【正文】 ”項(xiàng)目實(shí)。建設(shè)期貸款利息按乙方實(shí)際貸款的銀行基準(zhǔn)利率計(jì)算并計(jì)入總合同價?！雹狻ⅲ骸啊币曳娇偼顿Y中的項(xiàng)目資本金為初設(shè)概算中建筑安裝工程費(fèi)的30%，本工程實(shí)行先使用50%的項(xiàng)目資本金,50%的資本金使用完畢后,其余所需資金按同比例使用剩余項(xiàng)目資本金和銀行貸款?！雹蓿骸氨O(jiān)管乙方的建設(shè)資金到位及使用情況；”⑦：“在工程開工前28天完成一級網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃及相應(yīng)的資金使用計(jì)劃的編制工作并報(bào)甲方審批，乙方應(yīng)嚴(yán)格按照甲方批準(zhǔn)的一級網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃實(shí)施工程建設(shè)并確保建設(shè)資金按工程進(jìn)度需要及時到位，其中工程建設(shè)總進(jìn)度計(jì)劃列為本合同附件8；”⑧:“及時將與相關(guān)單位簽訂的據(jù)實(shí)結(jié)算的各分項(xiàng)合同報(bào)甲方審定備案，其他合同報(bào)甲方備案；”⑨、：“自相應(yīng)工程移交之日起，甲方承擔(dān)相應(yīng)工程運(yùn)營（通車）所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任，但并不解除本工程移交之前乙方應(yīng)承擔(dān)的一切經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任?！雹荨ⅲ骸凹追降母犊顏碓矗?；；。本工程按合同約定條件建成后，由甲方按約定的程序、方式及條件收購。乙方對工程相關(guān)單位的進(jìn)度款支付，應(yīng)按乙方簽訂的相關(guān)工程合同的約定執(zhí)行，不得違約拖欠。該帳戶不得有其他用途?！保弧袄剩褐冈诒竞贤炗啎r雙方按銀行三～五年期貸款年利率（%）約定來計(jì)算初設(shè)概算；若以后銀行基準(zhǔn)利率上浮或下調(diào)，造成乙方貸款利息發(fā)生變化，則甲方向乙方支付時，應(yīng)按乙方實(shí)際貸款時的銀行基準(zhǔn)利率計(jì)算貸款利息并進(jìn)行調(diào)整。在本工程按本合同約定條件完成時，甲方按本合同約定的程序與方式收購本工程。（三）重慶朝天門長江大橋重慶朝天門長江大橋的合同為《BT模式建設(shè)總承包合同》，與重慶石板坡長江大橋正橋加寬工程的合同名稱類似，都是“BT模式建設(shè)總承包”。①針對2中①、②兩個問題，建議BT項(xiàng)目主辦方對BT項(xiàng)目總承包方的投融資情況（含資金到位情況、使用情況）、一級網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃審批情況、進(jìn)度計(jì)劃修改后的審查情況、進(jìn)度計(jì)劃完成情況等進(jìn)行一次全面檢查、清理，該完善制度或?qū)徟掷m(xù)的應(yīng)及時完善，不要等到項(xiàng)目完工。④雖然重慶城投公司不必為BT模式建設(shè)總承包人（重慶城建控股集團(tuán)有限責(zé)任公司、林同炎國際公司、重慶達(dá)士工程事務(wù)所聯(lián)合體）的投融資承擔(dān)責(zé)任，但要為項(xiàng)目移交后按合同約定向BT模式建設(shè)總承包人支付工程款承擔(dān)直接責(zé)任；雖然有前述③重慶市人民政府的“隱性擔(dān)保”，但重慶城投公司仍為直接責(zé)任者。從目前實(shí)際進(jìn)度情況來看，項(xiàng)目拖期也已成定局、且拖期時間也不會短，項(xiàng)目拖期期間的利息計(jì)算（利率、計(jì)息期、計(jì)息本金）問題將可能成為今后工程接收后價款結(jié)算中甲乙雙方的嚴(yán)重分歧之一。”項(xiàng)目實(shí)施中，對于投融資方面來說，存在的主要問題有：①對照合同約定，重慶城投公司是否真正按《BT模式建設(shè)總承包合同》（BT項(xiàng)目投資方）投資資金按時、足額到位（到達(dá)指定帳戶）及到位資金合理使用進(jìn)行了有效的監(jiān)管?！雹?、：“總合同價將以初設(shè)概算為依據(jù)確定，…”；”乙方總投資中的項(xiàng)目資本金為初步設(shè)計(jì)概算()的30%.本工程實(shí)行先使用50%的項(xiàng)目資本金,50%的資本金使用完畢后,其余所需資金按同比例使用剩余項(xiàng)目資本金和銀行貸款的模式?！雹蓿骸坝袡?quán)按建設(shè)期資金監(jiān)管方式監(jiān)管乙方的建設(shè)資金到位及使用情況；”⑦：“在工程開工前完成一級網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃及相應(yīng)的資金使用計(jì)劃的編制工作并報(bào)甲方審批”，“乙方應(yīng)嚴(yán)格按照甲方批準(zhǔn)的一級網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃實(shí)施工程建設(shè)并確保建設(shè)資金按使用計(jì)劃及時到位；”⑧:“及時將與相關(guān)單位簽訂的據(jù)實(shí)結(jié)算的各分項(xiàng)合同報(bào)甲方審查、備案，其他合同報(bào)甲方備案。 ④：“甲方對乙方依據(jù)本合同所完成的合格的本工程的接收和向乙方支付總合同價款的義務(wù)是不可撤消的。乙方對工程相關(guān)單位的進(jìn)度款支付，應(yīng)按相關(guān)工程合同的約定執(zhí)行，不得違約拖欠?！雹郏骸曳桨垂こ踢M(jìn)度和甲方安排及時足額向甲方確立的帳戶劃入資金，以便甲方監(jiān)督乙方的資金到位情況和計(jì)算建設(shè)期利息。1. 重慶石板坡長江大橋《正橋標(biāo)段BT模式建設(shè)總承包合同》中涉及投融資方面雙方約定的主要條款內(nèi)容重慶石板坡長江大橋《正橋BT模式建設(shè)總承包合同》中涉及投融資方面約定的主要條款內(nèi)容有：①：“乙方按合同約定負(fù)責(zé)項(xiàng)目投、融資建設(shè)總承包”…，在乙方按合同約定將工程建成竣工移交給甲方后，按總合同價收回投資。建議：對菜園壩長江大橋BT第2標(biāo)段，以全面檢查合同文件履行情況為由，對BT項(xiàng)目投資方的投融資情況進(jìn)行一次檢查；并協(xié)商建立完善定期檢查制度。BT第2標(biāo)段在投融資方面存在的問題是：在合同中缺少BT項(xiàng)目主辦方對BT項(xiàng)目投資方的投融資行為進(jìn)行監(jiān)管的條款——即對BT項(xiàng)目投資方資金籌集和到位情況的監(jiān)管條款，對項(xiàng)目建設(shè)中資金使用情況的監(jiān)管條款。、南城隧道等子項(xiàng)目（BT 第2標(biāo)段）在《菜園壩長江大橋BT第2標(biāo)段南引道（含南引橋）BT模式協(xié)議書》中對投融資方面的表述為：“由乙方負(fù)責(zé)本工程的投融資、建設(shè)及移交事宜”，“由乙方按有權(quán)機(jī)關(guān)審定的施工圖設(shè)計(jì)文件所包括的全部項(xiàng)目籌集資金實(shí)施本工程建設(shè)，…”，“乙方在此立約：保證在各方面按協(xié)議文件的規(guī)定承擔(dān)本合同工程的投融資、建設(shè)及移交。（3）問題處理的建議①針對（2）中①、②兩個問題，建議BT項(xiàng)目主辦方對BT項(xiàng)目投資方的投融資情況（含資金到位情況、使用情況）、一級網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃審批情況、進(jìn)度計(jì)劃修改后的審查情況、進(jìn)度計(jì)劃完成情況等進(jìn)行一次全面檢查、清理，該完善制度或?qū)徟掷m(xù)的應(yīng)及時完善，不要等到項(xiàng)目完工。④雖然重慶城投公司不必為BT項(xiàng)目投資單位（中鐵大橋局集團(tuán)公司）的投融資承擔(dān)責(zé)任，但要為項(xiàng)目移交后按合同約定向BT項(xiàng)目投資單位（中鐵大橋局集團(tuán)公司）支付工程款承擔(dān)直接責(zé)任；雖然有前述③重慶市人民政府的“隱性擔(dān)?！?，但重慶城投公司仍為直接責(zé)任者。從目前進(jìn)度情況來看，項(xiàng)目拖期已成定局、且拖期時間不會短，項(xiàng)目拖期期間的利息計(jì)算（利率、計(jì)息期、計(jì)息本金）問題將可能成為今后工程接收后價款結(jié)算中甲乙雙方的嚴(yán)重分歧之一?！保?）項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題項(xiàng)目實(shí)施中，對于項(xiàng)目主辦方來說，存在的主要問題有：①對照合同約定，重慶城投公司是否真正按《BT模式投資建設(shè)合同》（BT項(xiàng)目投資方）投資資金按時、足額到位（到達(dá)指定帳戶）及到位資金合理使用進(jìn)行了有效的監(jiān)管?！? ⑥：“甲方的付款來源及付款的保證措施由重慶市人民政府出具文件予以明確?！雹荩骸埃鶕?jù)甲方確認(rèn)的年度及季度資金計(jì)劃，并以按此計(jì)劃實(shí)際到達(dá)乙方監(jiān)管帳戶的建設(shè)資金與時間開始計(jì)算利息。乙方對工程相關(guān)單位的進(jìn)度款支付，應(yīng)按相關(guān)合同的約定執(zhí)行，不得違約拖欠，并按月向甲方提供工程進(jìn)度款的支付情況說明。該監(jiān)管帳戶內(nèi)的建設(shè)資金必須專用于本工程建設(shè)，不得挪作他用，甲方定期或不定期地抽查建設(shè)資金到位及使用情況。一、 投融資方面存在的問題及對問題處理的建議（一）重慶菜園壩長江大橋1. 重慶菜園壩長江大橋正橋及菜園壩立交（BT第1標(biāo)段）（1）《BT模式投資建設(shè)合同》中涉及投融資方面雙方約定的主要條款內(nèi)容重慶菜園壩長江大橋正橋及菜園壩立交《BT模式投資建設(shè)合同》中涉及投融資方面約定的主要條款內(nèi)容如下：①：“乙方按合同約定負(fù)責(zé)項(xiàng)目投融資”…，在乙方按合同約定將工程建成竣工移交給甲方后，按總合同價收回投資；”②：“建設(shè)期貸款利率：雙方按銀行三年期貸款年利率6%約定。各項(xiàng)目既有個性（特殊性），也有共性（一般性）?！坝^念要更新、政策應(yīng)先行、定位要準(zhǔn)確、責(zé)任要落實(shí)、管理要到位、協(xié)調(diào)不可少、激勵要兌現(xiàn)、約束靠自覺” ，這就是筆者認(rèn)為的BT模式的有效運(yùn)行機(jī)制。要通過已實(shí)施的BT模式項(xiàng)目建設(shè)中客觀存在的事實(shí)，澄清對BT模式的模糊認(rèn)識，加深對BT模式的理解；要弄清BT模式項(xiàng)目建設(shè)中那些作法是正確的，那些作法是錯誤的，那些作法需要進(jìn)一步改進(jìn)或完善。BT項(xiàng)目各方在利益博弈中應(yīng)有正確的觀念，不能“惟利是圖、利益至上”；在BT項(xiàng)目建設(shè)中，沒有“獨(dú)贏”的贏家，各方只會“要贏共贏，要損皆損”。由于BT項(xiàng)目建設(shè)的參與單位，如BT項(xiàng)目主辦方、BT項(xiàng)目投資方、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等都有各自的經(jīng)濟(jì)利益，都有對參加該項(xiàng)目建設(shè)的利益期望值，都有想將“大塊蛋糕”留給自己、只分給別人小塊“蛋糕”的愿望。BT項(xiàng)目的管理機(jī)制涉及項(xiàng)目建設(shè)參與各方的內(nèi)部管理機(jī)制和參與單位之間的管理機(jī)制。管理機(jī)制涉及到管理機(jī)構(gòu)、管理層次、管理職能、管理動機(jī)、管理手段、管理方式等多方面的有效結(jié)合，才能發(fā)揮其組合功能。不及時進(jìn)行協(xié)調(diào)、問題就得不到解決，就會產(chǎn)生延誤。因此應(yīng)建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。因此應(yīng)通過政府部門如財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、稽查、質(zhì)監(jiān)、安檢等部門的監(jiān)管來建立政府的約束機(jī)制；通過合同來建立項(xiàng)目建設(shè)參與單位之間的約束機(jī)制；通過企業(yè)的規(guī)章制度來建立企業(yè)內(nèi)部各部門的約束機(jī)制；通過崗位責(zé)任制來建立個人的約束機(jī)制。（二） 激勵機(jī)制要提高BT模式項(xiàng)目建設(shè)各方的主動性、積極性、創(chuàng)造性，應(yīng)建立系統(tǒng)的激勵機(jī)制，這種激勵應(yīng)既有單位外部的，也有單位內(nèi)部的；既有物質(zhì)利益方面的，也有精神激勵方面的；這種機(jī)制的建立應(yīng)“以人為本”。在當(dāng)前BT模式發(fā)展的過程中，需要從政策層面解決兩方面問題：一是投融資方面的問題——應(yīng)從政策層面解決在項(xiàng)目建設(shè)期間投資者的合理投資回報(bào)問題；二是項(xiàng)目建設(shè)管理問題——應(yīng)從政策層面解決好特定BT模式項(xiàng)目在建設(shè)期間項(xiàng)目管理主體的定位問題。 四、建立、完善BT模式的運(yùn)行機(jī)制BT模式有效的運(yùn)行機(jī)制應(yīng)是既要能夠發(fā)揮BT模式項(xiàng)目建設(shè)參與各方的主動性、積極性、創(chuàng)造性，即要有激勵機(jī)制；又要對各方有制約、有監(jiān)督、有檢查，即約束機(jī)制；項(xiàng)目建設(shè)參與單位較多，需要強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)，即協(xié)調(diào)機(jī)制；要保持管理的有效性，即管理機(jī)制；要平衡各方利益，即利益機(jī)制；還要有正確的政策來引導(dǎo)其BT模式項(xiàng)目建設(shè)管理的健康發(fā)展，既要有導(dǎo)向機(jī)制；在意識上應(yīng)樹立正確的觀念和意識，即觀念機(jī)制。目前，國內(nèi)銀行資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，貸款銀行有責(zé)任確保其資產(chǎn)的安全性、增值性。 社會咨詢服務(wù)單位，無論是為BT項(xiàng)目主辦方（項(xiàng)目單位）服務(wù)的社會咨詢服務(wù)單位，或是為BT項(xiàng)目投資方服務(wù)的社會咨詢服務(wù)單位，或是受政府部門委托進(jìn)行BT項(xiàng)目造價（預(yù)結(jié)算）審查、審計(jì)等工作的社會咨詢服務(wù)單位，其責(zé)任是遵守建設(shè)市場秩序、正確理解和執(zhí)行國家的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策；擺正位置、廉潔自律；按照《咨詢服務(wù)協(xié)議書》的約定正確行使權(quán)力、履行職責(zé)，作好對委托方的服務(wù)工作；代表委托方對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行有效、及時的監(jiān)管。 、設(shè)備供貨商的責(zé)任項(xiàng)目材料、設(shè)備供貨商在BT項(xiàng)目建設(shè)中作為物質(zhì)資源的提供者，對于BT項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量有重大的影響。 施工單位要對工程施工質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用等承擔(dān)直接責(zé)任；并要對工程質(zhì)量承擔(dān)終身責(zé)任。 施工監(jiān)理對施工過程有進(jìn)行監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)的責(zé)任，并對施工過程及工程實(shí)體質(zhì)量、施工安全、施工進(jìn)度、投資控制等方面承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。6．項(xiàng)目監(jiān)理單位的責(zé)任 項(xiàng)目監(jiān)理單位作為建筑活動法定主體之一的地位，不會因?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)管理模式的改變而改變；其法律、法規(guī)規(guī)定的責(zé)任不也會因此而解除或改變；其責(zé)任詳見第三章表341～346。初步設(shè)計(jì)經(jīng)上級主管部門審查后，在原定任務(wù)書范圍內(nèi)的必要修改，應(yīng)當(dāng)由設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。設(shè)計(jì)單位要根據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書（或可行性研究報(bào)告）或上階段設(shè)計(jì)的批準(zhǔn)文件，以及有關(guān)設(shè)計(jì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、規(guī)程、定額等提出勘察技術(shù)要求和進(jìn)行設(shè)計(jì)，并按照設(shè)計(jì)合同約定的進(jìn)度和質(zhì)量要求，提交設(shè)計(jì)文件。、設(shè)計(jì)方的責(zé)任無論采用何種投融資模式和項(xiàng)目建設(shè)管理模式，項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)方是建筑活動的法定主體之一這點(diǎn)不會改變；其法律、法規(guī)規(guī)定的勘察、設(shè)計(jì)方的責(zé)任不會解除；具體責(zé)任詳見第三章表341～346；此外，項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)單位有責(zé)任按照項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)合同中約定的責(zé)任予以全面、實(shí)際履行；并在項(xiàng)目施工階段作好勘察、設(shè)計(jì)單位的現(xiàn)場服務(wù)；并對客戶進(jìn)行回訪。項(xiàng)目可行性研究單位編制的《項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》中的評價結(jié)論將直接影響項(xiàng)目主辦方（項(xiàng)目單位）對項(xiàng)目的決策，只有高質(zhì)量的《可行性研究報(bào)告》，才能使項(xiàng)目決策避免出現(xiàn)重大失誤。4項(xiàng)目可行性研究單位的責(zé)任項(xiàng)目建設(shè)前期工作的重要性不言而喻。具體責(zé)任詳見表341～346中建設(shè)單位的責(zé)任，并實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目管理（或代建）方的責(zé)任是按照《項(xiàng)目建設(shè)管理合同》或《項(xiàng)目代建合同》中確定的職責(zé)全面、實(shí)際履行。(或代建)方的責(zé)任項(xiàng)目管理方是指專門從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)，受BT項(xiàng)目主辦方(項(xiàng)目單位)的委托，按照合同約定，代表BT項(xiàng)目主辦方(項(xiàng)目單位)對工程項(xiàng)目的組織實(shí)施過程進(jìn)行全過程或若干階段的管理和服務(wù)的一方。應(yīng)承擔(dān)的具體責(zé)任詳見第三章表341～346。（2）對于投融資—施工總承包模式的BT項(xiàng)目投資單位，還應(yīng)承擔(dān)法律、法規(guī)規(guī)定的施工總承包單位的責(zé)任。除籌資、投入資金的責(zé)任外，按采用的BT模式的不同，BT項(xiàng)目投資方還將承擔(dān)以下責(zé)任：（1）對于投融資設(shè)計(jì)、施工總承包模式中的BT項(xiàng)目投資單位，還應(yīng)承擔(dān)項(xiàng)目總承包方的責(zé)任。BT項(xiàng)目主辦方（項(xiàng)目單位）有責(zé)任全面、切實(shí)履行有關(guān)合同中確定的本身的責(zé)任和義務(wù)。項(xiàng)目主辦方（項(xiàng)目單位）對項(xiàng)目代建單位（或項(xiàng)目管理單位）的監(jiān)管，主要應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目代建合同（或項(xiàng)目建設(shè)管理合同）進(jìn)行，應(yīng)根據(jù)合同中確定的代建單位（或項(xiàng)目管理企業(yè)）在工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資、社會責(zé)任等方面的責(zé)任，隨時檢查項(xiàng)目代建單位（或項(xiàng)目管理企業(yè)）合同履行情況。因此，在項(xiàng)目建設(shè)期間，BT項(xiàng)目主辦方（項(xiàng)目單位）的主要責(zé)任是對BT項(xiàng)目投資單位的監(jiān)管，并承擔(dān)監(jiān)管不力而造成不良后果的連帶責(zé)任。在項(xiàng)目建設(shè)中，項(xiàng)目主辦方（建設(shè)單位）還應(yīng)承擔(dān)按照有關(guān)工程建設(shè)法律、法規(guī)確定的質(zhì)量責(zé)任、安全責(zé)任、進(jìn)度控制責(zé)任、投資控制責(zé)任、社會責(zé)任和法律責(zé)任，詳見第三章表341～346。政府作為授權(quán)者，通過政府職能部門，比如財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)行政主管部門等對被授權(quán)者的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督，特別是對工程質(zhì)量、安全、建設(shè)程序的遵守、有關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行等方面進(jìn)行監(jiān)督。項(xiàng)目建設(shè)管理方（或代建單位）項(xiàng)目建設(shè)的管理者（應(yīng)有資質(zhì)）、協(xié)調(diào)者、服務(wù)者項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)方項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)者（應(yīng)有資質(zhì)）、項(xiàng)目施工服務(wù)者項(xiàng)目監(jiān)理方項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理者（應(yīng)有資質(zhì)）、協(xié)調(diào)者、服務(wù)者項(xiàng)目施工方項(xiàng)目的施工者（應(yīng)有資質(zhì)）項(xiàng)目材料、設(shè)備供貨方項(xiàng)目的材料、設(shè)備提供者（應(yīng)滿足招標(biāo)要求），服務(wù)者咨詢服務(wù)單位項(xiàng)目建設(shè)