【正文】 臺(tái)，中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展正面臨著轉(zhuǎn)型，并步入快速發(fā)展時(shí)期。中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的時(shí)代背景隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速和健康發(fā)展，中國(guó)旅游業(yè)亦成為我國(guó)改革開放后興起的新型“朝陽產(chǎn)業(yè)”。十七大之后，湖南省長(zhǎng)株潭城市群被國(guó)家確定為“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)，根據(jù)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的要求，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，探索有別于傳統(tǒng)模式的工業(yè)化、城市化發(fā)展新路。2006年11月，湖南省第九次黨代會(huì)提出，“以長(zhǎng)株潭為中心，以一個(gè)半小時(shí)通勤為半徑，構(gòu)建岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽在內(nèi)的‘3＋5’城市群建設(shè)。為縮小全省地區(qū)的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，湖南省于2004年提出了開發(fā)“大湘西”的發(fā)展戰(zhàn)略。湖南省區(qū)域空間結(jié)構(gòu)由 “一點(diǎn)一線”極化發(fā)展向東西兩翼齊飛的空間格局轉(zhuǎn)變。城市的建設(shè)與發(fā)展必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然等的關(guān)系，加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。黨的十七大的召開進(jìn)一步明確了上述要求，并提出增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。 規(guī)劃修編背景宏觀政策背景隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，黨的十六大以來已把加快城市化進(jìn)程作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略措施。武陵源區(qū)即武陵源國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)范圍，是世界自然遺產(chǎn)所在地，總面積398平方公里，下轄1個(gè)街道辦事處，一個(gè)鎮(zhèn)，3個(gè)鄉(xiāng)和張家界國(guó)家森林管理處?，F(xiàn)狀中心城區(qū)即永定城區(qū)建成區(qū)范圍，目前是張家界市的行政、商業(yè)、文化中心。該地域內(nèi)重點(diǎn)編制中心城區(qū)城市建設(shè)用地布局規(guī)劃。中心城區(qū)建設(shè)用地增長(zhǎng)邊界東西沿澧水至市區(qū)邊界，南北至第一重山脊線之間的空間，圍合區(qū)域內(nèi)總面積約262平方公里。規(guī)劃說明中，永定城區(qū)即為中心城區(qū)。根據(jù)張家界的特點(diǎn)，永定城區(qū)、武陵源城區(qū)、武陵源風(fēng)景名勝區(qū)、天門山茅巖河風(fēng)景名勝區(qū)是市區(qū)內(nèi)旅游活動(dòng)最為集中、旅游組織聯(lián)系最為密切的地域，同時(shí)也是未來旅游服務(wù)基地、度假設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)，應(yīng)納入城市總體規(guī)劃統(tǒng)籌布局和統(tǒng)一管理。一城兩區(qū)張家界市轄區(qū)由永定區(qū)和武陵源區(qū)兩區(qū)組成。根據(jù)張家界市的地域條件和資源特點(diǎn)，同時(shí)考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，為促進(jìn)旅游與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，本次規(guī)劃把永定區(qū)及武陵源區(qū)轄區(qū)范圍全部納入城市規(guī)劃區(qū)，城市規(guī)劃區(qū)范圍共計(jì)2572平方公里。城市規(guī)劃區(qū)城市規(guī)劃區(qū)指城市建成區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)其它因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。市區(qū)市區(qū)范圍即張家界市轄永定和武陵源兩區(qū)范圍，永定區(qū)轄區(qū)面積2174平方公里，武陵源區(qū)轄區(qū)面積398平方公里，市區(qū)范圍共計(jì)2572平方公里。市域市域范圍包括永定區(qū)、武陵源區(qū)、慈利縣和桑植縣，兩區(qū)兩縣總面積9516平方公里。 規(guī)劃范圍與用詞說明本次城市總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍分為3個(gè)層次，即市域、城市規(guī)劃區(qū)和中心城區(qū)。2008年11月中旬，規(guī)劃組向張家界市規(guī)劃管理局提交成果調(diào)整方案，并根據(jù)反饋意見進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化。規(guī)劃組按照綱要意見進(jìn)行總體規(guī)劃成果內(nèi)容的編制工作。會(huì)議原則同意綱要成果內(nèi)容，并提出了修改完善的意見。其后，規(guī)劃組對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行了修改和深化，并著手編制規(guī)劃綱要內(nèi)容。2008年3月12日，由湖南省建設(shè)廳組織張家界市政府及總規(guī)項(xiàng)目組在京向住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部進(jìn)行了《張家界市城市總體規(guī)劃》修改的工作匯報(bào)。2007年12月8日，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院主管總工及規(guī)劃組與市政府、規(guī)劃主管部門進(jìn)行了方案的進(jìn)一步溝通和銜接。2007年11月8日，規(guī)劃組在京向鄧立佳副市長(zhǎng)匯報(bào)了總體規(guī)劃方案。2007年10月10日，規(guī)劃組在北京向市主管領(lǐng)導(dǎo)和市規(guī)劃局進(jìn)行了工作匯報(bào)，并聽取了對(duì)總體規(guī)劃初步方案的意見。2007年8月2425日，規(guī)劃組在張家界分別向市主管領(lǐng)導(dǎo)，以及市規(guī)劃管理局等部門匯報(bào)張家界市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究初步方案。同時(shí)，由中規(guī)院與規(guī)劃局聯(lián)合進(jìn)行了《張家界城市總體規(guī)劃社會(huì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)》，收回有效問卷近500份。2007年5月30日至6月7日，規(guī)劃組開展了第二階段的補(bǔ)充調(diào)研，對(duì)城區(qū)用地進(jìn)行了校核，同時(shí)考察了鳳凰、常德、長(zhǎng)沙等周邊城市，并與當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門進(jìn)行了座談。隨后規(guī)劃組對(duì)桑植縣與慈利縣的城區(qū)及重點(diǎn)城鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研，并由市政府分別組織召開了座談會(huì)。與此同時(shí)，針對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃和總體規(guī)劃修編工作，市政府和市規(guī)劃管理局分別組織召開了有兩區(qū)主要部門參加的座談會(huì)。資料收集與現(xiàn)狀調(diào)研階段2007年4月17日30日，規(guī)劃組進(jìn)行了第一階段的現(xiàn)狀調(diào)研。張家界市城市總體規(guī)劃修編（20072030） 說明書目 錄（初稿）第一章 項(xiàng)目概況 1 規(guī)劃編制的主要過程 1 規(guī)劃依據(jù) 3 規(guī)劃期限 3 規(guī)劃范圍與用詞說明 4 規(guī)劃修編背景 5 規(guī)劃修編緣由 7 規(guī)劃指導(dǎo)思想與技術(shù)路線 8 規(guī)劃技術(shù)路線 9 修編重點(diǎn) 9 第二章 城市概況 11 區(qū)位 11 行政區(qū)劃與人口 11 歷史沿革 11 文化特征 12 自然條件 12 資源狀況 13 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r 15 城鎮(zhèn)建設(shè)狀況 15 市域交通狀況 16 第三章 城市總體規(guī)劃編制回顧與評(píng)價(jià) 17 城市建設(shè)歷程 17 城市總體規(guī)劃編制回顧 18 第四章 城市發(fā)展綜合分析 22 城市發(fā)展條件 22 城市發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)條件分析 28 城市發(fā)展的階段判斷 31 第五章 城市發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略 38 城市發(fā)展定位 38 城市發(fā)展目標(biāo) 39 總體發(fā)展戰(zhàn)略 46 產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)與布局 51 第六章 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 53 市域城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀與存在問題 53 市域人口與城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè) 53 57 市域城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃 60 市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃 60 市域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃 63 市域綜合交通規(guī)劃 64 第七章 市域自然遺產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 70 自然遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃 70 市域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 75 市域空間管制規(guī)劃 79 第八章 城市規(guī)劃區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃 85 城市規(guī)劃區(qū)范圍 85 城市規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀 86 城市規(guī)劃區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想 86 城市規(guī)劃區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)劃 86 城市規(guī)劃區(qū)空間管制規(guī)劃 88 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與建設(shè) 90 重要基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃 90 第九章 城市性質(zhì)與規(guī)模 92 城市性質(zhì) 92 城市人口規(guī)模 93 城市建設(shè)用地控制規(guī)模 99 第十章 建設(shè)用地條件分析與城市發(fā)展方向 101 城市用地條件分析 101 建設(shè)條件分析 102 建設(shè)用地評(píng)價(jià) 102 城市用地發(fā)展方向 103 中心城區(qū)空間增長(zhǎng)邊界研究 104 第十一章 一城兩區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃 105 規(guī)劃緣起 105 職能分工與發(fā)展策略 105 布局結(jié)構(gòu)與規(guī)劃引導(dǎo) 106 第十二章 中心城區(qū)用地布局規(guī)劃 111 用地現(xiàn)狀和存在問題 111 用地布局原則 112 空間布局結(jié)構(gòu) 113 規(guī)劃建設(shè)用地構(gòu)成 118 組團(tuán)職能定位與用地布局 119 混合用地規(guī)劃 123 發(fā)展備用地規(guī)劃 123 土地使用強(qiáng)度管制規(guī)劃 124 澧水城市段濱水地區(qū)規(guī)劃建議 124 第十三章 中心城區(qū)公共設(shè)施用地規(guī)劃 126 現(xiàn)狀概況與存在問題 126 規(guī)劃原則與目標(biāo) 127 總體布局 128 行政辦公用地規(guī)劃 130 商業(yè)金融業(yè)用地規(guī)劃 131 旅游服務(wù)及度假設(shè)施 134 文化娛樂用地規(guī)劃 136 教育科研用地規(guī)劃 137 醫(yī)療衛(wèi)生用地規(guī)劃 139 體育用地規(guī)劃 141 社會(huì)福利設(shè)施 142 社區(qū)建設(shè) 142 第十四章 居住用地規(guī)劃 143 居住用地概況 143 存在問題分析 145 住房建設(shè)發(fā)展目標(biāo) 145 指導(dǎo)思想及規(guī)劃策略 146 規(guī)劃建設(shè)措施及規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)選取 148 居住用地布局規(guī)劃 149 第十五章 城市道路交通系統(tǒng)規(guī)劃 153 現(xiàn)狀與存在問題 153 規(guī)劃目標(biāo) 157 道路交通發(fā)展策略 157 道路系統(tǒng)規(guī)劃 159 道路交叉口與停車場(chǎng)規(guī)劃 162 公共交通規(guī)劃 163 第十六章 城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃 166 現(xiàn)狀及存在問題 166 規(guī)劃原則與目標(biāo) 168 總體布局結(jié)構(gòu) 169 綠地系統(tǒng)規(guī)劃 170 城市綠線管理 173 第十七章 中心城區(qū)景觀風(fēng)貌與歷史文化保護(hù)規(guī)劃 175 城市現(xiàn)狀景觀風(fēng)貌的特征與問題 175 規(guī)劃目標(biāo)與策略 176 城市景觀風(fēng)貌規(guī)劃 177 中心城區(qū)歷史文化保護(hù)規(guī)劃 183 第十八章 市政工程規(guī)劃 186 供水工程規(guī)劃 186 城市排水工程規(guī)劃 193 供電工程規(guī)劃 198 通信工程規(guī)劃 210 燃?xì)夤こ桃?guī)劃 215 環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃 219第十九章 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 223 城市環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及趨勢(shì)分析 223 規(guī)劃原則 225 規(guī)劃目標(biāo) 225 環(huán)境功能區(qū)劃 226 環(huán)境質(zhì)量控制措施 227第二十章 綜合防災(zāi)規(guī)劃 229 防洪規(guī)劃 229 人防規(guī)劃 233 消防規(guī)劃 237 抗震規(guī)劃 241第二十一章 中心城市舊區(qū)更新規(guī)劃 243 舊區(qū)范圍與主要問題分析 243 城市舊區(qū)更新的目標(biāo)與原則 244 城市舊區(qū)更新的策略 245 舊區(qū)更新規(guī)劃措施及要點(diǎn) 246 實(shí)施措施建議 249第二十二章 中心城區(qū)發(fā)展時(shí)序規(guī)劃 251 中心城區(qū)發(fā)展時(shí)序規(guī)劃 251 中心城區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃 252 城市遠(yuǎn)景發(fā)展構(gòu)想 253第二十三章 規(guī)劃管理措施建議 255 257 / 271第一章 項(xiàng)目概況 規(guī)劃編制的主要過程項(xiàng)目準(zhǔn)備階段2006年4月27日，張家界市人民政府向省人民政府提交了《張家界市人民政府關(guān)于修編（調(diào)整）張家界市城市總體規(guī)劃的請(qǐng)示》。2006年11月14日，張家界市規(guī)劃管理局向省建設(shè)廳提交了《張家界市規(guī)劃管理局關(guān)于調(diào)整張家界市城市總體規(guī)劃的請(qǐng)示》2007年3月34日，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院與張家界市規(guī)劃管理局確定張家界市城市總體規(guī)劃修編的工作計(jì)劃。規(guī)劃組首先對(duì)中心城區(qū)和武陵源區(qū)的現(xiàn)狀建成區(qū)、重點(diǎn)風(fēng)景旅游地區(qū)、城郊區(qū)，以及對(duì)外交通線路等進(jìn)行了踏勘。規(guī)劃組征求了相關(guān)部門的意見和建議，并走訪了二十余個(gè)部門。第一階段調(diào)研期間，市規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組、市規(guī)劃局、人大政協(xié)及地方專家等分別與規(guī)劃組進(jìn)行了座談和交流。2007年6月18日，中共張家界市委辦公室與張家界人民政府辦公室聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)《張家界市城市總體規(guī)劃修編（調(diào)整）工作方案》的通知》2007年6月20日至8月31日，由市政府組織開展《張家界市城市總體規(guī)劃修編（調(diào)整）工作民意征詢》?？臻g發(fā)展戰(zhàn)略研究與初步方案階段2007年8月22日，規(guī)劃組向中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院主管總工、所長(zhǎng)和主任工程師匯報(bào)張家界市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究初步方案。2007年9月至10月初，規(guī)劃組在修改、完善張家界市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，開始編制城市總體規(guī)劃初步方案。綱要編制階段2007年11月6日，規(guī)劃組向主管總工進(jìn)行了工作匯報(bào)，并根據(jù)主管總工的意見進(jìn)行了方案的調(diào)整和優(yōu)化。2007年11月16日，規(guī)劃組在張家界向市政府和主管部門匯報(bào)了空間發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃方案。2008年3月5日，湖南省建設(shè)廳下發(fā)了《關(guān)于同意修改張家界市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》湘建規(guī)[2008]84號(hào)，并對(duì)總規(guī)修編提出了明確要求。2008年5月12日，規(guī)劃組在張家界向市政府常委會(huì)和主管部門匯報(bào)了總體規(guī)劃調(diào)整優(yōu)化方案。2008年7月56日，湖南省建設(shè)廳在張家界市組織召開了《張家界市城市總體規(guī)劃（20072020）綱要》評(píng)審會(huì)，評(píng)審專家和省、市各有關(guān)職能部門代表參加了會(huì)議。成果制作階段2008年8月4日，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院主管總工及規(guī)劃組與張家界規(guī)劃局針對(duì)綱要意見和成果編制進(jìn)度進(jìn)行了座談。2008年10月710日，規(guī)劃組赴張家界進(jìn)行了用地變更與調(diào)整的補(bǔ)充調(diào)研，向張家界市政府及市規(guī)劃管理局主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了工作匯報(bào)。 規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008年）建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》（建規(guī)[2005]146號(hào)）《湖南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（20012020）《張家界市城