中日中小企業(yè)基本狀況比較分析(參考版)
2025-07-02 00:38本頁面
【正文】 日本在政策實施方面非常扎實，中國許多政策都處于剛剛出臺或即將出臺的過程之中，政策的落實和適應性及和對中小企業(yè)發(fā)展的促進作用將會在今后一段時間內逐漸顯現(xiàn)出來。中國政府與日本、加拿大、德國等國家政府中小企業(yè)發(fā)展合作項目也陸續(xù)起步，國家經(jīng)貿(mào)委與加拿大政府國際開發(fā)署聯(lián)合召開了“中小企業(yè)融資與社區(qū)發(fā)展國際研討會，重慶（南岸區(qū)）、長春、包頭、巴音郭楞、天水、寶雞等城市開始進行“中小企業(yè)融資與社區(qū)發(fā)展示范工作；中英合作在遼寧、四川探索組建“中小企業(yè)信用擔保機構，中德選擇在安徽、湖北進行“中小企業(yè)融資試點，與聯(lián)合國計劃開發(fā)署在鎮(zhèn)江組建的中小企業(yè)信用擔保機構也深化為中小企業(yè)綜合性服務機構。2000年12月，召開了第一次全國中小企業(yè)工作會議，會議決定陸續(xù)發(fā)布《關于中小企業(yè)信用擔保體系建設的意見》、《關于中小企業(yè)融資擔保行業(yè)管理辦法》、《關于中小企業(yè)擔保再擔保機構免征營業(yè)稅管理規(guī)定》、《關于加強中小企業(yè)信用管理的意見》、《關于中小企業(yè)質量工作的意見》、《關于鼓勵創(chuàng)辦中小企業(yè)的意見》等配套文件。文件還決定：各級政府要根據(jù)財力安排資金用于中小企業(yè)信用擔保、創(chuàng)業(yè)資助等方面；探索組建國家中小企業(yè)信用再擔保機構并對納入全國試點的擔保和再擔保業(yè)務給予3年免征營業(yè)稅；進行中小企業(yè)產(chǎn)權交易試點，探索建立中小企業(yè)風險投資公司等。 2000年8月，國務院辦公廳轉發(fā)《國家經(jīng)貿(mào)委關于鼓勵和扶持中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，這是在國有企業(yè)三年脫困已取得明顯進展的情況下國家出臺的這項重要經(jīng)濟政策。日本商工會議所和工商會，配置了經(jīng)營指導員對小規(guī)模企業(yè)進行改善經(jīng)營的個別指導，并配合稅理師對企業(yè)進行稅務指導。內容主要包括：創(chuàng)業(yè)思路和計劃、經(jīng)營管理能力、新技術產(chǎn)品、市場、成本、銷售和還貸計劃等。日本政府機構和社會服務機構都非常重視為中小企業(yè)提供咨詢和培訓。這些機構在政策咨詢、診斷、建議、技術開發(fā)等方面細致入微地為中小企業(yè)提供服務。除了國家公共機構外，日本還存在著大量的民間企業(yè)服務機構。依照專門法律設立為中小企業(yè)服務的機構，逐步完善服務體系。6．中小企業(yè)社會服務體系。日本涉及中小企業(yè)的有關社會機構組織，從性質和職能上看主要有三類：一是政府的相應行政機關，如日本在通產(chǎn)省設立中小企業(yè)廳，都、道、府、縣設立了中小企業(yè)局，并設立中小企業(yè)政策審議會，制定對中小企業(yè)的政策，為中小企業(yè)提供服務措施，行使相應的行政管理職能。借鑒美國的成功經(jīng)驗，于1999年底在東京證券交易所設立創(chuàng)業(yè)板，降低發(fā)行股票與上市交易的門坎，支持風險企業(yè)（高新技術企業(yè)）進入資本市場獲得發(fā)展資金。在中小企業(yè)風險投資方面：由專家給予全面的重點指導，并對風險援助小組進行資助，或向投資事業(yè)合作組織出資。為了促進中小企業(yè)自主性新產(chǎn)品、新技術的研究開發(fā)，使中小企業(yè)產(chǎn)品的附加值提高，對其研究開發(fā)所需原材料費、機械設備費、技術指導費等經(jīng)費，由國家和都道府縣給予補助。該制度是以新事業(yè)創(chuàng)業(yè)促進法為依據(jù)，有關省廳合作，對于有望創(chuàng)造出新產(chǎn)業(yè)的新技術開發(fā)所需要的補助金、委托資等，以特別補助費等形式予以認定，并制定出對中小企業(yè)特別補助費的支出目標，增加對中小企業(yè)提供資助的機會。近年來日本政府在扶持中小企業(yè)科技活動方面采取了一系列措施?？赡芨櫼欢螘r間，掌握各個企業(yè)的強項和弱項，與中小企業(yè)的經(jīng)營者和管理者一起研究如何改善弱項。日本民問團體還有“診斷士”制度，這是民問團體對小企業(yè)金融扶持的一種制度。另外，還有一些獨立的風險投資機構對中小企業(yè)提供風險投資的支持，四是日本商工會議所、中小企業(yè)團體中央會及其所屬的地方民間團體，為中小企業(yè)提供廣泛的咨詢計旨導服務。二是中小企業(yè)金融公庫、國民金融公庫、商工組合金融公庫等政策性金融機構，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，重點扶持一些特定的中小企業(yè)。一是中小企業(yè)綜合事業(yè)團通過所屬的信用保險金庫和信用擔保協(xié)會向中小企業(yè)發(fā)放政府的補助。3． 中小企業(yè)金融政策。風險企業(yè)的養(yǎng)老金制度，確保公積金免稅額度。改革事業(yè)繼承稅收制度。為使個人投資家能夠搞活投資企業(yè)，實行“天使稅制”，即對滿足開發(fā)實驗費用占銷售額的比例超過3％，創(chuàng)業(yè)未滿五年等一定條件的中小企業(yè)，個人投資家進行股票投資而股票出現(xiàn)轉讓損失時，就轉讓損失的部分個人投資家可以享用結轉扣除等課稅特例。為了進一步鼓勵中小企業(yè)發(fā)展，日本在2000年度稅制修改中對于從創(chuàng)業(yè)到繼承事業(yè)各環(huán)節(jié)繼續(xù)減稅。向信用度和擔保能力較弱而貸不到資金的小企業(yè)以無利息、無擔保人發(fā)放貸款。設立各都道府縣貸款機構，為準備創(chuàng)業(yè)者和小企業(yè)提供無息貸款，為找不到擔保的企業(yè)代其采購所需設備并以分期付款方式銷售給或租賃給該企業(yè)。日本在2000年度的預算方案中，整個政府的中小企業(yè)對策預算為1943億日元。 六、國家政策比較 日本中小企業(yè)政策主要有：1． 中小企業(yè)財政政策。 通過比較可以看出，日本的中小企業(yè)立法很完善，而中國的中小企業(yè)立法則剛剛起步。在總體構架上設定了資金支持、技術創(chuàng)新、市場開拓、服務體系等4大章；每一章下設計的措施因事而異，虛實有別。國內目前關于中小企業(yè)促進法的調整范圍，有幾類不盡相同的觀點：（１）以年銷售額和資產(chǎn)總額為依據(jù)確定調整范圍；（2）以在職職工人數(shù)和資產(chǎn)總額為標準；（3）不宜把中型企業(yè)劃入調整范圍；（4）以資本額和在職職工人數(shù)為標準并
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