【正文】 教。這些規(guī)定包括：土地征用數(shù)量、校舍面積、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等獨(dú)立的法人資產(chǎn)以及管理團(tuán)隊(duì)和師資力量。目前，我國對(duì)民辦高等院校的政策和法律制度約束和管理的主要依據(jù)為《民辦教育促進(jìn)法》 ，民促法對(duì)其未來的發(fā)展道路和戰(zhàn)略實(shí)施具有極大地指導(dǎo)意義。面對(duì)著新進(jìn)入者的威脅和挑戰(zhàn)，已經(jīng)經(jīng)歷了較長時(shí)間發(fā)展的民辦高等院校必須予以警惕，而市場準(zhǔn)入和障礙的大小直接決定了新進(jìn)入者的威脅大小。這將給民辦高等院校帶來競爭壓力，甚至形成價(jià)格沖擊，導(dǎo)致成本上升。下面根據(jù)波特的“五力”模型，如圖 2 所示，分析民辦高等院校的競爭環(huán)境。但是，社會(huì)認(rèn)可才是真正的保障，它在學(xué)生自謀職業(yè)的過程中起重要的作用。國內(nèi)的普通高等學(xué)校會(huì)有意識(shí)的制造進(jìn)入障礙以保持自己的領(lǐng)先地位，目前我國教育產(chǎn)業(yè)存在著名牌公辦院校開辦二級(jí)學(xué)院、獨(dú)立學(xué)院等形式的辦學(xué)形式，這無疑使得我國剛剛起步的民辦高等院校面對(duì)著直接市場競爭和威脅。 競爭環(huán)境分析由于高等教育具有的特殊性，存在著資金投入大、經(jīng)營周期長、學(xué)生需求高、教師資源缺乏等風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前的一些大學(xué)排行榜和專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，都對(duì)民辦高等院校給予了很高的評(píng)價(jià)，人們也有了初步性的認(rèn)同。另外，許多中小企業(yè)和廠商也認(rèn)為民辦高等院校培養(yǎng)的畢業(yè)生素質(zhì)較差、技能水平較低，缺乏競爭力，只能從事比較基礎(chǔ)和簡單的工作，還需要公司花大力氣進(jìn)行培訓(xùn)與投資。即使有些民辦院校的品牌知名度和美譽(yù)度很高，也贏得了不少榮譽(yù)，但學(xué)生和家長在擇校時(shí)的首選仍然是公立院校，不希望到私立學(xué)校就讀。經(jīng)過幾十年的艱辛與努力，民辦高等院校從零到少，從少到多，從小變強(qiáng)，在學(xué)校數(shù)量、規(guī)模、教學(xué)模式和質(zhì)量等方面都取得了巨大的成績，已經(jīng)成為我國教育事業(yè)的合理補(bǔ)充，在整個(gè)教育產(chǎn)業(yè)化的過程中扮演著重要角色。無論是入學(xué)時(shí)的篩選還是畢業(yè)時(shí)的考核，夠無法對(duì)學(xué)生的綜合素質(zhì)和整體能力給出合理的全面的衡量。對(duì)于專業(yè)技術(shù)少有人問津，很多高等院校也以培養(yǎng)綜合性的研究型人才為目標(biāo)，減少甚至取消職業(yè)技術(shù)、技能相關(guān)的專業(yè)設(shè)置。對(duì)于生產(chǎn)技術(shù)、制作工藝一直都未重視，這種重學(xué)輕術(shù)的思想也導(dǎo)致了近代以后我國科學(xué)技術(shù)落后的主要緣由之一?？鬃愚k學(xué)講授仁、義、禮、智、信等道德情操的修煉，注重歷史、音樂、藝術(shù)的學(xué)習(xí)，其恥于教學(xué)生種田、做工的技能，認(rèn)為那是最低賤的活動(dòng)。轉(zhuǎn)變教育理念，實(shí)行多元化、多樣性的教育方針，注重專業(yè)技能的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，是未來決定我國民辦高等院校發(fā)展的關(guān)鍵制約因素。認(rèn)為民辦高等院校是最為低層次的，其生源都是公立院校挑剩下來的素質(zhì)較低、能力較差的問題學(xué)生，其缺乏足夠的資金和師資來培養(yǎng)優(yōu)秀的人才。目前，大部分人對(duì)民辦高等院校缺1 數(shù)據(jù)資料來源于 2022 年國家教育發(fā)展研究中心發(fā)布的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，經(jīng)作者整理獲得。但是，大部分的教育理念還停留在過去的精英式教育，認(rèn)為認(rèn)真學(xué)習(xí)書本上的理論知識(shí)就能找到好的工作。當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的失業(yè)人口增長，給民辦高等院校的畢業(yè)生就業(yè)施加了巨大壓力，其生存環(huán)境越來越惡化，必須實(shí)行發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變以適應(yīng)未來的變化。此外，有媒體報(bào)道出許多具有一定名譽(yù)和地位的民辦高等院校對(duì)就業(yè)人數(shù)和比率進(jìn)行虛假統(tǒng)計(jì)，普遍宣傳的 99%而真實(shí)情況卻為 20%多。對(duì)于民辦高等院校而言，低于 30%的就業(yè)率就被認(rèn)為出現(xiàn)了嚴(yán)重危機(jī)。2022 年金融海嘯之后，許多浙江、廣東的中小加工制造企業(yè)紛紛倒閉，大批工人失業(yè)，給社會(huì)巨大的壓力。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將減少，而技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)的比重將不斷提升。表 我國 2022—2022 年國民收入與國內(nèi)生產(chǎn)總值情況年份 國民收入（單位：億元） 國內(nèi)聲產(chǎn)總值（單位：億元）2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 表 民辦高等院校 20222022 年發(fā)展?fàn)顩r圖年份 院校所數(shù)（含獨(dú)立學(xué)院）招生人數(shù)（單位：萬）在校生（單位：萬）非學(xué)歷和其他教育機(jī)構(gòu)培訓(xùn)學(xué)生數(shù)（單位：萬）2022 年 676 836 2022 年 658 812 2022 年 640 866 2022 年 297 906 2022 年 278 994 2022 年 252 1077 2022 年 228 1187 2022 年 173 81 1104 ，民辦高等院校也面對(duì)著發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型改革開放到今天，經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變、社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型以及政治法律制度改革的推進(jìn)，我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)開始步入轉(zhuǎn)型階段，這也對(duì)民辦高等院校的發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。因此，民辦高等院?？梢岳米陨磙k學(xué)靈活、自主自治的優(yōu)勢，開設(shè)一些與經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求相一致的專業(yè)課程，培養(yǎng)具有一定理論基礎(chǔ)的專業(yè)化技術(shù)型人才，以此來調(diào)整目前不合理的人才結(jié)構(gòu)。此外，新疆、遼寧、浙江等全國大部分省市都出現(xiàn)了技術(shù)性、專業(yè)化人才的緊缺，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。深圳市目前用空缺口達(dá)到 12 萬人次，其中 70%是技術(shù)性專1 內(nèi)容引自 2022 年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中關(guān)于民辦高等教育的政策。 “十二五”規(guī)劃中明確指出要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，這就需要專業(yè)化的復(fù)合型人才。以上的環(huán)境變化給民辦高等院校的發(fā)展提供了巨大的機(jī)遇，民辦院校如雨后春筍般建立于全國各個(gè)地區(qū)，其辦學(xué)規(guī)模、師資力量和競爭能力有了很大的提升（如下表表 2 所示） 。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的騰飛帶來了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展空間，急需具有高知識(shí)水平、文化素質(zhì)、專業(yè)化的優(yōu)秀人才。 經(jīng)濟(jì)環(huán)境，民辦高等院校進(jìn)入規(guī)模化發(fā)展時(shí)期剛剛過去的 2022 年是我國“十一五”規(guī)劃的收官之年，在 5 年時(shí)間里我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目成就，經(jīng)濟(jì)總量以年均 %的速度實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，比“十五”期間的年平均增長快樂 個(gè)百分點(diǎn)，截至 2022 年，我國經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二位，人均 GDP 已超過 3700 美元，初步邁入中等國家之列。雖然對(duì)于民辦高等院校發(fā)展的政策和制度建設(shè)取得了不少的進(jìn)步，但我們應(yīng)清醒地看到，與世界先進(jìn)地區(qū)對(duì)比還存在較大的距離。健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局” 1。2022 年， 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提1 / 67出了“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量。而 1997 年的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》 ，從制度、法律上對(duì)民辦高等院校的成立和管理給予了標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，其以步入了法治的道路。改革開放的深入，市場經(jīng)濟(jì)制度逐漸建立起來，鄧小平在 1992 年視察時(shí)著重強(qiáng)調(diào)了要鼓勵(lì)民辦教育，從此對(duì)民辦高等院校的限制得以排除，其進(jìn)入了空前繁榮的發(fā)展時(shí)期。1982 年，彭真率先肯定了社會(huì)、民間辦學(xué)的作用，并把這一思想即 “兩條腿”辦學(xué)寫進(jìn)了憲法，更一步從法律的角度認(rèn)可了民辦教育。無論是在產(chǎn)權(quán)、自主辦學(xué)、生源、師資招聘、稅費(fèi)等方面，國家的政治決定和法律都對(duì)民辦高等院校的生存與發(fā)展產(chǎn)生終極影響。雖然相對(duì)于公立院校，國家政策對(duì)民辦院校的支持力度還比較小，但從橫向的時(shí)間對(duì)比來看還是給予了極大的關(guān)懷。正是由于國家鼓勵(lì)民辦教育，在政策上給予巨大的扶植，在法律上確立其合法地位，民辦高等院校才有了今天的輝煌成績。隨著外國高等院校進(jìn)軍中國教育市場以及國外資金的涌入，廈門南洋職業(yè)學(xué)院的經(jīng)營環(huán)境發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)變，其發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，急需調(diào)整戰(zhàn)略與策略應(yīng)對(duì)環(huán)境變化。高民辦高等院校的發(fā)展即將進(jìn)入了市場化、品牌化的時(shí)代，在此形勢下只有運(yùn)用戰(zhàn)略思想和先進(jìn)理念，制定和實(shí)施好自己的發(fā)展戰(zhàn)略，才能在未來激烈的市場拼殺中立于不敗之地。隨著人們收入水平的提高，我國將會(huì)有越來越多的大中小學(xué)生在眾多國外留學(xué)中介與宣傳機(jī)構(gòu)的幫助下涌出國門。公有制高等學(xué)校之間，公有制高校與民辦高等院校及國外學(xué)校爭奪生源市場和就業(yè)市場的現(xiàn)象也愈演愈烈。如果民辦高等院校不能進(jìn)行未雨綢繆的戰(zhàn)略構(gòu)想，重視戰(zhàn)略觀念和戰(zhàn)略管理，那么其將在未來的競爭中先失去市場、進(jìn)入“貧窮”狀態(tài)。但是，高校管理者也必須看到：我國辦學(xué)體制改革不斷加快，高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)張，其畢業(yè)生就業(yè)率較低且就業(yè)層次不高，高考人數(shù)日益下降等諸多因素，其影響正日益顯現(xiàn)、越來越大。另一方面，為了滿足民辦高等院校長遠(yuǎn)發(fā)展和社會(huì)對(duì)人才需求變化的需要，其也需要有計(jì)劃地建設(shè)、整合、調(diào)整自己的資源和能力，實(shí)現(xiàn)其優(yōu)化配置，民辦高等院校迫切需要運(yùn)用用戰(zhàn)略管理思想和工具對(duì)其未來發(fā)展進(jìn)行設(shè)計(jì)和謀劃。由于相對(duì)于公立院校，其在資源、能力、政策等方面存在天然劣勢，其資源能力極其有限。這些不僅關(guān)系學(xué)校如何發(fā)展，更是關(guān)系學(xué)校生死存亡的大問題，傳統(tǒng)的民辦高等院校發(fā)展思想不能適應(yīng)所面臨的新形勢，必須研究民辦高等院校發(fā)展戰(zhàn)略。國家相關(guān)政策和法律規(guī)章的出臺(tái)， 如 1993 年的《中國教育改革和發(fā)展綱要》 、1997 年的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》 、2022 年《民辦教育促進(jìn)法》以及 2022 年的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》 ，隨著我國政治制度的不斷完善，法律制度和體系建設(shè)也取得了較大進(jìn)步，初步形成了內(nèi)容完善、形式一致的民辦教育政策和法治格局。、政治法制環(huán)境的變化改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目成就，經(jīng)濟(jì)總量以年均 %的速度實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二位，人均 GDP 已超過 3700美元，初步邁入中等國家之列。戰(zhàn)略的應(yīng)用范圍已越過工商企業(yè)的領(lǐng)地，包非營利性組織、政府、教育組織等都在積極地制定戰(zhàn)略計(jì)劃。上述諸多的問題和挑戰(zhàn)之所以產(chǎn)生的主要原因，就在于民辦高等院校忽視了發(fā)展戰(zhàn)略或者戰(zhàn)略錯(cuò)誤等:一是缺乏制定匹配合理發(fā)展戰(zhàn)略的能力，二是缺乏正確的戰(zhàn)略管理執(zhí)行能力，三是出現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略誤區(qū)仍置若罔聞。 民辦高等院校發(fā)展戰(zhàn)略的動(dòng)因改革開放到現(xiàn)在，我國民辦高等院校經(jīng)歷了幾十年的蓬勃發(fā)展，取得了一舉世矚目的成就。民辦高等院校發(fā)展戰(zhàn)略從不同的角度切入，可以得到不同的答案，從一般以上講其主要具備以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：(1)全局性，即以學(xué)校的整體發(fā)展?fàn)顩r作為研究對(duì)象，事關(guān)學(xué)校整體的生死存亡，是對(duì)學(xué)校經(jīng)營與發(fā)展的全局性總謀劃；(2)長遠(yuǎn)性，即著眼于未來，勾勒了未來的發(fā)展藍(lán)圖，立足于學(xué)校的長遠(yuǎn)利1 [M].北京：華夏出版社，2022，1.5 / 67益；(3)競爭性，它是學(xué)校進(jìn)行市場競爭的戰(zhàn)略，是對(duì)競爭環(huán)境的深入分析后得出的相關(guān)結(jié)論；（4）民辦高等院校作為一個(gè)以供給人才和技術(shù)為產(chǎn)品的組織，其具有顯著的復(fù)雜性。(4)從獲得競爭力和效益的基本手段來劃分，最基本的院校競爭戰(zhàn)略有三種類型：成本領(lǐng)先戰(zhàn)略、差異領(lǐng)先戰(zhàn)略、集中戰(zhàn)略。一般來說，學(xué)校規(guī)模越大管理越復(fù)雜，所需要制定戰(zhàn)略的時(shí)間跨度就越長。民辦高等院校經(jīng)營與發(fā)展戰(zhàn)略可以從不同角度進(jìn)行分類：(1)從實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略主體的角度來看，民辦高等院校發(fā)展戰(zhàn)略可以分為學(xué)校層（學(xué)校集團(tuán)）戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)層（分校或?qū)W院）戰(zhàn)略及部門職能層（職能部門）戰(zhàn)略。因此，我們綜合借鑒企業(yè)戰(zhàn)略的內(nèi)涵，認(rèn)為所謂民辦高等院校發(fā)展戰(zhàn)略是對(duì)民辦高等院校未來發(fā)展前景的具有全局性、長遠(yuǎn)性和根本性眼光的重大計(jì)劃部署，通過對(duì)內(nèi)外部環(huán)境剖析，辨識(shí)各種因素綜合評(píng)價(jià)，制定和選擇合理匹配的發(fā)展戰(zhàn)略。 民辦高等院校發(fā)展戰(zhàn)略民辦高等院校是聚集人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能于一身的有民辦的教育組織機(jī)構(gòu)，是一個(gè)擁有獨(dú)立辦學(xué)資格證明的法人單位，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。他認(rèn)為企業(yè)的核心競爭優(yōu)勢來源于企業(yè)選擇行業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，包括持續(xù)盈利水平和市場規(guī)模，也就是行業(yè)吸引力以及企業(yè)所處行業(yè)生態(tài)中的相對(duì)競爭地位，同時(shí)還必須考量整個(gè)市場的結(jié)構(gòu)和自身的目標(biāo)、能力。在認(rèn)真研究了美國、歐洲與日本制造業(yè)崛起的緣由之后，波特提出了震驚世界的競爭戰(zhàn)略學(xué)說。它是企業(yè)經(jīng)營理念思想的集中體現(xiàn)，是企業(yè)經(jīng)營范圍的科學(xué)制定。綜上所述，戰(zhàn)略主要有以下幾種定義：戰(zhàn)略是一種統(tǒng)一、綜合和相互連接的計(jì)劃，目的是保證企業(yè)或組織的基本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；戰(zhàn)略是一種針對(duì)具體競爭對(duì)手的策略；戰(zhàn)略是一種行動(dòng)的方式；戰(zhàn)略是一種定位；戰(zhàn)略是一種對(duì)未來的期望或看法。波特認(rèn)為戰(zhàn)略就是定位，即在特殊產(chǎn)品在特殊市場的定位，戰(zhàn)略就是創(chuàng)造獨(dú)特的有價(jià)值的位置，其中涉及很多行為。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，錢德勒率先指出組織結(jié)構(gòu)決定企業(yè)戰(zhàn)略 1，緊接著安索夫認(rèn)為戰(zhàn)略是組織目標(biāo)、愿景，是貫穿于組織內(nèi)部決策活動(dòng)的重大謀劃，指出戰(zhàn)略的四個(gè)維度即經(jīng)營范圍、增長向量、競爭優(yōu)勢和協(xié)同效應(yīng)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，特別是工業(yè)革命的興起，戰(zhàn)略應(yīng)用的領(lǐng)域逐漸擴(kuò)展。在古希臘文中，戰(zhàn)略的本意是指古希臘將軍們?cè)谥笓]軍隊(duì)是所應(yīng)具備的心理素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)行為藝術(shù)。 民辦高等院校發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)理論 戰(zhàn)略管理相關(guān)理論“戰(zhàn)略”一詞主要有兩個(gè)來源，即從軍事術(shù)語和生物術(shù)語演變而來。由于歷史發(fā)展階段的不同和自身的定位問題，民辦高等院校過度依賴和強(qiáng)調(diào)其產(chǎn)業(yè)性、盈利性導(dǎo)致其在發(fā)展道路上產(chǎn)生了許多問題和缺陷，嚴(yán)重的影響了自身的進(jìn)步，同時(shí)產(chǎn)生了一些不好具有破壞性的現(xiàn)象。在教育產(chǎn)品和服務(wù)供給形式上，具體到其市場化運(yùn)作中更具靈活性和創(chuàng)新性。民辦高等院校的教育公益性是向人們提供具有公共物品性質(zhì)的教育產(chǎn)品和服務(wù)，強(qiáng)調(diào)其外部性效應(yīng)和所教授的內(nèi)容，而其產(chǎn)業(yè)性主要是對(duì)其提供教育產(chǎn)品和服務(wù)的外在形式加以規(guī)范，兩者分屬不同的層次不存在必然的矛盾。民辦高等院校是我國教育事業(yè)的重要構(gòu)成主體，積極的彌補(bǔ)了公立院校的缺陷，滿足了人們?nèi)找嬖鲩L的教育消費(fèi)需求，兩者性質(zhì)形同，目標(biāo)相近。美國、歐洲、日本等都大力發(fā)展私立教育，充分發(fā)揮其辦學(xué)靈活、管理先進(jìn)等優(yōu)勢，減輕政府的教育支出壓力。民辦高等院校的產(chǎn)業(yè)屬性與其公益性并不截然對(duì)立，而是可以共存共融。民辦高等教育公益性和產(chǎn)業(yè)性經(jīng)常配擺在尖銳的對(duì)立位置，盡管法律已做了明文規(guī)定