【正文】 17 / 17。此外，隨著旅游市場(chǎng)逐步走向成熟、穩(wěn)定，政府將更加超然于市場(chǎng)之上，其主要職能將是協(xié)調(diào)好各經(jīng)濟(jì)主體利益關(guān)系，保護(hù)旅游者合法權(quán)益，而不會(huì)涉足到具體的市場(chǎng)管理中來(lái)。行業(yè)協(xié)會(huì)的作用還體現(xiàn)在加強(qiáng)行業(yè)自律效果較好。作為溝通官方與民間的橋梁，行業(yè)協(xié)會(huì)在旅游業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。第三，為了增強(qiáng)旅游市場(chǎng)的信息透明度，引導(dǎo)旅游者合理流向，物價(jià)部門應(yīng)當(dāng)做好旅游價(jià)格與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)報(bào)工作，根據(jù)市場(chǎng)供求狀況和現(xiàn)行價(jià)格水平，對(duì)下一年度市場(chǎng)價(jià)格行情作出適當(dāng)預(yù)測(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確的報(bào)出本地區(qū)旅游價(jià)格，供旅游者和相關(guān)企業(yè)、部門參考。首先，應(yīng)當(dāng)制定出國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的旅游合同文本，取代目前各旅游社自制的旅游合同，保護(hù)旅游活動(dòng)中的弱勢(shì)群體——旅游者的合法權(quán)益，同時(shí)也為日后可能出現(xiàn)的旅游價(jià)格糾紛提供處理依據(jù)。4．物價(jià)職能部門提供充足的“公共品”——健全旅游價(jià)格管理的各項(xiàng)規(guī)章制度市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立、政府職能的轉(zhuǎn)變，使得行政命令不能再成為政府管理經(jīng)濟(jì)的主要手段，而應(yīng)側(cè)重于健全市場(chǎng)法規(guī)制度、制定市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則及對(duì)市場(chǎng)實(shí)施宏觀調(diào)控。各級(jí)價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)單位和執(zhí)法部門，對(duì)旅游市場(chǎng)價(jià)格秩序進(jìn)行一次全面的清理整頓，依法（如《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《價(jià)格法》、《制止牟取暴利暫行規(guī)定》、《關(guān)于制止低價(jià)傾銷行為的規(guī)定》、《禁止價(jià)格欺詐行為的規(guī)定》等）對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)的旅游企業(yè)進(jìn)行處罰或停業(yè)整頓，抓出一批典型案例以起到教育、警示的作用，使旅游市場(chǎng)的價(jià)格秩序能夠得到迅速扭轉(zhuǎn)。行政審批權(quán)在各級(jí)價(jià)格主管部門中的合理劃分，有利于部門間權(quán)責(zé)明晰、分工明確，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理旅游價(jià)格管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，增強(qiáng)政府對(duì)旅游價(jià)格管理的有效性。省級(jí)及以下旅游景區(qū)由省級(jí)價(jià)格主管部門授權(quán)市（州）、縣管理。一般按照旅游商品和服務(wù)的重要程度來(lái)劃分價(jià)格管理權(quán)限。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我省現(xiàn)行的旅游價(jià)格定價(jià)辦法，符合我省旅游業(yè)的現(xiàn)狀，有利于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，有利于旅游業(yè)的健康發(fā)展?！痹?002年4月頒布的《湖南省定價(jià)目錄》中規(guī)定，重點(diǎn)游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格及景區(qū)內(nèi)配套的交通運(yùn)載工具價(jià)格、旅行社組團(tuán)收費(fèi)確定為實(shí)行政府定價(jià)、鐵路、民航運(yùn)輸價(jià)格為政府定價(jià)，公路及城市客運(yùn)、出租車、公汽票價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。（2）政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)在旅游價(jià)格各要素間的劃分鑒于旅游價(jià)格具有多重性的特點(diǎn)，旅游交通價(jià)格、旅行社組團(tuán)收費(fèi)、飯店價(jià)格、景區(qū)景點(diǎn)門票價(jià)格、餐飲價(jià)格、商品價(jià)格、娛樂(lè)價(jià)格等分別由各自主管部門制定相關(guān)的價(jià)格政策。針對(duì)這兩種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為加強(qiáng)管理與減少行政審批實(shí)際上是相輔相成、相互促進(jìn)的。行政審批是指在旅游業(yè)快速發(fā)展階段，政府為了控制供給的過(guò)度膨脹，而采取各種法律措施對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行管制，如強(qiáng)制推行旅行社許可經(jīng)營(yíng)、飯店等級(jí)劃分、旅游價(jià)格定價(jià)等，甚至有時(shí)連餐館的菜單都在管理之列。2．減少行政審批，合理劃分權(quán)限（1）加強(qiáng)管理與減少行政審批的關(guān)系政府對(duì)旅游市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行管理的手段多種多樣，包括行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法規(guī)手段、宣傳輿論手段等，不同的管理手段是與不同的政府職能和參與經(jīng)濟(jì)的方式相適應(yīng)的。而旅游價(jià)格問(wèn)題是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題，它不僅涵蓋了旅游景點(diǎn)、旅行社業(yè)、飯店業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)、通訊業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，而且貫穿于旅游商品的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，是調(diào)節(jié)旅游市場(chǎng)供求關(guān)系和協(xié)調(diào)各相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體利益關(guān)系的重要經(jīng)濟(jì)杠桿。（3）促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是加強(qiáng)政府旅游價(jià)格管理的深層原因。另外，由于旅游業(yè)涉及的具體行業(yè)眾多，當(dāng)前仍存在某些地方政府和各部門為了財(cái)政收入的需要，為了部門創(chuàng)收的需要，而向旅游企業(yè)多收費(fèi)、亂收費(fèi)的現(xiàn)象，加大了旅游企業(yè)的負(fù)擔(dān)。由于地方利益與部門利益介入旅游市場(chǎng)，增大了政府對(duì)旅游價(jià)格管理的復(fù)雜性和難度，“有令不行，有禁不止”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，擾亂了旅游市場(chǎng)的正常價(jià)格秩序。（2）地方利益與部門利益的介入是加強(qiáng)政府價(jià)格管理職能的重要原因。但是由于目前旅游仍屬高層次的消費(fèi)活動(dòng)，具有較高的需求價(jià)格彈性，使得價(jià)格高低成為決定旅游者出游的主要因素，導(dǎo)致那些成本低、服務(wù)質(zhì)量差的旅游企業(yè)反而能獲得較高收益，而服務(wù)質(zhì)量較好、價(jià)格相對(duì)較高的企業(yè)則慢慢失去市場(chǎng)，出現(xiàn)旅游市場(chǎng)上“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。首先，旅游行業(yè)的進(jìn)入門檻較低，如旅行社、旅游飯店等行為的資本和技術(shù)門檻都不高，使得旅游企業(yè)在旅游發(fā)展初期過(guò)度進(jìn)入，而旅游企業(yè)特別是旅游飯店因其資產(chǎn)極強(qiáng)的專用性，使得市場(chǎng)退出的壁壘很高，導(dǎo)致供求失衡的狀況難以得到改善。（1）旅游市場(chǎng)“價(jià)格失靈”是加強(qiáng)政府價(jià)格管理職能的主要理由。特別是在當(dāng)前旅游市場(chǎng)化發(fā)展的初期，旅游價(jià)格基本放開之后，市場(chǎng)上出現(xiàn)了大量不規(guī)范的價(jià)格行為，價(jià)格欺詐嚴(yán)重，價(jià)格秩序混亂，各種亂漲價(jià)、亂收費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，旅游市場(chǎng)出現(xiàn)了無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面。四、對(duì)策建議1．加強(qiáng)旅游價(jià)格管理在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，旅游產(chǎn)業(yè)走上市場(chǎng)化發(fā)展的道路將是必然趨勢(shì)，政府將逐漸從旅游市場(chǎng)退出，讓市場(chǎng)機(jī)制在資源配置和價(jià)格形成上起基礎(chǔ)作用。但是應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)有的有關(guān)旅游價(jià)格管理的法律法規(guī)還滯后于旅游業(yè)快速發(fā)展的步伐，一些法規(guī)、條例的內(nèi)容已經(jīng)過(guò)時(shí)，難以適應(yīng)行業(yè)、地區(qū)的實(shí)際情況，無(wú)法發(fā)揮其行業(yè)規(guī)范和約束的作用。從旅游業(yè)發(fā)展初期到現(xiàn)在，國(guó)家和地方已經(jīng)出臺(tái)了一系列有關(guān)旅游市場(chǎng)及其管理的法律、法規(guī)、條例。這種旅游價(jià)格的混亂局面一方面說(shuō)明我國(guó)旅游行業(yè)自律還是太弱，從業(yè)人員素質(zhì)不高，導(dǎo)致大量的“短期行為”的出現(xiàn)；另一方面也表明各級(jí)工商行政管理部門、物價(jià)部門監(jiān)管不嚴(yán)、打擊不力，不能將旅游經(jīng)營(yíng)者的行為有效控制在現(xiàn)行法律、法規(guī)容許的范圍之內(nèi)，導(dǎo)致“劣商驅(qū)逐良商”，這對(duì)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是有百害而無(wú)一利的。長(zhǎng)期以來(lái)，由于多方面的原因，我國(guó)旅游市場(chǎng)的價(jià)格一直比較混亂，一些旅游經(jīng)營(yíng)者的行為極為規(guī)范，大量違反旅游價(jià)格相關(guān)法律、法規(guī)的行為層出不窮，嚴(yán)重?cái)_亂了旅游市場(chǎng)的正常秩序。這種不平等的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)條件，使得一些企業(yè)在價(jià)格中處于優(yōu)勢(shì)，而另一些則處于劣勢(shì)，地方政府和部門在旅游企業(yè)中的利益干擾了正常的旅游價(jià)格秩序，增大了旅游市場(chǎng)調(diào)控的成本，阻礙了旅游市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成。表6 全國(guó)及湖南省旅游飯店構(gòu)成（按注冊(cè)登記類型）全國(guó)國(guó)有集體外商投資（包括港澳臺(tái)投資）其他合計(jì)數(shù)量66461280833172210481占比%%%%100%湖南省數(shù)量226691819332占比%%%%100%資料來(lái)源：《中國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)年鑒》（2001）。我國(guó)旅游市場(chǎng)是在改革開放后快速發(fā)展起來(lái)的，整個(gè)行業(yè)是在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，而在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌與沖突中，形成了現(xiàn)實(shí)畸形的企業(yè)利益關(guān)系和利益格局，對(duì)旅游價(jià)格的形成和運(yùn)行造成了重大影響。這種低于成本的、惡性的削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)只會(huì)使旅客們的旅游質(zhì)量大幅下降，高額回報(bào)大行其道，嚴(yán)重?cái)_亂公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，使旅游市場(chǎng)環(huán)境趨于惡化，與其“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)特征背道而馳。許多旅行社為了爭(zhēng)奪客源，紛紛采用降價(jià)這一低級(jí)而又直接的競(jìng)爭(zhēng)方式。究其原因，也是飯店為了維持經(jīng)營(yíng)，大幅降低房?jī)r(jià)，約有一半以上的各類飯店房?jī)r(jià)下跌了40%以上。旅游市場(chǎng)出現(xiàn)的供過(guò)于求和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)為旅游企業(yè)之間長(zhǎng)期無(wú)序的、惡性的削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。2000年，%，%，是繼1998年以來(lái)的連續(xù)第三年全行業(yè)虧損，%，也是連續(xù)第三個(gè)全行業(yè)虧損。3．困境（1）旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度，低價(jià)傾銷嚴(yán)重，政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)未得到有效執(zhí)行。聽(tīng)證代表由消費(fèi)者代表、經(jīng)營(yíng)者代表、專家代表、相關(guān)部門代表、人大、政協(xié)代表組成，他們對(duì)申請(qǐng)方案進(jìn)行了廣泛的論證和分析，并且充分表達(dá)了各自的意見(jiàn)和觀點(diǎn)。在國(guó)家《政府價(jià)格決策聽(tīng)證暫行辦法》和《湖南省服務(wù)價(jià)格管理?xiàng)l例》中，明確把主要旅游景點(diǎn)門票列為需要聽(tīng)證的商品和服務(wù)，舉行門票價(jià)格聽(tīng)證會(huì)是實(shí)現(xiàn)政府價(jià)格決策制度化、法制化、民主化的重大舉措。（4）重點(diǎn)旅游價(jià)格的門票價(jià)格制定實(shí)行聽(tīng)證制。1999年，湖南省物價(jià)局發(fā)布的《湖南省游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格管理實(shí)施細(xì)則》中明確規(guī)定了“游覽參觀點(diǎn)門票實(shí)行一票制，對(duì)于確需要單獨(dú)設(shè)置門票的，須報(bào)省價(jià)格主管部門審批。如景區(qū)內(nèi)管理混亂，出現(xiàn)了“多頭管理卻無(wú)人負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象；亂收費(fèi)、多收費(fèi)、漫天要價(jià)、欺詐游客問(wèn)題突出；掠奪性的開發(fā)建設(shè)，不注意環(huán)境保護(hù)和永續(xù)作用，使一些景區(qū)的游覽價(jià)值大幅下降等。（3）適時(shí)推出了景區(qū)門票的一票制。通過(guò)旅游價(jià)格管理體制的改革，將旅游產(chǎn)品的定價(jià)逐步下放，各旅游經(jīng)營(yíng)者有權(quán)根據(jù)市場(chǎng)供求情況采取更為靈活多樣的旅游價(jià)格，豐富了旅游價(jià)格的品種，增大了其調(diào)控旅游市場(chǎng)供求關(guān)系的功能，把旅游市場(chǎng)推向了更開放、更繁榮的新局面。旅游價(jià)格體系的組成要素是多方面的，是一項(xiàng)綜合性的內(nèi)容，各個(gè)旅游經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)主體的活動(dòng)都會(huì)影響到旅游價(jià)格的決定與調(diào)整，而旅游價(jià)格體系是否完善和健全反過(guò)來(lái)又會(huì)影響旅游經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的行為，從而對(duì)整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響。另外，旅游行業(yè)的主管部門也積極適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新情況、新局面，轉(zhuǎn)變政府職能，使政府職能部門以各方利益的“協(xié)調(diào)者”和旅游市場(chǎng)秩序的“維護(hù)者”的身份管理旅游價(jià)格，使得市場(chǎng)在旅游價(jià)格決定中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，旅游價(jià)格管理部門角色的轉(zhuǎn)變和旅游價(jià)格形成機(jī)制的變革，是旅游市場(chǎng)高效運(yùn)作的保證，也是經(jīng)濟(jì)體制改革取得的重大成果之一。旅游價(jià)格的形成與管理也是在我們不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展和完善的。2．經(jīng)驗(yàn)總結(jié)（1）建立了高效的旅游價(jià)格管理體制。1993年4月，國(guó)家旅游局會(huì)同國(guó)家物價(jià)局發(fā)布了《關(guān)于國(guó)際旅游價(jià)格管理方式改革的有關(guān)問(wèn)題的通知》，指出要逐步建立起旅游價(jià)格管理的中央和地方兩級(jí)協(xié)調(diào)制度，要轉(zhuǎn)換旅游價(jià)格機(jī)制，由此為我國(guó)新時(shí)期的旅游價(jià)格管理制度改革拉開了序幕。這樣，改革開放初期，將旅游業(yè)視為一種特殊的創(chuàng)匯行業(yè)的內(nèi)外部因素都已發(fā)生了改變，旅游作為一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)得到了前所未有的重視和發(fā)展。（3）1992～2003年的旅游價(jià)格管理：市場(chǎng)主導(dǎo)型這一階段是我國(guó)旅游業(yè)真正步入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展軌道，旅游規(guī)模、旅游模式和旅游價(jià)格管理等方面出現(xiàn)了質(zhì)的飛躍的重要發(fā)展階段。在對(duì)旅游價(jià)格體系進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的同時(shí)，國(guó)家也開始嘗試對(duì)旅游價(jià)格體制進(jìn)行初步改革，包括放開了中外合資、合作、外資飯店的價(jià)格，由經(jīng)營(yíng)者依據(jù)市場(chǎng)供求自行訂價(jià)；將房?jī)r(jià)從旅行社綜合服務(wù)費(fèi)中剔除而實(shí)行單獨(dú)計(jì)價(jià)收費(fèi)；改革過(guò)去民航機(jī)票的“多軌制”，而對(duì)各類游客實(shí)行一種價(jià)格，為實(shí)現(xiàn)內(nèi)外旅客“同游同價(jià)”奠定了基礎(chǔ)等。在這一階段，旅游業(yè)發(fā)展被正式列入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，出現(xiàn)了多種所有制結(jié)構(gòu)、多渠道投資和多家多種經(jīng)營(yíng)的良好局面，并建立了旅游價(jià)格管理制度。尤其是在80年代，建設(shè)資金緊張，外匯緊缺，在人民幣嚴(yán)重高