【正文】 41 / 41。此外，隨著旅游市場逐步走向成熟、穩(wěn)定，政府將更加超然于市場之上，其主要職能將是協(xié)調好各經濟主體利益關系，保護旅游者合法權益，而不會涉足到具體的市場管理中來。行業(yè)協(xié)會的作用還體現(xiàn)在加強行業(yè)自律效果較好。作為溝通官方與民間的橋梁，行業(yè)協(xié)會在旅游業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。第三，為了增強旅游市場的信息透明度，引導旅游者合理流向，物價部門應當做好旅游價格與收費標準的預報工作，根據市場供求狀況和現(xiàn)行價格水平，對下一年度市場價格行情作出適當預測，及時準確的報出本地區(qū)旅游價格，供旅游者和相關企業(yè)、部門參考。首先，應當制定出國家或行業(yè)標準的旅游合同文本，取代目前各旅游社自制的旅游合同，保護旅游活動中的弱勢群體——旅游者的合法權益，同時也為日后可能出現(xiàn)的旅游價格糾紛提供處理依據。4．物價職能部門提供充足的“公共品”——健全旅游價格管理的各項規(guī)章制度市場經濟的建立、政府職能的轉變，使得行政命令不能再成為政府管理經濟的主要手段，而應側重于健全市場法規(guī)制度、制定市場公平競爭的規(guī)則及對市場實施宏觀調控。各級價格主管部門應當會同相關單位和執(zhí)法部門，對旅游市場價格秩序進行一次全面的清理整頓，依法（如《反不正當競爭法》、《價格法》、《制止牟取暴利暫行規(guī)定》、《關于制止低價傾銷行為的規(guī)定》、《禁止價格欺詐行為的規(guī)定》等）對違反相關法律法規(guī)的旅游企業(yè)進行處罰或停業(yè)整頓，抓出一批典型案例以起到教育、警示的作用，使旅游市場的價格秩序能夠得到迅速扭轉。行政審批權在各級價格主管部門中的合理劃分，有利于部門間權責明晰、分工明確，有利于及時發(fā)現(xiàn)并處理旅游價格管理中出現(xiàn)的問題，增強政府對旅游價格管理的有效性。省級及以下旅游景區(qū)由省級價格主管部門授權市（州）、縣管理。一般按照旅游商品和服務的重要程度來劃分價格管理權限。應當說，我省現(xiàn)行的旅游價格定價辦法，符合我省旅游業(yè)的現(xiàn)狀，有利于維護公平競爭的市場秩序，有利于旅游業(yè)的健康發(fā)展?！痹?002年4月頒布的《湖南省定價目錄》中規(guī)定，重點游覽參觀點門票價格及景區(qū)內配套的交通運載工具價格、旅行社組團收費確定為實行政府定價、鐵路、民航運輸價格為政府定價，公路及城市客運、出租車、公汽票價實行政府指導價。（2）政府定價、政府指導價、市場調節(jié)價在旅游價格各要素間的劃分鑒于旅游價格具有多重性的特點，旅游交通價格、旅行社組團收費、飯店價格、景區(qū)景點門票價格、餐飲價格、商品價格、娛樂價格等分別由各自主管部門制定相關的價格政策。針對這兩種錯誤認識，我們認為加強管理與減少行政審批實際上是相輔相成、相互促進的。行政審批是指在旅游業(yè)快速發(fā)展階段，政府為了控制供給的過度膨脹，而采取各種法律措施對旅游業(yè)進行管制，如強制推行旅行社許可經營、飯店等級劃分、旅游價格定價等，甚至有時連餐館的菜單都在管理之列。2．減少行政審批，合理劃分權限（1）加強管理與減少行政審批的關系政府對旅游市場價格進行管理的手段多種多樣，包括行政手段、經濟手段、法規(guī)手段、宣傳輿論手段等，不同的管理手段是與不同的政府職能和參與經濟的方式相適應的。而旅游價格問題是旅游產業(yè)發(fā)展中的關鍵問題，它不僅涵蓋了旅游景點、旅行社業(yè)、飯店業(yè)、交通運輸業(yè)、餐飲業(yè)、通訊業(yè)等多個領域，而且貫穿于旅游商品的生產、流通和消費各個環(huán)節(jié)，是調節(jié)旅游市場供求關系和協(xié)調各相關經濟主體利益關系的重要經濟杠桿。（3）促進旅游產業(yè)發(fā)展是加強政府旅游價格管理的深層原因。另外，由于旅游業(yè)涉及的具體行業(yè)眾多，當前仍存在某些地方政府和各部門為了財政收入的需要，為了部門創(chuàng)收的需要，而向旅游企業(yè)多收費、亂收費的現(xiàn)象，加大了旅游企業(yè)的負擔。由于地方利益與部門利益介入旅游市場，增大了政府對旅游價格管理的復雜性和難度，“有令不行，有禁不止”的現(xiàn)象時有發(fā)生，擾亂了旅游市場的正常價格秩序。（2）地方利益與部門利益的介入是加強政府價格管理職能的重要原因。但是由于目前旅游仍屬高層次的消費活動，具有較高的需求價格彈性，使得價格高低成為決定旅游者出游的主要因素，導致那些成本低、服務質量差的旅游企業(yè)反而能獲得較高收益，而服務質量較好、價格相對較高的企業(yè)則慢慢失去市場，出現(xiàn)旅游市場上“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象。首先，旅游行業(yè)的進入門檻較低，如旅行社、旅游飯店等行為的資本和技術門檻都不高，使得旅游企業(yè)在旅游發(fā)展初期過度進入，而旅游企業(yè)特別是旅游飯店因其資產極強的專用性，使得市場退出的壁壘很高，導致供求失衡的狀況難以得到改善。（1）旅游市場“價格失靈”是加強政府價格管理職能的主要理由。特別是在當前旅游市場化發(fā)展的初期，旅游價格基本放開之后，市場上出現(xiàn)了大量不規(guī)范的價格行為，價格欺詐嚴重，價格秩序混亂，各種亂漲價、亂收費現(xiàn)象時有發(fā)生，旅游市場出現(xiàn)了無序競爭、惡性競爭的局面。四、對策建議1．加強旅游價格管理在社會主義市場經濟條件下，旅游產業(yè)走上市場化發(fā)展的道路將是必然趨勢，政府將逐漸從旅游市場退出，讓市場機制在資源配置和價格形成上起基礎作用。但是應該說，現(xiàn)有的有關旅游價格管理的法律法規(guī)還滯后于旅游業(yè)快速發(fā)展的步伐，一些法規(guī)、條例的內容已經過時，難以適應行業(yè)、地區(qū)的實際情況，無法發(fā)揮其行業(yè)規(guī)范和約束的作用。從旅游業(yè)發(fā)展初期到現(xiàn)在，國家和地方已經出臺了一系列有關旅游市場及其管理的法律、法規(guī)、條例。這種旅游價格的混亂局面一方面說明我國旅游行業(yè)自律還是太弱，從業(yè)人員素質不高，導致大量的“短期行為”的出現(xiàn)；另一方面也表明各級工商行政管理部門、物價部門監(jiān)管不嚴、打擊不力，不能將旅游經營者的行為有效控制在現(xiàn)行法律、法規(guī)容許的范圍之內，導致“劣商驅逐良商”，這對我國旅游產業(yè)的長遠發(fā)展是有百害而無一利的。長期以來，由于多方面的原因，我國旅游市場的價格一直比較混亂，一些旅游經營者的行為極為規(guī)范，大量違反旅游價格相關法律、法規(guī)的行為層出不窮，嚴重擾亂了旅游市場的正常秩序。這種不平等的企業(yè)競爭條件，使得一些企業(yè)在價格中處于優(yōu)勢，而另一些則處于劣勢，地方政府和部門在旅游企業(yè)中的利益干擾了正常的旅游價格秩序，增大了旅游市場調控的成本，阻礙了旅游市場自由競爭機制的形成。表6 全國及湖南省旅游飯店構成（按注冊登記類型）全國國有集體外商投資（包括港澳臺投資）其他合計數(shù)量66461280833172210481占比%%%%100%湖南省數(shù)量226691819332占比%%%%100%資料來源：《中國旅游統(tǒng)計年鑒》（2001）。我國旅游市場是在改革開放后快速發(fā)展起來的，整個行業(yè)是在傳統(tǒng)的計劃經濟體制下形成的，而在傳統(tǒng)的計劃經濟體制與新的市場經濟體制的轉軌與沖突中，形成了現(xiàn)實畸形的企業(yè)利益關系和利益格局，對旅游價格的形成和運行造成了重大影響。這種低于成本的、惡性的削價競爭只會使旅客們的旅游質量大幅下降，高額回報大行其道，嚴重擾亂公平、公正的市場競爭秩序，使旅游市場環(huán)境趨于惡化，與其“朝陽產業(yè)”的產業(yè)特征背道而馳。許多旅行社為了爭奪客源，紛紛采用降價這一低級而又直接的競爭方式。究其原因，也是飯店為了維持經營，大幅降低房價，約有一半以上的各類飯店房價下跌了40%以上。旅游市場出現(xiàn)的供過于求和過度競爭主要表現(xiàn)為旅游企業(yè)之間長期無序的、惡性的削價競爭。2000年，%，%，是繼1998年以來的連續(xù)第三年全行業(yè)虧損，%，也是連續(xù)第三個全行業(yè)虧損。3．困境（1）旅游市場競爭過度，低價傾銷嚴重，政府定價和政府指導價未得到有效執(zhí)行。聽證代表由消費者代表、經營者代表、專家代表、相關部門代表、人大、政協(xié)代表組成，他們對申請方案進行了廣泛的論證和分析，并且充分表達了各自的意見和觀點。在國家《政府價格決策聽證暫行辦法》和《湖南省服務價格管理條例》中，明確把主要旅游景點門票列為需要聽證的商品和服務，舉行門票價格聽證會是實現(xiàn)政府價格決策制度化、法制化、民主化的重大舉措。（4）重點旅游價格的門票價格制定實行聽證制。1999年，湖南省物價局發(fā)布的《湖南省游覽參觀點門票價格管理實施細則》中明確規(guī)定了“游覽參觀點門票實行一票制，對于確需要單獨設置門票的，須報省價格主管部門審批。如景區(qū)內管理混亂，出現(xiàn)了“多頭管理卻無人負責”的現(xiàn)象；亂收費、多收費、漫天要價、欺詐游客問題突出；掠奪性的開發(fā)建設，不注意環(huán)境保護和永續(xù)作用，使一些景區(qū)的游覽價值大幅下降等。（3）適時推出了景區(qū)門票的一票制。通過旅游價格管理體制的改革，將旅游產品的定價逐步下放，各旅游經營者有權根據市場供求情況采取更為靈活多樣的旅游價格，豐富了旅游價格的品種，增大了其調控旅游市場供求關系的功能，把旅游市場推向了更開放、更繁榮的新局面。旅游價格體系的組成要素是多方面的，是一項綜合性的內容，各個旅游經濟的活動主體的活動都會影響到旅游價格的決定與調整，而旅游價格體系是否完善和健全反過來又會影響旅游經營者和消費者的行為，從而對整個旅游產業(yè)的發(fā)展產生影響。另外，旅游行業(yè)的主管部門也積極適應市場經濟條件下的新情況、新局面，轉變政府職能，使政府職能部門以各方利益的“協(xié)調者”和旅游市場秩序的“維護者”的身份管理旅游價格，使得市場在旅游價格決定中發(fā)揮了主導作用，旅游價格管理部門角色的轉變和旅游價格形成機制的變革，是旅游市場高效運作的保證，也是經濟體制改革取得的重大成果之一。旅游價格的形成與管理也是在我們不斷地總結經驗，提高認識的基礎上逐步發(fā)展和完善的。2．經驗總結（1）建立了高效的旅游價格管理體制。1993年4月，國家旅游局會同國家物價局發(fā)布了《關于國際旅游價格管理方式改革的有關問題的通知》，指出要逐步建立起旅游價格管理的中央和地方兩級協(xié)調制度，要轉換旅游價格機制，由此為我國新時期的旅游價格管理制度改革拉開了序幕。這樣，改革開放初期，將旅游業(yè)視為一種特殊的創(chuàng)匯行業(yè)的內外部因素都已發(fā)生了改變，旅游作為一項新興產業(yè)得到了前所未有的重視和發(fā)展。（3）1992～2003年的旅游價格管理：市場主導型這一階段是我國旅游業(yè)真正步入產業(yè)化發(fā)展軌道，旅游規(guī)模、旅游模式和旅游價格管理等方面出現(xiàn)了質的飛躍的重要發(fā)展階段。在對旅游價格體系進行適當調整的同時，國家也開始嘗試對旅游價格體制進行初步改革，包括放開了中外合資、合作、外資飯店的價格，由經營者依據市場供求自行訂價；將房價從旅行社綜合服務費中剔除而實行單獨計價收費；改革過去民航機票的“多軌制”，而對各類游客實行一種價格，為實現(xiàn)內外旅客“同游同價”奠定了基礎等。在這一階段，旅游業(yè)發(fā)展被正式列入了國民經濟計劃，出現(xiàn)了多種所有制結構、多渠道投資和多家多種經營的良好局面，并建立了旅游價格管理制度。尤其是在80年代，建設資金緊張，外匯緊缺，在人民幣嚴重高