【正文】 （三）改革水管體制，加強(qiáng)灌區(qū)節(jié)水改造是有效利用鶴地水庫(kù)水資源的重要保證 ，水管單位舉步為艱鶴地水庫(kù)和雷州青年運(yùn)河是湛江市的國(guó)有資產(chǎn)，其管理單位――雷州青年運(yùn)河管理局是湛江市政府派出的管理機(jī)構(gòu)，屬于事業(yè)性的水利管理單位（以下簡(jiǎn)稱水管單位），但是在經(jīng)濟(jì)上卻完全實(shí)行企業(yè)化管。處理好鶴地水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民遺留問題不是局部的、孤立的問題，而是實(shí)現(xiàn)湛江市水資源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)中至關(guān)重要的一環(huán)。如果在不處理好移民遺留問題之前恢復(fù)至設(shè)計(jì)正常水位，必將使這部分曾經(jīng)為國(guó)家的水利建設(shè)做出重大犧牲、至今仍生活在貧困之中的移民，在幾十年后又進(jìn)一步失去其賴于生存的土地和僅有的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施。倒流移民生活無著落，思想極為偏激，已成為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安的主要隱患。他們無戶口、無耕地、無定銷糧、無宅基地，無身份證明不能外出打工，只能居住在環(huán)境惡劣的庫(kù)邊，靠在庫(kù)區(qū)周邊打短工、做點(diǎn)小買賣、走村串戶收廢品和打魚等維持生計(jì)，生活十分艱難。盡管庫(kù)區(qū)各級(jí)人民政府做了大量工作，大部分已返回原安置地，但目前仍有530人滯留在庫(kù)區(qū)。④外遷倒流移民喪失生活出路鶴地水庫(kù)部分外遷的移民由于安置地基礎(chǔ)條件差，或因政府劃撥的土地被原住民侵占，造成生活無著落，導(dǎo)致部分外遷移民又倒流到庫(kù)區(qū)。例如2000年7月13日因生產(chǎn)生活問題，廉江紅湖農(nóng)場(chǎng)有2000多人到雷州青年運(yùn)河管理局上訪，嚴(yán)重影響了水庫(kù)管理單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。若是職工又沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)，若是農(nóng)民退休后又沒有土地，若是移民又不承認(rèn)移民身份而不能享受國(guó)家對(duì)水庫(kù)移民的政策等。 不能享受政府有關(guān)水庫(kù)移民的優(yōu)惠政策。 農(nóng)場(chǎng)移民土地被侵占。高于省政府規(guī)定的每度1元以下的標(biāo)準(zhǔn)。 生活用電價(jià)格高。安置在農(nóng)場(chǎng)的水庫(kù)移民的住房不僅面積小，而且殘舊簡(jiǎn)陋，并且危房占了農(nóng)場(chǎng)移民住房總面積的一半以上，嚴(yán)重危及移民生命財(cái)產(chǎn)安全。252。 移民職工不能全面參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，只能以湛江農(nóng)墾系統(tǒng)作為核算單位參加湛江市的統(tǒng)籌。由于安置區(qū)土地貧瘠、水利設(shè)施缺乏，種植區(qū)缺水，交通不便，社會(huì)功能及生產(chǎn)配套設(shè)施不完善，再加之生產(chǎn)扶持資金嚴(yán)重不足，以及農(nóng)場(chǎng)周邊群眾經(jīng)常非法侵占、爭(zhēng)搶農(nóng)場(chǎng)土地等原因，導(dǎo)致安置在農(nóng)墾國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的移民生活處境極為艱難。③農(nóng)墾系統(tǒng)水庫(kù)移民的扶持問題鶴地水庫(kù)修建時(shí)，湛江農(nóng)墾接受地方政府交給的政治任務(wù)，接收了部分庫(kù)區(qū)移民。尤其是春耕時(shí)節(jié)無電灌溉插秧，洪水季節(jié)無電排水排澇，廣西庫(kù)區(qū)移民更是怨聲載道，群眾集體上訪鬧事事件時(shí)有發(fā)生。而同屬鶴地水庫(kù)的廉江市石角鎮(zhèn)移民不僅能享受到更優(yōu)惠的用電價(jià)格，而且用電量也不受限制。從1990年開始，每年廣西庫(kù)區(qū)用電量以22%的速度增加，最高年份的1996年用電需求量曾達(dá)到1173萬度，客觀上給廣東廉江市供電部門帶來很大壓力，致使廉江供電企業(yè)每年虧損600800萬元。從1978年起，由廣東省廉江市供電部門按照兩省（區(qū)）多次簽訂的供電協(xié)議（年供優(yōu)惠電200萬—600萬度）向庫(kù)區(qū)供電，以減輕廣西庫(kù)區(qū)移民因修建鶴地水庫(kù)而增加的農(nóng)業(yè)排灌負(fù)擔(dān)。加上廣西庫(kù)區(qū)移民用電問題長(zhǎng)期得不到解決,導(dǎo)致兩地庫(kù)區(qū)移民在生產(chǎn)、生活水平差距越來越大，社會(huì)不公平現(xiàn)象日顯突出,庫(kù)區(qū)社會(huì)矛盾尖銳。到2002年廣東庫(kù)區(qū)移民人均年純收入達(dá)到1600多元，而廣西庫(kù)區(qū)移民人均年純收入僅710元，僅為廣東庫(kù)區(qū)移民的44%。由于兩省(區(qū))地方差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，造成長(zhǎng)期以來移民政策和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距。經(jīng)過各級(jí)黨委、政府和移民部門做了大量勸說疏導(dǎo)工作，已暫時(shí)制止了大批移民擬逐級(jí)上訪的事態(tài)。如2004年8月，安置在湛江農(nóng)墾的原水庫(kù)移民圍攻農(nóng)墾局致使農(nóng)墾局停止辦公36小時(shí)；2004年底，部分移民正式向省公安廳申請(qǐng)，更有甚者揚(yáng)言要炸鶴地水庫(kù)大壩。一些移民便經(jīng)常鬧事，或到當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府上訪，或醞釀集體到湛江、廣州等地討公道。例如，古城鎮(zhèn)樓腳村橋頭二組160多人共用一口淺水井，旱季水量不足，只能飲用附近的坑溝水，給移民的身心健康造成了危害。圖411 鶴地水庫(kù)廣西庫(kù)區(qū)陸川縣良田鎮(zhèn)黃村陂1519村民小組所有泵站數(shù)據(jù)來源：實(shí)地調(diào)研圖片移民耕種的田地在很大程度上還依靠山塘、渠道灌溉，并且因電力供應(yīng)緊張給當(dāng)?shù)匾泼竦纳a(chǎn)、生活造成嚴(yán)重影響。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全庫(kù)區(qū)至少有2100名適齡兒童因家庭經(jīng)濟(jì)困難等原因不能入學(xué)。博白縣文地鎮(zhèn)文山村小學(xué)原校舍在2003年臺(tái)風(fēng)期間倒塌，兩年來因缺乏資金重建緩慢，學(xué)生迄今只能在臨時(shí)搭建的石棉瓦棚里上課（圖410）。而且，由于移民安置區(qū)大多山水阻隔，交通閉塞，交通設(shè)施的落后和缺乏已嚴(yán)重影響到庫(kù)區(qū)移民生產(chǎn)、生活資料及農(nóng)副產(chǎn)品的運(yùn)輸，制約著庫(kù)區(qū)移民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。到目前為止，整個(gè)廣西庫(kù)區(qū)上等級(jí)的柏油公路也只是陸川縣古城鎮(zhèn)有35公里，庫(kù)區(qū)仍有七個(gè)屯以木船、竹排作為生產(chǎn)交通工具（圖49）。長(zhǎng)期以來，一半以上的庫(kù)區(qū)移民連最基本的溫飽問題都沒有解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，%的移民年收入介于10001500元之間，而廣西庫(kù)區(qū)的陸川和博白庫(kù)區(qū)移民人均年收入都在800元以下（圖448）。比如廣西庫(kù)區(qū)陸川縣古城鎮(zhèn)陸因村委會(huì)的江煥煙移民因房屋倒塌，被迫在村邊山坡搭茅草棚居住，至今已六七年，境況凄慘（圖46）。同時(shí)，庫(kù)區(qū)居住環(huán)境也在惡化，許多人是三代同住一間房屋，甚至還存在人畜同居的現(xiàn)象。危房比例高達(dá)45%。如果在庫(kù)區(qū)移民遺留問題沒有有效解決之前而恢復(fù)至設(shè)計(jì)正常水位，移民生存環(huán)境將進(jìn)一步惡化，勢(shì)必引起庫(kù)區(qū)社會(huì)的動(dòng)蕩。（圖43）。；，；，(圖42)。突出地表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）生產(chǎn)資料缺乏，人多地少的矛盾突出，基本口糧無法有效保證鶴地庫(kù)區(qū)地處丘陵山區(qū)，適宜耕種的土地缺乏，加上幾乎所有山頭坡地都被國(guó)家征用，成為國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的橡膠林，而鶴地水庫(kù)的修建又淹沒了大量的良田，廣大移民的生存空間受到嚴(yán)重?cái)D壓，耕地所剩無幾，主要依靠種植消落區(qū)土地為生，靠天吃飯，十種九不收。同時(shí)，廣大曾經(jīng)為水庫(kù)工程建設(shè)做出了巨大犧牲的移民群眾幾乎喪失了生存發(fā)展空間，幾十年來一直處于極端貧困之中，有些連最基本的溫飽都得不到解決。然而十多年來，鶴地水庫(kù)卻因移民遺留問題沒有解決，一直無法完成除險(xiǎn)加固工程，目前已成為全國(guó)35個(gè)唯一尚未摘除“危險(xiǎn)水庫(kù)”帽子的大一型水庫(kù)。因此，應(yīng)盡早建立“湛江市水環(huán)境、水資源發(fā)展戰(zhàn)略”，將充分發(fā)揮鶴地水庫(kù)工程效益視為湛江亟待解決的重大戰(zhàn)略性問題，樹立鶴地水庫(kù)在湛江市水利工程中的龍頭地位，強(qiáng)化鶴地水庫(kù)對(duì)湛江市未來可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用，增強(qiáng)水資源對(duì)湛江市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。在這種情形下，作為湛江人民“生命之源”的鶴地水庫(kù)效益的充分發(fā)揮就顯的尤為重要。圖39 鶴地水庫(kù)不同水平年水量供需平衡圖（單位：億立方米）數(shù)據(jù)來源：廣東省湛江市水利局，湛江市江河流域綜合規(guī)劃報(bào)告四、有效解決移民遺留問題、理順?biāo)荏w制以及加強(qiáng)灌區(qū)整治改造是充分發(fā)揮鶴地水庫(kù)工程效益的關(guān)鍵（一）從戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識(shí)鶴地水庫(kù)對(duì)實(shí)現(xiàn)湛江可持續(xù)發(fā)展的重要意義湛江要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，水資源緊缺是其最大的制約因素之一。但所出現(xiàn)的供水缺口都小于鶴地水庫(kù)通過挖掘潛力所增加的供水量。從鶴地水庫(kù)水量供需平衡圖可以看出，在50%設(shè)計(jì)保證率的情況下，按照鶴地水庫(kù)目前的供水能力，鶴地水庫(kù)到2010和2020年能滿足未來供水規(guī)劃要求。圖38 鶴地水庫(kù)現(xiàn)有水資源挖掘潛力圖資料來源：雷州青年運(yùn)河管理局、湛江市水利局按照湛江市江河流域規(guī)劃對(duì)鶴地水庫(kù)不同水平年的供水要求，若按照目前的供水能力，鶴地水庫(kù)到2010和2020年將出現(xiàn)供水缺口。（三）充分發(fā)揮鶴地水庫(kù)效益可有效緩解湛江水資源緊缺的狀況如前所述，鶴地水庫(kù)若從恢復(fù)設(shè)計(jì)水位、灌區(qū)整治改造以及改變水資源配置三方面入手，處理好目前存在的矛盾和問題，則完全有可能在水庫(kù)現(xiàn)有供水能力的基礎(chǔ)上再增加將近9億立方米的供水能力，這無疑將極大的緩解湛江可持續(xù)發(fā)展面臨的水資源緊缺的局面（圖38）。由此陷入管理單位越窮越發(fā)電，越發(fā)電水資源浪費(fèi)越嚴(yán)重的惡性循環(huán)。為了維持水庫(kù)的正常進(jìn)行，管理單位每年被迫在低水位、低效率的情況下發(fā)電，消耗掉了大量?jī)?yōu)質(zhì)水源，造成水資源的巨大浪費(fèi)。改革水庫(kù)管理體制，優(yōu)化水資源配置，每年可增加約3億立方米工業(yè)和生活用水圖37 鶴地水庫(kù)供水價(jià)與成本價(jià)及市區(qū)入戶水價(jià)比較圖（單位：元/立方米）數(shù)據(jù)來源：雷州青年運(yùn)河管理局、湛江市物價(jià)局、湛江市自來水公司由于湛江市水管理體制不順，有關(guān)政策落實(shí)不到位，鶴地水庫(kù)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和居民生活用水價(jià)格與供水成本差距較大，%、%%，導(dǎo)致了“水未能養(yǎng)水”的問題。渠首11個(gè)流量供九洲江生態(tài)(含發(fā)電)廉江用水麻章區(qū)用水湛江城區(qū)用水1個(gè)流量供廉江、麻章、湛江城區(qū)利用系數(shù)=圖36 鶴地水庫(kù)對(duì)工業(yè)和居民生活供水的利用系數(shù)計(jì)算示意圖數(shù)據(jù)來源：雷州青年運(yùn)河管理局從鶴地水庫(kù)最近幾年的供水情況來看，；。由此導(dǎo)致工程的調(diào)節(jié)性能差，供水效率低。因此，恢復(fù)正常蓄水位，提高水庫(kù)的調(diào)節(jié)能力，實(shí)際上等于增加了近3億立方米的水量，相當(dāng)于新建了一個(gè)大型水庫(kù)。圖33 鶴地灌區(qū)2005年春耕可供水量和缺水量示意圖（單位：萬立方米）數(shù)據(jù)來源：《雷州青年運(yùn)河管理局05年春耕用水調(diào)度計(jì)劃》目前，針對(duì)水庫(kù)存在的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低和工程質(zhì)量問題，唯有水庫(kù)移民遺留問題的拖累，導(dǎo)致水庫(kù)土壩加高工程在建設(shè)中被迫停頓，有4000多萬元工程建設(shè)資金被積壓至今，已有十年仍未能啟動(dòng)使用，水庫(kù)至今仍無法恢復(fù)至設(shè)計(jì)正常水位（圖34）。據(jù)2005年鶴地水庫(kù)春耕用水量調(diào)度計(jì)劃，由于水庫(kù)調(diào)節(jié)功能受限和2004年降雨量減少的原因。根據(jù)19932003年鶴地水庫(kù)供水量曲線圖，可以很明顯的發(fā)現(xiàn)鶴地水庫(kù)對(duì)于農(nóng)業(yè)和工業(yè)、生活供水在總體上呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)（圖32）。（二）目前鶴地水庫(kù)水資源浪費(fèi)嚴(yán)重圖32 鶴地水庫(kù)歷年供水趨勢(shì)圖（單位：萬立方米）數(shù)據(jù)來源：雷州青年運(yùn)河管理局鶴地水庫(kù)對(duì)未來湛江市可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。表32 鶴地水庫(kù)歷年運(yùn)行相關(guān)數(shù)據(jù)最大，最小及平均值比較表最大值（A）平均值（B）最小值（C）ABAC年產(chǎn)水量（億方）年溢洪量（億方）水庫(kù)水位（米）年灌溉水量（億方）灌溉面積（萬畝）1469650資料來源：雷州青年運(yùn)河管理局如果在發(fā)揮水庫(kù)現(xiàn)有供水能力的基礎(chǔ)上，再實(shí)施“一壩擴(kuò)庫(kù)”方案，鶴地水庫(kù)的供水潛力將更加巨大。環(huán)保維護(hù)和改善了湛江地區(qū)的生態(tài)環(huán)境鶴地水庫(kù)在低水位運(yùn)行的情況下，2003年對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和居民生活的供水量分別占湛江市所有26座大中型水庫(kù)總供水量的23%，20%，%，仍不失為湛江市最重要的水源工程（如圖31）。調(diào) 洪控制了九洲江43%的流域面積，汛期對(duì)九洲江中上游的洪水進(jìn)行了調(diào)蓄，減輕了洪水對(duì)九洲江下游的直接沖擊，最大限度保證下游沿岸群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。鶴地水庫(kù)已經(jīng)并將繼續(xù)對(duì)湛江的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等方面發(fā)揮巨大作用。三、鶴地水庫(kù)對(duì)于解決湛江水資源緊缺問題意義重大（一）鶴地水庫(kù)作為湛江的“生命之源”，供水潛力巨大鶴地水庫(kù)從建成運(yùn)行至今四十五年來，已顯著地發(fā)揮了水利工程是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈作用，對(duì)湛江的農(nóng)業(yè)灌溉、城鄉(xiāng)供水和防洪減災(zāi)等方面起到了重要的作用（表31）。僅近期擬建或正在研究爭(zhēng)取的用水量較大的幾個(gè)項(xiàng)目如湛江市木漿廠、寶鋼湛江鋼鐵基地、（表23）。在未來35年內(nèi)，湛江市各項(xiàng)特大型工業(yè)項(xiàng)目將會(huì)不斷增多，預(yù)計(jì)近期還將有總投資達(dá)500億元的30多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目即將啟動(dòng)。從上圖可以看出，在未來各類用水結(jié)構(gòu)中，工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水缺口比例最大，是湛江實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展過程中面臨水資源緊缺問題必須解決的重中之重。圖26 湛江市202020年水資源供需狀況及缺失量（單位：萬立方米）數(shù)據(jù)來源：廣東省湛江市水利局；《廣東省湛江市江河流域綜合規(guī)劃》圖27 2020年湛江市各大類用水缺水比例圖數(shù)據(jù)來源：廣東省湛江市水利局；《廣東省湛江市江河流域綜合規(guī)劃》根據(jù)預(yù)測(cè)。為了實(shí)現(xiàn)湛江市提出的建設(shè)現(xiàn)代化新型港口工業(yè)城市的總?cè)蝿?wù)和“工業(yè)立市，以港興市”的發(fā)展戰(zhàn)略，水資源的需求將會(huì)進(jìn)一步加大。圖25 湛江市歷年工業(yè)總產(chǎn)值與用水量趨勢(shì)圖 數(shù)據(jù)來源：中國(guó)期刊網(wǎng)，文章編號(hào)：16721683(2004)02003304從上圖可以看出，湛江工業(yè)發(fā)展曲線與水資源需求線是按同一趨勢(shì)線變化的。圖24 目