【正文】 在《湖南省旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》中就明確提出了建設(shè)長(zhǎng)沙、張家界兩大旅游核心的戰(zhàn)略措施。在境外旅游接待量上，張家界2005年位居全省首位，占全省境外游客總量的64%。 張家界在湖南省定位作為湖南省唯一的世界遺產(chǎn)所在地，張家界在湖南省旅游格局中的地位非常重要。張家界市應(yīng)整合其旅游資源，大力發(fā)展旅游業(yè)，完善旅游產(chǎn)品體系，提高服務(wù)質(zhì)量，逐步打造成為世界旅游精品城市。1992年，武陵源風(fēng)景名勝區(qū)被吸納為世界自然遺產(chǎn)以來(lái)，促進(jìn)了旅游業(yè)的再次發(fā)展。因此張家界市在國(guó)際層面上定位為：世界最負(fù)盛名的石英砂巖峰林風(fēng)景旅游地、國(guó)際風(fēng)景旅游城市。第五章 城市發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略 城市發(fā)展定位 張家界在國(guó)際層面定位武陵源世界自然遺產(chǎn)景色奇麗壯觀，石英砂巖峰林景觀獨(dú)特，其世界級(jí)的景觀資源確定了張家界應(yīng)該面向全世界，建設(shè)以世界遺產(chǎn)為核心的國(guó)際旅游目的地。綜上所述，過(guò)渡與轉(zhuǎn)型是當(dāng)前張家界旅游發(fā)展階段的主要特征，應(yīng)把握這些特征，并在規(guī)劃中加以引導(dǎo)。作為旅游城市的張家界，其旅游地生命周期仍處于發(fā)展階段；客源市場(chǎng)正處在發(fā)展期向成熟期的過(guò)渡階段；旅游產(chǎn)品已經(jīng)進(jìn)入從遠(yuǎn)程觀光向近程游憩休閑和商務(wù)旅游過(guò)渡的轉(zhuǎn)型時(shí)期階段。張家界城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入中期加速階段。張家界市仍處于工業(yè)化的初級(jí)階段。 張家界城市發(fā)展階段總體判斷通過(guò)上述分析和解讀，對(duì)于張家界市的總體發(fā)展階段，可得到如下結(jié)論：張家界市所處的區(qū)域發(fā)展驅(qū)動(dòng)要素仍然處于投資導(dǎo)向階段。城市旅游空間結(jié)構(gòu)向多極化發(fā)展，城市原有的旅游中心地模式被打破，并形成旅游空間上的多極聚集現(xiàn)象。一方面，城市旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展改變了城市旅游聚集利益區(qū)位分布。處于發(fā)展階段的張家界旅游產(chǎn)業(yè)，對(duì)應(yīng)的旅游節(jié)點(diǎn)空間成長(zhǎng)也呈現(xiàn)發(fā)展趨勢(shì)，數(shù)量上的急速增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)上的供不應(yīng)求是這個(gè)時(shí)期的兩大特點(diǎn)。張家界的旅游節(jié)點(diǎn)格局正處于多節(jié)點(diǎn)向鏈狀發(fā)展的階段，應(yīng)整合市域旅游資源，統(tǒng)籌引導(dǎo)，促進(jìn)這一進(jìn)程的順利完成。隨著城市旅游空間成長(zhǎng)，節(jié)點(diǎn)逐漸聚類形成旅游區(qū)，旅游區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系日趨復(fù)雜，旅游服務(wù)設(shè)施也日漸完善。其中，首要節(jié)點(diǎn)是推動(dòng)游客前來(lái)的原始動(dòng)力，而次要節(jié)點(diǎn)具備較完善的旅游服務(wù)接待設(shè)施，同樣有一定的吸引力，末端節(jié)點(diǎn)圍繞首要節(jié)點(diǎn)布置。張家界發(fā)展的初期基本以武陵源景區(qū)為主導(dǎo)，結(jié)構(gòu)上可歸入此種模式。旅游節(jié)點(diǎn)發(fā)展階段按照旅游吸引物的分布，將旅游區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)分為單節(jié)點(diǎn)、多節(jié)點(diǎn)以及鏈狀節(jié)點(diǎn)三種模式。同時(shí)，張家界客源市場(chǎng)相對(duì)比較單一，境外市場(chǎng)發(fā)育很不成熟，需要進(jìn)一步拓展。旅游客源市場(chǎng)發(fā)展階段在旅游地生命周期的演進(jìn)過(guò)程中，相應(yīng)的目的地旅游客源市場(chǎng)也不斷進(jìn)化。由此看來(lái)，改變單純依靠數(shù)量增長(zhǎng)的旅游發(fā)展模式已難以為繼，而依靠提高旅游質(zhì)量的高層次旅游勢(shì)在必行。當(dāng)前的旅游人次接待數(shù)量已經(jīng)接近景區(qū)的容量上限，在高峰期甚至大大超出容量上限?？梢娔壳奥糜卧鲩L(zhǎng)仍依附于景區(qū)資源，整體旅游產(chǎn)品鏈尚未形成，旅游對(duì)其他周邊產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力偏弱。圍繞觀光相關(guān)的瀏覽、住宿、餐飲、交通一直是旅游收入中的主體，其歷年平均比例在72%左右。旅游產(chǎn)品發(fā)展階段按照旅游產(chǎn)品的發(fā)展階段，旅游城市也就相應(yīng)地出現(xiàn)遠(yuǎn)程觀光、近程游憩休閑和商務(wù)旅游幾個(gè)發(fā)展階段。比對(duì)張家界19892006年旅游總收入、旅游外匯收入、游客數(shù)量以及境外游客數(shù)，可知在1999年前后，張家界已進(jìn)入發(fā)展階段。 旅游業(yè)發(fā)展階段旅游生命周期發(fā)展階段加拿大學(xué)者Butler (1980)提出了著名的旅游地生命周期理論,把旅游地的生命周期劃分為發(fā)現(xiàn)、參與、發(fā)展、成熟、停滯、衰退或復(fù)興6個(gè)階段，并提出在不同的發(fā)展階段旅游地會(huì)呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。但在旅游設(shè)施及服務(wù)、城市環(huán)境和城市基礎(chǔ)設(shè)施等方面與國(guó)際旅游城市具有較大的差距。經(jīng)過(guò)評(píng)價(jià)，張家界市現(xiàn)狀有9項(xiàng)指標(biāo)已具備一定的基礎(chǔ)，13項(xiàng)指標(biāo)有待完善，5項(xiàng)指標(biāo)嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)。國(guó)際旅游城市建設(shè)的發(fā)展階段自1992年武陵源被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入《世界遺產(chǎn)名錄》以來(lái)，對(duì)張家界市城市發(fā)展提出了更高的要求，建設(shè)國(guó)際旅游城市成為張家界市的發(fā)展目標(biāo)。永定城區(qū)雖然具有較好的基礎(chǔ)條件，并具備航空交通便利，但城市定位及職能引導(dǎo)不夠明晰，城市建設(shè)舉棋不定，建設(shè)較為緩慢。隨著旅游的發(fā)展，城區(qū)建設(shè)有了顯著發(fā)展，設(shè)施不斷完善。建國(guó)以來(lái)，永定區(qū)在原大庸城的基礎(chǔ)上逐步拓展。在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展。 城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展階段市域城鎮(zhèn)空間發(fā)展階段張家界市轄兩區(qū)兩縣，32個(gè)建制鎮(zhèn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，張家界市的非農(nóng)業(yè)人口也不斷增長(zhǎng)。 城鎮(zhèn)化發(fā)展階段根據(jù)Northsm的城市化進(jìn)程曲線，以城市化水平30％、70％為拐點(diǎn)，城市化階段可以分為初始、加速和后期三個(gè)階段。錢納里人均經(jīng)濟(jì)總量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段關(guān)系時(shí)期人均GDP經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段1364—728初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)階段2728—1456初級(jí)階段工業(yè)化階段31456—2912中級(jí)階段42912—5460高級(jí)階段55460—8736初級(jí)階段發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段68736—13104高級(jí)階段建市后，張家界人均GDP持續(xù)快速增長(zhǎng)，由1989年的730元增加到2006年的8626元，增長(zhǎng)近11倍。其判斷標(biāo)準(zhǔn)如下表所示。圖46　張家界市固定資產(chǎn)投資情況（1989－2005） 圖47 張家界旅游收入增長(zhǎng)及占GDP的比例(1989－2005) 工業(yè)化發(fā)展階段H張家界與長(zhǎng)沙構(gòu)成了湖南省旅游發(fā)展的兩張“王牌”，重要的旅游地位和“大湘西開發(fā)”戰(zhàn)略的實(shí)施使張家界地區(qū)獲得了空前的重視。%%，旅游業(yè)發(fā)展成為張家界市的主導(dǎo)行業(yè)。1998－2001年，固定資產(chǎn)投資額占GDP的比例一直在30%以上。從全市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資來(lái)看，其規(guī)模也在不斷增大。用于生產(chǎn)性投資的比例在國(guó)民收入中的比例一般要在15—20%以上；（2） “起飛”的主導(dǎo)部門已經(jīng)形成，具有能夠吸收新技術(shù)、對(duì)經(jīng)濟(jì)具有牽引力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門；（3）建立能夠保證“起飛”的政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的制度結(jié)構(gòu)。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段羅斯托將經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃分為六個(gè)成長(zhǎng)階段：傳統(tǒng)社會(huì)、為“經(jīng)濟(jì)起飛”創(chuàng)造前提階段、經(jīng)濟(jì)起飛階段、成熟階段、高額群眾消費(fèi)階段、追求生活質(zhì)量階段。作為一個(gè)新興城市，張家界的基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)還存在著較大的欠帳，旅游業(yè)的提升也需要大量的建設(shè)資金流入。1993－1991998－2002003至今3個(gè)連續(xù)投資增長(zhǎng)波段加速了張家界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。波特國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展的四個(gè)階段1993年之前，隨著張家界國(guó)家森林的成立，旅游業(yè)開始啟動(dòng)，但由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏資金投入，張家界的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較為緩慢。波特的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力理論，區(qū)域發(fā)展按照主要驅(qū)動(dòng)因素的發(fā)展變化，可以分為生產(chǎn)要素導(dǎo)向、資本投入導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向和富裕導(dǎo)向階段四個(gè)階段。同時(shí)，該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體較為落后，對(duì)旅游的開發(fā)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等難以形成強(qiáng)有力的支撐，制約了旅游業(yè)的快速發(fā)展。同時(shí)，由于市域內(nèi)的交通及基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，大量的旅游資源有待開發(fā)，導(dǎo)致旅游活動(dòng)主要集中在武陵源遺產(chǎn)區(qū)，旅游空間的結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化和整合。中心城市的建設(shè)滯后成為旅游業(yè)提升和轉(zhuǎn)型的瓶頸。中心城市建設(shè)滯后與旅游服務(wù)職能的嚴(yán)重缺失建市20多年來(lái)，張家界旅游有了顯著發(fā)展，核心景區(qū)的保護(hù)與管理也有了顯著提高，但中心城市的建設(shè)卻緩步不前，城區(qū)環(huán)境、城市景觀風(fēng)貌與世界遺產(chǎn)不相匹配；城市旅游服務(wù)職能嚴(yán)重缺失，嚴(yán)重影響了旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)張常高速已建成，張花高速即將建設(shè)，張家界的交通設(shè)施優(yōu)勢(shì)更為突出。區(qū)域地理格局賦予其湘西地區(qū)的門戶地位，大庸城歷史上為湘西重鎮(zhèn)。得天獨(dú)厚的旅游資源是張家界發(fā)展的源動(dòng)力，同時(shí)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境將為其未來(lái)城市健康發(fā)展、旅游業(yè)提升、旅游產(chǎn)品多元化發(fā)展的根基。19892006年間，增長(zhǎng)了11倍，近5年增長(zhǎng)率均在10%以上。在省域東西兩翼協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和湘西旅游開發(fā)的整體格局中，張家界市作為湖南省的兩大核心帶動(dòng)城市之一，將承擔(dān)更多的職能，這也必將為張家界的發(fā)展迎來(lái)重要的政策支撐和更多的發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)張家界市的整體發(fā)展。長(zhǎng)沙將建設(shè)成具有國(guó)際吸引力的中國(guó)文化和休閑旅游之都和重要的旅游中心城市。這一戰(zhàn)略的實(shí)施覆蓋張家界、湘西自治州、懷化3市州和邵陽(yáng)、永州7縣。在湖南省整體發(fā)展的促動(dòng)下，張家界市將加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，從而優(yōu)化旅游空間結(jié)構(gòu)，為旅游業(yè)的再次提升和轉(zhuǎn)型提供相匹配的空間格局。當(dāng)前中國(guó)處于快速發(fā)展時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，國(guó)家層面區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局政策的出臺(tái)為中西部經(jīng)濟(jì)的崛起帶來(lái)了機(jī)遇，作為湘西地區(qū)門戶城市的張家界必將迎來(lái)新的發(fā)展。表41　2006年湖南省主要城市城區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較人口（萬(wàn)人）非農(nóng)業(yè)人口（萬(wàn)人）各類專業(yè)技術(shù)人員GDP（萬(wàn)元）人均GDP二產(chǎn)產(chǎn)值（萬(wàn)元）三產(chǎn)產(chǎn)值（萬(wàn)元）財(cái)政收入（萬(wàn)元）城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資消費(fèi)品零售總額長(zhǎng)沙2368089143513390453029622600087085007751433245683053 株洲市11906525009192795614151191023226156507872924849342湘潭市514782114546295911136469921225101061364124417179衡陽(yáng)市18498212638531398547803271689884095197683767192邵陽(yáng)市97226713881005127606634346839041144317196447岳陽(yáng)6928828247372875915655661107445137848758133621182常德199382558264175631345149875549135017259640460803張家界68095804431266812000439431933308109799194151益陽(yáng)221091056644901635774850429345305349401347305郴州17568127316517140621509504540124467428988718466永州1379110659291044835593447438118703341671389922懷化157836502461678118893243174635955117097121527 婁底20927950767229326098743053484668769084231893 吉首－3435661297014100017488212630220342176643 張家界排名11141313121411121312資料來(lái)源：張家界統(tǒng)計(jì)年鑒2007，湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒2007 城市發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)條件分析綜合以上分析，張家界市城市發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)條件分別為：宏觀背景為張家界的旅游和城市發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件 隨著經(jīng)濟(jì)全球化和旅游國(guó)際化的不斷開展，中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展前景廣闊，這必將為張家界的旅游發(fā)展和國(guó)際化進(jìn)程提供良好的宏觀發(fā)展環(huán)境。從城市GDP、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資額和消費(fèi)品零售總額所反映的中心城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)看，張家界位居湖南省后位。市域中心城市以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多位于山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)更為薄弱，不利于城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施及社會(huì)服務(wù)設(shè)施相對(duì)薄弱張家界市隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，在景區(qū)建設(shè)、區(qū)域性交通設(shè)施、旅游服務(wù)等方面取得了一定的成就，但城市的建設(shè)相對(duì)滯后，城市內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施的配套嚴(yán)重不足，在一定程度上制約了城市的發(fā)展。根據(jù)張家界市2000年第五次人口普查人口結(jié)果，張家界市人口素質(zhì)不斷上升，%%，；%%。首先是過(guò)于單一的觀光旅游產(chǎn)業(yè)不利于產(chǎn)業(yè)鏈的健康演化，有待提升和完善產(chǎn)品類型；其次是第二產(chǎn)業(yè)雖然有了一定的發(fā)展，但部分工業(yè)的發(fā)展卻給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了很大的壓力；第三，張家界市整體產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益偏低。慈利縣和桑植縣為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)仍占相當(dāng)比例的空間單元，第一產(chǎn)業(yè)占有相當(dāng)?shù)谋戎兀?、桑植為23.%；粗放式的采礦業(yè)在兩縣也占有很高的比重，%%。產(chǎn)業(yè)空間在兩區(qū)兩縣中，武陵源區(qū)作為自然遺產(chǎn)所在地，形成了以旅游經(jīng)濟(jì)為主的空間單元。其次，與旅游相關(guān)的商務(wù)服務(wù)、金融保險(xiǎn)、信息傳輸、租賃等產(chǎn)業(yè)發(fā)育不夠完善。張家界市以旅游經(jīng)濟(jì)為主體的第三產(chǎn)業(yè)特色較為鮮明，其發(fā)展中的問(wèn)題也較為突出。1998年以來(lái)，張家界的旅游人次和旅游收入快速提升，以旅游經(jīng)濟(jì)為主體的第三產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)，成為張家界市產(chǎn)業(yè)體系的主導(dǎo)。（3）第三產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)是張家界三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中最為重要的部分。至2006年底，全市旅游商品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展到180多家，年平均增長(zhǎng)35%以上。第三，旅游商品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，但產(chǎn)品特色不鮮明。在張家界的工業(yè)結(jié)構(gòu)中，采礦業(yè)仍然占有一定的比重，主要以煙煤和無(wú)煙煤的開采洗選（%）和鎳鈷礦采選（%）為主。另一方面，部分工業(yè)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、旅游發(fā)展矛盾突出。一方面，工業(yè)整體發(fā)展水平較低，與全國(guó)的平均水平還有較大的差距。%。部分農(nóng)產(chǎn)品如葛根、茶葉等已開發(fā)成為當(dāng)?shù)赜忻穆糜萎a(chǎn)品，并具有了一定的規(guī)模和發(fā)展基礎(chǔ)。%。圖43：張家界建市以來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本軌跡資料來(lái)源：張家界市統(tǒng)計(jì)年鑒2007產(chǎn)業(yè)體系（1）第一產(chǎn)業(yè)隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，張家界市的第一產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位和作用逐步減弱，但仍保持較好的發(fā)展勢(shì)頭。2002年，在旅游業(yè)以旅游經(jīng)