【正文】 教。這些規(guī)定包括：土地征用數(shù)量、校舍面積、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等獨(dú)立的法人資產(chǎn)以及管理團(tuán)隊(duì)和師資力量。目前，我國對民辦高等院校的政策和法律制度約束和管理的主要依據(jù)為《民辦教育促進(jìn)法》 ，民促法對其未來的發(fā)展道路和戰(zhàn)略實(shí)施具有極大地指導(dǎo)意義。面對著新進(jìn)入者的威脅和挑戰(zhàn)，已經(jīng)經(jīng)歷了較長時(shí)間發(fā)展的民辦高等院校必須予以警惕，而市場準(zhǔn)入和障礙的大小直接決定了新進(jìn)入者的威脅大小。這將給民辦高等院校帶來競爭壓力，甚至形成價(jià)格沖擊，導(dǎo)致成本上升。下面根據(jù)波特的“五力”模型，如圖 2 所示，分析民辦高等院校的競爭環(huán)境。但是，社會(huì)認(rèn)可才是真正的保障，它在學(xué)生自謀職業(yè)的過程中起重要的作用。國內(nèi)的普通高等學(xué)校會(huì)有意識的制造進(jìn)入障礙以保持自己的領(lǐng)先地位，目前我國教育產(chǎn)業(yè)存在著名牌公辦院校開辦二級學(xué)院、獨(dú)立學(xué)院等形式的辦學(xué)形式，這無疑使得我國剛剛起步的民辦高等院校面對著直接市場競爭和威脅。 競爭環(huán)境分析由于高等教育具有的特殊性，存在著資金投入大、經(jīng)營周期長、學(xué)生需求高、教師資源缺乏等風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前的一些大學(xué)排行榜和專業(yè)評價(jià)機(jī)構(gòu)，都對民辦高等院校給予了很高的評價(jià)，人們也有了初步性的認(rèn)同。另外，許多中小企業(yè)和廠商也認(rèn)為民辦高等院校培養(yǎng)的畢業(yè)生素質(zhì)較差、技能水平較低，缺乏競爭力，只能從事比較基礎(chǔ)和簡單的工作，還需要公司花大力氣進(jìn)行培訓(xùn)與投資。即使有些民辦院校的品牌知名度和美譽(yù)度很高，也贏得了不少榮譽(yù)，但學(xué)生和家長在擇校時(shí)的首選仍然是公立院校，不希望到私立學(xué)校就讀。經(jīng)過幾十年的艱辛與努力，民辦高等院校從零到少，從少到多，從小變強(qiáng)，在學(xué)校數(shù)量、規(guī)模、教學(xué)模式和質(zhì)量等方面都取得了巨大的成績，已經(jīng)成為我國教育事業(yè)的合理補(bǔ)充，在整個(gè)教育產(chǎn)業(yè)化的過程中扮演著重要角色。無論是入學(xué)時(shí)的篩選還是畢業(yè)時(shí)的考核，夠無法對學(xué)生的綜合素質(zhì)和整體能力給出合理的全面的衡量。對于專業(yè)技術(shù)少有人問津，很多高等院校也以培養(yǎng)綜合性的研究型人才為目標(biāo)，減少甚至取消職業(yè)技術(shù)、技能相關(guān)的專業(yè)設(shè)置。對于生產(chǎn)技術(shù)、制作工藝一直都未重視，這種重學(xué)輕術(shù)的思想也導(dǎo)致了近代以后我國科學(xué)技術(shù)落后的主要緣由之一?？鬃愚k學(xué)講授仁、義、禮、智、信等道德情操的修煉，注重歷史、音樂、藝術(shù)的學(xué)習(xí)，其恥于教學(xué)生種田、做工的技能，認(rèn)為那是最低賤的活動(dòng)。轉(zhuǎn)變教育理念，實(shí)行多元化、多樣性的教育方針，注重專業(yè)技能的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，是未來決定我國民辦高等院校發(fā)展的關(guān)鍵制約因素。認(rèn)為民辦高等院校是最為低層次的，其生源都是公立院校挑剩下來的素質(zhì)較低、能力較差的問題學(xué)生，其缺乏足夠的資金和師資來培養(yǎng)優(yōu)秀的人才。目前，大部分人對民辦高等院校缺1 數(shù)據(jù)資料來源于 2022 年國家教育發(fā)展研究中心發(fā)布的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，經(jīng)作者整理獲得。但是，大部分的教育理念還停留在過去的精英式教育，認(rèn)為認(rèn)真學(xué)習(xí)書本上的理論知識就能找到好的工作。當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的失業(yè)人口增長，給民辦高等院校的畢業(yè)生就業(yè)施加了巨大壓力，其生存環(huán)境越來越惡化，必須實(shí)行發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變以適應(yīng)未來的變化。此外，有媒體報(bào)道出許多具有一定名譽(yù)和地位的民辦高等院校對就業(yè)人數(shù)和比率進(jìn)行虛假統(tǒng)計(jì)，普遍宣傳的 99%而真實(shí)情況卻為 20%多。對于民辦高等院校而言，低于 30%的就業(yè)率就被認(rèn)為出現(xiàn)了嚴(yán)重危機(jī)。2022 年金融海嘯之后，許多浙江、廣東的中小加工制造企業(yè)紛紛倒閉，大批工人失業(yè)，給社會(huì)巨大的壓力。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將減少，而技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)的比重將不斷提升。表 我國 2022—2022 年國民收入與國內(nèi)生產(chǎn)總值情況年份 國民收入（單位：億元） 國內(nèi)聲產(chǎn)總值（單位：億元）2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 表 民辦高等院校 20222022 年發(fā)展?fàn)顩r圖年份 院校所數(shù)（含獨(dú)立學(xué)院）招生人數(shù)（單位：萬）在校生（單位：萬）非學(xué)歷和其他教育機(jī)構(gòu)培訓(xùn)學(xué)生數(shù)（單位：萬）2022 年 676 836 2022 年 658 812 2022 年 640 866 2022 年 297 906 2022 年 278 994 2022 年 252 1077 2022 年 228 1187 2022 年 173 81 1104 ，民辦高等院校也面對著發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型改革開放到今天，經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變、社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型以及政治法律制度改革的推進(jìn)，我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)開始步入轉(zhuǎn)型階段，這也對民辦高等院校的發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。因此，民辦高等院校可以利用自身辦學(xué)靈活、自主自治的優(yōu)勢，開設(shè)一些與經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求相一致的專業(yè)課程，培養(yǎng)具有一定理論基礎(chǔ)的專業(yè)化技術(shù)型人才，以此來調(diào)整目前不合理的人才結(jié)構(gòu)。此外，新疆、遼寧、浙江等全國大部分省市都出現(xiàn)了技術(shù)性、專業(yè)化人才的緊缺，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。深圳市目前用空缺口達(dá)到 12 萬人次，其中 70%是技術(shù)性專1 內(nèi)容引自 2022 年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中關(guān)于民辦高等教育的政策。 “十二五”規(guī)劃中明確指出要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，這就需要專業(yè)化的復(fù)合型人才。以上的環(huán)境變化給民辦高等院校的發(fā)展提供了巨大的機(jī)遇，民辦院校如雨后春筍般建立于全國各個(gè)地區(qū)，其辦學(xué)規(guī)模、師資力量和競爭能力有了很大的提升（如下表表 2 所示） 。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的騰飛帶來了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展空間，急需具有高知識水平、文化素質(zhì)、專業(yè)化的優(yōu)秀人才。 經(jīng)濟(jì)環(huán)境，民辦高等院校進(jìn)入規(guī)模化發(fā)展時(shí)期剛剛過去的 2022 年是我國“十一五”規(guī)劃的收官之年，在 5 年時(shí)間里我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目成就，經(jīng)濟(jì)總量以年均 %的速度實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，比“十五”期間的年平均增長快樂 個(gè)百分點(diǎn)，截至 2022 年，我國經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二位，人均 GDP 已超過 3700 美元，初步邁入中等國家之列。雖然對于民辦高等院校發(fā)展的政策和制度建設(shè)取得了不少的進(jìn)步，但我們應(yīng)清醒地看到，與世界先進(jìn)地區(qū)對比還存在較大的距離。健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局” 1。2022 年， 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提1 / 67出了“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量。而 1997 年的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》 ，從制度、法律上對民辦高等院校的成立和管理給予了標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，其以步入了法治的道路。改革開放的深入，市場經(jīng)濟(jì)制度逐漸建立起來，鄧小平在 1992 年視察時(shí)著重強(qiáng)調(diào)了要鼓勵(lì)民辦教育，從此對民辦高等院校的限制得以排除，其進(jìn)入了空前繁榮的發(fā)展時(shí)期。1982 年，彭真率先肯定了社會(huì)、民間辦學(xué)的作用，并把這一思想即 “兩條腿”辦學(xué)寫進(jìn)了憲法，更一步從法律的角度認(rèn)可了民辦教育。無論是在產(chǎn)權(quán)、自主辦學(xué)、生源、師資招聘、稅費(fèi)等方面，國家的政治決定和法律都對民辦高等院校的生存與發(fā)展產(chǎn)生終極影響。雖然相對于公立院校，國家政策對民辦院校的支持力度還比較小，但從橫向的時(shí)間對比來看還是給予了極大的關(guān)懷。正是由于國家鼓勵(lì)民辦教育，在政策上給予巨大的扶植，在法律上確立其合法地位，民辦高等院校才有了今天的輝煌成績。隨著外國高等院校進(jìn)軍中國教育市場以及國外資金的涌入，廈門南洋職業(yè)學(xué)院的經(jīng)營環(huán)境發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)變，其發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，急需調(diào)整戰(zhàn)略與策略應(yīng)對環(huán)境變化。高民辦高等院校的發(fā)展即將進(jìn)入了市場化、品牌化的時(shí)代，在此形勢下只有運(yùn)用戰(zhàn)略思想和先進(jìn)理念，制定和實(shí)施好自己的發(fā)展戰(zhàn)略，才能在未來激烈的市場拼殺中立于不敗之地。隨著人們收入水平的提高，我國將會(huì)有越來越多的大中小學(xué)生在眾多國外留學(xué)中介與宣傳機(jī)構(gòu)的幫助下涌出國門。公有制高等學(xué)校之間，公有制高校與民辦高等院校及國外學(xué)校爭奪生源市場和就業(yè)市場的現(xiàn)象也愈演愈烈。如果民辦高等院校不能進(jìn)行未雨綢繆的戰(zhàn)略構(gòu)想，重視戰(zhàn)略觀念和戰(zhàn)略管理，那么其將在未來的競爭中先失去市場、進(jìn)入“貧窮”狀態(tài)。但是，高校管理者也必須看到：我國辦學(xué)體制改革不斷加快，高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)張，其畢業(yè)生就業(yè)率較低且就業(yè)層次不高，高考人數(shù)日益下降等諸多因素，其影響正日益顯現(xiàn)、越來越大。另一方面，為了滿足民辦高等院校長遠(yuǎn)發(fā)展和社會(huì)對人才需求變化的需要，其也需要有計(jì)劃地建設(shè)、整合、調(diào)整自己的資源和能力，實(shí)現(xiàn)其優(yōu)化配置，民辦高等院校迫切需要運(yùn)用用戰(zhàn)略管理思想和工具對其未來發(fā)展進(jìn)行設(shè)計(jì)和謀劃。由于相對于公立院校，其在資源、能力、政策等方面存在天然劣勢，其資源能力極其有限。這些不僅關(guān)系學(xué)校如何發(fā)展，更是關(guān)系學(xué)校生死存亡的大問題，傳統(tǒng)的民辦高等院校發(fā)展思想不能適應(yīng)所面臨的新形勢，必須研究民辦高等院校發(fā)展戰(zhàn)略。國家相關(guān)政策和法律規(guī)章的出臺， 如 1993 年的《中國教育改革和發(fā)展綱要》 、1997 年的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》 、2022 年《民辦教育促進(jìn)法》以及 2022 年的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》 ，隨著我國政治制度的不斷完善，法律制度和體系建設(shè)也取得了較大進(jìn)步，初步形成了內(nèi)容完善、形式一致的民辦教育政策和法治格局。、政治法制環(huán)境的變化改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目成就，經(jīng)濟(jì)總量以年均 %的速度實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二位，人均 GDP 已超過 3700美元，初步邁入中等國家之列。戰(zhàn)略的應(yīng)用范圍已越過工商企業(yè)的領(lǐng)地，包非營利性組織、政府、教育組織等都在積極地制定戰(zhàn)略計(jì)劃。上述諸多的問題和挑戰(zhàn)之所以產(chǎn)生的主要原因，就在于民辦高等院校忽視了發(fā)展戰(zhàn)略或者戰(zhàn)略錯(cuò)誤等:一是缺乏制定匹配合理發(fā)展戰(zhàn)略的能力，二是缺乏正確的戰(zhàn)略管理執(zhí)行能力，三是出現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略誤區(qū)仍置若罔聞。 民辦高等院校發(fā)展戰(zhàn)略的動(dòng)因改革開放到現(xiàn)在，我國民辦高等院校經(jīng)歷了幾十年的蓬勃發(fā)展，取得了一舉世矚目的成就。民辦高等院校發(fā)展戰(zhàn)略從不同的角度切入，可以得到不同的答案，從一般以上講其主要具備以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：(1)全局性，即以學(xué)校的整體發(fā)展?fàn)顩r作為研究對象，事關(guān)學(xué)校整體的生死存亡，是對學(xué)校經(jīng)營與發(fā)展的全局性總謀劃；(2)長遠(yuǎn)性，即著眼于未來，勾勒了未來的發(fā)展藍(lán)圖，立足于學(xué)校的長遠(yuǎn)利1 [M].北京：華夏出版社，2022，1.5 / 67益；(3)競爭性，它是學(xué)校進(jìn)行市場競爭的戰(zhàn)略，是對競爭環(huán)境的深入分析后得出的相關(guān)結(jié)論；（4）民辦高等院校作為一個(gè)以供給人才和技術(shù)為產(chǎn)品的組織，其具有顯著的復(fù)雜性。(4)從獲得競爭力和效益的基本手段來劃分，最基本的院校競爭戰(zhàn)略有三種類型：成本領(lǐng)先戰(zhàn)略、差異領(lǐng)先戰(zhàn)略、集中戰(zhàn)略。一般來說，學(xué)校規(guī)模越大管理越復(fù)雜，所需要制定戰(zhàn)略的時(shí)間跨度就越長。民辦高等院校經(jīng)營與發(fā)展戰(zhàn)略可以從不同角度進(jìn)行分類：(1)從實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略主體的角度來看，民辦高等院校發(fā)展戰(zhàn)略可以分為學(xué)校層（學(xué)校集團(tuán)）戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)層（分校或?qū)W院）戰(zhàn)略及部門職能層（職能部門）戰(zhàn)略。因此，我們綜合借鑒企業(yè)戰(zhàn)略的內(nèi)涵，認(rèn)為所謂民辦高等院校發(fā)展戰(zhàn)略是對民辦高等院校未來發(fā)展前景的具有全局性、長遠(yuǎn)性和根本性眼光的重大計(jì)劃部署，通過對內(nèi)外部環(huán)境剖析，辨識各種因素綜合評價(jià)，制定和選擇合理匹配的發(fā)展戰(zhàn)略。 民辦高等院校發(fā)展戰(zhàn)略民辦高等院校是聚集人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能于一身的有民辦的教育組織機(jī)構(gòu)，是一個(gè)擁有獨(dú)立辦學(xué)資格證明的法人單位，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。他認(rèn)為企業(yè)的核心競爭優(yōu)勢來源于企業(yè)選擇行業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γǔ掷m(xù)盈利水平和市場規(guī)模，也就是行業(yè)吸引力以及企業(yè)所處行業(yè)生態(tài)中的相對競爭地位，同時(shí)還必須考量整個(gè)市場的結(jié)構(gòu)和自身的目標(biāo)、能力。在認(rèn)真研究了美國、歐洲與日本制造業(yè)崛起的緣由之后，波特提出了震驚世界的競爭戰(zhàn)略學(xué)說。它是企業(yè)經(jīng)營理念思想的集中體現(xiàn)，是企業(yè)經(jīng)營范圍的科學(xué)制定。綜上所述，戰(zhàn)略主要有以下幾種定義：戰(zhàn)略是一種統(tǒng)一、綜合和相互連接的計(jì)劃，目的是保證企業(yè)或組織的基本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；戰(zhàn)略是一種針對具體競爭對手的策略；戰(zhàn)略是一種行動(dòng)的方式；戰(zhàn)略是一種定位；戰(zhàn)略是一種對未來的期望或看法。波特認(rèn)為戰(zhàn)略就是定位，即在特殊產(chǎn)品在特殊市場的定位，戰(zhàn)略就是創(chuàng)造獨(dú)特的有價(jià)值的位置，其中涉及很多行為。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，錢德勒率先指出組織結(jié)構(gòu)決定企業(yè)戰(zhàn)略 1，緊接著安索夫認(rèn)為戰(zhàn)略是組織目標(biāo)、愿景，是貫穿于組織內(nèi)部決策活動(dòng)的重大謀劃，指出戰(zhàn)略的四個(gè)維度即經(jīng)營范圍、增長向量、競爭優(yōu)勢和協(xié)同效應(yīng)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，特別是工業(yè)革命的興起，戰(zhàn)略應(yīng)用的領(lǐng)域逐漸擴(kuò)展。在古希臘文中，戰(zhàn)略的本意是指古希臘將軍們在指揮軍隊(duì)是所應(yīng)具備的心理素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)行為藝術(shù)。 民辦高等院校發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)理論 戰(zhàn)略管理相關(guān)理論“戰(zhàn)略”一詞主要有兩個(gè)來源，即從軍事術(shù)語和生物術(shù)語演變而來。由于歷史發(fā)展階段的不同和自身的定位問題，民辦高等院校過度依賴和強(qiáng)調(diào)其產(chǎn)業(yè)性、盈利性導(dǎo)致其在發(fā)展道路上產(chǎn)生了許多問題和缺陷，嚴(yán)重的影響了自身的進(jìn)步，同時(shí)產(chǎn)生了一些不好具有破壞性的現(xiàn)象。在教育產(chǎn)品和服務(wù)供給形式上，具體到其市場化運(yùn)作中更具靈活性和創(chuàng)新性。民辦高等院校的教育公益性是向人們提供具有公共物品性質(zhì)的教育產(chǎn)品和服務(wù)，強(qiáng)調(diào)其外部性效應(yīng)和所教授的內(nèi)容，而其產(chǎn)業(yè)性主要是對其提供教育產(chǎn)品和服務(wù)的外在形式加以規(guī)范，兩者分屬不同的層次不存在必然的矛盾。民辦高等院校是我國教育事業(yè)的重要構(gòu)成主體，積極的彌補(bǔ)了公立院校的缺陷，滿足了人們?nèi)找嬖鲩L的教育消費(fèi)需求，兩者性質(zhì)形同，目標(biāo)相近。美國、歐洲、日本等都大力發(fā)展私立教育，充分發(fā)揮其辦學(xué)靈活、管理先進(jìn)等優(yōu)勢，減輕政府的教育支出壓力。民辦高等院校的產(chǎn)業(yè)屬性與其公益性并不截然對立，而是可以共存共融。民辦高等教育公益性和產(chǎn)業(yè)性經(jīng)常配擺在尖銳的對立位置，盡管法律已做了明文規(guī)定