【正文】 建立與國際接軌的管理標準，達到生產(chǎn)與管理制度化、程序化、規(guī)范化、標準化，提高在國際礦業(yè)界的資信度和競爭能力，做大做強黃金礦業(yè)。加強同國內(nèi)外礦業(yè)科研機構(gòu)和企業(yè)集團的技術(shù)合作，引進、推廣應用國際礦業(yè)前沿技術(shù)，全面提高礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)水平和綜合利用能力。（六）堅持科技創(chuàng)新，全面提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平實施“科技興招，科技興礦”戰(zhàn)略，加大科技投入，大力培養(yǎng)科技人才，不斷進行科技創(chuàng)新。積極爭取中央和地方財政設立的專項勘查開發(fā)基金，優(yōu)先安排和有效使用于重點規(guī)劃的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源調(diào)查項目，補助重點開發(fā)和礦山生態(tài)環(huán)境保護項目。（五）拓寬融資渠道，改善礦業(yè)投資環(huán)境　　逐步建立宏觀調(diào)控與市場機制相結(jié)合的多元化礦業(yè)投資機制，積極培育礦業(yè)資本市場，拓寬融資渠道，鼓勵外商投資我市礦產(chǎn)勘查、開發(fā)。要完善礦業(yè)權(quán)價款的確認，收繳和處置、使用管理辦法。其他礦產(chǎn)資源的開發(fā)，政府壟斷一級礦業(yè)權(quán)市場，實行招標拍賣、掛牌出讓等形式，向符合資質(zhì)條件的單位和個人出讓礦業(yè)權(quán)。逐步改變行政審批，無償授予的礦業(yè)權(quán)設置模式。同時采取簽定責任狀、實行履約保證金等形式，保證規(guī)劃任務的落實。繼續(xù)推行礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)情況定期報告制度，礦山生態(tài)環(huán)境保護巡查制度和年度綜合執(zhí)法檢查考核制度。（三）強化監(jiān)督管理，保障規(guī)劃落實　　進一步強化對礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和礦山生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督管理。　　要建立完善規(guī)劃信息系統(tǒng)，及時全面掌握礦業(yè)發(fā)展的動態(tài)變化情況和規(guī)劃執(zhí)行情況，糾正違反規(guī)劃的行政行為和礦業(yè)開發(fā)行為。對已經(jīng)設立的勘查、開采項目，要按規(guī)劃進行規(guī)范完善，與規(guī)劃相抵觸的要逐步進行調(diào)整。按照規(guī)劃要求設置礦業(yè)權(quán)，管理礦業(yè)權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、相關(guān)礦業(yè)部門、礦山企業(yè)要依據(jù)本規(guī)劃制定具體落實措施或?qū)ｍ椧?guī)劃，形成自上而下的礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系，明確任務，落實責任，保證實施。（見附表、附圖）六、保障規(guī)劃實施的措施（一）加強《礦法》宣傳教育，提高依法辦礦意識進一步加大《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)的宣傳力度，加強法制教育，提高礦產(chǎn)資源法制觀念，增強資源、環(huán)境憂患意識，在全市形成依法辦礦，以法管礦，按規(guī)劃發(fā)展礦業(yè)的良好氛圍。重點治理舊采坑、廢石堆和采場邊坡危崖，消除地質(zhì)災害危害，恢復山體植被，防止山體滑坡和水土流失。重點是復墾廢石堆、尾礦庫，至年完成治理任務。（）尹格莊－夏甸金礦田生態(tài)環(huán)境保護、治理區(qū)。重點治理塌陷區(qū)、尾礦庫、廢礦井。（）金翅嶺－草溝頭金礦田生態(tài)環(huán)境治理與地質(zhì)災害防治區(qū)。包括黃埠嶺、七里山、靈山溝、蠶莊、原家、魏家溝、北截等礦區(qū)，工作重點是治理塌陷區(qū)，復墾尾礦庫和廢石堆，消除地質(zhì)災害隱患。年完成治理任務。（）河東－界河金礦田生態(tài)環(huán)境保護與地質(zhì)災害治理區(qū)。重點治理塌陷區(qū)、廢礦井、廢石堆、尾礦庫，消除地質(zhì)災害隱患。面積平方公里。利用典型引路，以點帶面，全面開展。重點做好礦山地質(zhì)災害的防治、重點治理塌陷區(qū)、廢礦井、廢石堆、尾礦庫。、停產(chǎn)閉坑礦山的生態(tài)環(huán)境恢復治理停采、關(guān)閉礦山、坑口，在停采、閉坑前要制定切實可行的生態(tài)環(huán)境恢復治理設計方案，按要求做好生態(tài)環(huán)境恢復治理工作，經(jīng)管理部門驗收合格后，方可辦理停產(chǎn)、閉坑手續(xù)。復墾綠化廢石場、尾礦庫。對礦區(qū)內(nèi)已形成的地質(zhì)災害隱患區(qū)進行徹底治理。要全面推廣應用先進的采、選技術(shù)，最大限度的利用廢石、尾礦充填采空區(qū)，避免造成新的沉降區(qū)、塌陷區(qū)，減少排放量。新建、改擴建礦山，必須進行生態(tài)環(huán)境影響評價、地質(zhì)災害評估和可行性論證，嚴格執(zhí)行礦山生態(tài)環(huán)境準入條件；制訂詳細的、科學的礦山生態(tài)環(huán)境保護與地質(zhì)災害防治方案，按照“生態(tài)環(huán)保型綠色礦山”的要求進行立項論證、設計、建設和生產(chǎn)。對礦山廢石、尾礦、廢棄礦井等進行資源化利用，引導礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理和地質(zhì)災害防治，向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運作。（）探索建立與市場經(jīng)濟體制相適應的多元化、多渠道投資機制。誰破壞，誰治理”的原則，確定治理責任人。（）各級政府，有關(guān)部門要加強對礦山生態(tài)環(huán)境保護和地質(zhì)災害防治工作的組織領導，落實責任，督促檢查。補助重點治理項目，獎勵先進單位和優(yōu)質(zhì)工程。（）對已經(jīng)形成的礦山生態(tài)環(huán)境破壞和地質(zhì)災害隱患，在全面調(diào)查研究的基礎上，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，科學安排，分階段、分區(qū)域?qū)嵤┗謴椭卫砉こ?。（）將生態(tài)環(huán)境保護工作貫穿于礦產(chǎn)勘查、礦山建設、生產(chǎn)及閉坑的全過程。主要交通干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)采礦造成生態(tài)環(huán)境破壞全部得到恢復治理；地質(zhì)災害隱患區(qū)全部得到治理；全市礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理率達，市屬黃金礦山建成“生態(tài)環(huán)保型綠色礦山”。杜絕重大地質(zhì)災害的發(fā)生。完成城市規(guī)劃區(qū)，重要自然生態(tài)保護區(qū)內(nèi)的廢礦井、廢石堆和尾礦庫的恢復治理工作。礦山廢石、尾礦綜合利用率達，礦山廢水利用率達，采空區(qū)充填率，“三廢”排放達標率，有效遏制礦山生態(tài)環(huán)境進一步惡化。（二）礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理、規(guī)劃目標至年，徹底根治非法采礦、亂采濫掘，杜絕由此引起的生態(tài)環(huán)境破壞。玲瓏金礦田長期開采從未治理，已成為我市最嚴重的地質(zhì)災害隱患區(qū)。目前存在的主要問題：一是礦業(yè)權(quán)人對礦山生態(tài)環(huán)境保護認識不到位，重開采輕保護，礦山生態(tài)環(huán)境問題長期得不到治理。對舊尾礦庫進行壓土復墾、綠化，部分礦山的生態(tài)環(huán)境得到了較大改善。年利用尾礦、廢石余萬噸，利用率為。近年來，隨著生態(tài)環(huán)境保護意識的不斷增強，各礦山企業(yè)采取了有效措施進行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理。尾礦造成飛塵揚砂，惡化了生存環(huán)境。采空區(qū)崩塌造成地面沉降、陷落、地裂縫，破壞了地表設施，危及人身安全。截至年，全市有較大規(guī)模的采空區(qū)處，塌陷坑處，塌陷區(qū)面積公頃；礦山廢石場處，廢石堆存量萬噸，占地面積公頃；尾礦庫處，堆存尾礦萬噸，占地面積公頃；廢棄礦井、礦洞余處。特別是上世紀后二十年，與正規(guī)礦山并存的民采民探、無序開發(fā)對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞和影響。規(guī)劃期內(nèi)，要積極探索選、冶尾礦、殘渣深層次綜合利用，最大限度地開拓利用途徑，變廢為寶。年，伴生銀回收率要達到以上。至年，金礦回采率達到，選礦回收率達，氰冶回收率達到。金礦提倡采用充填采礦法，花崗石礦采用整體剝離，臺階式下行采礦法，黃金冶煉廠應推廣應用無廢料冶煉新工藝。符合本《規(guī)劃》規(guī)定的礦種、開發(fā)區(qū)域準入條件和國家產(chǎn)業(yè)政策條件。符合本《規(guī)劃》的礦山生態(tài)環(huán)境準入條件，并提供經(jīng)有關(guān)部門批準的環(huán)境影響評價報告；礦山環(huán)境保護，生態(tài)恢復，土地復墾及地質(zhì)災害防治措施應符合國家有關(guān)規(guī)定，并與礦山建設、生產(chǎn)同步進行。開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率指標達到規(guī)定的要求，對具有工業(yè)價值的共生、伴生礦產(chǎn)要綜合回收利用，對尾礦要有合理的管理和利用方案。（）技術(shù)經(jīng)濟條件。（）規(guī)模條件。（）資源條件。、新建礦山的準入條件為有效保護、科學開發(fā)、合理利用礦產(chǎn)資源，新設立礦山企業(yè)除應符合國家有關(guān)法律法規(guī)外，還必須具備下列準入條件：（）資質(zhì)條件。地熱水開發(fā)實行政府統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理確定井位布局和取水井數(shù)量，調(diào)控取水量，積極引導，創(chuàng)造條件組建地熱水開發(fā)公司，統(tǒng)一管理經(jīng)營地熱水的開采和使用。現(xiàn)有采礦證到期后，重新劃定開采范圍和開采規(guī)模，采用有償出讓的方式，重新設置采礦權(quán)。冶煉企業(yè)應加大技術(shù)創(chuàng)新力度，采用新工藝、新技術(shù)，淘汰落后工藝，全面提高綜合回收水平。（見附表、附表）年前，關(guān)停所有的未經(jīng)地質(zhì)勘查，無保有儲量的鎮(zhèn)村聯(lián)辦黃金礦山或采礦點，淘汰大部分的獨立選礦廠，只保留經(jīng)正規(guī)勘查、正規(guī)設計、有一定儲量規(guī)模、區(qū)域上相對獨立的鎮(zhèn)村聯(lián)辦黃金礦山及與其配套的選礦廠。與中礦金業(yè)形成三足鼎立，構(gòu)架我市黃金礦業(yè)新格局。對市屬、鎮(zhèn)屬黃金礦山，也要實行區(qū)域規(guī)模整合，采取股份制方式進行聯(lián)合、兼并，組建大型黃金礦業(yè)集團。采取兼并、聯(lián)合或行政手段，逐步停辦與大礦山同采一個礦床的村辦或鎮(zhèn)村聯(lián)辦的小礦山。新建黃金礦山，必須嚴格遵循國家規(guī)定的準入條件，限定最低開采規(guī)模。發(fā)展黃金及其副產(chǎn)品的深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升經(jīng)濟效益和資源利用率。、礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展黃金礦業(yè)，要突出市政府的調(diào)控作用，確立“構(gòu)筑大型黃金企業(yè)集團，建設黃金強市”的基本策略。確定具體開采范圍，進行公開招標拍賣或以其它形式有償出讓采礦權(quán)。對河砂的開采，要在全面普查的基礎上，合理劃定開采區(qū)域。（）招城地熱溫泉開發(fā)區(qū)：位于市區(qū)東部，東至天府路，西至河東路，南至泉山路，北至初山路，面積約平方公里。區(qū)內(nèi)有花崗石采場處，板材加工廠處，預測年開采花崗石萬立方米（萬噸），加工板材萬立方米，年產(chǎn)值可達億元。（）招北花崗石礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)：位于張星鎮(zhèn)東北部，區(qū)內(nèi)花崗石資源豐富，開發(fā)條件好，預測資源量可達億立方米。近年來在南部謝家溝地區(qū)探礦有重大突破，顯示了良好的開發(fā)前景。區(qū)內(nèi)礦脈多，資源遠景較好，預測年可產(chǎn)黃金噸，產(chǎn)值億元。（）靈山溝—北截金礦田黃金礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)：位于市域西北部，與河東－界河金礦田平行分布，面積平方公里。面積平方公里。深部資源前景廣闊，潛力巨大，為本市第二大金礦田，預測年黃金產(chǎn)量噸，產(chǎn)值約億元。面積平方公里。預測該區(qū)年黃金產(chǎn)量可達到－噸，白銀－噸，產(chǎn)值億元。根據(jù)地質(zhì)科研和深部探礦顯示，資源潛力巨大。（）玲瓏礦田黃金礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)：位于本市東北端，西至玲瓏鎮(zhèn)小民莊，東至阜山鎮(zhèn)欒家溝，北至招龍邊界，南至玲瓏鎮(zhèn)高家，面積平方公里。（見附表、附圖，主要交通干線兩側(cè)禁采區(qū)、可視范圍限采區(qū)在圖上無法表示，實際工作中按有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行）、建設礦業(yè)經(jīng)濟（開發(fā)）區(qū)根據(jù)本市礦產(chǎn)資源的分布特點，遠景區(qū)劃和現(xiàn)有礦山的分布狀況，規(guī)劃了個重點開發(fā)建設的礦業(yè)經(jīng)濟（開發(fā)）區(qū)。（）允許開采區(qū)：不屬于上述兩種情況，但必須符合開發(fā)礦產(chǎn)資源相應的準入條件。（）限制開采區(qū)：限制開采礦種的礦區(qū)；開發(fā)經(jīng)濟技術(shù)條件差的礦產(chǎn)地；開發(fā)礦產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境影響較大的區(qū)域；城市供水水源地的流域保護區(qū)；主要交通干線兩側(cè)可視范圍以及法律法規(guī)限制開采礦產(chǎn)資源的其他區(qū)域。（三）開發(fā)利用布局、開采規(guī)劃分區(qū)為合理開發(fā)和有效保護礦產(chǎn)資源，優(yōu)化礦山開采布局，統(tǒng)籌兼顧城鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境、人文景點的保護，按照經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源效益協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，劃分固體礦產(chǎn)禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)和允許開采區(qū)。還要建立起穩(wěn)定的市外金精礦供應市場和花崗石、硫精礦的銷售市場，保證每年外購金精礦大于萬噸。年前，在國外開發(fā)黃金礦山－處。黃金礦業(yè)要面向全國，面向世界。預測年開采礦泉水約萬噸。鼓勵用礦山尾礦制磚和生產(chǎn)其他建筑材料。、磚瓦粘土：屬國家限制開采的礦種。規(guī)劃－年，年開采量維持在－萬立方米。今后應加強對地熱區(qū)的水位、水溫動態(tài)監(jiān)測，調(diào)控取水量，年－年，年取水量穩(wěn)定在－萬噸，日最大開采量不得超過立方米。、地下熱水：是我市珍貴的礦產(chǎn)資源，具有位于城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，開發(fā)利用前景廣闊。資源前景不明，不宜加大開發(fā)規(guī)模。、螢石：螢石是國家限制開采的礦種。年規(guī)劃花崗石開采量為萬立方米（萬噸），其中飾面花崗石萬立方米（萬噸），規(guī)格石萬立方米（萬噸），建筑料石萬立方米（萬噸），初級礦產(chǎn)品總值億元。年規(guī)劃開發(fā)總量為萬立方米（萬噸），其中飾面石材萬立方米（萬噸），規(guī)格石材萬立方米（萬噸），建筑石料萬立方米（萬噸），初級礦產(chǎn)品總值萬元。、花崗石：花崗石開采、加工是我市新興的第二大優(yōu)勢礦業(yè)，具有較好的資源條件和開發(fā)前景，市場銷售形勢也比較好。以資源潛力大的大中型礦山為基礎，通過改、擴建和技術(shù)創(chuàng)新提高開采強度，擴大生產(chǎn)能力，充分回收利用資源，并根據(jù)探礦效果，開發(fā)－處新礦區(qū)。黃金采、選、冶加工實現(xiàn)礦業(yè)增加值億元。冶煉加工金精礦萬噸（其中包括加工市外金精礦萬噸），黃金采、選、冶、加工實現(xiàn)礦業(yè)增加值億元。年礦產(chǎn)資源開采總量萬噸，比年增加萬噸。規(guī)劃全市年礦產(chǎn)資源開采總量萬噸，比年增加萬噸，平均年遞增率為，實現(xiàn)初級礦產(chǎn)品總值億元，比年增加億元，年遞增率為。限制開采的礦種為螢石、建筑用砂、磚瓦粘土。（）建筑用砂、磚瓦粘土的開采缺乏合理布局，管理不規(guī)范。（）地下熱水資源開發(fā)，缺乏科學規(guī)劃和統(tǒng)一管理，取水量失控，用水單位各取所需，中心區(qū)布井過多過濫，互相影響。板材加工廠數(shù)量多，規(guī)模小，產(chǎn)品檔次低。只有市冶煉廠一家能夠回收銅，但對鉛鋅等伴生組分仍不能回收。全市處鎮(zhèn)辦以上的金礦，保有儲量比較充足的約占一半，有個金礦，已經(jīng)出現(xiàn)資源危機。造成重復立項，重復建設，投入大，效益差。、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護存在的主要問題（）由于歷史的、體制的原因，黃金礦產(chǎn)開發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局。總之，礦業(yè)是招遠市的經(jīng)濟命脈，是招遠市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)支柱。礦業(yè)的發(fā)展也促進了餐飲、旅游及其他服務業(yè)的發(fā)展。直接從事采、選、冶生產(chǎn)的人員約萬，占全市勞動力總數(shù)。年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值為億元，其中礦業(yè)增加值為億元，占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的。個別廢石堆或尾礦庫中含金品位較高，正在試驗研究進行二次回收利用。（）對已勘查但由于礦石質(zhì)量差或國家政策等原因，目前不能開發(fā)的礦床（如砂金、低品位的磷、銅、鐵礦等），保留好資料，保護好礦產(chǎn)地，一旦條件允許后，再行開發(fā)利用。對老空區(qū)重新評價，對殘礦和低品位礦石、礦體邊角和零星礦體采取特殊方法進行二次回收，保證礦產(chǎn)資源最大限度的回收利用。（）市鎮(zhèn)礦山企業(yè)十分重視充分利用和有效保護礦產(chǎn)資源。有磚瓦廠座，生產(chǎn)紅磚萬塊。（）建筑用砂及磚瓦粘土：本市海砂全部停采，建筑用砂取自現(xiàn)代河道和古河床。溫泉賓館和浴池實現(xiàn)產(chǎn)值可達數(shù)千萬元。主要用于溫泉洗浴、溫泉游泳，現(xiàn)建有營業(yè)性浴池家、溫泉賓館家、溫泉游泳池座。左右?；夭陕士蛇_?；◢徥_采、加工業(yè)已成為本市第二大礦業(yè)。從業(yè)人員人，（萬噸）；其中飾面花崗石萬立方米（萬噸）；；建筑石料萬立方米，初級礦產(chǎn)品產(chǎn)值萬元。（）銀礦：僅有十里堡處獨立銀礦，目前資源枯竭已停產(chǎn)，年對殘存礦量進行了回采，采出礦石量噸，平均品位克噸，產(chǎn)銀千克，產(chǎn)值萬元，虧損萬元。銅只有招遠黃金冶煉廠能夠綜合回收，回收率可達左右（只有金精礦銅的品位達到的才能綜合回收），硫回收率可達以上。處理市外金精礦萬噸。年處理金精礦能力為萬噸。全市有黃金冶煉廠座：招遠市黃金冶煉廠、金翅嶺金礦冶煉廠、北截金礦冶煉廠、招遠黃金股份有限公司冶煉廠、省屬玲瓏金礦冶煉廠。年平均采礦回采率，礦石貧化率，選礦回收率。主要的采礦方法是尾砂充填法、廢石充填法和留礦法。鎮(zhèn)辦以上的黃金礦山企業(yè)采選工藝配套，主要開采方式為地下開采，豎井、斜井或聯(lián)合開拓。村辦黃金選廠生產(chǎn)規(guī)模為－噸日，生產(chǎn)管理較正規(guī)。開采礦山座，年采選礦量萬噸，生產(chǎn)黃金兩，占全市黃金產(chǎn)量的，采選技術(shù)管理水平都較高。采選技術(shù)管理基本達到國內(nèi)領先水平。開發(fā)礦