【正文】 ..........................................................................................................................................48（一）確立法律保障 ...................................................................................................................................48ii / 58（二）制訂相關(guān)政策 ...................................................................................................................................48二、組織措施 ...............................................................................................................................................49（一）編制好制造業(yè)標準化發(fā)展專項規(guī)劃 ...............................................................................................49（二）組織開展好制造業(yè)技術(shù)標準專項研究 ...........................................................................................49（三）加強宣傳，強化標準化意識 ...........................................................................................................49三、技術(shù)措施 ...............................................................................................................................................49（一）加速國際標準轉(zhuǎn)化 ...........................................................................................................................49（二）積極采用先進技術(shù) ...........................................................................................................................50（三）加強標準復審工作 ...........................................................................................................................50（四）狠抓源頭，加強標準基礎(chǔ)研究 .......................................................................................................50四、支撐環(huán)境建設(shè) .......................................................................................................................................51（一）加強隊伍建設(shè)，培養(yǎng)和吸引高素質(zhì)復合型標準化人才 ...............................................................51（二）多方位籌措資金，加強制造業(yè)標準工作投入 ...............................................................................51（三）發(fā)揮各方面的積極性，加強制造業(yè)標準研究開發(fā)基地的建設(shè) ...................................................52我國制造業(yè)技術(shù)標準發(fā)展戰(zhàn)略研究()機械科學研究院二００1 / 58五年一月我國制造業(yè)技術(shù)標準發(fā)展戰(zhàn)略研究報告摘要本課題在國、內(nèi)外制造業(yè)技術(shù)標準現(xiàn)狀調(diào)查與分析、我國制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準需求分析以及我國制造業(yè)行業(yè)標準化調(diào)查及分析的基礎(chǔ)上，從建設(shè)制造業(yè)強國是中國實現(xiàn)全面小康社會的根本保證、制造業(yè)技術(shù)標準地位與作用、我國制造業(yè)技術(shù)標準現(xiàn)狀及存在的主要問題、艱巨性與緊迫性四個方面論述了制定制造業(yè)技術(shù)標準發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀背景；并本著“以機制創(chuàng)新為根本保證，以支撐制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的標準為重心，以實質(zhì)性參與為目的” 的指導思想，明確了 制造業(yè)技術(shù)標準發(fā)展的總體目標以及 2022 年、2020 年的階段目標，提出了“適應(yīng)市場、改革體制；注重科研、提高水平；持續(xù)發(fā)展、保障安全；創(chuàng)造條件、實質(zhì)參與”的發(fā)展戰(zhàn)略，并從技術(shù)和產(chǎn)業(yè)兩個角度指出了我國制造業(yè)標準化今后發(fā)展的重點；本課題還從政策措施、組織措施、技術(shù)措施和支撐環(huán)境建設(shè)四個方面提出了實施制造業(yè)技術(shù)標準發(fā)展戰(zhàn)略的對策與措施。表 1 2022 年中國制造業(yè)構(gòu)成制造業(yè)所屬的 29 個行業(yè) 工業(yè)增加值（億元）在制造業(yè)中所占比重(%)大類劃分制造業(yè)合計 (1) 農(nóng)副食品加工業(yè) (2) 食品制造業(yè) (3) 飲料制造業(yè) (4) 煙草制品業(yè) 輕(5) 紡織業(yè) 紡(6) 紡織服裝、鞋、帽制造業(yè) 制(7) 皮革毛皮羽絨及其制品業(yè) 造(8) 木材加工及木竹藤棕草制品業(yè) 業(yè)2 / 58(9) 家具制造業(yè) (10) 造紙及紙制品業(yè) (11) 印刷業(yè)、記錄媒介的復制 (12) 文教體育用品制造業(yè) 共 12 類，合計占 %(13) 石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè) (14) 化學原料及化學制品制造業(yè) (15) 醫(yī)藥制造業(yè) 資(16) 化學纖維制造業(yè) 源(17) 橡膠制品業(yè) 加(18) 塑料制品業(yè) 工(19) 非金屬礦物制品業(yè) 工(20) 黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè) 業(yè)(21) 有色金屬冶煉及壓延加工業(yè) 共 9 類，合計占 %(22) 金屬制品業(yè) 機(23) 通用設(shè)備制造業(yè) 械(24) 專用設(shè)備制造業(yè) 電(25) 交通運輸設(shè)備制造業(yè) 子(26) 電氣機械及器材制造業(yè) 制(27) 通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè) 造(28) 儀器儀表及文化辦公用機械制造業(yè) 業(yè)共 7 類，合計占 %(29)工藝品其他制造業(yè) 其(30)廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè) 它共 2 類，合計占 %數(shù)據(jù)資料來源：《2022 年工業(yè)統(tǒng)計年報（行業(yè)冊） 》 ，統(tǒng)計范圍為全部國有及年產(chǎn)品銷售收入在 500 元以上非國有工業(yè)企業(yè)。制造業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長的發(fā)動機制造業(yè)是國家生產(chǎn)能力和國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)和支柱，體現(xiàn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平。制造業(yè)的增長率高出國民生產(chǎn)總值增長率約 3～8 個百分點。制造業(yè)同時也是擴大出口的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。建國初期以萬噸水壓機等為代表的各種重型裝備的研制成功，標志著國民經(jīng)濟有了自己的脊梁，兩彈一星的研制成功更是標志著我國綜合國力的提高，使我國躋身于世界大國的行列。其中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭十分迅猛，國際競爭力有明顯提高。裝備制造業(yè)存在的另一突出問題是產(chǎn)品可靠性差、成套能力薄弱，缺7 / 58乏一批具有系統(tǒng)設(shè)計、系統(tǒng)成套和工程總承包能力的工程公司，大量的成套設(shè)備市場不得不讓給外商。因此，大力發(fā)展制造業(yè)是我國今后相當長時間內(nèi)的基本國策。高技術(shù)裝備不可能在全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中由發(fā)達國家向外轉(zhuǎn)移，但離開了高技術(shù)裝備制造，中國就不可能成為真正意義上的制造強國，這正是衡量制造大國轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞆妵年P(guān)鍵。形成一批擁有著名品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、有國際競爭能力的大型企業(yè)，包括一批具有系統(tǒng)設(shè)計、系統(tǒng)成套和工程總承包能力的工程公司和大供應(yīng)商。例如，鋼鐵制造技術(shù)水平將進入國際先進行列，多數(shù)行業(yè)與國際先進水平的差距將進一步縮小。今后一、二十年，要繼續(xù)充分利用發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及以市場換技術(shù)的機遇，大力做好引進技術(shù)的消化吸收和改進提高，大幅度提高設(shè)計與制造的技術(shù)水平。提高裝備制造能力的要點：一是作為國家目標，要特別重視發(fā)展重大成套裝備、高技術(shù)裝備和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需裝備，推進重大裝備的國產(chǎn)化；二是要大力發(fā)展為裝備提供零部件、元器件和中間材料等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)專業(yè)化和大規(guī)模生產(chǎn)，提高技術(shù)水平和降低成本；三是要加強成套技術(shù)的發(fā)展，提高成套能力，培育一批具有國際競爭力，集系統(tǒng)設(shè)計、成套、工程總承包和服務(wù)為一體的工程公司，實現(xiàn)制造商與用戶、制造工藝流程與制造裝備的緊密結(jié)合；四是要積極采用以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)改造老裝備制造基地，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平。用高新技術(shù)對制造業(yè)進行改造和嫁接應(yīng)注意提高經(jīng)濟效益，選用先進、適用和成熟的技術(shù)，力求降低投資的風險。二、制造業(yè)技術(shù)標準地位與作用（一）技術(shù)標準是制造業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)技術(shù)標準在制造業(yè)的發(fā)展中始終起著重要基礎(chǔ)的作用技術(shù)標準在傳統(tǒng)工業(yè)化大規(guī)模生產(chǎn)的時代始終起著重要的基礎(chǔ)作用。制造業(yè)的高技術(shù)化：以信息、微電子、新材料、新能源為代表的高新技術(shù)，正在以前所未有的廣度和深度滲透到制造業(yè)的各個環(huán)節(jié)中，使制造業(yè)的產(chǎn)品和生產(chǎn)過程，以至管理方式發(fā)生了深刻、甚至是革命性的變化，導致一大批新興高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，也導致傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)快速衰退。技術(shù)標準在科技成果轉(zhuǎn)化過程中的橋梁作用：在由傳統(tǒng)制造業(yè)應(yīng)用高技術(shù)向現(xiàn)代制造業(yè)轉(zhuǎn)變的道路上，技術(shù)標準起著將科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)化、形成生產(chǎn)力的橋梁作用。技術(shù)標準往往是產(chǎn)品性能、質(zhì)量、技術(shù)水平和管理水平的反映，其水平高低直接反映一個國家制造業(yè)的綜合實力。技術(shù)標準是保證制造業(yè)企業(yè)市場競爭力的必要條件現(xiàn)代制造業(yè)離不開標準化，標準化是現(xiàn)代制造業(yè)企業(yè)以高質(zhì)量、低成本、高速度開發(fā)新產(chǎn)品，占領(lǐng)市場，在市場競爭中求生存發(fā)展的基礎(chǔ)保障。通過制訂產(chǎn)品質(zhì)量檢測與控制的標準，并通過生產(chǎn)過程中標準的實施監(jiān)督，保證產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定。WTO/TBT 其本意是要求協(xié)議各成員國之間相互給予最惠國待遇，同時在技術(shù)法規(guī)、標準和合格評定程序的判定和實施形式方面不應(yīng)給貿(mào)易造成不必要的障礙。因此，應(yīng)積極研究并采取應(yīng)對措施，將技術(shù)壁壘對我國出口產(chǎn)品的不利影響降至最低。隨著第三代移動通信標準逐步走向市場，美國高通公司從名不見經(jīng)傳到現(xiàn)在成為通信業(yè)巨頭，正是因為高通公司掌握了 WCDMA 的核心技術(shù)，并使其成為第三代移動通信技術(shù)的標準之一。如若脫離了整體，各部門的功能將會減輕和消失。傳統(tǒng)制造業(yè)正由于信息技術(shù)以及各種先進制造技術(shù)的滲入、熔融、改造而呈現(xiàn)精密化、柔性化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、集成化、數(shù)字化和綠色化的趨勢。5)、更突出的性能、接口和評定內(nèi)容。我國出口額第一位的機電類產(chǎn)品由于受發(fā)達國家在噪聲、電磁污染、節(jié)能性、兼容性、安全性方面技術(shù)標準限制 使出口受到較大影響。根據(jù)這一規(guī)定，在大學、獨立行政法人產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所等機構(gòu)建立積極參加國內(nèi)外標準化活動的環(huán)境，例如建立將個人參加標準化活動的水平作為個人業(yè)績進行具體考核的評價體系等。因此，民用標準對國防科技工業(yè)的作用和影響將前所未有地得到加強。3)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)相互融合與全新的新興產(chǎn)業(yè)不一樣，現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展相當程度上是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)相互融合的過程，制造業(yè)技術(shù)標準因此也面臨著如何在現(xiàn)有體系下如何有效、低成本地促使高新技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透和融合的課題，而不能簡單地“另起爐灶” ， “推倒重來” 。制造業(yè)的行業(yè)標準化工作主要由國家發(fā)展和改革委員會、信息產(chǎn)業(yè)部、23 / 58國防科技工業(yè)委員會負責管理。這就制定產(chǎn)品參數(shù)系列標準，編制產(chǎn)品系列型譜，進行產(chǎn)品的系列設(shè)計等，滿足社會上多種化需要。 ２）電子工業(yè)標準 電子產(chǎn)品種類繁多，技術(shù)復雜，協(xié)作配套，通用互換的關(guān)系非常密切，還要求產(chǎn)品性能高，環(huán)境適應(yīng)性可靠性好，因此除了注重產(chǎn)品質(zhì)量標準化工作外，元器件標準、工藝標準也是重點。隨著人民生活水平的提高，紡織品標準要從原來偏重強牢度指標轉(zhuǎn)移到強牢度和服用性能并重，講究顏色、舒適、美觀、挺括等?！椖慷啵芷陂L我國制造業(yè)標準每年立項的數(shù)目超過千項，但主要不是來自市場和企業(yè)，而是來自政府和標準機構(gòu)，制訂周期平均在 3 年以上，難以與技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)更新步伐相一致?！?企業(yè)標準化工作差距較大27 / 58我國制造業(yè)企業(yè)普遍標準意識不強，主動性差，被動地等著頒布國家標準和行業(yè)標準再來采用，而不是積極主動地參與到標準的制修訂過程中；在企業(yè)內(nèi)部，標準化的作用和地位認識不夠，標準化人員不受重視。一些企業(yè)認為別的企業(yè)不執(zhí)行標準，自己執(zhí)行了就會吃虧，所以有了標準也不認真執(zhí)行，無標生產(chǎn)時有發(fā)