【正文】 大塊蛋糕”留給自己、只分給別人小塊“蛋糕”的愿望。因此，如何在項(xiàng)目建設(shè)的各類合同及合同履行中平衡各方利益，使各方利益分配基本合理——達(dá)到“共贏”，就顯得特別重要。BT項(xiàng)目各方在利益博弈中應(yīng)有正確的觀念，不能“惟利是圖、利益至上”；在BT項(xiàng)目建設(shè)中，沒有“獨(dú)贏”的贏家，各方只會(huì)“要贏共贏，要損皆損”。（七）觀念機(jī)制觀念，即人們的思想，理性認(rèn)識(shí)。要通過已實(shí)施的BT模式項(xiàng)目建設(shè)中客觀存在的事實(shí)，澄清對(duì)BT模式的模糊認(rèn)識(shí)，加深對(duì)BT模式的理解；要弄清BT模式項(xiàng)目建設(shè)中那些作法是正確的，那些作法是錯(cuò)誤的，那些作法需要進(jìn)一步改進(jìn)或完善。通過實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)不斷完善、更新觀念?！坝^念要更新、政策應(yīng)先行、定位要準(zhǔn)確、責(zé)任要落實(shí)、管理要到位、協(xié)調(diào)不可少、激勵(lì)要兌現(xiàn)、約束靠自覺” ，這就是筆者認(rèn)為的BT模式的有效運(yùn)行機(jī)制。第四節(jié) 具體項(xiàng)目的問題及處理問題的建議 重慶城投公司目前實(shí)施的BT項(xiàng)目——菜園壩長(zhǎng)江大橋、石板坡長(zhǎng)江大橋正橋加寬工程、朝天門長(zhǎng)江大橋、魚洞長(zhǎng)江大橋，均為特大型項(xiàng)目，其項(xiàng)目包含的子項(xiàng)目多、投資額大；項(xiàng)目建設(shè)參與單位多，管理方式各異。各項(xiàng)目既有個(gè)性（特殊性），也有共性（一般性）。下面針對(duì)各個(gè)項(xiàng)目存在的問題及對(duì)問題的處理提出一些具體建議。一、 投融資方面存在的問題及對(duì)問題處理的建議（一）重慶菜園壩長(zhǎng)江大橋1. 重慶菜園壩長(zhǎng)江大橋正橋及菜園壩立交（BT第1標(biāo)段）（1）《BT模式投資建設(shè)合同》中涉及投融資方面雙方約定的主要條款內(nèi)容重慶菜園壩長(zhǎng)江大橋正橋及菜園壩立交《BT模式投資建設(shè)合同》中涉及投融資方面約定的主要條款內(nèi)容如下：①：“乙方按合同約定負(fù)責(zé)項(xiàng)目投融資”…，在乙方按合同約定將工程建成竣工移交給甲方后，按總合同價(jià)收回投資；”②：“建設(shè)期貸款利率：雙方按銀行三年期貸款年利率6%約定。若在建設(shè)期內(nèi)，銀行基準(zhǔn)利率上浮或下調(diào)，則甲方支付給乙方的款項(xiàng)中應(yīng)計(jì)利息部分按調(diào)整后的基準(zhǔn)利率據(jù)實(shí)同比上浮或下調(diào)；”③：…乙方按事先編制并經(jīng)甲方認(rèn)可的年度及季度建設(shè)資金使用計(jì)劃，及時(shí)向甲乙雙方共同認(rèn)可的有利工程用款的乙方銀行監(jiān)管帳戶足額到位資金。該監(jiān)管帳戶內(nèi)的建設(shè)資金必須專用于本工程建設(shè)，不得挪作他用，甲方定期或不定期地抽查建設(shè)資金到位及使用情況。乙方應(yīng)按月向甲方提供銀行對(duì)帳單等相關(guān)資料，以便甲方檢查監(jiān)督和計(jì)算建設(shè)期貸款利息。乙方對(duì)工程相關(guān)單位的進(jìn)度款支付，應(yīng)按相關(guān)合同的約定執(zhí)行，不得違約拖欠，并按月向甲方提供工程進(jìn)度款的支付情況說明。”④：“甲方對(duì)乙方依據(jù)本合同所完成的合格的本工程的接收和向乙方支付總合同價(jià)款的義務(wù)是不可撤消的。”⑤：“，根據(jù)甲方確認(rèn)的年度及季度資金計(jì)劃，并以按此計(jì)劃實(shí)際到達(dá)乙方監(jiān)管帳戶的建設(shè)資金與時(shí)間開始計(jì)算利息。若乙方未按時(shí)向相關(guān)單位支付相應(yīng)款項(xiàng)，則甲方對(duì)乙方的利息計(jì)算也按乙方延遲支付的時(shí)間作相應(yīng)調(diào)整。” ⑥：“甲方的付款來源及付款的保證措施由重慶市人民政府出具文件予以明確?！雹撸骸啊?，乙方應(yīng)嚴(yán)格按照甲方批準(zhǔn)的一級(jí)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃實(shí)施工程建設(shè)并確保建設(shè)資金按使用計(jì)劃及時(shí)到位；”⑧：“乙方是本工程BT模式的投融資建設(shè)方，本工程所發(fā)生的所有債權(quán)、債務(wù)均由乙方承擔(dān)，但甲方承擔(dān)工作相應(yīng)的債權(quán)、債務(wù)除外。”（2）項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題項(xiàng)目實(shí)施中，對(duì)于項(xiàng)目主辦方來說，存在的主要問題有：①對(duì)照合同約定，重慶城投公司是否真正按《BT模式投資建設(shè)合同》（BT項(xiàng)目投資方）投資資金按時(shí)、足額到位（到達(dá)指定帳戶）及到位資金合理使用進(jìn)行了有效的監(jiān)管。②從計(jì)算建設(shè)期利息的需要的角度來看，是否按《BT模式投資建設(shè)合同》、（BT項(xiàng)目投資方）工程建設(shè)一級(jí)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃進(jìn)行審批、調(diào)整計(jì)劃進(jìn)行批復(fù)及對(duì)實(shí)際進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督檢查。從目前進(jìn)度情況來看，項(xiàng)目拖期已成定局、且拖期時(shí)間不會(huì)短，項(xiàng)目拖期期間的利息計(jì)算（利率、計(jì)息期、計(jì)息本金）問題將可能成為今后工程接收后價(jià)款結(jié)算中甲乙雙方的嚴(yán)重分歧之一。③按《BT模式投資建設(shè)合同》，重慶市人民政府將作為重慶城投公司向BT項(xiàng)目投資人付款的“隱性擔(dān)?！比恕＂茈m然重慶城投公司不必為BT項(xiàng)目投資單位（中鐵大橋局集團(tuán)公司）的投融資承擔(dān)責(zé)任，但要為項(xiàng)目移交后按合同約定向BT項(xiàng)目投資單位（中鐵大橋局集團(tuán)公司）支付工程款承擔(dān)直接責(zé)任；雖然有前述③重慶市人民政府的“隱性擔(dān)?！?，但重慶城投公司仍為直接責(zé)任者。如何籌資應(yīng)是重慶城投公司應(yīng)當(dāng)考慮的首要問題。（3）問題處理的建議①針對(duì)（2）中①、②兩個(gè)問題，建議BT項(xiàng)目主辦方對(duì)BT項(xiàng)目投資方的投融資情況（含資金到位情況、使用情況）、一級(jí)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃審批情況、進(jìn)度計(jì)劃修改后的審查情況、進(jìn)度計(jì)劃完成情況等進(jìn)行一次全面檢查、清理，該完善制度或?qū)徟掷m(xù)的應(yīng)及時(shí)完善，不要等到項(xiàng)目完工。②針對(duì)（2）中③、④兩個(gè)問題，建議BT項(xiàng)目主辦方將主要精力和工作重點(diǎn)放在籌資上，對(duì)如何將市政府的“政策”進(jìn)行“變現(xiàn)”，要有中長(zhǎng)期規(guī)劃和具體的年度計(jì)劃，并應(yīng)實(shí)現(xiàn)；“政策”不夠應(yīng)及時(shí)向市政府“要”，要使市政府及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)知曉重慶城投公司籌資的難處，市政府作為“隱性擔(dān)保人”的責(zé)任，積極爭(zhēng)取市政府更多更有利的籌資政策和籌資途徑。、南城隧道等子項(xiàng)目（BT 第2標(biāo)段）在《菜園壩長(zhǎng)江大橋BT第2標(biāo)段南引道（含南引橋）BT模式協(xié)議書》中對(duì)投融資方面的表述為：“由乙方負(fù)責(zé)本工程的投融資、建設(shè)及移交事宜”，“由乙方按有權(quán)機(jī)關(guān)審定的施工圖設(shè)計(jì)文件所包括的全部項(xiàng)目籌集資金實(shí)施本工程建設(shè)，…”，“乙方在此立約：保證在各方面按協(xié)議文件的規(guī)定承擔(dān)本合同工程的投融資、建設(shè)及移交?！?。BT第2標(biāo)段在投融資方面存在的問題是：在合同中缺少BT項(xiàng)目主辦方對(duì)BT項(xiàng)目投資方的投融資行為進(jìn)行監(jiān)管的條款——即對(duì)BT項(xiàng)目投資方資金籌集和到位情況的監(jiān)管條款，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中資金使用情況的監(jiān)管條款。對(duì)于能夠遵守協(xié)議、切實(shí)履行協(xié)議中的承諾的BT項(xiàng)目投資方來說，有無BT項(xiàng)目主辦方的監(jiān)管條款對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的影響都不大；如果BT項(xiàng)目投資方缺少合作誠(chéng)意、存在履約不力的情況，無監(jiān)管條款將會(huì)對(duì)項(xiàng)目如期建成產(chǎn)生不利影響；或造成拖欠施工單位工程款的情況（施工單位又拖欠民工工錢）而引發(fā)社會(huì)安定問題。建議：對(duì)菜園壩長(zhǎng)江大橋BT第2標(biāo)段，以全面檢查合同文件履行情況為由，對(duì)BT項(xiàng)目投資方的投融資情況進(jìn)行一次檢查；并協(xié)商建立完善定期檢查制度。 （二）重慶石板坡長(zhǎng)江大橋正橋加寬工程重慶石板坡長(zhǎng)江大橋正橋加寬工程的合同為《正橋標(biāo)段BT模式建設(shè)總承包合同》，與重慶菜園壩長(zhǎng)江大橋《BT模式投資建設(shè)合同》相比的差異是，名稱上多了“總承包”三字。1. 重慶石板坡長(zhǎng)江大橋《正橋標(biāo)段BT模式建設(shè)總承包合同》中涉及投融資方面雙方約定的主要條款內(nèi)容重慶石板坡長(zhǎng)江大橋《正橋BT模式建設(shè)總承包合同》中涉及投融資方面約定的主要條款內(nèi)容有：①：“乙方按合同約定負(fù)責(zé)項(xiàng)目投、融資建設(shè)總承包”…，在乙方按合同約定將工程建成竣工移交給甲方后，按總合同價(jià)收回投資。”②：“利率：指在本合同簽訂時(shí)雙方按銀行二年期貸款年利率（%）約定；在甲方向乙方發(fā)生支付時(shí)，若銀行基準(zhǔn)利率上浮或下調(diào)，利率不作調(diào)整?！雹郏骸曳桨垂こ踢M(jìn)度和甲方安排及時(shí)足額向甲方確立的帳戶劃入資金，以便甲方監(jiān)督乙方的資金到位情況和計(jì)算建設(shè)期利息。甲方收到劃入的建設(shè)資金后，應(yīng)按工程實(shí)際進(jìn)度將相應(yīng)款項(xiàng)劃給乙方，以便乙方根據(jù)與相關(guān)單位的合同約定支付進(jìn)度款。乙方對(duì)工程相關(guān)單位的進(jìn)度款支付，應(yīng)按相關(guān)工程合同的約定執(zhí)行，不得違約拖欠。乙方應(yīng)按月向甲方提供工程進(jìn)度款的支付情況說明，并提供對(duì)帳單及其他相關(guān)資料，以便甲方檢查、監(jiān)督。 ④：“甲方對(duì)乙方依據(jù)本合同所完成的合格的本工程的接收和向乙方支付總合同價(jià)款的義務(wù)是不可撤消的。”⑤：“甲方同意在本合同簽訂后,由市政府出具文件,明確還款來源及還款的保證措施?！雹蓿骸坝袡?quán)按建設(shè)期資金監(jiān)管方式監(jiān)管乙方的建設(shè)資金到位及使用情況；”⑦：“在工程開工前完成一級(jí)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃及相應(yīng)的資金使用計(jì)劃的編制工作并報(bào)甲方審批”，“乙方應(yīng)嚴(yán)格按照甲方批準(zhǔn)的一級(jí)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃實(shí)施工程建設(shè)并確保建設(shè)資金按使用計(jì)劃及時(shí)到位；”⑧:“及時(shí)將與相關(guān)單位簽訂的據(jù)實(shí)結(jié)算的各分項(xiàng)合同報(bào)甲方審查、備案，其他合同報(bào)甲方備案。”⑨：“乙方是本工程BT模式的投資建設(shè)方，基于本工程所發(fā)生的所有債權(quán)、債務(wù)關(guān)系均由乙方承擔(dān)，但甲方承擔(dān)工作相應(yīng)的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系除外?！雹狻ⅲ骸翱偤贤瑑r(jià)將以初設(shè)概算為依據(jù)確定，…”；”乙方總投資中的項(xiàng)目資本金為初步設(shè)計(jì)概算()的30%.本工程實(shí)行先使用50%的項(xiàng)目資本金,50%的資本金使用完畢后,其余所需資金按同比例使用剩余項(xiàng)目資本金和銀行貸款的模式。建設(shè)期利息按全部投資資金根據(jù)二年期銀行貸款年利率（%）”；“總合同價(jià)按初設(shè)概算劃分為以下各部分：（1）建筑安裝工程費(fèi)；（2）設(shè)備及工具、器具購(gòu)置費(fèi)；（3）工程建設(shè)其他費(fèi)（渝中區(qū)、）；（4）預(yù)備費(fèi)；（5）建設(shè)期利息?！表?xiàng)目實(shí)施中，對(duì)于投融資方面來說，存在的主要問題有：①對(duì)照合同約定，重慶城投公司是否真正按《BT模式建設(shè)總承包合同》（BT項(xiàng)目投資方）投資資金按時(shí)、足額到位（到達(dá)指定帳戶）及到位資金合理使用進(jìn)行了有效的監(jiān)管。②從計(jì)算建設(shè)期利息的需要的角度來看，是否按《BT模式建設(shè)總承包合同》、（BT項(xiàng)目投資方）工程建設(shè)一級(jí)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃進(jìn)行審批、調(diào)整計(jì)劃進(jìn)行批復(fù)及對(duì)實(shí)際進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督檢查。從目前實(shí)際進(jìn)度情況來看，項(xiàng)目拖期也已成定局、且拖期時(shí)間也不會(huì)短，項(xiàng)目拖期期間的利息計(jì)算（利率、計(jì)息期、計(jì)息本金）問題將可能成為今后工程接收后價(jià)款結(jié)算中甲乙雙方的嚴(yán)重分歧之一。③按《BT模式建設(shè)總承包合同》，重慶市人民政府將作為重慶城投公司向BT模式建設(shè)總承包人付款的“隱性擔(dān)保”人。④雖然重慶城投公司不必為BT模式建設(shè)總承包人（重慶城建控股集團(tuán)有限責(zé)任公司、林同炎國(guó)際公司、重慶達(dá)士工程事務(wù)所聯(lián)合體）的投融資承擔(dān)責(zé)任，但要為項(xiàng)目移交后按合同約定向BT模式建設(shè)總承包人支付工程款承擔(dān)直接責(zé)任；雖然有前述③重慶市人民政府的“隱性擔(dān)保”，但重慶城投公司仍為直接責(zé)任者。如何籌資仍然應(yīng)是重慶城投公司應(yīng)當(dāng)考慮的首要問題。①針對(duì)2中①、②兩個(gè)問題，建議BT項(xiàng)目主辦方對(duì)BT項(xiàng)目總承包方的投融資情況（含資金到位情況、使用情況）、一級(jí)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃審批情況、進(jìn)度計(jì)劃修改后的審查情況、進(jìn)度計(jì)劃完成情況等進(jìn)行一次全面檢查、清理，該完善制度或?qū)徟掷m(xù)的應(yīng)及時(shí)完善，不要等到項(xiàng)目完工。②針對(duì)2中③、④兩個(gè)問題，建議BT項(xiàng)目主辦方仍然應(yīng)將主要精力和工作重點(diǎn)放在籌資上，對(duì)如何將市政府的“政策”進(jìn)行“變現(xiàn)”，要有中長(zhǎng)期規(guī)劃和具體的年度計(jì)劃，并應(yīng)保證實(shí)現(xiàn)；籌資“政策不夠”應(yīng)及時(shí)向市政府“要”，要使市政府及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)“知曉”重慶城投公司籌資的難處，市政府作為“隱性擔(dān)保人”的責(zé)任，積極爭(zhēng)取市政府更多更有利的籌資政策和籌資途徑。（三）重慶朝天門長(zhǎng)江大橋重慶朝天門長(zhǎng)江大橋的合同為《BT模式建設(shè)總承包合同》，與重慶石板坡長(zhǎng)江大橋正橋加寬工程的合同名稱類似，都是“BT模式建設(shè)總承包”。1. 重慶朝天門長(zhǎng)江大橋《BT模式建設(shè)總承包合同》中涉及投融資方面雙方約定的主要條款內(nèi)容重慶朝天門長(zhǎng)江大橋《BT模式建設(shè)總承包合同》中涉及投融資方面約定的主要條款內(nèi)容有：①：“乙方作為本工程的項(xiàng)目業(yè)主（甲方完成對(duì)本工程的收購(gòu)之前）負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的融資，實(shí)施建設(shè)總承包，并承擔(dān)其期間的風(fēng)險(xiǎn)，盈虧自負(fù)。在本工程按本合同約定條件完成時(shí)，甲方按本合同約定的程序與方式收購(gòu)本工程。 ②、：“建設(shè)期貸款利息：指甲、乙雙方商定部分不計(jì)利息的資本金，其余所有資金按本合同約定的利率標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，并按規(guī)定進(jìn)入初設(shè)概算的資金利息?！保弧袄剩褐冈诒竞贤炗啎r(shí)雙方按銀行三～五年期貸款年利率（%）約定來計(jì)算初設(shè)概算；若以后銀行基準(zhǔn)利率上浮或下調(diào)，造成乙方貸款利息發(fā)生變化，則甲方向乙方支付時(shí)，應(yīng)按乙方實(shí)際貸款時(shí)的銀行基準(zhǔn)利率計(jì)算貸款利息并進(jìn)行調(diào)整。” ③：甲乙雙方確立一個(gè)監(jiān)管帳戶，甲方監(jiān)管乙方按約定進(jìn)度足額劃入資金，用來支付項(xiàng)目建設(shè)資金和計(jì)算貸款利息。該帳戶不得有其他用途。乙方須及時(shí)向甲方提供該帳戶的資金來源及使用情況，并提供對(duì)帳單及其他相關(guān)資料，以便甲方檢查、監(jiān)督乙方履約情況。乙方對(duì)工程相關(guān)單位的進(jìn)度款支付，應(yīng)按乙方簽訂的相關(guān)工程合同的約定執(zhí)行，不得違約拖欠。 ④、：“甲方授權(quán)乙方負(fù)責(zé)按經(jīng)審定的初步設(shè)計(jì)文件所包括的全部項(xiàng)目，籌集資金實(shí)施本工程建設(shè)。本工程按合同約定條件建成后，由甲方按約定的程序、方式及條件收購(gòu)。甲方承諾：甲方對(duì)乙方依據(jù)本合同所完成的合格的本工程的接收和向乙方支付總合同價(jià)款的義務(wù)是不可撤消的?！雹荨ⅲ骸凹追降母犊顏碓矗?；；?！?；“甲方應(yīng)在本合同簽訂后立即向重慶市政府報(bào)批，,政府批文為本合同的附件5。”⑥：“監(jiān)管乙方的建設(shè)資金到位及使用情況；”⑦：“在工程開工前28天完成一級(jí)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃及相應(yīng)的資金使用計(jì)劃的編制工作并報(bào)甲方審批，乙方應(yīng)嚴(yán)格按照甲方批準(zhǔn)的一級(jí)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃實(shí)施工程建設(shè)并確保建設(shè)資金按工程進(jìn)度需要及時(shí)到位，其中工程建設(shè)總進(jìn)度計(jì)劃列為本合同附件8；”⑧:“及時(shí)將與相關(guān)單位簽訂的據(jù)實(shí)結(jié)算的各分項(xiàng)合同報(bào)甲方審定備案，其他合同報(bào)甲方備案；”⑨、：“自相應(yīng)工程移交之日起，甲方承擔(dān)相應(yīng)工程運(yùn)營(yíng)（通車）所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任，但并不解除本工程移交之前乙方應(yīng)承擔(dān)的一切經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。在相應(yīng)工程移交之后，甲方向乙方付清本合同約定的總合同價(jià)和可能發(fā)生的違約和賠償金之前，雙方按甲方支付合同價(jià)款的比例各自擁有本工程相應(yīng)比例的所有權(quán)。”⑩、：“”乙方總投資中的項(xiàng)目資本金為初設(shè)概算中建筑安裝工程費(fèi)的30%，本工程實(shí)行先使用50%的項(xiàng)目資本金,50%的資本金使用完畢后,其余所需資金按同比例使用剩余項(xiàng)目資本金和銀行貸款。項(xiàng)目資本金在建設(shè)期不計(jì)利息，其余的建設(shè)資金按現(xiàn)行三～五年期銀行貸款年利率（%）和根據(jù)甲方確認(rèn)的年度及季度資金計(jì)劃，并按此計(jì)劃實(shí)際到達(dá)乙方監(jiān)管帳戶的建設(shè)資金金額、時(shí)間和利率計(jì)算建設(shè)期貸款利息。建設(shè)期貸款利息按乙方實(shí)際貸款的銀行基準(zhǔn)利率計(jì)算并計(jì)入總合同價(jià)?？偤贤瑑r(jià)以初設(shè)概算為依據(jù)確定，由以下幾部分組成：（1）建筑安裝工程費(fèi)；（2）設(shè)備及工具、器具、家具購(gòu)置費(fèi)；（3）工程建設(shè)其他費(fèi)；（4）預(yù)備費(fèi)；（5）建設(shè)期利息?！表?xiàng)目實(shí)