【正文】 特別需要在人事、財務(wù)等各方面的一。各級政府領(lǐng)導(dǎo)要滿腔熱情地扶持后勤管理改革中出現(xiàn)的新生事物，大力支持后勤社會化的各項改革，積極創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。政府要加大后勤社會化工作改革的宣傳力度，使社會各階層都來了解我國事業(yè)單位的后勤社會化改革的重大意義，以及正確認(rèn)識。由于我國社會保障制度相對滯后，一定程度上制約了后勤社會化改革的進(jìn)程，以至于到現(xiàn)在，我們在設(shè)計規(guī)劃事業(yè)單位后勤體制改革的同時，還要花相當(dāng)?shù)木硖幚磉@方面的問題。其次，社會保障制度比較健全。首先，要有良好的人文環(huán)境。社會環(huán)境是后勤改革生存、發(fā)展不可缺少的外部條件，不同的外部條件必然對后勤社會化進(jìn)程產(chǎn)生不同的影響。資產(chǎn)管理部門對占有事業(yè)單位資產(chǎn)開展服務(wù)經(jīng)營活動的服務(wù)單位，在起步階段確有困難的，可在一定時間內(nèi)酌情減免其上交的資產(chǎn)占用費，以扶持后勤服務(wù)單位發(fā)展。物價管理部門要隨著財政體制改革和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的提高，支持事業(yè)單位后勤服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)和價格逐步向市場價格過渡，促進(jìn)后勤服務(wù)商品市場化。四是相關(guān)部門要積極支持事業(yè)單位后勤向社會化過渡。事業(yè)單位后勤服務(wù)單位只有真正擁有法人財產(chǎn)權(quán)，支配、使用和經(jīng)營權(quán)，依法自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，成為獨立承擔(dān)民事責(zé)任的法人實體和市場競爭主體，才能使后勤服務(wù)商品逐步市場化。在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，事業(yè)單位后勤占用的國有資產(chǎn)基本上是無償?shù)模聵I(yè)單位后勤為事業(yè)單位提供的保障和服務(wù)也是無償?shù)?，從而淡薄了產(chǎn)權(quán)意識。[[37]籍志忠，王智，[J].內(nèi)蒙古林業(yè)，2001，10:29]三是改革資產(chǎn)管理制度。因此，改革現(xiàn)行的財政預(yù)算制度，從預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算總水平上保證事業(yè)單位運轉(zhuǎn)的必需，促進(jìn)事業(yè)單位與后勤服務(wù)單位經(jīng)濟(jì)核算關(guān)系的建立；建立必要的事業(yè)單位后勤發(fā)展基金或一定數(shù)量的事業(yè)周轉(zhuǎn)金，實行有償借貸，扶持事業(yè)單位后勤服務(wù)單位發(fā)展，在保證國有資產(chǎn)保值增值的前提下，合理確定后勤服務(wù)單位稅后留利中的各項基金比例，促進(jìn)事業(yè)單位后勤服務(wù)自我滾動發(fā)展。而現(xiàn)行的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)難以保證實際需要，迫使事業(yè)單位自行設(shè)法消化，從而引發(fā)出某些不規(guī)范行為。事業(yè)單位后勤社會化必須實行獨立核算，通過服務(wù)商品交換的形式調(diào)節(jié)和實現(xiàn)事業(yè)單位的服務(wù)需求，實現(xiàn)后勤服務(wù)勞動的價值補(bǔ)償，進(jìn)而創(chuàng)造利潤，成為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的法人實體和市場主體。因此，有賴于改革現(xiàn)行的工資福利制度，將隱形的、福利的、實物的分配逐步改為或納入貨幣分配，該個人自付的由個人自負(fù)，形成福利貨幣化、服務(wù)市場化，使工資分配和后勤服務(wù)都能遵循市場經(jīng)濟(jì)法則。隨著物價指數(shù)的上升和社會平均生產(chǎn)水平的提高，事業(yè)單位職工貨幣工資增長不能與之匹配，福利因素有擴(kuò)張的趨勢。我國長期以來實行低工資制，對職工個人的工資分配處于不完全狀態(tài)，而是通過各種集體福利來彌補(bǔ)貨幣工資的不足。具體來說:一是要改革工資福利制度。也就是說事業(yè)單位后勤社會化不可能成為一種孤立的進(jìn)程，不可能只是后勤系統(tǒng)的自我完善，不是單憑后勤部門自身的努力所能實現(xiàn)的，還需要有配套條件，要和整個社會環(huán)境的變化相協(xié)調(diào)，是一項系統(tǒng)工程。 一、配套措施全額撥款事業(yè)單位后勤本身就是一個系統(tǒng)，它所包含的內(nèi)容非常廣泛:既涉及事業(yè)單位辦公保障，又涉及職工生活服務(wù)；既涉及一般生活福利，又涉及到社會保障。第五章 全額撥款事業(yè)單位后勤社會化配套措施及政策建議后勤改革是在鄧小平同志視察南方講話和十四大以后全面推開的，經(jīng)過幾年的摸索，雖有成效，但收效甚微。編制管理的量化可以解決一些宏觀問題，但對一些確實難以量化的問題，就要實事求是地根據(jù)實際需要確定。在定編過程強(qiáng)調(diào)引入量化機(jī)制，規(guī)范管理，盡可能尋找其規(guī)律性，進(jìn)而做到規(guī)范化科學(xué)化，增強(qiáng)說服力，避免爭執(zhí)。機(jī)構(gòu)和人員精干，才能充滿活力，富有高效，對職能交叉、職責(zé)范圍相近的機(jī)構(gòu)要合并或合署辦公，對重疊或?qū)僦虚g環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)要撤消，臨時性機(jī)構(gòu)不給編制，盡量使機(jī)構(gòu)精干、人員減少。如此一來，造成了工作相同，效率相同，但是待遇不同的現(xiàn)象。派遣勞動者與要派機(jī)構(gòu)“正式員工”的平等待遇是一個值得重視的問題。不少用人單位在設(shè)計薪酬制度時，基本上都體現(xiàn)了這一公平原則，但令人遺憾的是這一公平原則只適用于“正式員工”，為降低成本，用人單位往往給派遣員工比“正式員工”低很多的工資，“正式員工”擁有的福利，如齊全的社會保險、醫(yī)療保障、住房公積金、帶薪休假、過節(jié)費、各種補(bǔ)助，派遣勞動者根本沒有或者僅享受其中的一小部分。企業(yè)在選擇勞務(wù)派遣公司時，首先要考慮服務(wù)的價格，通過將租賃成本與自行管理成本進(jìn)行綜合比較，確定其確能極大節(jié)約企業(yè)管理成本；其次對派遣公司的整體能力進(jìn)行評估，綜合考慮企業(yè)戰(zhàn)略、員工特點、成本實力、企業(yè)文化等多種因素，以此選擇合適的勞務(wù)派遣公司進(jìn)行合作。獲得服務(wù)需要支付相應(yīng)費用，提供服務(wù)理應(yīng)獲得價值補(bǔ)償。服務(wù)是商品，服務(wù)方式商品化，需要在服務(wù)的事業(yè)單位（后勤管理部門）與提供服務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)之間建立經(jīng)濟(jì)核算關(guān)系，形成商品交換關(guān)系。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些內(nèi)部服務(wù)機(jī)構(gòu)，特別是能夠面向社會提供服務(wù)的部分，開始引入核算機(jī)制，變無償服務(wù)為有償服務(wù)，促進(jìn)了內(nèi)部服務(wù)機(jī)構(gòu)開始轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。（三）服務(wù)方式商品化服務(wù)方式是指服務(wù)主體與服務(wù)客體之間的聯(lián)系方式。服務(wù)機(jī)構(gòu)必須是獨立的商品生產(chǎn)者，能夠獨立行使民事能力，獨立承擔(dān)民事責(zé)任，成為真正的市場主體。但是，內(nèi)部服務(wù)機(jī)構(gòu)仍然是事業(yè)單位的附屬，組織上還不獨立，尚不具備服務(wù)主體基本資格。在組織上缺乏獨立性，仍然占用事業(yè)編制，使用行政事業(yè)費用，依據(jù)行政命令履行服務(wù)職能。（二）服務(wù)主體企業(yè)化服務(wù)主體是指為事業(yè)單位后勤提供服務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。這就要求事業(yè)單位后勤管理部門必須打破原有的封閉的自我服務(wù)格局，逐步公開事業(yè)單位后勤服務(wù)項目，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)價格，放寬市場準(zhǔn)入條件，取消市場準(zhǔn)入限制，以吸引眾多的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)參與事業(yè)單位后勤服務(wù)市場的競爭。服務(wù)市場遠(yuǎn)未形成。一些內(nèi)部服務(wù)機(jī)構(gòu)也逐步面向社會開放。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位后勤這種封閉的、小而全的體制格局已經(jīng)出現(xiàn)了新的變化。在現(xiàn)行事業(yè)單位后勤管理體制下，事業(yè)單位后勤的服務(wù)需求與供給之間是封閉的、小而全的、單一的對應(yīng)關(guān)系。即適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，遵照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運用市場機(jī)制，管好后勤，辦好后勤。所以改革后的事業(yè)單位后勤應(yīng)該是既溶入社會市場經(jīng)濟(jì)，又承擔(dān)行政服務(wù)之責(zé)任的具有中國特色的行政服務(wù)產(chǎn)業(yè)。既然具有商品的屬性，也就意味著現(xiàn)代后勤要和社會市場經(jīng)濟(jì)接軌。 最后，事業(yè)單位后勤社會化改革為主體是各單位和部門，是事業(yè)單位根據(jù)工作需要對自己的管理運行模式進(jìn)行的變革。 其次，事業(yè)單位后勤社會化是一個過程，是后勤服務(wù)從“福利型”向“市場型”轉(zhuǎn)變的過程，以不同形式融入社會第三產(chǎn)業(yè)并和社會其它企業(yè)一道，共同為單位工作、科研、生活提供保障服務(wù)的過程。將后勤服務(wù)轉(zhuǎn)變成社會服務(wù)的狀態(tài)，使其在服務(wù)主體和服務(wù)對象上都具有“社會”的性質(zhì)，使后勤服務(wù)成為社會統(tǒng)一市場上的有機(jī)組成部分。三、陵園后勤社會化運行機(jī)制優(yōu)化的基本設(shè)想事業(yè)單位后勤社會化也就是指將事業(yè)單位現(xiàn)有的后勤服務(wù)系統(tǒng)從事業(yè)單位的行政管理體系中剝離出來，按現(xiàn)代企業(yè)制度要求對其進(jìn)行改造，融入社會第三產(chǎn)業(yè)中，并與社會其它經(jīng)濟(jì)組織一道為事業(yè)單位發(fā)展提供服務(wù)和保障。事業(yè)單位的人事編制由上級主管部門審定，引進(jìn)職工都要到上級主管部門報批，由于這種人事管理模式僵硬，實行單一的固定編制，機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，管理層次偏多，職責(zé)、權(quán)限不清，在人員配置上缺乏投入和產(chǎn)出的效益、效率觀念。顯性突出的矛盾集中表現(xiàn)為：勞動派遣活動中的三方主體法律責(zé)任關(guān)系不明晰、員工工資福利待遇不合理、員工缺乏就業(yè)保障、缺乏員工的職業(yè)生涯設(shè)計體系；隱性的運營模式主要問題為：代理式運營企業(yè)不負(fù)責(zé)支付員工工資，導(dǎo)致企業(yè)不能對員工產(chǎn)生自主支配，不能充分利用市場價格調(diào)節(jié)機(jī)制，進(jìn)行充分的市場化競爭。（三）勞務(wù)派遣企業(yè)存在的問題傳統(tǒng)的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)帶有時代的烙印，不可避免的存在制度不健全、運作不規(guī)范的問題。其二，勞動關(guān)系中的用人單位對勞動者具有工資、獎金等方面的分配權(quán)利，但其向勞動者支付的工資應(yīng)遵循按勞分配、同工同酬的原則，必須遵守當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；而在勞務(wù)關(guān)系中，一方當(dāng)事人向另一方支付的報酬是完全由雙方協(xié)商確定的。勞務(wù)關(guān)系則是指兩個或兩個以上的平等主體之間就勞務(wù)事項進(jìn)行等價交換過程中形成的一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，適用普通民事法律，當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)由相關(guān)方協(xié)商確定。具體說，勞務(wù)輸出公司及勞動者與用人單位是一種勞務(wù)關(guān)系，勞動者與勞務(wù)輸出公司則是一種勞動關(guān)系。由于我國規(guī)定不許有雙重勞動關(guān)系，這就造成被雇傭者一旦發(fā)生問題，卻要找和他有實際勞動關(guān)系但不直接發(fā)生勞動關(guān)系的派遣組織，這時候往往派遣組織和實際用人單位會互相推委，面臨兩個強(qiáng)者，受派遣人員必然處于勢弱的地位。合法權(quán)益無法得到保障作為一個新生事務(wù)，在勞務(wù)派遣執(zhí)行中，個人的利益最容易受到侵害。工作及心理壓力大雖然受派遣人員事前已經(jīng)知道待遇等各種差別的存在及就業(yè)穩(wěn)定性差等事實，但在與正式員工朝夕相處，做同樣的工作，領(lǐng)不一樣的報酬，無法享受與正式員工同等待遇，特別是有時還可能承擔(dān)工作的主角，有時還有可能受到正式員工的不正確對待，但由于害怕失去工作，一些人不敢投訴也不能要求用人單位改善工作條件。工作穩(wěn)定性差對受派遣人員而言，用人單位一旦覺得不適用、業(yè)績差或企業(yè)生產(chǎn)不需要就可以退回，甚至因為一些小失誤而被辭退的風(fēng)險比較大，而且合同期一般只有一年。同時，由于勞務(wù)派遣公司只管理受派遣人員的人事事務(wù)，很少過問其工作狀況、思想動態(tài)等。并且受派遣人員與該單位正式員工的待遇也不盡平等，一些福利項目、民主管理、員工發(fā)展之類等的權(quán)益，受派遣人員可能無法享受，由這些權(quán)益帶來的個體的自我肯定、社會成就感就會缺失。這些風(fēng)險主要包括：受到與單位正式員工不一致的待遇，沒有歸屬感，工作變得不穩(wěn)定；隨時會被淘汰，再就業(yè)能否得到保證；對雙方的權(quán)利、義務(wù)和利益分配等問題不清楚，容易發(fā)生勞資糾紛問題；勞務(wù)派遣大多是短期行為，員工的升遷機(jī)會很少，個人發(fā)揮才能的空間以及發(fā)展前途和發(fā)展機(jī)會等都存在問題；另外，勞務(wù)派遣剛剛起步，很多地方不完善，派遣組織服務(wù)管理差，觀念陳舊，對勞動人事政策不熟，運作、溝通的效率低下、流程復(fù)雜等等。因為，從根本來說，后勤社會化的程度，最終要取決于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生產(chǎn)社會化的程度。多年的后勤改革也為開展后勤社會化摸索了經(jīng)驗后勤服務(wù)職能由行政管理向企業(yè)化、社會化轉(zhuǎn)變，需要一個長時間的過程，實行這一個轉(zhuǎn)變，必須做好充分的思想準(zhǔn)備和過渡辦法的銜接。經(jīng)濟(jì)實力逐漸增強(qiáng)，為后勤社會化打下基礎(chǔ)在不能按完全成本向社會收費的情況下，后勤服務(wù)走向企業(yè)化、社會化就存在著重大的障礙。后勤社會化的根本目的，就是拆除自身同社會之間的圍墻，把許多可以由社會也應(yīng)該由社會承擔(dān)的職能還給社會，通過市場選擇最有利于自身要求的、最符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)質(zhì)量。通過后勤社會化，最終提高整個陵園后勤的運作效率，從而最大限度地提高工作人員、游客的滿意度。后勤社會化，有利于提高工作人員、游客的滿意度工作人員、游客作為后勤服務(wù)市場的消費者，必然要追求服務(wù)滿意度的最大化。[[33]李自華. 深化機(jī)關(guān)后勤體制改革 穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤事業(yè)健康發(fā)展[J]. 中國機(jī)關(guān)后勤 , 2003,(10):2022]后勤社會化，有利于提高服務(wù)質(zhì)量引進(jìn)社會服務(wù)，在市場經(jīng)濟(jì)的競爭機(jī)制下，使得員工有一種危機(jī)感和緊迫感，迫使他們只有在改善服務(wù)態(tài)度和增加專業(yè)服務(wù)方向去努力，使服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效率有效結(jié)合在一起，由過去的“大鍋飯”變成風(fēng)險飯、競爭飯。第四章 陵園后勤保障崗位社會化運行機(jī)制優(yōu)化一、陵園后勤社會化必要性及可行性分析（一）陵園后勤社會化必要性一直以來，事業(yè)單位后勤在計劃經(jīng)濟(jì)體制下實行著福利式供給和自我配套式的管理模式，是一個樣樣俱全的“小社會”，其機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下。[[32][J].理論前沿，2001，11:1819]沒有績效考核機(jī)制，大鍋飯現(xiàn)象就會滋生，員工就沒有努力工作的動力，做一天和尚撞一天鐘的現(xiàn)象就不可避免，管理人員就沒有評判工作優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，就會獎罰失據(jù)，嚴(yán)重挫傷優(yōu)秀員工的工作熱情。（四）后勤工作績效考核機(jī)制不健全一個單位能不能搞好，一條是符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的事業(yè)單位后勤體制機(jī)構(gòu)和一整套服務(wù)運行機(jī)制建立起來沒有？一條是后勤中員工的積極性、創(chuàng)造性能否真正調(diào)動起來。在這種情形下，對我們后勤隊伍素質(zhì)要求也越來越高了，而目前的隊伍素質(zhì)偏低與這種要求形成很大的反差，包括一部分骨干在內(nèi)，大都是從工人崗位上成長起來的，在長期的封閉式、供給制、福利型的計劃經(jīng)濟(jì)后勤體制下辛辛苦苦干了幾十年，服從意識強(qiáng)、實干精神強(qiáng)、辦具體事的能力強(qiáng)，是他們最大的優(yōu)勢，然而一旦轉(zhuǎn)變后勤體制、思維方式和工作方式，其管理能力、經(jīng)營能力、技術(shù)能力諸方面就感到明顯不適應(yīng)。一些后勤企業(yè)的管理干部也沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗，注重經(jīng)營多，關(guān)注管理少。一方面有許多事情要辦，一方面是許多事情由于經(jīng)費不足無力辦經(jīng)濟(jì)實力弱與服務(wù)要求高的矛盾十分尖銳。事業(yè)發(fā)展了，而財政撥款項目、數(shù)量有的還停留在六七十年代的水平；人員增加了，而公用設(shè)施經(jīng)費卻無法遞增，形成很大缺口，削弱了事業(yè)單位后勤服務(wù)部門的實力。一部分干部職工思想觀念陳舊，仍習(xí)慣于計劃經(jīng)濟(jì)的思維模式，從而在決策、管理、運行、實施等方面都不可避免地表現(xiàn)出與市場經(jīng)濟(jì)、外部大環(huán)境不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的情況，這些與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代化大生產(chǎn)背道而馳的思想觀念必須得到徹底的轉(zhuǎn)變，否則將會使地方行政事業(yè)單位的運行機(jī)制滯后于社會的發(fā)展，以致影響改革開放的順利進(jìn)行。[[30][J].中國機(jī)關(guān)后勤，2002，6：23]后勤體制改革的實效取決于行政人員的思想觀念，行政人員的行為都是受思想觀念支配下進(jìn)行的，如果思想觀念沒有達(dá)到后勤改革的要求，那么將會阻滯后勤體制改革的順利進(jìn)行。[[29][M].北京：中共中央黨校出版社，1986：3336]三、全額撥款事業(yè)單位后勤保障崗位社會化步伐緩慢的原因分析（一）思想觀念落后由于受長期計劃體制、難以放棄既得利益及改革前景不明朗等因素影響，領(lǐng)導(dǎo)和群眾對改革的認(rèn)識不足。（3）由于后勤社會化把通常模糊不清的事業(yè)單位后勤服務(wù)成本以承包價格的形式明確化，因而有助于強(qiáng)化管理。此外，后勤社會化改革