【正文】 建立五省區(qū)旅游發(fā)展協(xié)商、辦公會議機制，對一些關(guān)系跨省區(qū)聯(lián)合開發(fā)的旅游項目，或重大、需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)的旅游活動進行論證、決策，可以從整體上推動五省區(qū)旅游業(yè)發(fā)展和提高旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益。 加強協(xié)作、聯(lián)合開發(fā)、共同發(fā)展，應(yīng)成為五省區(qū)對外開放、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。中央政府應(yīng)該給予五省區(qū)旅游業(yè)對外開放更大的支持，如允許歐洲—北京航線在烏魯木齊進行落地簽證；允許開辟境外直達五省區(qū)的包機旅游業(yè)務(wù)；下放新疆邊境旅游審批權(quán)力；鼓勵在烏魯木齊建立與旅游相關(guān)的邊境購物市場，發(fā)展購物旅游；恢復(fù)新疆與周邊一些國家的邊境旅游；對一些有重要名勝古跡的地區(qū)，只要不涉及到國家安全，就應(yīng)盡早向境內(nèi)外旅游者開放。 4. 擴大對外開放，推動旅游業(yè)再上新臺階 迅速提升對外開放度，是五省區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的重要前提。如旅游資源管理分散，條塊分割，缺少必要的、合理的綜合開發(fā)計劃；旅游企業(yè)政府行為多，企業(yè)行為少。管理的落腳點往往不是市場，而是政府部門。積極爭取旅游企業(yè)上市，通過資本市場籌集資金，通過建立旅游發(fā)展基金，與國內(nèi)外投資商合資、合作發(fā)展旅游業(yè)，是解決當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展資金不足的有效形式。建立以市場主導(dǎo)為主的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，就是要在旅游產(chǎn)業(yè)的資金籌集、運行方式、管理體制上，完全向市場看齊。同時，應(yīng)盡快從“政府主導(dǎo)”型轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo)、政府推動型的發(fā)展模式。即使在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期階段需要“政府主導(dǎo)”，192。但是，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能由政府包下來，政府也不可能包下來。四、西北地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（五）加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施 1. 建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的旅游運行和管理機制 建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟運行要求的旅游產(chǎn)業(yè)運行和管理機制，要正確處理好政府和市場在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)系。如配合國際汽車?yán)?，開展汽車旅游。 發(fā)展經(jīng)典、精品旅游要與發(fā)展特色旅游結(jié)合起來，兩者具有很強的互補性。五省區(qū)應(yīng)樹立以經(jīng)典旅游為核心，培育精品旅游，從而帶動旅游業(yè)全面發(fā)展的思想。目前，國際旅游發(fā)展雖然比重小，但增長潛力大，是五省區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)新的增長點。 國內(nèi)旅游已進入加速發(fā)展階段，是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。19941998年， % ，其中， % ， % 。 ，積極開拓國際旅游 1995年以來，我國旅游業(yè)以年平均13% 的速度發(fā)展，不僅超過國民經(jīng)濟年平均發(fā)展速度，而且出現(xiàn)了加速發(fā)展趨勢。五省區(qū)在探險旅游開發(fā)有很大優(yōu)勢，不僅有我國最大的塔克拉瑪干沙漠，也有自然環(huán)境兇險的慕士塔格山；不僅有黃河，也有青海湖。 探險旅游是最近幾年在國內(nèi)興起的一種旅游項目，如漂流探險旅游、登山探險旅游、橫穿沙漠探險旅游等等。度假、休閑和旅游結(jié)合起來形成的休閑旅游，將成為今后國內(nèi)旅游市場發(fā)展的新方向。 人均收入水平提高，節(jié)假日長假的出現(xiàn)，都會產(chǎn)生休閑旅游的市場需求。據(jù)統(tǒng)計，目前觀光旅游人數(shù)占到總旅游人數(shù)的90% 以上。有深厚文化內(nèi)涵的產(chǎn)品、線路和項目，要首先開發(fā)和重點開發(fā)，要敢于扶優(yōu)、扶強。突出經(jīng)典、精品旅游建設(shè)，就是要培育和建設(shè)經(jīng)典、精品旅游線路、旅游景區(qū)，樹立自己的品牌形象和優(yōu)勢。堅決杜絕重開發(fā)、輕保護的掠奪式開發(fā)模式，做到在保護中開發(fā)，在開發(fā)中再保護，以使旅游資源永續(xù)利用。 科學(xué)、合理利用旅游資源，是旅游業(yè)興旺發(fā)達和可持續(xù)發(fā)展的保障。具體說，要在旅游項目，旅游產(chǎn)品開發(fā)、經(jīng)營，旅游企業(yè)管理，旅游資金籌集，旅游人才招聘、使用方面，與國際旅游業(yè)通行的方式接軌。外國旅游企業(yè)走進來，中國旅游企業(yè)走出去，不僅是讓世界認識中國，讓中國了解世界的必然，而且還是中國經(jīng)濟融入世界經(jīng)濟必須要走出的一步。大力支持旅游項目、旅游產(chǎn)品、旅游線路 + 旅游公司 + 相關(guān)產(chǎn)業(yè)（包括交通、通訊、飲食服務(wù)、金融、保險、制造等行業(yè)）為主要形式的旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。四、西北地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（三）旅游業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則 遵循市場原則進行旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是要圍繞市場需求，進行旅游資源和要素的配置，進行旅游項目和產(chǎn)品的開發(fā)。 體制不順，資金短缺、人才匱乏、交通不暢等問題相互交織，成為當(dāng)前制約五省區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的四大主要因素。交通運輸工具老化，不能滿足日益增加的運力要求，已成為制約旅游發(fā)展的重要瓶頸。從目前的情況看，航班班次少，主要城市的通航有待開發(fā)；火車不僅慢，而且舒適度差；省內(nèi)交通不暢的問題比跨省交通存在的問題更嚴(yán)重。 五省區(qū)國土面積大，旅游景點之間的空間跨度相應(yīng)比東部和中部大，因此對交通發(fā)展要求高。新疆旅游初級人才僅有3000多人，還占不到全區(qū)旅游職工總?cè)藬?shù)的20 % 。192。五省區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與沿海地區(qū)的差距，在很大程度上是人才的差距。此外，因為資金短缺，旅游設(shè)施的硬件建設(shè)也受到影響，如賓館、飯店、交通等硬件設(shè)施嚴(yán)重不足，出現(xiàn)住宿難，吃飯難，行路難的三難問題，游客的接待能力，旅游市場開拓能力直接受到限制。五省區(qū)有許多待開發(fā)的旅游資源和景點。旅行社與旅游管理部門、或政府有關(guān)部門的脫鉤工作遠沒有徹底解決，旅游企業(yè)走向市場的過程還沒有完成。然而，造成不合理問題的原因，在于航空公司沒有得到在烏魯木齊降落的批準(zhǔn)，游客落地簽證問題無法解決。歐洲游客想到新疆旅游，必須先到北京，然后才能去新疆。第三，有關(guān)制度相互摯肘。例如，新疆無權(quán)在舉辦2000年全國旅游產(chǎn)品交易會期間，決定與會者到邊境旅游，能否到邊境游須經(jīng)中央有關(guān)部門批準(zhǔn)。五省區(qū)開展邊境旅游條件最好的要數(shù)新疆。地方性旅行社幾乎不可能從事國際旅游活動。四、西北地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（二）旅游業(yè)發(fā)展存在的問題 主要包括：第一，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然沒有擺脫中央計劃經(jīng)濟體制束縛，管理權(quán)力高度集中在中央手中，地方缺少應(yīng)有的自主權(quán)。堅持經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益相結(jié)合，發(fā)展大旅游，開拓大市場，構(gòu)筑大產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)大發(fā)展。新疆維吾爾自治區(qū)政府成立了旅游領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了領(lǐng)導(dǎo)小組例會、重大項目和重大問題協(xié)調(diào)督辦、檢查等工作制度。陜西省提出了“西部大開發(fā)，旅游當(dāng)先導(dǎo)” 的口號。資料來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒(1999)》和五省1999年統(tǒng)計年鑒計算。超過同期GDP增長的速度。旅游業(yè)收入的增長幅度大大超過按GDP指標(biāo)衡量的國民經(jīng)濟增長幅度。 第三，旅游業(yè)發(fā)展對國民經(jīng)濟貢獻作用明顯，已成為國民經(jīng)濟發(fā)展新增長點。寧夏旅游總收入占GDP的比重， % %。主要表現(xiàn)在：第一，個別省區(qū)旅游業(yè)發(fā)展速度不僅超過第三產(chǎn)業(yè)，而且也超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度（表59）。大多數(shù)民族不僅保留了自己的文化，而且，在今天，這些文化得到了進一步發(fā)展，并成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。五省區(qū)內(nèi)共有漢、回、藏、土、蒙、撒拉、維吾爾、哈薩克、塔吉克斯坦等數(shù)十個民族。 文化多樣性和文化底蘊豐厚，是五省區(qū)旅游資源的突出優(yōu)勢。五省區(qū)旅游資源既可以滿足觀光、考古、探險的需要，也可以滿足文化、民俗、度假的需要，因而功能多而全。不但有著名的喬戈里峰，天池和博斯騰湖，而且還有敦煌、拉不楞寺；不但有大漠風(fēng)光，而且還有回鄉(xiāng)風(fēng)情；不但有藏文化，而且還有穆斯林和伊斯蘭文化。第四，組合好。這里不僅有聞名中外的秦始皇兵馬傭，還有古絲綢之路、唐蕃古道等著名景觀。第三，檔次高。在68種基本旅游資源類型中，擁有率超過90% 。第二，類型齊全。新疆目前已開辟了180條旅游線路。例如，青海省圍繞青海湖建設(shè)的4個旅游景區(qū)內(nèi)可供開發(fā)的旅游景點就有400多處。 五省區(qū)旅游資源極為豐富，可稱得上得天獨厚。比如，對兼并重組西北地區(qū)虧損企業(yè)或弱勢企業(yè)的沿海企業(yè)，可以在債務(wù)核銷和人員安置方面適當(dāng)照顧或提供幫助，在土地使用、稅收減免和銀行信貸上給予一定的優(yōu)惠。四是電子信息、光機電一體化、現(xiàn)代生物醫(yī)藥和航空航天等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。二是以石油化工、天然氣化工和鹽化工為主體的現(xiàn)代重化工基地。一是特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。 第六，有選擇地培育西部現(xiàn)代化加工制造業(yè)基地。這些“五小工業(yè)”雖然技術(shù)落后、浪費資源、污染環(huán)境，但卻是地方財政和就業(yè)的重要支撐，國家也要象對東部棉紡壓錠一樣予以資金和政策支持，否則關(guān)閉的小企業(yè)仍會死灰復(fù)燃。 第三，利用當(dāng)前國家實行積極財政政策、擴大內(nèi)需的有利時機，加大對西部機械、紡織、化工、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，對有市場、有效益、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目，加大給予貸款貼息支持，特別要向西安、蘭州、金昌、白銀、石嘴山、銅川等老工業(yè)基地和資源型城市傾斜。為此，提出如下幾點政策建議： 第一，把西北工業(yè)調(diào)整擺在優(yōu)先考慮的位置，組織國家有關(guān)部門制定科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，特別是對西北地區(qū)的優(yōu)勢和條件進行科學(xué)地論證和認真排序，抓住主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，選準(zhǔn)發(fā)展方向，集中力量培育一些具有關(guān)聯(lián)效應(yīng)大、帶動性強并具有較好市場前景的主導(dǎo)行業(yè)，以此作為振興西北經(jīng)濟新的增長點。五省區(qū)還要堅決關(guān)閉破環(huán)資源、污染環(huán)境的小煤窯、小水泥等“五小工業(yè)”。對于那些已喪失資源優(yōu)勢、產(chǎn)品無市場、污染嚴(yán)重的企業(yè)，要下決心關(guān)停并轉(zhuǎn)，從這些行業(yè)中部分或整體退出。同時，利用現(xiàn)代生物工程技術(shù)，大力發(fā)展生物制藥、微生物發(fā)酵技術(shù)、酶技術(shù)、超臨界萃取技術(shù)、胚胎移植技術(shù)以及轉(zhuǎn)基因育種技術(shù)等。今后應(yīng)積極利用特色資源、優(yōu)勢企業(yè)和知名品牌，積極推動中藥、藏藥與現(xiàn)代科技的結(jié)合，使西北傳統(tǒng)醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)生大的飛躍。 (3)醫(yī)藥工業(yè)。今后應(yīng)根據(jù)市場不同層次的需求，提高技術(shù)水平和質(zhì)量檔次，不斷開發(fā)新的花色品種，努力拓展區(qū)內(nèi)外市場。特殊的光、熱、水、土條件，使得西北地區(qū)棉花、畜產(chǎn)品、瓜果、啤酒花、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品資源尤其豐富且獨具特色，為西北發(fā)展紡織和食品工業(yè)提供了充沛的原料來源。重點改造發(fā)展輸變電設(shè)備、農(nóng)牧機械（聯(lián)合收割機、采棉機械、節(jié)水滴灌設(shè)備和新型種子加工機械等）、石油和石化機械、精密軸承、以及民用飛機和飛機零部件轉(zhuǎn)包生產(chǎn)等。西北機械工業(yè)擁有相當(dāng)基礎(chǔ)，但技術(shù)裝備落后、規(guī)模不經(jīng)濟、企業(yè)散亂狀況突出。發(fā)揮西北水能和煤炭資源優(yōu)勢，并根據(jù)高耗能工業(yè)發(fā)展的需要和水資源供給狀況，注意合理開發(fā)和利用好黃河水能資源，有計劃地建設(shè)黃河上游的水電站項目；大力發(fā)展大型坑口電站，形成以水火并舉的大型能源基地；同時做好連接西北與區(qū)外之間、西北各省區(qū)之間、省區(qū)內(nèi)各地區(qū)之間的電網(wǎng)建設(shè)和改造工作，為西北工業(yè)發(fā)展和“西電東送”提供充足的能源保障。在空間布局上，重點建設(shè)以西安為中心的關(guān)中地區(qū)，逐步把這一地區(qū)培育成為西北地區(qū)的“硅谷”。依據(jù)現(xiàn)有技術(shù)基礎(chǔ)條件，今后的重點主要是電子信息及機電一體化制造業(yè)。 (3)電子信息及機電一體化制造業(yè)。特別是重點發(fā)展鋁、鉛鋅、稀土材料、鉭、鈮、鈹?shù)壬罴庸ぎa(chǎn)品和黃金礦產(chǎn)的開發(fā)，并開展鎂、銣、銫、溴、碘等資源的綜合利用。西北地區(qū)的有色金屬、稀有金屬和黃金礦產(chǎn)資源在全國具有突出優(yōu)勢。三是要有計劃地發(fā)展天然氣化工和鹽化工，尤其是以天然氣為原料的大化肥工業(yè)。二是要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，通過現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造，擴大生產(chǎn)規(guī)模，促進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。要充分發(fā)揮西北油氣資源得天獨厚的優(yōu)勢，配合國家“西氣東輸”工程，合理開發(fā)和利用好油氣資源。 (1)石油天然氣和化學(xué)工業(yè)。根據(jù)未來市場需求和西北地區(qū)的資源稟賦，要大力扶持發(fā)展西北地區(qū)的優(yōu)勢資源性行業(yè)和高新技術(shù)行業(yè)，同時重視對西北擁有龐大存量資產(chǎn)的傳統(tǒng)行業(yè)進行改造提升，并對部分已喪失優(yōu)勢的行業(yè)實行退出或限制發(fā)展。大多數(shù)國有企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)變緩慢，企業(yè)活力不足，而機制靈活的民營經(jīng)濟卻未能發(fā)展起來，西北地區(qū)有的城市民營工業(yè)產(chǎn)值僅占全市工業(yè)的1%。西北地區(qū)是全國國有經(jīng)濟比重最高的地區(qū)。陜西省綜合科技實力較強，但科技的產(chǎn)業(yè)化水平仍不高，國有工業(yè)的技術(shù)裝備總體上還停留在國際80年代初期水平，全省68%的大中型工業(yè)企業(yè)技術(shù)開發(fā)費用占銷售收入的比重在1%以下，創(chuàng)新能力弱。 （2）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)弱小，技術(shù)裝備落后?？梢?，西北工業(yè)一直未擺脫對礦物資源和農(nóng)產(chǎn)品資源較強的依賴性；其產(chǎn)品特征主要表現(xiàn)為“三低”：技術(shù)含量低、附加值低和消費彈性低，幾乎沒有形成市場覆蓋面廣、附加值高、為最終消費服務(wù)的“拳頭產(chǎn)品”。 （1）資源性產(chǎn)業(yè)和初級產(chǎn)品在工業(yè)中居于絕對主導(dǎo)地位。 所謂不利的工業(yè)結(jié)構(gòu)，是指處于主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)或產(chǎn)品在整個經(jīng)濟中成長性差、需求彈性低、關(guān)聯(lián)度小、效益不高。由于缺乏較強的資金投入，致使西北工業(yè)技術(shù)裝備陳舊，增長乏力，后勁不足，特別是有些起步較早的工業(yè)（如80年代