【正文】 區(qū)、名勝古跡所在地影響范圍內(nèi)的區(qū)域；軍事禁區(qū)、有重要基礎設施和存在難以防范的安全隱患地區(qū)；法律、法規(guī)不準開采礦產(chǎn)的其他區(qū)域。（三）礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃分區(qū)為促進本市礦業(yè)開發(fā)合理布局，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，推進礦產(chǎn)資源的科學管理、有效保護和合理利用，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和上級規(guī)劃，結(jié)合區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展及市場需求、資源特點、礦業(yè)開發(fā)和礦山生態(tài)環(huán)境保護實際，本著“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、規(guī)模開采、集約利用”的總體要求，將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃區(qū)劃分為規(guī)劃開采區(qū)、禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)和允許開采區(qū)。礦泉水：控制開采總量，實行保持總量與市場需求相適應的宏觀調(diào)控方針，限制在密集開采區(qū)設置采礦許可證，提倡規(guī)模開采，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)暢銷品牌。規(guī)劃期內(nèi)加強地質(zhì)勘查，提升資源儲量級別，盡早開發(fā)利用，發(fā)揮資源效益。年底前全部關(guān)閉占用耕地取土燒制磚瓦的窯廠，同時搞好土地復墾工作。制灰用灰?guī)r：潛在資源較豐富，年有家礦山開采，產(chǎn)礦石量萬噸（實際遠遠大于此數(shù)）。建筑石料用灰?guī)r：潛在資源較豐富，年產(chǎn)礦石量萬立方米。建筑用花崗巖（含閃長巖、大理巖）：潛在資源較豐富，年有家礦山開采，產(chǎn)礦石量萬立方米。水泥用灰?guī)r：資源較豐富，共有礦床（點）處，保有基礎儲量萬噸，預測資源量約億噸，為本市優(yōu)勢礦產(chǎn)。確保省、煙臺市黃金開發(fā)利用總量調(diào)控目標的實現(xiàn)。金礦（巖金）：巖金為本市優(yōu)勢礦產(chǎn)，資源尚有潛力，年產(chǎn)礦石量萬噸，并綜合回收銀、銅、鉛、鋅等。. 規(guī)劃礦種的選擇根據(jù)山東省、煙臺市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，結(jié)合本市礦產(chǎn)資源特點及礦業(yè)開發(fā)實際,規(guī)劃期內(nèi)限制開采鉬礦、螢石、水泥用灰?guī)r、建筑用石料（含花崗巖、大理巖、石灰?guī)r等）、建筑用砂（河砂）、地下水（超采區(qū)和特殊地區(qū)）等礦產(chǎn)；禁止開采砂金和占用耕地的磚瓦用粘土。（）年遠景目標到年，全市規(guī)劃礦產(chǎn)品產(chǎn)量萬噸（含以立方米為計量單位的礦產(chǎn)品折合量），礦業(yè)總產(chǎn)值億元，年平均遞增幅度為左右。進一步改革完善礦業(yè)權(quán)有償使用制度，從根本上建立起礦業(yè)權(quán)人節(jié)約礦產(chǎn)資源的自我約束機制，鼓勵和監(jiān)督礦山企業(yè)通過科技和管理進步與創(chuàng)新等提高資源利用率，加速建立和完善礦產(chǎn)開采“三率”考核指標體系，各種礦產(chǎn)開采回采率和選礦回收率不僅要達到國家規(guī)定標準，而且要在年的基礎上提高～個百分點，綜合利用率提高～。調(diào)整優(yōu)化礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強宏觀調(diào)控力度，合理調(diào)整礦山布局。以礦產(chǎn)資源開發(fā)總量調(diào)控和礦業(yè)結(jié)構(gòu)、布局調(diào)整為目標，以提高經(jīng)濟效益和社會效益為中心，以突出科技進步和規(guī)模經(jīng)濟，培植主導產(chǎn)業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品為目的，形成與全市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相適應的礦業(yè)生產(chǎn)力布局，促進本市社會經(jīng)濟的高速健康發(fā)展。礦業(yè)和礦產(chǎn)品加工業(yè)在引進外資、進出口貿(mào)易方面占有重要位置。本市礦產(chǎn)品產(chǎn)銷基本平衡，部分礦產(chǎn)品供大于求，生產(chǎn)的礦產(chǎn)品除滿足本市需求外，部分礦產(chǎn)品及礦產(chǎn)原料制品銷往省內(nèi)外，其中水泥、滑石、建筑石材和建筑用玻璃還少量出口日本、德國、韓國、新西蘭、臺灣、香港等國家和地區(qū)，出口貿(mào)易總額約萬美元。.主要礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及產(chǎn)銷狀況年，全市共有礦山企業(yè)家，大、中、小型礦山企業(yè)個數(shù)分別為家、家和家，以小型礦山為主。礦泉水處，儲量利用率達。我市金礦、水泥用灰?guī)r、滑石等優(yōu)勢礦產(chǎn)的工業(yè)產(chǎn)值居全市前三位。其他限制、禁止勘查地段未在圖上表示。禁止法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的可能破壞生態(tài)環(huán)境或造成環(huán)境污染的所有礦產(chǎn)資源勘查活動。棲霞寨里郭家店瑩石礦限制勘查區(qū)（）：規(guī)劃區(qū)面積平方公里，只允許現(xiàn)有礦山在其礦區(qū)深部和外圍進行勘查，以緩解資源不足的矛盾，延緩現(xiàn)有生產(chǎn)能力。 對規(guī)劃鼓勵的商業(yè)性勘查項目，要求采用新理論、新方法、新技術(shù)進行綜合勘查，以適應規(guī)模開采的需要，保證礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略儲備。預計新增基礎儲量噸，其中～年噸，～年噸。（）鼓勵勘查的礦產(chǎn)及其規(guī)劃區(qū) 鼓勵勘查地熱、巖金、水泥用灰?guī)r、水泥用大理巖，飾面用大理巖、飾面用花崗巖及滑石等礦產(chǎn)。泥灰?guī)r亦可作磚瓦用粘土的替代資源，開發(fā)前景良好。區(qū)內(nèi)成礦地質(zhì)條件有利，預期發(fā)現(xiàn)～處中型以上金礦產(chǎn)地。礦產(chǎn)資源潛力大。 棲霞市盛家斷裂帶（寨里—官道）巖金調(diào)查評價區(qū)（）：盛家斷裂帶為元古廟花崗巖與中生代青山群的分界斷裂，由一系列走向～176。年前完成水文地質(zhì)調(diào)查工作。本《規(guī)劃》將山東省、煙臺市總體規(guī)劃劃定的規(guī)劃區(qū)進一步細化，共規(guī)劃個礦產(chǎn)調(diào)查評價和研究項目，見附表，附圖。同時，我市還將根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和社市化建設的需要，結(jié)合區(qū)域地質(zhì)背景條件，從市域各類自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、風景名勝區(qū)、地質(zhì)地貌景觀保護區(qū)、地質(zhì)遺跡保護區(qū)、森林公園及礦山生態(tài)環(huán)境等急需加強管理與保護的實際情況出發(fā)，積極籌措專項資金，安排相關(guān)的公益性基礎地質(zhì)調(diào)查工作。全方位、寬領(lǐng)域、多層次的礦業(yè)對內(nèi)對外開放格局基本形成，“兩種資源、兩個市場”得到充分利用，利用外資勘查、開發(fā)礦產(chǎn)資源達到較高水平。礦產(chǎn)資源勘查的機構(gòu)得到調(diào)整和優(yōu)化。更新一批基礎圖件，提供～處可供地質(zhì)勘查的大、中型礦產(chǎn)地。我市部分金屬礦產(chǎn)礦山已進入中晚期，資源逐漸枯竭，開采條件惡化，成本提高，經(jīng)濟效益差，陷入資源型困境，亟待加強勘查工作。其余礦種均為普查和預查階段，勘查程度明顯偏低。其中詳查階段以上礦產(chǎn)地僅占，勘查程度總體偏低。區(qū)域地球化學調(diào)查：完成了路線金屬量測量，進行了以銅為主的∶萬水系沉積物測量，完成了∶萬區(qū)域化探掃面工作。盡管黃金礦山企業(yè)勘查資金投入不斷加大，也探獲了一部分儲量，但新增儲量少于當年開采消耗的儲量，金礦資源危機局面進一步加劇。完成了尚家莊鉬礦、郭家店螢石礦、官道玄武巖、燕地水泥用灰?guī)r、香夼水泥用灰?guī)r、大莊頭飾面用大理巖及上馬家、回兵崖、觀里磷礦等礦產(chǎn)地的勘查工作，礦產(chǎn)勘查取得了輝煌成果。新中國成立后，世紀～年代，在李博士夼滑石礦區(qū)和盤子澗、郭落莊、馬家窯、唐山硼、靈山、班山等地開展了滑石、銅礦、金礦等礦產(chǎn)的地質(zhì)調(diào)查與勘探工作，并進行了∶萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查。 保證程度低，需求有一定缺口的礦產(chǎn)：主要有銅礦、鉛礦、鋅礦、鉬礦等。地下水：市域地下水可利用資源為億立方米年，目前開采利用億立方米年，開采程度為，尚有一定潛力。白云巖：預測潛在資源量約萬噸，可滿足需求。水泥用灰?guī)r累計需求量約萬噸，保有資源儲量能滿足需求。年生產(chǎn)礦石萬噸。規(guī)劃期內(nèi)短缺資源儲量（金屬量）千克，到年預計短缺千克?，F(xiàn)僅有金礦綜合回收其中的伴生銅、鉛、鋅等，產(chǎn)量不大，主要靠外部市場供給。本市保有資源儲量較多的銅、鉛、鋅、鉬、磷等礦產(chǎn)，多屬低品位或伴生礦，多數(shù)未開發(fā)利用，仍然需要外部市場供給。（）基礎設施建設和城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實施，將加速對礦產(chǎn)品的需求“十五”期間，我市將加快基礎設施建設，構(gòu)筑“三橫、五縱、三環(huán)”現(xiàn)代化、立體式、快速反應的交通網(wǎng)絡。（）經(jīng)濟社會發(fā)展對礦產(chǎn)品需求的影響～年，是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要時期，也是形成“大高外”經(jīng)濟格局，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵時期。(二)礦產(chǎn)資源供需形勢1. 經(jīng)濟社會對礦產(chǎn)資源配置的影響和要求（）經(jīng)濟全球化、市場國際化將促進我市礦產(chǎn)品出口貿(mào)易進入世紀，隨著經(jīng)濟全球化、市場國際化進程的進一步加快，世界經(jīng)濟形勢整體好轉(zhuǎn)，促進了各種生產(chǎn)要素和資源的優(yōu)化組合與配置。（）共、伴生礦產(chǎn)多，可綜合開采、回收利用本市礦產(chǎn)資源共、伴生組分較多，雖然礦石品位或質(zhì)量稍有偏低，但礦產(chǎn)采、選、冶的內(nèi)在和外部條件較好，易于綜合開采、綜合回收和綜合利用，有利于提高資源經(jīng)濟效益和社會效益。（）礦產(chǎn)區(qū)域特色明顯，分布集中，有利于礦業(yè)合理布局、集約經(jīng)營本市礦產(chǎn)資源明顯受成礦地質(zhì)條件控制，礦產(chǎn)結(jié)構(gòu)具有以金（銀）、銅、鉛、鋅、鉬等金屬礦產(chǎn)和水泥用灰?guī)r（大理巖）、花崗巖、滑石、磷礦等非金屬礦為主的區(qū)域分布特色。. 礦產(chǎn)資源特點（）金屬礦產(chǎn)和非金屬礦產(chǎn)優(yōu)勢明顯本市礦產(chǎn)資源以金屬礦產(chǎn)和非金屬礦產(chǎn)為主，能源礦產(chǎn)和水氣礦產(chǎn)短缺。部分金屬礦產(chǎn)和非金屬礦產(chǎn)的資源儲量在本市占有主導地位，其中：滑石儲量居我省首位；水泥用灰?guī)r居煙臺市首位；金、鉛、鋅及磷等礦產(chǎn)的儲量在全省也較有影響。（一）礦產(chǎn)資源概況. 礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀截止年底，全市共發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)種（含亞礦種），礦床（點）處。年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達到億元，五年間年均增長；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到元， 年均增長； 地方財政收入億元，年均增長；全社會固定資產(chǎn)投資五年累計完成億元，比“八五”增長；社會消費品零售總額達到億元，較上年增長；五年累計引進外資項目項，實際利用外資億美元，出口創(chuàng)匯億美元；一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為∶∶，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；人口自然增長率連續(xù)兩年負增長，人民生活水平顯著提高。棲霞市文物古跡眾多，人文資源、風景旅游資源豐富。′，北緯176。. 總體目標樹立“大資源、大環(huán)境、大市場、大地質(zhì)”的觀念，全面落實省、市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的各項任務，逐步形成與我市現(xiàn)代化建設進程相適應，與經(jīng)濟和社會發(fā)展密切銜接的礦業(yè)體系新格局。本《規(guī)劃》是棲霞市人民政府指導行政區(qū)域地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護及礦山生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)范性文件，是人民政府及其國土資源行政主管部門依法管理和保護礦產(chǎn)資源的重要依據(jù)。礦產(chǎn)資源的勘查、開采等各項活動都必須符合規(guī)劃的要求，不允許任何地方、任何領(lǐng)導隨意改變規(guī)劃，擅自修改規(guī)劃。五是嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和地質(zhì)災害危險性評估制度，在限采區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)開采礦產(chǎn)資源要提供獨立的礦山地質(zhì)環(huán)境評價報告。盡快建立礦山生態(tài)保護和恢復治理履行制度，做好礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)全過程的礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理與防治。切實做好礦山生態(tài)環(huán)境保護工作。按照部、省采礦權(quán)建設的要求，遵照“有償公開、總量平衡、規(guī)模開發(fā)、限量供應”的原則，新辦采礦項目取消無償授予，能夠采取公開競爭方式出讓的，一律實行招標、拍賣和掛牌的形式出讓采礦權(quán)。嚴格按照規(guī)劃制定的內(nèi)容把好采礦權(quán)準入關(guān)。按照公益性地質(zhì)調(diào)查評價與商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查分別運行的原則，積極支持上級有關(guān)部門開展規(guī)劃確定的基礎性、公益性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價項目，并按照規(guī)劃確定的勘查分區(qū)要求，鼓勵、引導社會各界和外商投資開展適應市場需求的商業(yè)性勘查；鼓勵礦山企業(yè)建立資源耗竭補償機制，特別是應加強對資源瀕臨枯竭的我市重點礦山接替資源的調(diào)查評價與勘查，擴大資源儲量，提高我市礦產(chǎn)資源的可供性。全面加強對礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、礦山生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃管理礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃是依法審批和監(jiān)督礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和礦山生態(tài)環(huán)境保護的重要依據(jù)。同時要面向領(lǐng)導、面向礦業(yè)權(quán)人、面向群眾，充分利用各種宣傳工具廣造輿論，做到家喻戶曉，使廣大干部群眾更多的了解規(guī)劃的重要性和必要性，從而提高執(zhí)行規(guī)劃的自覺性，保障礦產(chǎn)資源利用和管理目標的實現(xiàn)。促進礦產(chǎn)資源永續(xù)利用和生態(tài)建設、環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進資源管理和利用方式的根本轉(zhuǎn)變，提高可持續(xù)發(fā)展的保障能力，現(xiàn)就礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的實施管理工作提出如下意見：一、提高認識、加強領(lǐng)導，切實做好規(guī)劃實施工作礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃是國土規(guī)劃的重要組成部分，是國家集中統(tǒng)一管理礦產(chǎn)資源的重要體現(xiàn)，是依法合理科學對礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查、礦產(chǎn)資源的開采、礦山環(huán)境保護治理的基本依據(jù)。有關(guān)單位要加強對礦產(chǎn)資源管理的新理論、新技術(shù)、新方法的研究和開發(fā)與應用，不斷提高管理水平。各級各有關(guān)部門要建立《規(guī)劃》實施領(lǐng)導責任制，加強對《規(guī)劃》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時糾正各種違反《規(guī)劃》的行為。要建立政府調(diào)控與市場機制相結(jié)合的資源優(yōu)化配置新機制，推進資源管理和利用方式的根本轉(zhuǎn)變，提高可持續(xù)發(fā)展的保障能力。煙臺市人民政府（章） 二四年五月二十三日主題詞：國土資源 礦產(chǎn)總體規(guī)劃 批復煙臺市人民政府辦公室 年月日印發(fā)棲 霞 市 人 民 政 府 文 件棲政發(fā) [] 號 棲霞市人民政府 關(guān)于認真組織實施棲霞市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的通知各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委，市政府各部門，有關(guān)企事業(yè)單位，省市屬駐棲有關(guān)單位：《棲霞市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)煙臺市人民政府批復，現(xiàn)就《規(guī)劃》的實施工作通知如下：一、《規(guī)劃》是全市礦產(chǎn)資源規(guī)劃、管理保護和合理利用的綱領(lǐng)性文件，各級各部門必須認真貫徹落實。要認真落實《規(guī)劃》提出的任務和措施，并將主要目標和指標納入你市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。五、切實要按照《山東省地質(zhì)環(huán)境保護條例》的要求，做好礦山生態(tài)環(huán)境保護工作。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、規(guī)模開采、集約利用”的原則，合理開發(fā)利用優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，適度控制開發(fā)強度。二、礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用、礦山生態(tài)環(huán)境保護，必須按照“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”的方針和“有序有償、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效”的要求，建立政府調(diào)控與市場機制相結(jié)合的資源配置機制，推進資源管理和利用方式的根本轉(zhuǎn)變。根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于組織實施〈山東省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃〉有關(guān)問題的通知》（魯政字[]號）和山東省國土資源廳《山東省縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃成果評審實施意見》（魯國土資發(fā)[]號）要求，現(xiàn)批復如下：一、原則同意《棲霞市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），并認真組織實施。四、加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的調(diào)控和監(jiān)督管理。促進礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用的合理布局?！兑?guī)劃》是你市礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查、開發(fā)利用、礦山生態(tài)環(huán)境保護和管理的依據(jù)，必須嚴格執(zhí)行。加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設，提高規(guī)劃管理效率和水平?！兑?guī)劃》的實施，是我市社會經(jīng)濟發(fā)展中的一件大事，各級各有關(guān)部門必須嚴格執(zhí)行，同時要廣泛開展對規(guī)劃的宣傳，接受社會對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、規(guī)模開采、集約利用”的原則，嚴格執(zhí)行《規(guī)劃》確定的規(guī)劃分區(qū)制度和礦產(chǎn)資源開采準入制度，促進礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用的合理布局，依靠科技進步和科學管理，提高開采回采率、選礦回收率和生態(tài)環(huán)境恢復治理水平。要積極拓寬融資渠道，鼓勵商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查、開采，逐步建立健全礦山生態(tài)環(huán)境保護與土地復墾履約保證金制度。 棲霞市人民政府（章） 二四年九月十四日主題詞：經(jīng)濟管理 礦產(chǎn)