【文章內(nèi)容簡介】 the City’s Mojor Hazard 33 Intensify Efforts to Investigate and Deal with General Accident 33 Countermeasures Evaluation of Safe Production Supervision in Beilin of Xi’an 33 Summary of This Chapter 346 Conclusions and Prospects 35 Conclusions 35 Prospects 35Thanks 37References 38Appendix 41Research Results During the Degree 45Declaration1 緒論 研究背景改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，我國的社會經(jīng)濟面發(fā)生了巨大的變化：國民經(jīng)濟快速增長，人民生活水平實現(xiàn)了由溫飽向小康的歷史性跨越，綜合國力大幅提升，經(jīng)濟總量已經(jīng)躍升至世界第四位。然而，在經(jīng)濟高速發(fā)展的背后，有一個人們不愿看到的事實卻在頻繁發(fā)生著。生產(chǎn)事故像幽靈一般伴隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，不僅造成了重大人員傷亡，而且影響到了社會的安全穩(wěn)定。面對嚴峻的安全生產(chǎn)形勢，如何盡最大可能減少或者消除生產(chǎn)事故的發(fā)生，確保人民充分享有安全工作環(huán)境的權(quán)利，已成為一個函待解決的問題。由于由生產(chǎn)過程中存在的內(nèi)部性與外部性所導致的市場失靈的存在，在市場經(jīng)濟條件下，需要政府采取措施，干預安全生產(chǎn)，以保護勞動者的利益。我國從建國伊始就十分重視安全生產(chǎn)工作。在計劃經(jīng)濟時期，曾確立了一套以行業(yè)管理、行政控制為主的安全生產(chǎn)控制體系。隨著我國由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，這套曾經(jīng)較為有效的體系已經(jīng)不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。為適應社會主義市場經(jīng)濟的新形勢，我國政府從全面的經(jīng)濟統(tǒng)治中逐漸退出，讓位于市場。政府的經(jīng)濟職能從直接控制轉(zhuǎn)向?qū)κ袌龅墓苤疲肮苤菩蛧摇闭谖覈绕?。相應的，我國政府干預安全生產(chǎn)的體系也在向管制體系過渡。碑林區(qū)屬西安市中心城區(qū)，轄區(qū)面積22平方公里，常住人口83萬，轄區(qū)共8個街道辦事處，102個居民社區(qū)，15個行政村，是西安市的商貿(mào)、科技、旅游區(qū)。我區(qū)居民區(qū)及繁華商業(yè)區(qū)眾多，易產(chǎn)生安全隱患的點和部位也分布較廣。據(jù)不完全統(tǒng)計，全區(qū)一級消防重點單位24家，二級消防重點單位125家。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有大中型商貿(mào)企業(yè)25家，專業(yè)市場27家。另外，轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)吧130余家、公共娛樂場所90余家、加油站12個、各類大中專院校及中小學96所。安全生產(chǎn)是碑林區(qū)區(qū)政府工作的一個重點，政府監(jiān)管機構(gòu)如何更好地發(fā)揮職能作用，使政府的監(jiān)管向縱深方向發(fā)展，解決好長期以來存在的各種深層次的矛盾，全面規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)行為?如何處理好綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管、屬地監(jiān)管與垂直監(jiān)管的關(guān)系?如何形成“政府統(tǒng)一領導，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負責，群眾參與監(jiān)督，全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)格局?如何構(gòu)筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的長效機制?這些問題己經(jīng)成為安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)面臨解決的重大問題。 研究的目的和意義保障人民生命和國家財產(chǎn)安全，是黨和政府“執(zhí)政為民”的要求，是憲法及國家性質(zhì)本質(zhì)的要求，是社會進步與文明的標志，是人權(quán)的重要內(nèi)涵；安全生產(chǎn)是國家安全和社會穩(wěn)定的基石，是生產(chǎn)力發(fā)展的基礎和條件，是人民安居樂業(yè)和提高生活質(zhì)量的基本保證。安全關(guān)系社會穩(wěn)定，關(guān)系社會經(jīng)濟快速健康持續(xù)發(fā)展，安全對于實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標具有重大戰(zhàn)略意義。在市場經(jīng)濟條件下，市場主體在追求利潤的過程中，事故大量發(fā)生，人員傷亡和財產(chǎn)損失嚴重，高昂的事故成本將直接影響經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量。人員的慘重傷亡也嚴重影響到社會的穩(wěn)定，處理不好，甚至會動搖公眾對政黨執(zhí)政能力和政府管理水平的信心。從經(jīng)濟學角度講，這種現(xiàn)象是典型的外部不經(jīng)濟，需要政府進行有力地干預來糾正市場缺陷。政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理就其本質(zhì)來講，是公共對這種社會風險的管理?！秶鴦赵宏P(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》中指出，做好安全生產(chǎn)工作是全面建設小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務，是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。政府的權(quán)力來自人民，對人民負責，受人民監(jiān)督。對人民負責，首先就要對人民的生命權(quán)負責，因此維護人民的安全和健康是任何一個政府的不可回避基本責任。同時，安全生產(chǎn)狀況也是一個國家經(jīng)濟發(fā)展和社會文明的集中反映，是國家“民生”狀況的主要標志之一。因此，各級政府都將加強安全生產(chǎn)工作，維護公共安全作為最重要的工作任務。安全生產(chǎn)法中明確規(guī)定，國務院和地方各級人民政府應當加強對安全生產(chǎn)工作的領導，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。各級人民政府應該及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)工作中的重要問題。本文以西安市碑林區(qū)的實際情況出發(fā)，通過問卷調(diào)查等多種形式，摸清西安市碑林區(qū)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀及存在安全隱患的方面，從政府監(jiān)管監(jiān)察的角度有針對性地提出對策分析， 對于政府制定安全生產(chǎn)政策具有一定的借鑒意義，對于構(gòu)建西安市碑林區(qū)的和諧社會具有一定的實踐價值。本文首次選取以商業(yè)為主的區(qū)域作為研究對象，以實際情況研究對策，對于安全生產(chǎn)理論的研究做了有益的補充，具有一定的理論價值。 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 國外研究現(xiàn)狀安全管制是管制機構(gòu)針對產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境、工作場所、特種設備以及其它一些可能造成負外部性和負內(nèi)部性的客體或行為實施的管制政策與行為。目前，國外的安全管制主要側(cè)重于管制效果的實證研究，對于政府安全管制的原因、政府自身組織機構(gòu)與行為對安全管制的影響、政府和被管制者之間的委托——代理關(guān)系及相應的管制機制設計等其它理論和實踐問題，則有所忽視或研究不足，表現(xiàn)出了實證性強但理論分析不足、重管制客體分析卻輕管制者自身研究的傾向，缺乏一套比較完整的、系統(tǒng)性的一般性的理論分析體系和框架。當前國外對安全管制的研究主要集中于安全管制的效果、安全管制的替代方法、安全管制的責任分擔等領域政府安全管制的目標還在于減少負內(nèi)部性即預防或減少工作場所事故發(fā)生率以及事故發(fā)生后對工人或其他當事者造成的傷害程度。在此方面國外學者研究最多的就是對安全管制機構(gòu)如 OSHA（Oeeupational Safety and Health Administration）所頒布的法令、法令的強化以及管制機構(gòu)監(jiān)察力量的加強，對產(chǎn)業(yè)安全事故的影響如何?政府安全管制的績效如何?他們大多選用的都是計量分析的方法。John Mendeloff采用時間序列數(shù)據(jù)，首次將OSHA的影響剔除出來，著重分析管制政策實施后對制造業(yè)事故發(fā)生率的影響，最后并未發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計意義上顯著的積極影響，只發(fā)現(xiàn)了一項工人傷害指標的下降趨勢與OSHA標準的實施有關(guān)。Smith，Robert S Smith, Robert. The Occupational Safety and Health Act: Its Goals and Its Achievement, Washington, American Enterprise Institute for Public Policy 采用橫截面數(shù)據(jù)對受到管制后的企業(yè)進行分析，并沒有發(fā)現(xiàn)管制前與管制后傷害發(fā)生率的顯著變化。Wi1liam P，Curinton使用面板數(shù)據(jù)區(qū)分不同的行業(yè)以及不同的安全事故所造成的不同傷害，對安全管制進行經(jīng)濟計量分析。結(jié)果表明，考慮到不同行業(yè)以及不同的傷害種類，政府安全管制的作用并非簡單地一定就是減少事故發(fā)生率或事故發(fā)生所造成的損失；安全管制在降低事故發(fā)生率的同時并非絕對就能降低傷害的嚴重性；安全管制的作用，需要詳細加以分析。政府安全管制的作用、對事故發(fā)生的頻率和事故造成的嚴重性的影響是十分復雜的，并且還需要結(jié)合特定的產(chǎn)業(yè)來考察、分析政府安全管制的效果。Denison分析了不同要素對20世紀70年代美國生產(chǎn)率的影響，發(fā)現(xiàn)有很多因素導致了70年代美國生產(chǎn)率的下降。他估計政府的管制對1972—%，在其后的研究中又發(fā)現(xiàn)1973—%。隨后又有不同的學者對政府管制的影響進行了實證分析，這些研究的絕大部分結(jié)論都表明政府施加給企業(yè)的污染控制成本、總的政府管制解釋了20世紀70年代生產(chǎn)率下降的1%左右。在區(qū)分了對不同產(chǎn)業(yè)的政府安全管制強度后，Wayne 。作者采用了1958—1980年間450個制造業(yè)樣本數(shù)據(jù)來分析政府管制對生產(chǎn)率的影響?；貧w分析結(jié)果表明政府的安全管制對生產(chǎn)率增長具有顯著的負向影響。管制強度較高的產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率下降要比所有受管制產(chǎn)業(yè)的平均生產(chǎn)率下降程度更大。Gray估計結(jié)果要比Denison的高，%，%。盡管很多實證研究表明政府的安全管制有損于生產(chǎn)率，但這種對經(jīng)濟效率的不利作用，需要從兩方面分析。首先，政府安全管制的短期效果有損于生產(chǎn)率的增長，但是從長期來看，政府管制對生產(chǎn)率的某些不利影響將會隨著企業(yè)在面臨管制約束的調(diào)整中而消失或減弱。也就是說，政府管制給企業(yè)造成的調(diào)整成本是一次性的，調(diào)整完之后，這種不利影響就會變得微不足道或消失。其次，政府安全管制制定標準、法規(guī)，做到事前的預防以及事后為工人和第三方提供經(jīng)濟補償和公平，從微觀上來看，還是有一定的效果，而且從宏觀上來說對生產(chǎn)率的不利之處，長期來看并不顯著。 國內(nèi)研究現(xiàn)狀任保春（2008）介紹了設計重大危險源監(jiān)管子系統(tǒng)的必要性，在國家安全監(jiān)督管理總局提出新的危險源監(jiān)督管理辦法的前提下，詳細分析了新的相關(guān)業(yè)務需求、基于J2EE框架、基于UML的建模語言、建模工具 Power Designer以及系統(tǒng)相關(guān)實現(xiàn)技術(shù)來設計和實現(xiàn)重大危險源監(jiān)管子系統(tǒng)。分析了企業(yè)重大危險源中貯罐區(qū)的普查登記情況，采集相關(guān)數(shù)據(jù)，建立重大危險源數(shù)據(jù)庫，根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局提出的需求情況進行系統(tǒng)總體功能的設計，主要包括危險源基本信息維護，危險源審核，監(jiān)察等功能模塊。張瑩（2007）利用委托——代理理論和博弈論的方法對三方進行詳細的博弈分析。最終提出了再監(jiān)管、建立有效的內(nèi)部監(jiān)督管理機制等幾條有用的結(jié)論，對監(jiān)督管理部門和政府進行安全監(jiān)管具有一定的實際意義。何萬軍（2005）結(jié)合國內(nèi)部分地區(qū)安全監(jiān)管工作的經(jīng)驗和教訓，從以下幾方面探索政府對非公有制企業(yè)進行安全監(jiān)管的新思路和新模式：第一，加強安全生產(chǎn)法制建設；第二，完善政府安全監(jiān)管體制；第三，建立安全生產(chǎn)行政許可制度；第四，推進安全生產(chǎn)監(jiān)管的市場化、專業(yè)化與社會化改革。李瑞千（2006）研究了安全生產(chǎn)監(jiān)管的內(nèi)涵、意義和模式，結(jié)合目前我國安全生產(chǎn)狀況特點，分析了制約我國安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)的深層次原因，以及加強政府監(jiān)管對控制事故發(fā)生的能動作用。選取長春市為個案，提出了在政府層面加強安全生產(chǎn)監(jiān)管的對策建議，運用倡導安全文化、加強責任體系、提高農(nóng)民工素質(zhì)等多種手段，綜合治理，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。王端武（2005）在安全生產(chǎn)保障協(xié)同理論基礎上，為了科學合理地對各子系統(tǒng)協(xié)調(diào)和優(yōu)化配置，并為國家安全生產(chǎn)管理與控制提供快捷和科學的決策信息，首次提出采用神經(jīng)網(wǎng)絡模型來反映考慮各子系統(tǒng)之間及各子系統(tǒng)與總的保障體系之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。在安全生產(chǎn)保障協(xié)同理論指導下，對國家安全生產(chǎn)保障體系構(gòu)成、運行機制和保障機制進行了具體設計，提出資源整合、協(xié)同規(guī)劃、協(xié)同建設的思路和措施，可供國家進一步完善和優(yōu)化國家安全生產(chǎn)保障體系借鑒和參考。李九成（2004）為強化各級安全生產(chǎn)責任制，河南省2003年建立了安全生產(chǎn)目標考核制度，用萬人死亡率、億元產(chǎn)值死亡率和從業(yè)人員培訓率考核指標對各地區(qū)和各部門的安全生產(chǎn)情況進行考核，既解決了我國經(jīng)濟發(fā)展過程中事故不可避免的問題，又增加了各級政府抓好安全生產(chǎn)工作的責任感，尤其是從業(yè)人員培訓率有利加快企業(yè)職工安全生產(chǎn)素質(zhì)的提高。呂海燕（2004）提出了新的事故分類標準，建立了結(jié)構(gòu)指標體系框架和生產(chǎn)安全事故分析統(tǒng)計指標體系。標準和體系的建立有利加強事故綜合管理，促進事故統(tǒng)計分析水平的提高。并結(jié)合安全事故的特點、安全事故宏觀定量指標分析的規(guī)律、以及安全事故數(shù)據(jù)量有限、離散性強和非常線性等復雜因素，選定布朗三次指數(shù)平滑預測模型和灰色預測模型對事故進行了預測，其預測結(jié)果對安全生產(chǎn)規(guī)劃具有一定意義。李衛(wèi)東（2004）從系統(tǒng)機制分析入手，對我國政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理狀況進行分析，重點研究涉及政府安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的幾種關(guān)系；從歷史發(fā)展角度分析我國與世界各國政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的做法；找出差距與不同；采用比較分析法，對國內(nèi)外政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理狀況進行分析，然后給出政府如何做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的建議。 研究存在的問題及趨勢1．研究不能完全應用實際縱觀國內(nèi)外對安全生產(chǎn)理論的研究，專家和學者們從不同的角度對安全生產(chǎn)事故的原因展開過一系列的研究和探討，并提出了一些具體的對策和措施，用以控制和防范安全生產(chǎn)事故的反復發(fā)生。這些研究和探討為分析碑林區(qū)的安全事故提供了良好的理論借鑒和指導。但由于碑林區(qū)的具體情況有其特殊性，這些研究只是普遍性的規(guī)律，因此難以將其直接運用于碑林區(qū)的實際工作中。要切實搞好碑林區(qū)的安全生產(chǎn)工作，需要探索出一套符合碑林區(qū)情的行之有效的措施和對策來預防和控制安全事故的發(fā)生。2．碑林區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管存在問題雖然碑林區(qū)政府搞好安全生產(chǎn)工作的決心很大，但是，目前碑林區(qū)對安全生產(chǎn)管理仍停留在經(jīng)驗管理水平上，重事故處理，輕事故預防，管理工作還是傳統(tǒng)的粗放式的管理，缺乏安全科學理論的支持和指導，因而不能對事故發(fā)生的原因進行全面、系統(tǒng)的分析，不能找出導致事故的根本原因，從而不能采取行之有效的措施和對策來預防和控制事故的發(fā)生，以致安全生產(chǎn)事故不斷。3．理論缺乏實際指導安全生產(chǎn)理論分為基礎理論和應用理論。從當前學術(shù)的觀點來看，安全科學的基礎理論可以概括為三個方面：第一，動力理論。動力理論是確定勞動安全衛(wèi)生工作在社會生產(chǎn)中的地位、方向，指導和推動勞動安全衛(wèi)生工作有規(guī)律地向前運動和發(fā)展的理論；第二，事故致因理論。事故致因理論研究造成工傷事故和職業(yè)危害的原因和機理，尋求在什么情況下會發(fā)生工傷事故和職業(yè)危害的規(guī)律；第三，人機學理論。人機學研究如何使人與作業(yè)環(huán)境、機器設備之間保持協(xié)調(diào)、安全、舒適、高效的人機關(guān)系。安全科學的應用理論與技術(shù)是應用安全科學基礎理論與具體實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，安全科學的應用理論系統(tǒng)還在發(fā)展和完善之中，目前的初步體系有安全哲學原理、安全系統(tǒng)論原理、安全控制論原理、安