【正文】 否建立、健全；在生產(chǎn)、工作中是否嚴(yán)格按規(guī)章制度操作，“三違”現(xiàn)象是否得到杜絕。4．安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)職工缺乏安全生產(chǎn)方面的知識與技能，也是發(fā)生事故的主要原因之一。進(jìn)行安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)者和職工的安全素質(zhì)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和職工做好安全生產(chǎn)工和的自覺性，掌握本崗位專業(yè)工種的安全知識和安全技能，提高自我保護(hù)能力，自覺地執(zhí)行安全生產(chǎn)方面的規(guī)章制度，從而達(dá)到減少傷亡事故的目的。系統(tǒng)、全面的對職工進(jìn)行全員安全生產(chǎn)方面的教育培訓(xùn)，這是減少傷亡事故的治本辦法。完全生產(chǎn)教育培訓(xùn)包括：（1）安全思想教育情況，主要是思想、勞動紀(jì)律的國家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針、政策教育；（2）安全生產(chǎn)技術(shù)知識的教育和訓(xùn)練情況。主要是安全防護(hù)知識，生產(chǎn)過程的不安全因素及防護(hù)措施、個體防護(hù)用品的正確使用，特種作業(yè)人員的培訓(xùn)等；（3）典型經(jīng)驗及事故教育情況；（4）三級安全教育和日常教育情況。重點是受教育培訓(xùn)的比例及其效果。5．特種作業(yè)人員持證上崗特種作業(yè)是一種在勞動過程中容易發(fā)生傷亡事故，對操作者本人，尤其對他人和周圍設(shè)施的安全有重大危害的作業(yè)。因此，國家規(guī)定對從事特種作業(yè)人員必須經(jīng)由勞動部門認(rèn)可的單位按照國家勞動部門及相應(yīng)行業(yè)主管部門規(guī)定的要求進(jìn)行崗位安全技術(shù)培訓(xùn)，考試合格，取得特種作業(yè)操作證后，方可上崗操作。特種作業(yè)人員持證上崗，能有效地減少此類事故的發(fā)生。6．安全生產(chǎn)目標(biāo)管理及事故預(yù)防安全生產(chǎn)監(jiān)管的目標(biāo)管理是對事故數(shù)量化的表述，并將其與責(zé)任制結(jié)合起來。領(lǐng)導(dǎo)和職工有了責(zé)任感，在實現(xiàn)目標(biāo)的同時，控制事故的發(fā)生。對事故應(yīng)從預(yù)防為主，在生產(chǎn)中出現(xiàn)的事故隱患及時檢查發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行整改，是減少、預(yù)防事故的有效方法。目標(biāo)管理及事故預(yù)防包括：（1）制定目標(biāo)的科學(xué)性、合理性；（2）目標(biāo)是否層層分解；（3）目標(biāo)管理的完成情況；（4）目標(biāo)管理期內(nèi)發(fā)生在人和物方面的重大惡性事故情況；（5）對安全生產(chǎn)定期和重點檢查情況，對檢查出的隱患，是否及時采取了切實可行的整改措施。7．獎罰及事故處理用獎勵和處罰來激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，從而提高水管行業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。對事故處理，是為了吸取教訓(xùn)，防止類似事故的再度發(fā)生。獎罰及處理包括：（1）對安全生產(chǎn)管理等方面做出突出成績的單位和個人是否及時給予獎勵。工作差，發(fā)生事故，造成失誤或損失，是否給予批評處罰；（2）事故的處理是否及時，是否按處理規(guī)程進(jìn)行處理并及時結(jié)案；（3）發(fā)生事故后，是否提出有效的防范措施。8．科學(xué)技術(shù)應(yīng)用及統(tǒng)計表“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，安全生產(chǎn)管理水平的提高，依賴于勞動保護(hù)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，包括新理論、新工藝、新產(chǎn)品應(yīng)用到安全管理工作中去，來達(dá)到用科學(xué)技術(shù)手段減少、控制事故的發(fā)生。安全生產(chǎn)的統(tǒng)計報表，是正確分析估計安全生產(chǎn)狀況，給上級提供決策依據(jù)材料。科學(xué)技術(shù)應(yīng)用及統(tǒng)計報表包括：（1）安全生產(chǎn)工作應(yīng)用新科技情況；（2）統(tǒng)計報表是否準(zhǔn)確、及時、清楚。以上僅對安全生產(chǎn)監(jiān)管評估體系的構(gòu)成要素粗淺的進(jìn)行了分析，整個評估體系的建立，尚需將上述要素按照不同的權(quán)重，轉(zhuǎn)化成數(shù)值，再將各個要素的數(shù)值和，對照評估體系的等次數(shù)值，即得出評估的定性概念，從而構(gòu)成對安全生產(chǎn)的定性的評價體系。 本章小結(jié)本章對安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)理論進(jìn)行了概述，介紹了安全生產(chǎn)監(jiān)管內(nèi)涵及意義；介紹了基于風(fēng)險優(yōu)先的分級監(jiān)察，并對安全生產(chǎn)監(jiān)管評估體系進(jìn)行了研究，為以后的研究奠定了理論基礎(chǔ)。3 西安市碑林區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀分析 碑林區(qū)區(qū)情和區(qū)安全監(jiān)管局簡況碑林區(qū)屬西安市中心城區(qū)，轄區(qū)面積22平方公里，常住人口83萬，轄區(qū)共8個街道辦事處，102個居民社區(qū)，15個行政村，是西安市的商貿(mào)、科技、旅游區(qū)。區(qū)居民區(qū)及繁華商業(yè)區(qū)眾多，易產(chǎn)生安全隱患的點和部位也分布較廣。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)一級消防重點單位24家，二級消防重點單位125家。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有大中型商貿(mào)企業(yè)25家，專業(yè)市場27家。另外，轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)吧130余家、公共娛樂場所90余家、加油站12個、各類大中專院校及中小學(xué)96所。碑林區(qū)安監(jiān)局成立于2001年5月24日，為區(qū)經(jīng)貿(mào)局內(nèi)設(shè)二級局。2005年9月被區(qū)政府列為直屬工作部門，行政編制10人，內(nèi)設(shè)兩個科室（綜合辦公室和安全監(jiān)督管理科）。目前全局人員9人（正式黨員5人），其中局長1人兼黨組書記，副局長1人，副科長1人，主任科員、副主任科員各1人。2005年11月局領(lǐng)導(dǎo)班子到位，之后迅速成立了黨支部、工會、紀(jì)檢小組等機(jī)構(gòu)，為機(jī)關(guān)各項工作開展創(chuàng)造了條件。碑林區(qū)是一個中心城區(qū)，按管轄權(quán)限無交通安全監(jiān)管職能，區(qū)內(nèi)也無煤礦、非煤礦山和?；飞a(chǎn)企業(yè)。區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)管的重點主要有：1．由于屬市中心城區(qū)，轄區(qū)內(nèi)居民區(qū)及繁華商業(yè)區(qū)眾多，易發(fā)生群死群傷事故，因此公眾聚集場所消防安全是我區(qū)安全生產(chǎn)工作的重中之重；2．建筑施工安全，近年來全區(qū)安全生產(chǎn)死亡事故主要集中在建筑施工工地；3．特種設(shè)備安全，因為公眾聚集場所和商業(yè)區(qū)集中，形成區(qū)內(nèi)電梯等特種設(shè)備居多；4．危險化學(xué)品安全，我區(qū)目前暫無危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，但有部分?；方?jīng)營單位。 調(diào)研情況及問卷調(diào)查分析 政府相關(guān)部門的訪談問卷設(shè)計1．調(diào)查中的訪談法，是運(yùn)用有目的、有計劃、有方向的口頭交談方式，向被調(diào)查者了解社會事實的方法。2．訪談法分類（1）按標(biāo)準(zhǔn)化程度分：結(jié)構(gòu)式訪談（標(biāo)準(zhǔn)化訪談）；非結(jié)構(gòu)式訪談（非標(biāo)準(zhǔn)化訪談）（2）按對象多少分：個別訪談；集體訪談3．訪談的操作程序制定訪談計劃確定適當(dāng)?shù)脑L談對象要掌握訪談對象的基本情況準(zhǔn)備必要的訪談工具建立合作關(guān)系控制談話的進(jìn)行記錄訪談內(nèi)容圖31 訪談程序（1）制訂訪談計劃訪談計劃的內(nèi)容應(yīng)包含以下幾點：確定訪談的目的；確定訪談的題目和內(nèi)容；確定訪談的方式；編寫提問的措詞及其說明；確定必要的備用方案；規(guī)定對調(diào)查對象作所回答的記錄和分類方法；確定訪談工作的進(jìn)程時間表（2）確定適當(dāng)?shù)脑L談對象在標(biāo)準(zhǔn)化訪談中多采用隨機(jī)取樣的方法選取訪談對象；在非標(biāo)準(zhǔn)化訪談中，則主要是根據(jù)研究目的來選取有代表性的訪談對象。（3）要掌握訪談對象的基本情況包括兩個方面：一方面是被訪者個人的基本情況，例如性別、年齡、婚姻、文化程度等；另一方面是他們所處的環(huán)境情況，例如：地區(qū)文化特征、家庭背景、班級和學(xué)校風(fēng)氣等等，以便更好地、更全面地對被訪者談話作出解釋和說明。（4）準(zhǔn)備必要的訪談工具標(biāo)準(zhǔn)化訪談一般要求有訪談問卷、調(diào)查表格、文具、介紹信等；非標(biāo)準(zhǔn)化訪談除上述工具外，根據(jù)需要可能還要準(zhǔn)備照相機(jī)、錄像機(jī)等。（5）建立合作關(guān)系建立訪談雙方良好關(guān)系應(yīng)注意以下幾點：開門見山進(jìn)行自我介紹；可事先通知被訪者；采用肯定的進(jìn)見約談方式；服飾應(yīng)讓被訪者接受；充分尊重被訪者；創(chuàng)造友好氣氛。（6）控制談話的進(jìn)行提問要明確具體，通俗易懂；要適當(dāng)控制話題方向；采用啟發(fā)方式引導(dǎo)回答；適時插問；適當(dāng)運(yùn)用表情和動作；嚴(yán)格按計劃進(jìn)行訪談，不要隨意離開主題，并注意問題之間的銜接；結(jié)束訪談時應(yīng)表示感謝，為下次可能的訪談工作留下好的印象。（7）記錄訪談內(nèi)容一般當(dāng)場記錄應(yīng)征得被訪者的同意，記錄的內(nèi)容要請被訪者過目并核實簽字，以免使談話內(nèi)容對他構(gòu)成損害。當(dāng)場記錄也可錄音、錄像的方法將談話內(nèi)容錄下來。事后記錄的優(yōu)點是不破壞交談氣氛，使訪談能自由順利進(jìn)行。事后記錄缺點是有些內(nèi)容可能會記不住或記不準(zhǔn)而損失了有用的資料。4．訪談問卷設(shè)計西安市碑林區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管訪談應(yīng)根據(jù)實際情況并結(jié)合訪談程序進(jìn)行設(shè)計，具體設(shè)計見附錄1。 相關(guān)企業(yè)部門的調(diào)查問卷設(shè)計本文采用綜合抽樣調(diào)查的方法，選取碑林區(qū)的企業(yè)作為調(diào)查對象，每個企業(yè)隨機(jī)抽取10名從業(yè)人員作為調(diào)查樣本。在進(jìn)行調(diào)查時，首先設(shè)計出調(diào)查問卷（見附錄二和附錄三），問卷共設(shè)計問題12個。然后在每個企業(yè)選取10人。選定企業(yè)后，分別委托這個企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站的工作人員對這些企業(yè)全年發(fā)生的大小安全生產(chǎn)事故數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計，并分別在每個企業(yè)中隨機(jī)抽取10名從業(yè)人員填寫調(diào)查問卷。通過他們的努力，總共按要求發(fā)放并回收問卷300份。 基于SPSS的數(shù)據(jù)分析1．?dāng)?shù)據(jù)呈現(xiàn)由于調(diào)查中既受到調(diào)查樣本數(shù)量上的限制，也不能排除由于調(diào)查中某些個人因素造成的影響，因此，本研究的精確性必然存在一定程度的偏差。經(jīng)統(tǒng)計，被調(diào)查企業(yè)全年發(fā)生的大小安全生產(chǎn)事故見表31。2．變量設(shè)置綜合事故統(tǒng)計和調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)，設(shè)置13個變量：（1）事故率：被調(diào)查人員所在企業(yè)的事故起數(shù)與該企業(yè)從業(yè)人數(shù)的百分比；（2）年齡：被調(diào)查人員的年齡，分為30歲以下、3135歲、3645歲、46歲以上四個年齡段，分別用數(shù)值l，2，3，4表示；表31被調(diào)查企業(yè)安全生產(chǎn)事故情況企業(yè)代號從業(yè)人數(shù)死亡事故重傷事故輕傷事故百人事故率（%）事故起數(shù)死亡人數(shù)事故起數(shù)受傷人數(shù)事故起數(shù)受傷人數(shù)1326110088213700115531100000764175110099572000066688110045765000066830000044946000033103511003311356000011101214000009913120001177141150000551556000044167511007717600000981825000022192800004420351100332127011001092215400001516231301100111124106000077258011006626550000772775110088284200003329350000443038000033（3）文化：被調(diào)查人員的文化程度，分小學(xué)及以下、初中、高中、大專及以上四個層次，分別用數(shù)值1，2，3，4表示；（4）工作年限：被調(diào)查人員從事礦山工作的年限，分5年以下、610年、1120年、20年以上四個檔次，分別用數(shù)值1，2，3，4表示；（5）安全培訓(xùn)：被調(diào)查人員接受安全培訓(xùn)的學(xué)時，分24學(xué)時以下、2448學(xué)時、4872學(xué)時、72學(xué)時以上四個檔次，分別用數(shù)值1，2，3，4表示；（6）安全意識：被調(diào)查人員在從事工作時考慮安全的優(yōu)先程度，分為10級，由低到高用數(shù)字l10表示；（7）安全知識：被調(diào)查人員掌握安全生產(chǎn)知識和技能的水平，分為10級，由低到高用數(shù)字110表示；（8）領(lǐng)導(dǎo)重視：被調(diào)查人員所在礦山的業(yè)主或負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)工作的重視程度，分為10級，由低到高用數(shù)字110表示；（9）制度落實：被調(diào)查人員所在企業(yè)對安全生產(chǎn)規(guī)章制度的落實程度，分為10級，由低到高用數(shù)字110表示；（10）表彰先進(jìn)：被調(diào)查人員所在企業(yè)對表彰安全生產(chǎn)先進(jìn)以提倡安全行為工作的重視程度，分為10級，由低到高用數(shù)字110表示；（11）處罰三違：被調(diào)查人員所在企業(yè)對“三違”行為（違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律）的處罰力度，分為10級，由低到高用數(shù)字110表示；（12）警示設(shè)置：被調(diào)查人員所在企業(yè)設(shè)置各種安全提示、警示標(biāo)志的完備程度，分為10級，由低到高用數(shù)字110表示；（13）安全檢查：被調(diào)查人員所在企業(yè)開展安全檢查的頻繁程度，分為10級，由低到高用數(shù)字110表示。3．相關(guān)分析將調(diào)查問卷得到的數(shù)據(jù)錄入SPSS后，分別對礦山事故率與年齡等12個變量作簡單相關(guān)分析，以確定影響因素：“事故率”與“職工年齡”、“文化程度”、“工作年限”、“安全培訓(xùn)”的相關(guān)系數(shù)與顯著性檢驗見表32。表32 企業(yè)事故數(shù)占總?cè)藬?shù)比例與有關(guān)變量間的相關(guān)分析（一）年齡文化程度工作年限安全培訓(xùn)學(xué)時相關(guān)系數(shù)顯著性檢驗P值樣本數(shù)300300300300“事故率”與“安全意識”、“安全知識”、“領(lǐng)導(dǎo)重視”、“制度落實”的相關(guān)系數(shù)與顯著性檢驗見表33。表33企業(yè)事故數(shù)占總?cè)藬?shù)比例與有關(guān)變量間的相關(guān)分析（二）工作時考慮安全安全知識和技能對安全生產(chǎn)重視落實安全制度相關(guān)系數(shù)顯著性檢驗P值樣本數(shù)300300300300“事故率”與“表彰先進(jìn)”、“處罰三違”、“警示設(shè)置”、“安全檢查”的相關(guān)系數(shù)與顯著性檢驗見表34。表34 企業(yè)事故數(shù)占總?cè)藬?shù)比例與有關(guān)變量間的相關(guān)分析（三）對表彰先進(jìn)的重視程度對三違人員的處理力度安全警示標(biāo)志的設(shè)置程度開展安全檢查的頻繁程度相關(guān)系數(shù)顯著性檢驗P值樣本數(shù)300300300300由表32可見，有關(guān)變量“事故率”與“職工年齡”和“工作年限”，接受零假設(shè)。因此，認(rèn)為被調(diào)查的這些企業(yè)的“事故率”與“職工年齡”和“工作年限”沒有顯著的相關(guān)關(guān)系。而“事故率”與“文化程度”和“安全培訓(xùn)”，，因此，認(rèn)為被調(diào)查的這些企業(yè)的“事故率”與“