【正文】 ◎ 有利于加強對移民工作的集中領(lǐng)導(dǎo)，理順庫區(qū)周邊關(guān)系?！?可以避免因建立新的行政機構(gòu)帶來新的不穩(wěn)定因素，集中必要的人力、物力、財力，加快庫區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件及調(diào)整庫區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品布局，早日脫貧致富，有利于庫區(qū)的平穩(wěn)過渡。 有利方面 不利方面◎ 庫區(qū)內(nèi)實行“同一政策，同一標(biāo)準(zhǔn)”，有利于解決鶴地水庫移民遺留問題，有利于恢復(fù)和發(fā)揮鶴地水庫的功能和綜合效益，有效實行的環(huán)境保護和水資源的充分利用，促進湛江市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。方案二：將廣西庫區(qū)文地、良田和古城三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃入廣東省管轄（1）實施步驟把廣西博白縣的文地鎮(zhèn)和陸川縣的良田鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)劃歸廣東省廉江市管轄，保持鎮(zhèn)級機構(gòu)不變、政府駐地不變、財政體制不變，一切均按其原有的行政管理運作。所以，可以有效避免因新建行政區(qū)而帶來的動蕩和不穩(wěn)定因素，有利于各級管理機構(gòu)的平穩(wěn)過渡。所需資金較少，可操作性較強可以避免因新建縣級管理機構(gòu)和相關(guān)配套設(shè)施而投入大量資金，增加方案的可操作性。從而能有效遏制目前九洲江上游水資源污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀，保護九洲江中、下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，保障下游居民的用水安全。 爭取世界銀行和其他國際組織和國家政策性銀行貸款，支持庫區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟216。 湛江市除財政安排專項資金外，還應(yīng)組織市直各有關(guān)部門和企事業(yè)單位對庫區(qū)各管理區(qū)對口掛鉤進行幫扶。請廣東省各有關(guān)部門對口給予傾斜性資金支持，用于各專項設(shè)施建設(shè)216。列舉其它資金籌借方式如下：216。（2）將原廣西庫區(qū)移民納入廣東后所需移民資金來源陸川縣成建制的劃歸廣東省湛江市管轄后，湛江市將陡增近六萬原鶴地水庫庫區(qū)移民，移民安置的任務(wù)將更重，各級財政壓力也隨之增大。步驟三：陸川劃入廣東后，原鶴地水庫廣西庫區(qū)移民從此轉(zhuǎn)換成廣東戶籍，與原廣東庫區(qū)移民享受同一政策、同一安置原則、同一補償標(biāo)準(zhǔn)。步驟二：廣東、廣西兩省區(qū)進行充分協(xié)商，將廣西陸川縣成建制的劃入廣東省湛江市管轄，陸川縣原有建制和各級管理體制不變，僅僅改變行政隸屬關(guān)系。因此，有效解決鶴地水庫移民遺留問題，必須首先解決兩?。▍^(qū)）移民在行政隸屬、補償政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。庫區(qū)兩?。▍^(qū)）之間利益難以平衡，紛爭不斷。216。 “同一庫區(qū)，不同政策”。對突發(fā)事件缺乏預(yù)警預(yù)報和快速反應(yīng)機制。 缺乏統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)機制。由于兩省(區(qū))地方差異和經(jīng)濟發(fā)展水平不同，造成長期以來移民政策和補償標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距，造成庫區(qū)社會不公平現(xiàn)象，引發(fā)了兩?。▍^(qū)）移民的眾多矛盾，群眾事件經(jīng)常發(fā)生，影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，甚至造成社會動蕩。 、第三產(chǎn)業(yè)、財政收入三方面帶來的收益增加值（2）測算結(jié)果如安排移民2000人就業(yè)，將給九洲江開發(fā)區(qū)及廉江市帶來的經(jīng)濟效益測算(表51)。 （）進行計算（未考慮移民自籌資金及其它社會投資影響）216。 建模數(shù)據(jù)來自于九洲江開發(fā)區(qū)及廉江市的相關(guān)歷年統(tǒng)計數(shù)據(jù)216。以下我們以廉江市九洲江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為假設(shè)移民安置地，擬安置10000人(2000戶)為假設(shè)條件，通過建立經(jīng)濟模型測算出因移民安置給廉江市和開發(fā)區(qū)建設(shè)帶來的直接效益情況（具體測算過程見附件）。這一方面解決了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)所急需的資金，另一方面還改善了當(dāng)?shù)氐耐顿Y軟環(huán)境，刺激了商業(yè)服務(wù)業(yè)的繁榮，為地方經(jīng)濟的發(fā)展帶來了巨大契機?！蹦壳白铌P(guān)鍵的是將解決移民遺留問題所需資金納入除險加固工程總概算，清還國家虧欠移民的歷史舊帳，維護庫區(qū)的社會穩(wěn)定大局，水利工程和移民社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。由于歷史原因，目前庫區(qū)仍存在淹沒遺留問題。鶴地水庫除險加固工程之所以遲遲不能完工，目前成為全國35個唯一未摘“危險水庫“帽子的大一型水庫，最主要的原因就是庫區(qū)移民遺留問題。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)安置地區(qū)的環(huán)境容量和可持續(xù)發(fā)展的原則，因地制宜，編制移民安置規(guī)劃，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由有關(guān)地方人民政府組織實施。鶴地水庫本次除險加固工程如果僅僅是為了水庫的安全，而不站在支撐湛江市未來可持續(xù)發(fā)展的高度，不把有效解決移民遺留問題和發(fā)揮工程效益作為一并考慮，就會失去解決庫區(qū)移民遺留問題的歷史機遇，也失去了國家對鶴地水庫進行除險工程的社會和經(jīng)濟意義。中央主管農(nóng)村工作的一位主要領(lǐng)導(dǎo)曾在一次國務(wù)院召開的研究解決水庫移民遺留問題的會議上指出：“如果說我們國家二十一世紀(jì)將面臨嚴(yán)峻的“三農(nóng)”問題的話，那么，全國1500多萬因為國家建設(shè)獻出家園而使其處于最貧困階層的水庫移民及其遺留的問題，將是二十一世紀(jì)“三農(nóng)”問題中最為突出的焦點問題”。國家大的政治環(huán)境為庫區(qū)移民遺留問題的解決創(chuàng)造了一個千載難逢的歷史機遇。五、對策、建議（一）將解決移民遺留問題所需資金納入除險加固工程概算優(yōu)先解決落實“以人為本”精神，將解決移民遺留問題和除險加固工程一并考慮， 黨的十六屆四中全會明確要求，要牢固樹立和貫徹“以人為本”的精神和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，這是我們黨從新世紀(jì)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想的轉(zhuǎn)變。外部改革要按照國務(wù)院《水利工程管理體制改革實施意見》和廣東省水管單位體制改革有關(guān)要求進行，盡快完成水管單位重新定性定編，落實相關(guān)政策。為了達到上述目的，可以考慮采取擴大湛江市水資源費征收范圍并適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高鶴地水庫等水利工程供水價格，完善湛江市農(nóng)業(yè)供水管理體制和農(nóng)業(yè)用水費計收辦法，加大污水處理費征管力度等方法。因此，建立防洪、供水、節(jié)水、排水、污水處理等涉水事務(wù)的統(tǒng)一管理體制，使有限的水資源通過統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化配置、科學(xué)調(diào)度、發(fā)揮最大的效益，已成為從深層次解決湛江水資源緊缺問題的有效途徑。根據(jù)國務(wù)院《水利工程管理體制改革實施意見》和《廣東省水利工程管理體制改革實施方案》的相關(guān)精神，鶴地水庫水管體制改革主要措施如下（見表41）。 “授權(quán)經(jīng)營、權(quán)責(zé)明確、補償合理”的水庫管理單位的經(jīng)營管理機制當(dāng)前水管單位經(jīng)營管理上存在的困境，造成的原因很多，更深層的原因是計劃經(jīng)濟體制管理模式與市場經(jīng)濟體制下的運行機制之間的矛盾，水資源的統(tǒng)一管理統(tǒng)一調(diào)配與水管理體制分割之間的矛盾，水管單位安全責(zé)任重和對公益貢獻大與水管職工貧困之間的責(zé)任與利益不對稱的矛盾，以及重建輕管的矛盾長期積累的結(jié)果。職工長期只能領(lǐng)取工資額的38－40％，且不能按月發(fā)放，生活艱難；社會、醫(yī)療不能正常享受，職工有病不敢上醫(yī)院治療。參照2004年的核算結(jié)果，鶴地水庫農(nóng)業(yè)、％、％％，“水未能養(yǎng)水”問題突出，水管單位嚴(yán)重入不敷出，已陷入年年虧損，負債累累，收不抵支的惡性循環(huán)中。運河灌區(qū)已運行四十多年，工程老化、失修、失管及滲漏現(xiàn)象嚴(yán)重，目前灌區(qū)80%的渠道和配套建筑物都有不同程度的損壞，導(dǎo)致鶴地水庫供水、灌溉效率低下；每逢汛期灌區(qū)險情頻繁，威脅著群眾和職工的生命安全。主要表現(xiàn)在應(yīng)由政府負擔(dān)的社會公益性成本卻由水庫管理單位負擔(dān)，而本應(yīng)享有的權(quán)利卻不能享受，政策性虧損和公益性的大量損耗得不到合理補償。所以只有依照“以人為本”的精神，利用本次除險加固工程的歷史時機，有效解決好庫區(qū)移民的遺留問題，才能順利恢復(fù)設(shè)計正常水位，充分發(fā)揮鶴地水庫工程效益，緩解湛江市水資源的緊缺狀況，實現(xiàn)水利工程、人與自然的和諧發(fā)展。其結(jié)果必將導(dǎo)致庫區(qū)新一輪的社會動蕩，嚴(yán)重影響黨和政府在人民群眾中的威信。解決庫區(qū)移民遺留問題是恢復(fù)水庫設(shè)計水位的前提由于耕地緊缺，庫區(qū)移民為了解決吃飯問題，事實上已成為庫區(qū)移民的保命田。如廣西博白縣文地鎮(zhèn)那大村大朗山組倒流移民黃天來一家六口人，只有兩間破舊泥瓦房，因無耕地，只好在水庫消落區(qū)種點青菜自給，全家靠在水庫邊打魚摸蝦維持艱難生活,全部家產(chǎn)不足千元，因交不起學(xué)費，兩個適齡入學(xué)兒童只有一個上學(xué)。據(jù)統(tǒng)計全庫區(qū)共有倒流移民1200多人。例如，在1969年~1970年間廣西庫區(qū)外遷到來賓、柳城、桂平等地安置的鶴地水庫移民中，從1970年開始陸續(xù)倒流回庫區(qū)。再如2004年8月，湛江農(nóng)墾的水庫移民圍攻湛江農(nóng)墾局致使農(nóng)墾局36小時無法正常辦公。正是因為上述種種問題沒有得到有效解決，經(jīng)常發(fā)生農(nóng)墾系統(tǒng)移民上訪、鬧事的情況。由于身份不明確，農(nóng)場移民目前處境相當(dāng)尷尬。252。252。由于農(nóng)場電網(wǎng)建設(shè)欠賬過多、線變損過大、場內(nèi)電網(wǎng)線路長、管理維護費用高等原因，造成電價偏高。252。 居住條件差，危房多。退休職工養(yǎng)老金不能足額發(fā)放，長期被拖欠，基本生活無法保障。目前農(nóng)墾系統(tǒng)移民主要存在以下問題：252。對于安置到國營農(nóng)場的水庫移民，政府只在遷安時撥給少量費用和物資，之后再沒有享受過按政策給予水庫移民的救濟款和扶持資金、物資。2000年11月23日還發(fā)生了廣西庫區(qū)150多名群眾圍攻廉江市石角變電站，毀壞部分設(shè)施，打傷并強行帶走數(shù)名職工的惡性事件，造成了嚴(yán)重的社會影響。近年來，盡管兩?。▍^(qū)）政府有關(guān)部門曾多次協(xié)商，廣西庫區(qū)移民用電問題至今未能得到解決。為了將供電量限制在協(xié)議范圍內(nèi)廣東方面頻繁采取單方面限電、停電等措施，極大地