【正文】 行業(yè)管理與地域管理范圍交叉，不同行業(yè)之間的管理范圍也交叉，由。這種管理模式的缺陷主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是管理層次過多，導致責任不清和效率低下。1)．管理模式不適應標準化管理體制仍然保留著計劃經(jīng)濟時期按行政區(qū)域和部門進行條塊劃分的做法，實行統(tǒng)一管理與分工管理相結(jié)合。事實證明，標準意識缺乏的企業(yè)，產(chǎn)品質(zhì)量普遍不高；反之，產(chǎn)品能夠出口到國際市場的企業(yè)大都具有很強的標準意識。企業(yè)對標準的認識也存在誤區(qū)：沒有認識到標準是工業(yè)經(jīng)驗、科技成果和專家智慧的集合，沒有認識到標準化對提高企業(yè)競爭力的作用，而將標準視為束縛企業(yè)的緊箍咒或被動采用就行了。造成我國制造業(yè)技術(shù)標準差距的根本原因上述問題和差距，究其根源，觀念、體制和機制才是根本：（1）對標準的作用認識不足計劃經(jīng)濟時期，標準是政府組織和管理生產(chǎn)的工具，標準主要是用于組織生產(chǎn)?！獙τ谂嘤咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的引導作用不強? 在眾多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領域，標準化工作仍沿用“后補型”標準工作方式和方法，未能對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮有效的標準前導作用。從深層次上看，我國制造業(yè)技術(shù)標準的差距在于：——對于改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響和帶動作用不強? 科研成果不能及時轉(zhuǎn)化成相應的標準，未能有效地通過標準手段的促進高新技術(shù)和先進適用技術(shù)轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實生產(chǎn)力；? 在關鍵技術(shù)指標上，與國外先進標準存在較大差距，部分標準指標偏低，遷就落后的技術(shù)、工藝和裝備水平，縱容了大量低質(zhì)量、低水平產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通。老化現(xiàn)象尤為突出?！獦藴世匣F(xiàn)象特別突出據(jù)統(tǒng)計，截止到 2022 年底，我國 17105 項制造業(yè)國家標準的平均標齡為 年，最長的達到 40 年，60 年代發(fā)布的標準有 29 項。以裝備制造業(yè)行業(yè)標準為例，標齡 5 年以上的超過 50%。雖然我國《標準化法實施條例》第二十條規(guī)定，標準復審周期一般不超過五年，但實際上，標準更新周期很長，制修訂不及時的現(xiàn)象極為普遍。——對口多，影響小我國制造業(yè)標準領域基本已與 ISO、IEC、ITU 等國際標準化機構(gòu)建立了對口關系，但大多數(shù)領域僅僅停留在膚淺層次的參與程度上，很少能實質(zhì)性參與國際標準化活動，更談不上通過主導國際標準的制定去建立國際規(guī)則。（補充數(shù)據(jù)和實例）——指標細，水平低我國制造業(yè)標準特別是產(chǎn)品標準，大多從生產(chǎn)的角度制定，過多地涉及了產(chǎn)品設計和加工等要求，普遍存在過繁、過細的缺點，缺乏用戶選擇權(quán)和技術(shù)包容性，而不是以規(guī)定產(chǎn)品的性能要求為主。（二）差距與問題分析從現(xiàn)象上看，我國制造業(yè)標準存在的問題的具體表現(xiàn)——體系全，原創(chuàng)少我國制造業(yè)標準已形成較為完整的體系，但是相當多標準的技術(shù)指標和實驗數(shù)據(jù)基本來源于國外標準，以自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)為基礎的技術(shù)標準尤為缺乏。 ８）輕工標準化系統(tǒng) 我國輕工業(yè)主要是從事消費品生產(chǎn)的加工工業(yè)，目前已有造紙、自行車、鐘表燈泡、香料香精及化妝、食品、塑料制品、工具及建筑五金制品，鞋帽、工藝美術(shù)品等 40 多個行業(yè)，由于這寫行業(yè)之間聯(lián)系少，生產(chǎn)企業(yè)小又分散，集體所有制的企業(yè)多一般是就地取材，就地加工，就地銷售，因此這一系統(tǒng)的標準化工作，除了直接影響國民經(jīng)濟和人民身體健康的產(chǎn)品標準如勞保用品，食品，兒童玩具等產(chǎn)品要強制“統(tǒng)一”外，其它商品可制定簡明扼要的企業(yè)標準和地方標準靈活掌握，讓其為人民提供豐富多彩的物質(zhì)，文化生活用品，發(fā)揮更大作用。 ７）紡織工業(yè)標準 我國紡織工業(yè)標準化工作主要是抓棉、毛、麻、絲、纖維及化纖質(zhì)量標準及其紡織品質(zhì)量標準化，還有測試儀器測試方法的標準化工作?！　。担┗すI(yè)標準化工產(chǎn)品品種繁多，性能差異大，更新?lián)Q代快，還有不少化工產(chǎn)品具有易燃、易爆、有毒和有腐蝕性的特點，所以其產(chǎn)品及化學試驗，分析方法標準數(shù)量大，范圍廣，更新率高，要求嚴格。４）冶金工業(yè)標準冶金工業(yè)又可分為黑色金屬（鐵、錳、鉻及其合金）工業(yè)和有色金屬工業(yè)兩個子系統(tǒng)。此外，標準與試驗、檢驗的配套十分重要?；ハ嘀g又有比較廣泛，復雜的生產(chǎn)協(xié)作和產(chǎn)品配套關系，使機械工業(yè)標準具有標準數(shù)量大、基礎標準多的特點，涉及零部件標準、工藝工裝標準、環(huán)境試驗、計量監(jiān)測標準以及產(chǎn)品質(zhì)量等標準。以原材料標準、零部件標準、半成品標準保證成品質(zhì)量標準。 3）產(chǎn)品質(zhì)量的標準化。 2）零部件的通用化。就是將同一品種或同一型式產(chǎn)品的規(guī)格按最佳數(shù)列科學排列，以最少的品種滿足最廣泛的需要。技術(shù)內(nèi)容制造業(yè)標準化歷史長久，范圍廣泛，內(nèi)容豐富，是我國標準化工業(yè)的主要部分。這些機構(gòu)的主要職責為：具體負責組織相關標準的制定、修訂、審查和報批等技術(shù)性歸口管理工作，還承擔標準解釋、宣貫、培訓和咨詢等服務性工作。中國機械工業(yè)聯(lián)合會、中國電器工業(yè)協(xié)會、中國汽車工業(yè)協(xié)會、中國船舶工業(yè)集團公司、交通部、中國石油和化學工業(yè)協(xié)會、中國石油天然氣集團公司、中國輕工業(yè)聯(lián)合會、中國核工業(yè)集團公司、中國航天科技集團公司、中國航天科工集團公司、中國航空工業(yè)第一集團公司、中國航空工業(yè)第二集團公司、中國船舶重工集團公司、中國電力企業(yè)聯(lián)合會、中國紡織工業(yè)協(xié)會、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會、中國商業(yè)聯(lián)合會等 20 余個單位負責協(xié)助管理相關領域的的行業(yè)標準化工作。受國家標準化管理委員會的委托，中國機械工業(yè)聯(lián)合會、中國電器工業(yè)協(xié)會、中國汽車工業(yè)協(xié)會、中國船舶工業(yè)集團公司、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、國防科工委、中國石油和化學工業(yè)協(xié)會、中國石油天然氣集團公司、中國輕工業(yè)聯(lián)合會、中國電力企業(yè)聯(lián)合會、中國紡織工業(yè)協(xié)會、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會、中國商業(yè)聯(lián)合會等２６個單位負責協(xié)助管理相關領域的國家標準化工作。? 電子與通訊行業(yè)：IEC 的 20 個 TC 和 12 個 SC，ISO/IEC 的 1 個JTC1 及其所屬的 13 個 SC。表 3 制造業(yè)主要行業(yè)國家標準數(shù)量分類號 分類名稱 國家標準數(shù)量C 醫(yī)藥、衛(wèi)生、勞動保護 1817E 石油 356F 能源、核技術(shù) 453G 化工 2188H 冶金 1972J 機械 263522 / 58K 電工 1306L 電子元器件與信息技術(shù) 1735M 通信、廣播 693N 儀器、儀表 530Q 建材 673S 鐵路 118T 車輛 373U 船舶 436V 航空、航天 32W 紡織 483X 食品 635Y 輕工、文件與生活用品 670總 計 17105２） 、國際標準化工作制造業(yè)標準化領域?qū)诘膰H標準化機構(gòu)主要是國際標準化組織（ISO）和國際電工委員會（IEC），通信設備方面則對口國際電信聯(lián)盟（ITU）。三、我國制造業(yè)技術(shù)標準現(xiàn)狀及存在的主要問題（一）我國制造業(yè)技術(shù)標準現(xiàn)狀基本情況1） 、標準數(shù)量制造業(yè)標準按層次劃分為：國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準；按標準性質(zhì)劃分為：強制性標準和推薦性標準；按技術(shù)內(nèi)容可劃分為：基礎標準、方法標準、工作標準和產(chǎn)品標準。但是，高新技術(shù)的發(fā)展和更迭，使得制造業(yè)標準必須重視動態(tài)性，及時調(diào)整技術(shù)體系和技術(shù)內(nèi)容以適應技術(shù)的發(fā)展，避免阻礙技術(shù)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的進步，但同時現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展仍需要相對平穩(wěn)的技術(shù)平臺作為支撐，特別是基礎、方法等標準仍具有相對的穩(wěn)定性。另一方面，由于制造業(yè)在全球范圍內(nèi)的專業(yè)化協(xié)作以及“綠色制造”的要求使21 / 58得，制造業(yè)技術(shù)標準的公益性不僅沒有削弱，反而在某些方面得以加強。1)、公益性與利益性并存在傳統(tǒng)制造業(yè)里，技術(shù)更迭緩慢，經(jīng)濟利益取決于生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)質(zhì)量而不是技術(shù)創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)，因此，標準化是為社會大生產(chǎn)而服務的，其著眼點在于保證產(chǎn)品的互換性和通用性，具有濃厚的公益性質(zhì)?？偠灾谛碌男问较录夹g(shù)標準除對企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、內(nèi)部管理等微觀層面的作用增強外，對以產(chǎn)業(yè)行業(yè)為代表的中觀層面以及國家和國際為代表的宏觀層面的作用大大增強，這是現(xiàn)代制造業(yè)標準化中顯著的特點。4)、對國防工業(yè)的影響加強在全球一體化經(jīng)濟快速形成的今天，國防科技工業(yè)也不再是一個封閉體系，國防科技工業(yè)不再是由各軍工集團公司及所屬企事業(yè)單位構(gòu)成的一個獨立部分，而是一個集軍民品科研生產(chǎn)為一體的一個開放體系，建立軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)新體制是新時期武器裝備建設的新要求，是國防科技工業(yè)發(fā)展的必然趨勢，建立更為開放協(xié)調(diào)的國防科技工業(yè)標準體系，積極采用先進適用的民用標準，改變國防科技工業(yè)標準化自成體系、自我封閉的局面，已成為國防科技工業(yè)標準化工作的新要求。技術(shù)標準通過其對先進技術(shù)的適應性，發(fā)揮標準的技術(shù)導向作用，引導資金流動方向和市場取向，有助于經(jīng)濟經(jīng)構(gòu)調(diào)整目標的實現(xiàn)。3)、對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源配置的作用增強在大力發(fā)展制造業(yè)的途徑中，制造業(yè)面臨著產(chǎn)業(yè)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整。反過來，技術(shù)標準促進技術(shù)創(chuàng)新的開展。2022 年 4 月發(fā)布的日本“國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略（總體戰(zhàn)略） ”中規(guī)定國立研究所要積參加國際標準化活動。計量測試領域的專家，參加國內(nèi)、國際標準化活動，科研人員參加標準化活動和參加標準制定情況均作為業(yè)績考核的一個指標?？萍奸_發(fā)政策和標準化政策的結(jié)合，科研人員參加標準化研究開發(fā)活動促進了科技的標準轉(zhuǎn)化。我國出口汽輪機也因為沒有獲得質(zhì)量保證體系而影響出口，因包裝材料不合格使機械產(chǎn)品出口受阻。再者，全球經(jīng)濟一體化，標準已突破國界關系全球市場，在標準和技術(shù)法規(guī)中設置技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)逐步取代關稅壁壘和行政壁壘，正在成為一個國家保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的主要手段，將來可能成為貿(mào)易保護的唯一工具。另一方面，在傳統(tǒng)制造業(yè)時代，技術(shù)成熟、產(chǎn)品定型之后才開始制定標準，標準往往是技術(shù)水平和產(chǎn)品的記錄，而在當今的現(xiàn)代制造領域，特別是自動化技術(shù)領域，標準決定產(chǎn)品、決定市場已成為現(xiàn)實，例如如果沒有現(xiàn)場總線、開放式數(shù)控等標準的成熟，設備聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡化制造只會是句空話。我國制造業(yè)中安全、環(huán)保和節(jié)能標準尚未完全建立，標準水平與先進發(fā)達國家比較還有較大的差距，為此，安全、環(huán)保和節(jié)能標準將是關注的重點。依據(jù) WTO/TBT 協(xié)議規(guī)定，標準“應盡可能按產(chǎn)品的性能要求，而不是按設計或描述特性制定”，因此我國制造業(yè)標準今后將更多地著眼于性能要求、接口規(guī)范和評定規(guī)則，而不是目前生產(chǎn)型的標準。社會正在變成一個自由的、富于柔性的、而且選擇性很高的柔性社會，標準化與多樣化并存，標準化必須適應終級產(chǎn)品多樣化，次級產(chǎn)品簡單化的這種特性的需求，保障諸如“大規(guī)模定制”等模式的實施，促成既能適應市場對產(chǎn)品多樣化的需求，又能享受大規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)點的目標達成。凡標準均是暫時性的，標準要與新技術(shù)及新產(chǎn)品的發(fā)展相適應，并隨技術(shù)與產(chǎn)品的變化及時修訂或廢止，使之經(jīng)常與技術(shù)水平的進步保持一致性；當前，社會變化更加急速，技術(shù)更迭尤為頻繁，制造業(yè)標準如不能保證其實效性和動態(tài)性，將前所未有地對經(jīng)濟和科技的發(fā)展帶來巨大的負面影響。新的制造業(yè)產(chǎn)品越來越顯示出彼此間強烈的相關特性，多種技術(shù)越來越多地被運用于同一種產(chǎn)品之中，跨學科、跨領域已成為現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的顯著特點，它涉及機械、電子、電氣、光學、自動控制、新材料、新能源、人機工程以及信息技術(shù)等諸多技術(shù)領域的集成與應用，原有的標準化專業(yè)分工受到挑戰(zhàn)，標準間的系統(tǒng)性、配套性和協(xié)調(diào)性更為重要，系統(tǒng)理論將成為現(xiàn)代制造業(yè)標準化的基礎。制造業(yè)的技術(shù)標準必須充分吸納、反映當18 / 58代先進技術(shù)成果，促進產(chǎn)品不斷高技術(shù)化，才能發(fā)揮標準的技術(shù)支撐和技術(shù)前導作用。２、制造業(yè)技術(shù)標準的發(fā)展趨勢1)、更顯著的高技術(shù)性。那種把標準僅僅視作技術(shù)水平記錄的觀點已經(jīng)陳舊，用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造和振興制造業(yè)需要有與其同步、甚至超前發(fā)展的標準化工作作為技術(shù)發(fā)展的前導。２） “前導＋科研”型標準化模式日趨重要。因此必須強調(diào)系統(tǒng)并優(yōu)化，在整體優(yōu)化的基礎上開展并評價標準化工作的優(yōu)劣。隨著標準化領域不斷擴大，隨著生產(chǎn)和社會以及環(huán)境的復雜化，隨著事物之間橫向聯(lián)系的突出，制定和貫徹標準，以及工程設計、制造、檢驗、管理、售后服務等各個環(huán)節(jié)工作的開展，都必須從整體出發(fā)。（四）新形勢下的制造業(yè)技術(shù)標準發(fā)展及作用的新趨勢在新形勢下，制造業(yè)技術(shù)標準呈現(xiàn)出新的特點，標準化原理向前發(fā)展，標準作用、地位更為重要。例如，美國微軟公司的 Windows 操作系統(tǒng)和英特爾公司的微處理器，雖然沒有成為國際標準，但事實上得到世界公認，并且“贏者通吃”。最近產(chǎn)生的關于中國無線局域網(wǎng)國家標準（WAP1）的爭論，以及在即將要在 6 月 1 日強制執(zhí)行的不到 2 個月的時間宣布往后無限期推延，并且這是由中美兩國政府在第十五屆中美商貿(mào)聯(lián)委會上經(jīng)過艱巨談判后才宣布，說明在高技術(shù)領域，技術(shù)標準一直是一個制高點，影響者一個國家的17 / 58市場競爭力。由于這些公司掌握了GSM 通信標準，于是牢牢控制了市場，獲取了巨大的利潤。移動通信技術(shù)標準就是一個典型的例子。標準先行，在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領域表現(xiàn)尤為明顯，以通信領域為例，在互聯(lián)網(wǎng)應用前就先有了 IP 協(xié)議。技術(shù)標準已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)，特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭的制高點在傳統(tǒng)工業(yè)化大規(guī)模的時代，技術(shù)標準是后補型的，往往是先有產(chǎn)品，后有標準，這種形式保征了制造業(yè)的發(fā)展得以鞏固。根據(jù)商務部對食品土畜、輕工、機電、紡織服裝、五礦化工等行業(yè)的調(diào)查，在受到國外技術(shù)性措施限制的出口企業(yè)中，%認為是因為達不到進口國健康和環(huán)保方面的標準要求；%認為是因為我國與進口國技術(shù)法規(guī)、規(guī)則、標準和生產(chǎn)方法不一致；%認為進口國是為了保護本國產(chǎn)業(yè)；%認為是進口國采取歧視性待遇等。據(jù)統(tǒng)計，近幾年技術(shù)壁壘對我國產(chǎn)品出口的影響每年在16 / 58540 億美元以上，我國約有 60%的出口企業(yè)遭受過國外的技術(shù)壁壘。