【正文】 發(fā)展的道路將是必然趨勢(shì)，政府將逐漸從旅游市場(chǎng)退出，讓市場(chǎng)機(jī)制在資源配置和價(jià)格形成上起基礎(chǔ)作用。但是這種政府退出只能是政府職能的轉(zhuǎn)變和調(diào)控市場(chǎng)方式的轉(zhuǎn)變，因?yàn)榇罅渴聦?shí)表明，市場(chǎng)并不是完美無(wú)缺的，如果沒(méi)有政府部門(mén)這只“看得見(jiàn)的手”的適當(dāng)介入，旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)同樣無(wú)法實(shí)現(xiàn)高效率。特別是在當(dāng)前旅游市場(chǎng)化發(fā)展的初期，旅游價(jià)格基本放開(kāi)之后，市場(chǎng)上出現(xiàn)了大量不規(guī)范的價(jià)格行為，價(jià)格欺詐嚴(yán)重，價(jià)格秩序混亂，各種亂漲價(jià)、亂收費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，旅游市場(chǎng)出現(xiàn)了無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面。因此，旅游價(jià)格的管理部門(mén)必須提高旅游價(jià)格管理的全面性和權(quán)威性，充分利用價(jià)格杠桿來(lái)開(kāi)發(fā)旅游資源和發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)旅游價(jià)格管理，建立健全宏觀價(jià)格調(diào)控機(jī)制，完善價(jià)格形成機(jī)制，規(guī)范和引導(dǎo)旅游市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)行為，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的高效、平穩(wěn)運(yùn)行。（1）旅游市場(chǎng)“價(jià)格失靈”是加強(qiáng)政府價(jià)格管理職能的主要理由。旅游市場(chǎng)的“價(jià)格失靈”是指由于旅游行為及其產(chǎn)品的特殊性，使得完全由市場(chǎng)進(jìn)行的價(jià)格調(diào)控會(huì)導(dǎo)致旅游市場(chǎng)的低效率。首先，旅游行業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻較低，如旅行社、旅游飯店等行為的資本和技術(shù)門(mén)檻都不高，使得旅游企業(yè)在旅游發(fā)展初期過(guò)度進(jìn)入，而旅游企業(yè)特別是旅游飯店因其資產(chǎn)極強(qiáng)的專(zhuān)用性，使得市場(chǎng)退出的壁壘很高，導(dǎo)致供求失衡的狀況難以得到改善。其次，旅游行業(yè)是一個(gè)服務(wù)性行業(yè)，服務(wù)質(zhì)量高，旅游質(zhì)量也就高，而提供高質(zhì)量服務(wù)的旅游企業(yè)收取的費(fèi)用也會(huì)相對(duì)高一些，這是很正常的市場(chǎng)現(xiàn)象。但是由于目前旅游仍屬高層次的消費(fèi)活動(dòng)，具有較高的需求價(jià)格彈性，使得價(jià)格高低成為決定旅游者出游的主要因素，導(dǎo)致那些成本低、服務(wù)質(zhì)量差的旅游企業(yè)反而能獲得較高收益，而服務(wù)質(zhì)量較好、價(jià)格相對(duì)較高的企業(yè)則慢慢失去市場(chǎng)，出現(xiàn)旅游市場(chǎng)上“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。第三，旅游的發(fā)展需要大量的公共設(shè)施和公共服務(wù)的支持，但由于長(zhǎng)期以來(lái)制度方面的原因，導(dǎo)致公共設(shè)施和服務(wù)的產(chǎn)權(quán)不清，各旅游企業(yè)從各自利益出發(fā)，不惜對(duì)有限的資源進(jìn)行過(guò)度的開(kāi)發(fā)利用，最終導(dǎo)致“牧場(chǎng)悲劇”的出現(xiàn) 周進(jìn)步，王崧：《透視政府旅游管理職能》，旅游管理，2002（6）。這些現(xiàn)象表明市場(chǎng)機(jī)制的作用不是無(wú)限的，為了克服旅游市場(chǎng)“價(jià)格失靈”現(xiàn)象，必須通過(guò)政府合理介入和加強(qiáng)旅游價(jià)格管理，來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)的“缺陷”。（2）地方利益與部門(mén)利益的介入是加強(qiáng)政府價(jià)格管理職能的重要原因。我國(guó)的旅游產(chǎn)業(yè)是在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中起步并發(fā)展起來(lái)的，這使得絕大多數(shù)的旅游企業(yè)均是國(guó)有或集體性質(zhì)的，與各級(jí)地方政府或各職能部門(mén)還有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。由于地方利益與部門(mén)利益介入旅游市場(chǎng)，增大了政府對(duì)旅游價(jià)格管理的復(fù)雜性和難度，“有令不行，有禁不止”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，擾亂了旅游市場(chǎng)的正常價(jià)格秩序。所謂“解鈴還需系鈴人”，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)切實(shí)轉(zhuǎn)換管理職能，在旅游市場(chǎng)中推動(dòng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，切斷地方和各部門(mén)對(duì)其所屬企業(yè)的超強(qiáng)經(jīng)濟(jì)控制，消除其為旅游企業(yè)謀求政策優(yōu)惠的動(dòng)機(jī)，為建立以市場(chǎng)定價(jià)為基礎(chǔ)，政府實(shí)施宏觀調(diào)控的旅游價(jià)格形成與調(diào)整機(jī)制創(chuàng)造條件。另外，由于旅游業(yè)涉及的具體行業(yè)眾多，當(dāng)前仍存在某些地方政府和各部門(mén)為了財(cái)政收入的需要，為了部門(mén)創(chuàng)收的需要，而向旅游企業(yè)多收費(fèi)、亂收費(fèi)的現(xiàn)象，加大了旅游企業(yè)的負(fù)擔(dān)。為此，也需要政府加強(qiáng)價(jià)格管理，維護(hù)物價(jià)主管部門(mén)進(jìn)行旅游價(jià)格管理的權(quán)威性和全面性，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。（3）促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是加強(qiáng)政府旅游價(jià)格管理的深層原因。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各相關(guān)行業(yè)和各項(xiàng)政策措施的配套協(xié)調(diào)，才能形成整體合力，推動(dòng)旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。而旅游價(jià)格問(wèn)題是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題，它不僅涵蓋了旅游景點(diǎn)、旅行社業(yè)、飯店業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)、通訊業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，而且貫穿于旅游商品的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，是調(diào)節(jié)旅游市場(chǎng)供求關(guān)系和協(xié)調(diào)各相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體利益關(guān)系的重要經(jīng)濟(jì)杠桿。因此，只有進(jìn)一步加強(qiáng)政府部門(mén)對(duì)旅游價(jià)格的管理，嚴(yán)厲打擊有關(guān)旅游價(jià)格的違法、違規(guī)行為，理順旅游價(jià)格形成和市場(chǎng)傳導(dǎo)機(jī)制，才能發(fā)揮旅游價(jià)格對(duì)旅游市場(chǎng)的杠桿作用，推動(dòng)我國(guó)和我省的旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、全面的深層次發(fā)展。2．減少行政審批，合理劃分權(quán)限（1）加強(qiáng)管理與減少行政審批的關(guān)系政府對(duì)旅游市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行管理的手段多種多樣，包括行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法規(guī)手段、宣傳輿論手段等，不同的管理手段是與不同的政府職能和參與經(jīng)濟(jì)的方式相適應(yīng)的?，F(xiàn)階段政府加強(qiáng)對(duì)旅游價(jià)格的管理，就是要更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法規(guī)手段等非行政手段來(lái)管理旅游市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)旅游市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，利用價(jià)格杠桿調(diào)控宏觀旅游市場(chǎng)的供求狀況。行政審批是指在旅游業(yè)快速發(fā)展階段，政府為了控制供給的過(guò)度膨脹，而采取各種法律措施對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行管制，如強(qiáng)制推行旅行社許可經(jīng)營(yíng)、飯店等級(jí)劃分、旅游價(jià)格定價(jià)等，甚至有時(shí)連餐館的菜單都在管理之列。當(dāng)前存在兩種思想認(rèn)識(shí)傾向，一種認(rèn)為加強(qiáng)政府旅游價(jià)格管理就是要政府對(duì)旅游業(yè)實(shí)行更全面具體的管理和更加嚴(yán)格的管制，從而應(yīng)強(qiáng)化政府行政審批職能；另一種則認(rèn)為減少行政審批就是要弱化政府對(duì)旅游市場(chǎng)（包括旅游價(jià)格）的管制，而完全由市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游市場(chǎng)及其價(jià)格的調(diào)控。針對(duì)這兩種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為加強(qiáng)管理與減少行政審批實(shí)際上是相輔相成、相互促進(jìn)的。加強(qiáng)旅游價(jià)格管理的目的是調(diào)節(jié)旅游市場(chǎng)供求狀況、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，隨著“公平、公正、公開(kāi)”的旅游市場(chǎng)的逐步建立，政府也就沒(méi)有多少必要進(jìn)行行政審批了；而通過(guò)減少行政審批，能使政府從直接的經(jīng)濟(jì)干預(yù)中解脫出來(lái)，集中精力從超然于市場(chǎng)的角度管理旅游價(jià)格，將更有利于其加強(qiáng)法制建設(shè)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（2）政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)在旅游價(jià)格各要素間的劃分鑒于旅游價(jià)格具有多重性的特點(diǎn)，旅游交通價(jià)格、旅行社組團(tuán)收費(fèi)、飯店價(jià)格、景區(qū)景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格、餐飲價(jià)格、商品價(jià)格、娛樂(lè)價(jià)格等分別由各自主管部門(mén)制定相關(guān)的價(jià)格政策。在2001年7月頒布的《國(guó)家計(jì)委和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)定價(jià)目錄》中指出：“中介服務(wù)應(yīng)區(qū)別不同情況實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)?！痹?002年4月頒布的《湖南省定價(jià)目錄》中規(guī)定，重點(diǎn)游覽參觀點(diǎn)門(mén)票價(jià)格及景區(qū)內(nèi)配套的交通運(yùn)載工具價(jià)格、旅行社組團(tuán)收費(fèi)確定為實(shí)行政府定價(jià)、鐵路、民航運(yùn)輸價(jià)格為政府定價(jià)，公路及城市客運(yùn)、出租車(chē)、公汽票價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。而對(duì)于一些社會(huì)資金興建的景點(diǎn)門(mén)票、旅游飯店、餐飲等價(jià)格則主要由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)，并接受價(jià)格主管部門(mén)的監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我省現(xiàn)行的旅游價(jià)格定價(jià)辦法，符合我省旅游業(yè)的現(xiàn)狀，有利于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，有利于旅游業(yè)的健康發(fā)展。（3）行政審批權(quán)在各級(jí)價(jià)格管理部門(mén)中的合理劃分行政審批權(quán)是政府部門(mén)在旅游市場(chǎng)管理中的一項(xiàng)重要職權(quán)，包括對(duì)實(shí)行政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)商品和服務(wù)的價(jià)格制定與調(diào)整，對(duì)飯店、餐飲業(yè)的等級(jí)評(píng)定及其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。一般按照旅游商品和服務(wù)的重要程度來(lái)劃分價(jià)格管理權(quán)限。如國(guó)家級(jí)特殊游覽參觀點(diǎn)的門(mén)票價(jià)格管理權(quán)限屬景點(diǎn)所在地省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)，國(guó)家對(duì)其實(shí)行調(diào)價(jià)備案制度。省級(jí)及以下旅游景區(qū)由省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)授權(quán)市（州）、縣管理。另外，國(guó)家級(jí)特殊游覽參觀點(diǎn)門(mén)票價(jià)格為全國(guó)同類(lèi)景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格的最高水平，地方各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)管理的同類(lèi)景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格要與其保持合理差距。行政審批權(quán)在各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)中的合理劃分，有利于部門(mén)間權(quán)責(zé)明晰、分工明確，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理旅游價(jià)格管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，增強(qiáng)政府對(duì)旅游價(jià)格管理的有效性。3．嚴(yán)厲打擊違反相關(guān)法律法規(guī)的低價(jià)傾銷(xiāo)、價(jià)格欺詐等行為旅游市場(chǎng)上出現(xiàn)的價(jià)格違法、違規(guī)現(xiàn)象由來(lái)已久，且范圍較廣，大量惡性削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、欺客宰客的事例層出不窮，必須下大力氣進(jìn)行整治。各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)單位和執(zhí)法部門(mén)，對(duì)旅游市場(chǎng)價(jià)格秩序進(jìn)行一次全面的清理整頓，依法（如《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《價(jià)格法》、《制止牟取暴利暫行規(guī)定》、《關(guān)于制止低價(jià)傾銷(xiāo)行為的規(guī)定》、《禁止價(jià)格欺詐行為的規(guī)定》等）對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)的旅游企業(yè)進(jìn)行處罰或停業(yè)整頓，抓出一批典型案例以起到教育、警示的作用，使旅游市場(chǎng)的價(jià)格秩序能夠得到迅速扭轉(zhuǎn)。同時(shí)，還應(yīng)注意加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)價(jià)格秩序的日常檢查監(jiān)督工作，采用定期檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合的辦法，迫制違法、違規(guī)行為的蔓延；對(duì)價(jià)格違法行為舉報(bào)者實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)旅游業(yè)從業(yè)人員資格進(jìn)行審查，堅(jiān)決清除無(wú)牌無(wú)證上崗人員，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)步入有序競(jìng)爭(zhēng)的良性發(fā)展軌道。4．物價(jià)職能部門(mén)提供充足的“公共品”——健全旅游價(jià)格管理的各項(xiàng)規(guī)章制度市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立、政府職能的轉(zhuǎn)變，使得行政命令不能再成為政府管理經(jīng)濟(jì)的主要手段，而應(yīng)側(cè)重于健全市場(chǎng)法規(guī)制度、制定市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則及對(duì)市場(chǎng)實(shí)施宏觀調(diào)控。具體到旅游價(jià)格管理方面，就是要求物價(jià)職能部門(mén)通過(guò)深入的旅游市場(chǎng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前旅游市場(chǎng)價(jià)格存在的問(wèn)題和漏洞，并且制定出符合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能夠解決實(shí)際問(wèn)題的規(guī)章制度，為旅游業(yè)的發(fā)展提供制度環(huán)境支持。首先，應(yīng)當(dāng)制定出國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的旅游合同文本，取代目前各旅游社自制的旅游合同，保護(hù)旅游活動(dòng)中的弱勢(shì)群體——旅游者的合法權(quán)益，同時(shí)也為日后可能出現(xiàn)的旅游價(jià)格糾紛提供處理依據(jù)。其次，應(yīng)建立起中央和地方的兩級(jí)協(xié)調(diào)制，即國(guó)家旅游局會(huì)同國(guó)家物價(jià)局并會(huì)同有關(guān)部、委、局，協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)有關(guān)旅游價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整幅度和出臺(tái)時(shí)間；各省旅游局和物價(jià)局協(xié)商本地區(qū)有關(guān)旅游價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)價(jià)幅度和出臺(tái)時(shí)間。第三，為了增強(qiáng)旅游市場(chǎng)的信息透明度，引導(dǎo)旅游者合理流向，物價(jià)部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好旅游價(jià)格與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)報(bào)工作，根據(jù)市場(chǎng)供求狀況和現(xiàn)行價(jià)格水平，對(duì)下一年度市場(chǎng)價(jià)格行情作出適當(dāng)預(yù)測(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確的報(bào)出本地區(qū)旅游價(jià)格，供旅游者和相關(guān)企業(yè)、部門(mén)參考。5．發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)旅游價(jià)格的積極作用旅游企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)是各類(lèi)旅游企業(yè)間為加強(qiáng)其行業(yè)內(nèi)部及其與其他行業(yè)的溝通與協(xié)作，維護(hù)旅游行業(yè)整體利益，促進(jìn)旅游行業(yè)健康發(fā)展，而在自愿基礎(chǔ)上形成的民間組織。作為溝通官方與民間的橋梁，行業(yè)協(xié)會(huì)在旅游業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。維護(hù)本行業(yè)企業(yè)整體利益是協(xié)會(huì)的主要任務(wù)之一，因此當(dāng)市場(chǎng)上出現(xiàn)了無(wú)序的、惡性?xún)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象時(shí)，旅游行業(yè)協(xié)會(huì)將會(huì)出面在競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)之間以及企業(yè)與相關(guān)主管部門(mén)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，這有利于溝通各方的利益關(guān)系，有助于較好地解決問(wèn)題。行業(yè)協(xié)會(huì)的作用還體現(xiàn)在加強(qiáng)行業(yè)自律效果較好。行業(yè)協(xié)會(huì)成員都將被要求遵守一些該行業(yè)企業(yè)共同遵循的行為準(zhǔn)則，而這些行為準(zhǔn)則一般都會(huì)根據(jù)外部環(huán)境的變化而調(diào)整一些具體內(nèi)容，較國(guó)家法律法規(guī)更為靈活，更接近實(shí)際情況，也更能為企業(yè)所接受。此外，隨著旅游市場(chǎng)逐步走向成熟、穩(wěn)定，政府將更加超然于市場(chǎng)之上，其主要職能將是協(xié)調(diào)好各經(jīng)濟(jì)主體利益關(guān)系，保護(hù)旅游者合法權(quán)益，而不會(huì)涉足到具體的市場(chǎng)管理中來(lái)。大部分的政府管制內(nèi)容（如旅行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證、飯店餐飲企業(yè)的評(píng)星定級(jí)等）將由行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)，這將大力推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)在自律、協(xié)調(diào)和監(jiān)督方面的職能作用，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。17 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