【正文】 因此，認為被調(diào)查的這些企業(yè)的“事故率”與“職工年齡”和“工作年限”沒有顯著的相關(guān)關(guān)系。表33企業(yè)事故數(shù)占總?cè)藬?shù)比例與有關(guān)變量間的相關(guān)分析（二）工作時考慮安全安全知識和技能對安全生產(chǎn)重視落實安全制度相關(guān)系數(shù)顯著性檢驗P值樣本數(shù)300300300300“事故率”與“表彰先進”、“處罰三違”、“警示設置”、“安全檢查”的相關(guān)系數(shù)與顯著性檢驗見表34。3．相關(guān)分析將調(diào)查問卷得到的數(shù)據(jù)錄入SPSS后，分別對礦山事故率與年齡等12個變量作簡單相關(guān)分析，以確定影響因素：“事故率”與“職工年齡”、“文化程度”、“工作年限”、“安全培訓”的相關(guān)系數(shù)與顯著性檢驗見表32。經(jīng)統(tǒng)計，被調(diào)查企業(yè)全年發(fā)生的大小安全生產(chǎn)事故見表31。通過他們的努力，總共按要求發(fā)放并回收問卷300份。然后在每個企業(yè)選取10人。 相關(guān)企業(yè)部門的調(diào)查問卷設計本文采用綜合抽樣調(diào)查的方法，選取碑林區(qū)的企業(yè)作為調(diào)查對象，每個企業(yè)隨機抽取10名從業(yè)人員作為調(diào)查樣本。事后記錄缺點是有些內(nèi)容可能會記不住或記不準而損失了有用的資料。當場記錄也可錄音、錄像的方法將談話內(nèi)容錄下來。（6）控制談話的進行提問要明確具體，通俗易懂；要適當控制話題方向；采用啟發(fā)方式引導回答；適時插問；適當運用表情和動作；嚴格按計劃進行訪談，不要隨意離開主題，并注意問題之間的銜接；結(jié)束訪談時應表示感謝，為下次可能的訪談工作留下好的印象。（4）準備必要的訪談工具標準化訪談一般要求有訪談問卷、調(diào)查表格、文具、介紹信等；非標準化訪談除上述工具外，根據(jù)需要可能還要準備照相機、錄像機等。2．訪談法分類（1）按標準化程度分：結(jié)構(gòu)式訪談（標準化訪談）；非結(jié)構(gòu)式訪談（非標準化訪談）（2）按對象多少分：個別訪談；集體訪談3．訪談的操作程序制定訪談計劃確定適當?shù)脑L談對象要掌握訪談對象的基本情況準備必要的訪談工具建立合作關(guān)系控制談話的進行記錄訪談內(nèi)容圖31 訪談程序（1）制訂訪談計劃訪談計劃的內(nèi)容應包含以下幾點：確定訪談的目的；確定訪談的題目和內(nèi)容；確定訪談的方式；編寫提問的措詞及其說明；確定必要的備用方案；規(guī)定對調(diào)查對象作所回答的記錄和分類方法；確定訪談工作的進程時間表（2）確定適當?shù)脑L談對象在標準化訪談中多采用隨機取樣的方法選取訪談對象；在非標準化訪談中，則主要是根據(jù)研究目的來選取有代表性的訪談對象。區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)管的重點主要有：1．由于屬市中心城區(qū)，轄區(qū)內(nèi)居民區(qū)及繁華商業(yè)區(qū)眾多，易發(fā)生群死群傷事故，因此公眾聚集場所消防安全是我區(qū)安全生產(chǎn)工作的重中之重；2．建筑施工安全，近年來全區(qū)安全生產(chǎn)死亡事故主要集中在建筑施工工地；3．特種設備安全，因為公眾聚集場所和商業(yè)區(qū)集中，形成區(qū)內(nèi)電梯等特種設備居多；4．危險化學品安全，我區(qū)目前暫無危險化學品生產(chǎn)企業(yè)，但有部分?；方?jīng)營單位。2005年11月局領(lǐng)導班子到位，之后迅速成立了黨支部、工會、紀檢小組等機構(gòu)，為機關(guān)各項工作開展創(chuàng)造了條件。2005年9月被區(qū)政府列為直屬工作部門，行政編制10人，內(nèi)設兩個科室（綜合辦公室和安全監(jiān)督管理科）。另外，轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)吧130余家、公共娛樂場所90余家、加油站12個、各類大中專院校及中小學96所。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)一級消防重點單位24家，二級消防重點單位125家。3 西安市碑林區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀分析 碑林區(qū)區(qū)情和區(qū)安全監(jiān)管局簡況碑林區(qū)屬西安市中心城區(qū)，轄區(qū)面積22平方公里，常住人口83萬，轄區(qū)共8個街道辦事處，102個居民社區(qū)，15個行政村，是西安市的商貿(mào)、科技、旅游區(qū)。以上僅對安全生產(chǎn)監(jiān)管評估體系的構(gòu)成要素粗淺的進行了分析，整個評估體系的建立，尚需將上述要素按照不同的權(quán)重，轉(zhuǎn)化成數(shù)值，再將各個要素的數(shù)值和，對照評估體系的等次數(shù)值，即得出評估的定性概念，從而構(gòu)成對安全生產(chǎn)的定性的評價體系。安全生產(chǎn)的統(tǒng)計報表，是正確分析估計安全生產(chǎn)狀況，給上級提供決策依據(jù)材料。8．科學技術(shù)應用及統(tǒng)計表“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，安全生產(chǎn)管理水平的提高，依賴于勞動保護的科學技術(shù)進步。獎罰及處理包括：（1）對安全生產(chǎn)管理等方面做出突出成績的單位和個人是否及時給予獎勵。7．獎罰及事故處理用獎勵和處罰來激勵先進，鞭策后進，從而提高水管行業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。對事故應從預防為主，在生產(chǎn)中出現(xiàn)的事故隱患及時檢查發(fā)現(xiàn)并進行整改，是減少、預防事故的有效方法。6．安全生產(chǎn)目標管理及事故預防安全生產(chǎn)監(jiān)管的目標管理是對事故數(shù)量化的表述，并將其與責任制結(jié)合起來。因此，國家規(guī)定對從事特種作業(yè)人員必須經(jīng)由勞動部門認可的單位按照國家勞動部門及相應行業(yè)主管部門規(guī)定的要求進行崗位安全技術(shù)培訓，考試合格，取得特種作業(yè)操作證后，方可上崗操作。重點是受教育培訓的比例及其效果。完全生產(chǎn)教育培訓包括：（1）安全思想教育情況，主要是思想、勞動紀律的國家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針、政策教育；（2）安全生產(chǎn)技術(shù)知識的教育和訓練情況。進行安全生產(chǎn)的教育培訓，提高領(lǐng)導者和職工的安全素質(zhì)，增強領(lǐng)導和職工做好安全生產(chǎn)工和的自覺性，掌握本崗位專業(yè)工種的安全知識和安全技能，提高自我保護能力，自覺地執(zhí)行安全生產(chǎn)方面的規(guī)章制度，從而達到減少傷亡事故的目的。安全生產(chǎn)規(guī)章制度包括：國家勞動保護法規(guī)貫徹執(zhí)行情況；易本單位有關(guān)安全生產(chǎn)方面的管理、操作規(guī)章制度是否建立、健全；在生產(chǎn)、工作中是否嚴格按規(guī)章制度操作，“三違”現(xiàn)象是否得到杜絕。新中國成立后，國家頒發(fā)了一系列安全生產(chǎn)方面的法規(guī)、規(guī)章。現(xiàn)代化大生產(chǎn)，沒有嚴格的紀律和規(guī)章制度來約束規(guī)范人們的行動，就難以提高工作生產(chǎn)效率，反而誘發(fā)生產(chǎn)事故的發(fā)生。3．安全生產(chǎn)規(guī)章制度紀律是勝利的保證。各級安全生產(chǎn)責任制包括：（1）有無安全生產(chǎn)責仟制，制定的責任制是否符合實際；（2）安全生產(chǎn)責任制落實情況。甚至有的人認為：“經(jīng)濟要上，安全要讓”。在管理中，大多數(shù)企業(yè)引進了經(jīng)營承包責任制，但在簽訂承包合同時，只包產(chǎn)量、質(zhì)量和利潤等經(jīng)濟效益方面的指標，而不包含安全方面的指標。安全生產(chǎn)組織網(wǎng)絡主要包括：（1）有無專管或兼管機構(gòu)；（2）所司職能是否到位，工作開展是否有力；（3）安全生產(chǎn)管理專業(yè)人員是否按規(guī)定配備。組織機構(gòu)的建設，要結(jié)合企業(yè)的實際。1．安全生產(chǎn)組織網(wǎng)絡安全生產(chǎn)監(jiān)管工作涉及到工作能否順利開展及職工切身利益和人身安全的大事，關(guān)系到企業(yè)穩(wěn)定和事業(yè)的成敗。 安全生產(chǎn)監(jiān)管評估體系研究安全生產(chǎn)監(jiān)管評估是將整個安全生產(chǎn)工作看作個系統(tǒng)工程，將影響安全生產(chǎn)的因素逐一分解，再將相近的因素合并劃分為若干類，每一類稱為安全生產(chǎn)系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，其子系統(tǒng)即為安全生產(chǎn)評估體系的要素。當然，分級安全生產(chǎn)監(jiān)察工作的實施要有完善的監(jiān)察體制的保證，完備的法律法規(guī)的支撐，高素質(zhì)的監(jiān)察人員的參與。實施分級安全生產(chǎn)監(jiān)察能夠緩解目前我國安全監(jiān)察人員相對不足的矛盾，使我國的安全監(jiān)察工作在人員不足的條件下，真正發(fā)揮安全監(jiān)察的效能，降低安全生產(chǎn)監(jiān)察成本。信息支持系統(tǒng)和定量計算是分級安全監(jiān)察的主要內(nèi)容，也是其高于其他監(jiān)察形式的主要原因所在。如果企業(yè)的數(shù)量較大，離開信息系統(tǒng)的支持，分級安全監(jiān)察就很難實施。3．信息系統(tǒng)支持信息系統(tǒng)的支持是分級安全監(jiān)察區(qū)別于以往安全監(jiān)察的主要原因之一。這是分級安全監(jiān)察程序必不可少的。4個階段按照監(jiān)察程序緊密聯(lián)結(jié)，其中有2點需要注意：一是對企業(yè)進行的每1次監(jiān)察都要如實根據(jù)監(jiān)察實際情況進行書面記錄（或由監(jiān)察員本人通過界面輸入監(jiān)察信息支持系統(tǒng)），將結(jié)果反饋進入信息支持系統(tǒng)。其主要內(nèi)容有：信息統(tǒng)計、整理和分析；數(shù)據(jù)錄入、保存和更新；監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題的分析和解決建議等。（3）組織實施階段監(jiān)察任務的分解；監(jiān)察路線的設計；監(jiān)察信息的傳遞；監(jiān)察過程的調(diào)整和控制。在該階段需要使用信息支持系統(tǒng)處理大量數(shù)據(jù)和信息，并使用分級模型對企業(yè)風險進行定量計算和分級。對象、特征范圍、數(shù)量時間安排內(nèi)容、指標程序、方法質(zhì)量控制監(jiān)察需求方案設計分析總結(jié)信息支持支持系統(tǒng)組織實施企業(yè)風險級別法律法規(guī)符合性政府監(jiān)察能力與資源信息統(tǒng)計、分析、整理數(shù)據(jù)保存更新下一步監(jiān)察建議任務分解監(jiān)察落實信息傳遞質(zhì)量控制圖21 安全生產(chǎn)分級監(jiān)察程序和內(nèi)容分級安全生產(chǎn)監(jiān)察的主要特點和基本內(nèi)容如下：1．分級安全生產(chǎn)監(jiān)察的4個階段及內(nèi)容分級安全生產(chǎn)監(jiān)察分為4個階段：監(jiān)察需求、方案設計、組織實施和分析總結(jié)。 分級安全生產(chǎn)監(jiān)察的特點和基本內(nèi)容分級安全生產(chǎn)監(jiān)察是安全生產(chǎn)監(jiān)察的一種比較高級的形式。企業(yè)的風險級別并非一成不變，隨著監(jiān)察工作的不斷實施，高風險企業(yè)的風險級別會降低。安全生產(chǎn)分級監(jiān)察就是基于風險管理的思想，以企業(yè)為分級對象，采用風險定量分析技術(shù)，估算企業(yè)職業(yè)傷害風險，根據(jù)企業(yè)風險及其他相關(guān)要素將企業(yè)分為若干級別，依據(jù)“風險優(yōu)先”原則，首先集中監(jiān)察力量對那些風險級別較高的企業(yè)實施強化監(jiān)察，抓主要矛盾，控制重大事故風險，扭轉(zhuǎn)重、特大事故頻發(fā)的嚴峻局面，并逐步建立基于信息系統(tǒng)支持和持續(xù)改進的現(xiàn)代安全生產(chǎn)監(jiān)察體系。“80/20法則”的關(guān)鍵是把努力放在關(guān)鍵少數(shù)上，這也符合馬克思主義關(guān)于主要矛盾的基本原理。因此，我們可以認為我國安全生產(chǎn)形勢的嚴峻局面主要是由20%的高風險企業(yè)造成的。各級人民政府應該及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)工作中的重要問題。因此，各級政府都將加強安全生產(chǎn)工作，維護公共安全作為最重要的工作任務。對人民負責，首先就要對人民的生命權(quán)負責，因此維護人民的安全和健康是任何一個政府的不可回避基本責任?！秶鴦赵宏P(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》中指出，做好安全生產(chǎn)工作是全面建設小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務，是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。從經(jīng)濟學角度講，這種現(xiàn)象是典型的外部不經(jīng)濟，需要政府進行有力地干預來糾正市場缺陷。1．在市場經(jīng)濟條件下，市場主體在追求利潤的過程中，事故大量發(fā)生，人員傷亡和財產(chǎn)損失嚴重，高昂的事故成本將直接影響經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量。 安全生產(chǎn)監(jiān)管意義現(xiàn)代政府需要積極地對公眾的需求做出回應，并采取積極的措施，公正、有效率地實現(xiàn)公眾的需求和利益，實現(xiàn)政府責任。作為一種公共管理，政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是指經(jīng)國家法律授權(quán)的政府行政部門，以國家和政府的名義，依法運用行政權(quán)力，對生產(chǎn)經(jīng)營單位履行安全生產(chǎn)法律法規(guī)標準和方針政策的情況，進行檢查、指導、督促、懲戒等工作，使其滿足安全生產(chǎn)要求。國內(nèi)研究表明，80%以上的事故是可以通過加強管理避免的。我們國家現(xiàn)在提出落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，以人為本首先就是以人的生命和健康為本。尤其是在經(jīng)濟和社會快速發(fā)展的今天，在全世界范圍內(nèi)高度重視人的生命價值，尊重生命成為社會主流的價值取向。安全生產(chǎn)是安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一，其宗旨是安全促進生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。也就是，為了使勞動過程在符合安全要求的物質(zhì)條件和工作秩序下進行，防止傷亡事故、設備事故及各種災害的發(fā)生，保障勞動者的安全健康和生產(chǎn)、勞動過程的正常進行而采取的各種措施和從事的一切活動。2 安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)理論研究 安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)概念界定 安全生產(chǎn)監(jiān)管內(nèi)涵安全生產(chǎn)的概念，起源于1952年全國第二次勞動保護工作會議上提出的勞動保護必須堅持“安全生產(chǎn)”的方針。第四部分對國外安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀進行分析，借鑒其發(fā)展的經(jīng)驗，為碑林區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管對策提供參考建議。第二部分對安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)理論進行了分析，為本文的研究奠定了理論基礎(chǔ)。 研究思路與研究內(nèi)容本論文針對目前安全生產(chǎn)監(jiān)管研究的現(xiàn)狀，結(jié)合西安市碑林區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管的實際情況，找到碑林區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管存在的問題及問題存在的原因，并且借鑒國內(nèi)外安全生產(chǎn)監(jiān)管的經(jīng)驗，提出了一些安全生產(chǎn)監(jiān)管的對策建設。定性分析——通過邏輯推理、歸納和演繹等定性的分析方法，對導致西安市碑林區(qū)生產(chǎn)安全事故不斷發(fā)生的影響因素以及各個影響因素之間的因果關(guān)系進行分析。同時，在對安全生產(chǎn)監(jiān)管理論進行分析的基礎(chǔ)上，為本文的研究提供必要的理論基礎(chǔ)和指導?；诖?，本文嘗試以上述理論為指導，對碑林區(qū)事故的發(fā)生機理進行深入而細致的分析，將事故的調(diào)查、分析、預防和控制建立在理論基礎(chǔ)之上，探索出一套符合碑林區(qū)情的行之有效的措施和對策來預防和控制事故的發(fā)生，從而實現(xiàn)對碑林區(qū)生產(chǎn)事故的有效控制，預防和減少安全生產(chǎn)事故，切實搞好碑林區(qū)的安全生產(chǎn)工作。安全科學的應用理論與技術(shù)是應用安全科學基礎(chǔ)理論與具體實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，安全科學的應用理論系統(tǒng)還在發(fā)展和完善之中，目前的初步體系有安全哲學原理、安全系統(tǒng)論原理、安全控制論原理、安全信息論原理、安全法學原理、安全經(jīng)濟學原理、安全組織學原理、安全教育學原理、安全工程技術(shù)原理等、目前還在發(fā)展中的安全理論還有安全仿真理論、安全專家系統(tǒng)、系統(tǒng)災變理論、本質(zhì)安全化理論、安全文化理論等。事故致因理論研究造成工傷事故和職業(yè)危害的原因和機理，尋求在什么情況下會發(fā)生工傷事故和職業(yè)危害的規(guī)律；第三，人機學理論。從當前學術(shù)的觀點來看，安全科學的基礎(chǔ)理論可以概括為三個方面：第一，動力理論。2．碑林區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管存在問題雖然碑林區(qū)政府搞好安全生產(chǎn)工作的決心很大，但是，目前碑林區(qū)對安全生產(chǎn)管理仍停留在經(jīng)驗管理水平上，重事故處理，輕事故預防，管理工作還是傳統(tǒng)的粗放式的管理，缺乏安全科學理論的支持和指導，因而不能對事故發(fā)生的原因進行全面、系統(tǒng)的分析，不能找出導致事故的根本原因，從而不能采取行之有效的措施和對策來預防和控制事故的發(fā)生，以致安全生產(chǎn)事故不斷。但由于碑林區(qū)的具體情況有其特殊性，這些研究只是普遍性的規(guī)律，因此難以將其直接運用于碑林區(qū)的實際工作中。 研究存在的問題及趨勢1．研究不能完全應用實際縱觀國內(nèi)外對安全生產(chǎn)理論的研究，專家和學者們從不同的角度對安全生產(chǎn)事故的原因展開過一系列的研究和探討，并提出了一些具體的對策和措施，用以控制和防范安全生產(chǎn)事故的反復發(fā)生。并結(jié)合安全事故的特點、安全事故宏觀定量指標分析的規(guī)律、以及安全事故數(shù)據(jù)量有限、離散性強和非常線性等復雜因素，選定布朗