，確保預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)。加強(qiáng)政策約束和引導(dǎo)，鼓勵礦山企業(yè)加大科技投入，加強(qiáng)技術(shù)改造，同時按照負(fù)面清單要求，淘汰礦山企業(yè)落后技術(shù)和產(chǎn)能。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，全面落實已有相關(guān)優(yōu)惠政策，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政等手段，形成有利于促進(jìn)資源合理利用、節(jié)能減排和保護(hù)環(huán)境的政策措施和制度。力爭到年，綠色礦山比例達(dá)到，基本建立不同類型礦山綠色開發(fā)新模式。按照“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)主體、公眾參與、共同推進(jìn)”的原則，推進(jìn)國家、省、市、縣（區(qū)）綠色礦山建設(shè)。六、積極發(fā)展綠色礦業(yè)（一）加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)組織大中型礦山積極創(chuàng)建和申報國家級或省級綠色礦山。立足資源轉(zhuǎn)型、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，把礦地利用放在治理工作的突出位置，加強(qiáng)小型非金屬和砂石粘土礦產(chǎn)資源集中連片區(qū)域的整體綜合治理，強(qiáng)化礦地綜合利用與廢棄礦地復(fù)墾，提升礦山生態(tài)環(huán)境治理綜合效益。開展廢棄礦山治理示范工程建設(shè)，推廣應(yīng)用先進(jìn)的廢棄礦山治理復(fù)綠技術(shù)。、推動科技創(chuàng)新，提升治理效益。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境誠信監(jiān)管，逐步實現(xiàn)“企業(yè)自律、部門監(jiān)管、社會監(jiān)督”的信用監(jiān)管新機(jī)制。同時，礦山企業(yè)需在其銀行賬戶中設(shè)立基金賬戶，單獨(dú)反映基金的提取情況。、深化管理改革，加強(qiáng)誠信監(jiān)管。創(chuàng)新“誰治理、誰受益”機(jī)制，綜合考慮環(huán)境、土地等治理后的綜合效益，引導(dǎo)和鼓勵社會資本投資礦山生態(tài)環(huán)境治理和礦地開發(fā)。要把廢棄礦山治理項目納入基本建設(shè)計劃，實行分級負(fù)責(zé)。完善獎懲制度，在規(guī)劃期末對主要任務(wù)完成較好、工作突出的部門和個人予以表彰，對未通過考核的部門進(jìn)行通報并追究責(zé)任。加大專項督察力度，圍繞重點礦區(qū)、重點地段、重要地質(zhì)環(huán)境治理項目進(jìn)度質(zhì)量，每年開展不少于一次的監(jiān)督檢查，并向社會公示執(zhí)行情況。、嚴(yán)格目標(biāo)考核，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。建立健全政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、各司其職的責(zé)任體系，相關(guān)職能部門要加強(qiáng)對礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理工作的檢查督導(dǎo)，切實承擔(dān)起治理工作職責(zé)。 （二）實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點項目根據(jù)白銀市礦山開發(fā)對人居環(huán)境、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成的影響，結(jié)合對全市礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價和礦山地質(zhì)環(huán)境發(fā)展變25 / 40化趨勢的分析，緊緊圍繞省規(guī)劃礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理目標(biāo)，按照輕重緩急、全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、因地制宜、突出重點、分階段實施的基本原則，重點對白銀公司深部銅礦區(qū)(包括閉坑的露天礦)及石灰石礦山、白銀市靖遠(yuǎn)煤礦區(qū)進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境及礦區(qū)損毀土地治理，規(guī)劃期內(nèi)安排治理項目個（白銀區(qū)個、平川區(qū)個、景泰縣個、靖遠(yuǎn)縣和會寧縣各個），新增治理恢復(fù)面積平方千米，礦區(qū)新增土地復(fù)墾面積平方千米，擬投資萬元，投資由企業(yè)或政府和企業(yè)共同承擔(dān)，其中企業(yè)投資的個、政府和企業(yè)共同投資的個。將礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與新農(nóng)村建設(shè)、棚戶區(qū)改造、生態(tài)移民搬遷、地質(zhì)災(zāi)害治理、土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用等有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)政策與項目資金的整合與合理利用，形成合力，切實提高礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理成效。按照“誰治理、誰受益”的原則，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)帶動作用，大力探索構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運(yùn)作”的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理新模式。地方財政要加大資金投入力度，拓寬資金渠道，為廢棄礦山、政策性關(guān)閉礦山等歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理提供必要支持。歷史遺留礦山——?dú)v史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理由政府和企業(yè)共同承擔(dān)，以政府投資為主；對歷史遺留且治理責(zé)任主體滅失或不明的礦山，由政府投資治理。——國土資源管理部門要會同有關(guān)部門對閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾情況進(jìn)行檢查驗收，達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)才能閉坑。井工開采礦山閉坑前要提交包括礦山地質(zhì)災(zāi)害防治及恢復(fù)治理等內(nèi)容的閉坑報告。、閉坑礦山——閉坑礦山要提交礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)計劃?！F(xiàn)有生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理及土地復(fù)墾的責(zé)任主體為礦山企業(yè)，主要任務(wù)是：制定相關(guān)計劃和措施，加強(qiáng)礦山開采和選礦過程中的廢污水處理、尾礦渣長期堆放的環(huán)境治理，實現(xiàn)同步恢復(fù)治理；采取有效措施，最大限度地減少破壞土地面積、降低破壞程度，切實保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，努力實現(xiàn)邊開采、邊保護(hù)、邊復(fù)墾。——新建（在建）礦山必須全面完成批準(zhǔn)的礦產(chǎn)開發(fā)與恢復(fù)治理方案確定的工作任務(wù)。嚴(yán)23 / 40格執(zhí)行礦山建設(shè)與環(huán)境保護(hù)設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)的“三同時”制度，環(huán)保設(shè)施未經(jīng)主管部門組織驗收或驗收不合格的，不得投產(chǎn)。在申請辦理采礦許可證前，要與國土資源管理部門簽訂礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)責(zé)任書，明確礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的義務(wù)和責(zé)任，設(shè)立礦山環(huán)境恢復(fù)治理基金。實行環(huán)境保護(hù)一票否決制，對于采礦活動造成環(huán)境影響和破壞較大或難以恢復(fù)治理的采礦權(quán)申請，一律不批準(zhǔn)。、新建（在建）礦山——新建（在建）礦山必須符合環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入條件。露天采石場應(yīng)當(dāng)至少配備一名專業(yè)技術(shù)人員，或者聘用專業(yè)技術(shù)人員、注冊安全工程師、委托相關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為其提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，合格后方可上崗作業(yè)；應(yīng)明確告知從業(yè)人員可能存在的職業(yè)危害，并對從業(yè)人員進(jìn)行專門技能培訓(xùn)，持證上崗。礦山必須配備具有采礦、地質(zhì)等專業(yè)知識的技術(shù)人員。必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和安全生產(chǎn)設(shè)計開采方案進(jìn)行開采。礦山企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)管理體系，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，保障安全投入，依法存儲安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金和參加工傷保險。新建礦山項目安全設(shè)施和職業(yè)危害防治設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。礦山企業(yè)必須有與生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)工藝相適應(yīng)的污染物處理能力，設(shè)立固定的廢石（土）堆放場所，不準(zhǔn)違規(guī)占用耕地；廢水、廢氣、粉塵、噪聲、固廢必須經(jīng)處理達(dá)到國家和省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。礦山企業(yè)應(yīng)編制礦產(chǎn)開發(fā)與恢復(fù)治理方案，將土地復(fù)墾和植被恢復(fù)作為主要的工藝環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行土地復(fù)墾規(guī)定，履行土地復(fù)墾義務(wù)，有計劃實施土地復(fù)墾和植被恢復(fù)，21 / 40加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，建立礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，按計劃及時治理恢復(fù)因采礦造成的地質(zhì)環(huán)境破壞。、環(huán)境保護(hù)條件：嚴(yán)禁礦山企業(yè)破壞及污染環(huán)境，所有新建和生產(chǎn)礦山必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和生態(tài)恢復(fù)措施。新建礦山年生產(chǎn)規(guī)模不低于本規(guī)劃確定的礦山開采最低規(guī)模。、開采規(guī)模條件：必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和國家及省相關(guān)規(guī)劃要求，符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地供應(yīng)政策、土地使用標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃的規(guī)定；必須履行建設(shè)項目備案和用地報批手續(xù)，不得擅自開工建設(shè)；必須依法嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價、安全評價和“三同時”制度。一個開采規(guī)劃區(qū)塊資源不得分割開采，建設(shè)規(guī)模應(yīng)與占用的資源儲量規(guī)模相適應(yīng)，實行規(guī)?；_采。必須市場招標(biāo)掛牌出讓采礦權(quán)。、開采準(zhǔn)入原則：小型非金屬礦山必須列入本規(guī)劃。對本級審批發(fā)證的小型非金屬礦產(chǎn)，劃定個集中開采區(qū)，今后采礦權(quán)原則上應(yīng)設(shè)置在集中開采區(qū)，積極引導(dǎo)礦山企業(yè)，依規(guī)開發(fā)，實現(xiàn)規(guī)模化集約化經(jīng)營（詳見專欄九）。規(guī)劃期末預(yù)計礦山企業(yè)達(dá)到家。、景泰縣紅水石英巖集中開采區(qū)：該區(qū)已有小型礦山企業(yè)家，保有資源儲量萬噸，是白銀市冶金用石英巖供應(yīng)地之一。、白銀區(qū)澇池溝石灰?guī)r集中開采區(qū)：該區(qū)已有小型礦山企業(yè)家，保有資源儲量萬噸，是白銀區(qū)