【正文】 收稿日期：20020720【參考文獻(xiàn)】[1]農(nóng)村工作通訊，2002，(3).[2]：制度與運(yùn)行[M].武漢：華中師范大學(xué)出版社，1997.[3]吳大英，[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1999.[4]：運(yùn)行和內(nèi)部沖突[J].經(jīng)濟(jì)參考，2001，(32).[5]中共湖北省委組織部，[C].1995，(19).[6]——關(guān)于牛溪埠鎮(zhèn)村民自治的觀察與闡釋[M].北京：中國發(fā)展出版社，2001.[7]黨國英.“兩委合一”前景光明[J].農(nóng)村工作通訊，2002，(1).[8]“政”關(guān)系及其出路[J].調(diào)研世界，2001，(10).[9][J].中國農(nóng)村觀察，2001，(1).上一頁[1][2]20 / 20。農(nóng)民需要什么?生產(chǎn)有什么困難?如何使農(nóng)民盡快致富?如何提高科技的應(yīng)用?如何引導(dǎo)農(nóng)民成立各種合作社，使其在市場(chǎng)上具有競(jìng)爭力?如何指導(dǎo)農(nóng)民按照《村組法》搞好自治，實(shí)現(xiàn)民主管理、自我管理，提高農(nóng)民的組織力?這些方面都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府認(rèn)真去做。農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)承包責(zé)任制以后，我說你照辦方式失靈了，生產(chǎn)的主動(dòng)性在農(nóng)民那里。人民群眾的生產(chǎn)完全變成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門完成工作指標(biāo)任務(wù)。第三，在工作上要從命令轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)。農(nóng)村實(shí)行村民自治后所帶來的積極意義就是改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下由上而下的、僵化的、教條的、官僚主義的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。在這些地方要大力宣傳《村組法》，要認(rèn)識(shí)到在農(nóng)村實(shí)行村民自治對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)村形勢(shì)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要意義，逐步樹立起依法治理農(nóng)村的法制意識(shí)，逐步樹立起對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé)的觀念，由農(nóng)民來檢驗(yàn)我們的工作，因此目前在一些地方推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選，它是農(nóng)村民主發(fā)展的新現(xiàn)象，也是適應(yīng)農(nóng)村基層管理發(fā)展的新需要，它是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的推進(jìn)器、催化劑。在個(gè)別地方有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在村民沒有按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)意圖把他們認(rèn)為的“好干部”選出來時(shí)，采取了無視《村組法》的法定程序，宣布村民選舉無效，另外直接任命村委會(huì)的做法。更重要的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)丟掉任命干部的權(quán)力后，也就失去了應(yīng)有的權(quán)威，對(duì)鄉(xiāng)村干部難以控制和駕馭，給農(nóng)村工作帶來困難。在思想觀念上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)農(nóng)村實(shí)行村民自治有兩方面的顧慮，擔(dān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的權(quán)威受到削弱，擔(dān)心農(nóng)民素質(zhì)低不會(huì)搞民主。從以上的分析可以看出，解決農(nóng)村基層的權(quán)力沖突，有賴于兩個(gè)方面的努力：一方面是農(nóng)村商品市場(chǎng)的建立和健全，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)合作組織成為農(nóng)村市場(chǎng)的主體，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，有能力辦更多的公益事業(yè)，而不只是依賴政府的財(cái)政，這樣農(nóng)民的政治參與意識(shí)就會(huì)更強(qiáng)，村委會(huì)的權(quán)威得到提高和鞏固；另一方面進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)的關(guān)系，變領(lǐng)導(dǎo)為真正的指導(dǎo)，使政府的職能得到根本轉(zhuǎn)變，為廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展而服務(wù)。據(jù)珠江三角洲的干部反映，在實(shí)施村民自治工作的實(shí)踐中，由于《村組法》規(guī)定鎮(zhèn)與村委會(huì)的關(guān)系是“指導(dǎo)”關(guān)系，而不是“領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系，結(jié)果一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的干部不敢大膽地對(duì)村委會(huì)的工作進(jìn)行管理，很難把握怎樣進(jìn)行指導(dǎo)、怎樣才是不干預(yù)村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)，擔(dān)心被扣上“干預(yù)村民自治”的帽子。實(shí)行生產(chǎn)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民有了很大程度的生產(chǎn)經(jīng)營自由，為了維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益，農(nóng)民產(chǎn)生了強(qiáng)烈的政治民主意識(shí)，這是我國采取經(jīng)濟(jì)體制改革所出現(xiàn)的必然結(jié)果。第二，村委會(huì)存在的基礎(chǔ)不同于生產(chǎn)大隊(duì)。這樣，村民自治組織仍在很大程度上執(zhí)行的是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)并聽從指揮的功能。在實(shí)行土地集體所有制的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍把自己當(dāng)做是農(nóng)村土地集體所有的代表者，保證土地的合理利用和增值，就必須對(duì)土地的使用者和承包人進(jìn)行有效的指揮和領(lǐng)導(dǎo)。村民委員會(huì)與內(nèi)部的黨支部委員會(huì)的權(quán)力沖突以及村民委員會(huì)與外部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理權(quán)力沖突的出現(xiàn)，呈現(xiàn)出這樣幾個(gè)特點(diǎn)：第一，村委會(huì)是在人民公社解體、生產(chǎn)大隊(duì)行政管理功能退化后的一種替代物，其“自我管理、自我決策”的功能尚未建立。同時(shí)，農(nóng)村村民選舉無論多么成功，無法化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在經(jīng)濟(jì)上的巨大壓力，也無法改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人為了個(gè)人政治前途而有所作為。但是當(dāng)村民自治組織出現(xiàn)在中國的廣大土地上后，已經(jīng)無法抗拒其發(fā)展，村民要求民權(quán)的形式有時(shí)候表現(xiàn)為，抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)村。在中西部地區(qū)，不能按時(shí)足額發(fā)放工資的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是大多數(shù)，許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債近幾年迅速增長，有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府被稱為“破產(chǎn)政府”。村委會(huì)在來自村民的民權(quán)與來自政府的行政權(quán)沖突的博弈中如何比較多地傾向于村民，真正成為村民的利益代表者，這恐怕在目前的體制下難以實(shí)現(xiàn)。一方面代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接受和傳遞鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的各項(xiàng)政策輸入；另一方面代表廣大村民利益貫徹村民意志，搞好自我管理。在某些情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部之間建立了一種非制度的私利“共謀”關(guān)系，即村干部聽命于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人則在一定程度上放縱村干部若干以權(quán)謀私行為，以及在具