【正文】 盡管其運(yùn)行的背景與我國(guó)不同，其政府財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的設(shè)置與經(jīng)驗(yàn)也不能完全適用，但對(duì)我國(guó)正在進(jìn)行的公共事業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督體制改革還是有一定借鑒意義的。因而法院對(duì)于公共事業(yè)組織財(cái)務(wù)信息虛假陳述的認(rèn)定左右著公共事業(yè)組織會(huì)計(jì)職業(yè)行為的發(fā)展方向。對(duì)虛假財(cái)務(wù)信息的懲戒主要是民事與刑事制裁，少有行政制裁。表3－1列示了美國(guó)幾類主要公共事業(yè)組織財(cái)務(wù)信息的使用者。美國(guó)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)在其《概念公告》第l號(hào)“財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)”中，將公立公共事業(yè)組織對(duì)外財(cái)務(wù)報(bào)告的主要使用者歸為三組：(1)公民組，包括公民(可分為納稅人、接受服務(wù)者)、新聞媒介、律師組織和財(cái)政研究者；(2)立法與監(jiān)督機(jī)構(gòu)組，包括州立法成員、縣委員會(huì)、市理事會(huì)、受托人委員會(huì)和校董會(huì)及其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)；(3)出資人和債權(quán)人，包括個(gè)人和機(jī)構(gòu)出資人和債權(quán)人等。四是關(guān)于經(jīng)濟(jì)資源、債務(wù)、凈資源及其變動(dòng)的信息。二是估價(jià)服務(wù)和評(píng)議供應(yīng)服務(wù)能力的信息。上述美國(guó)關(guān)于公共事業(yè)組織年度財(cái)務(wù)報(bào)告構(gòu)成的規(guī)定，除了主體財(cái)務(wù)信息以外，還包括跨會(huì)計(jì)年度財(cái)務(wù)信息或非財(cái)務(wù)信息的披露，這有助于報(bào)告使用者理解和使用年度報(bào)告所提供的財(cái)務(wù)信息。三是關(guān)于跨會(huì)計(jì)年度財(cái)務(wù)信息或非財(cái)務(wù)信息的披露。二是提供審計(jì)師報(bào)告和通用財(cái)務(wù)報(bào)表（包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、現(xiàn)金流量表、凈資產(chǎn)變動(dòng)表、財(cái)務(wù)報(bào)表附注、必要的補(bǔ)充信息等。GASB各年出版的《政府會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則匯編》,對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告都專列一部分予以詳細(xì)規(guī)范?？紤]到研究的需要與習(xí)慣，本文對(duì)國(guó)內(nèi)外公共事業(yè)組織財(cái)務(wù)報(bào)告的理解，均是廣義的，即除了提供以貨幣金額計(jì)量的形式表達(dá)信息的基本會(huì)計(jì)報(bào)表外（比如資產(chǎn)負(fù)債表、財(cái)務(wù)狀況變動(dòng)表等），而且還包括含有大量非貨幣計(jì)量的相關(guān)非財(cái)務(wù)信息，例如基本業(yè)務(wù)資料和有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料。有的學(xué)者【35】認(rèn)為應(yīng)稱公共事業(yè)組織“會(huì)計(jì)報(bào)告”更科學(xué)，不應(yīng)使用“財(cái)務(wù)報(bào)告”這樣的術(shù)語(yǔ)。因此，財(cái)務(wù)信息披露的核心就是如何設(shè)計(jì)、編制與報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)告問題。美國(guó)對(duì)公共事業(yè)組織財(cái)務(wù)信息披露的監(jiān)督，一般是以法規(guī)的形式設(shè)定公共事業(yè)組織的財(cái)務(wù)報(bào)告體系，從而規(guī)定了公共事業(yè)組織必須披露的財(cái)務(wù)信息的種類和質(zhì)量要求。不過(guò)，對(duì)于所有享受免稅優(yōu)惠的公共事業(yè)組織，若其經(jīng)營(yíng)與其免稅目的不相關(guān)的業(yè)務(wù)所得，即其經(jīng)營(yíng)與公益慈善目的無(wú)關(guān)或與為會(huì)員服務(wù)無(wú)關(guān)的業(yè)務(wù)所得，均要納稅，按一般公司所得稅率納稅。例如加利福尼亞州稅法規(guī)定，對(duì)于獲得免稅資格的公共事業(yè)組織，還可免除消費(fèi)稅。依聯(lián)邦稅法，凡經(jīng)由美國(guó)國(guó)內(nèi)稅務(wù)局查實(shí)并賦予免稅資格的公共事業(yè)組織，均可得到對(duì)包括所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、失業(yè)稅等三種稅收的全額免除。比如非營(yíng)利的養(yǎng)老院、慈善醫(yī)院或其他慈善機(jī)構(gòu)、學(xué)校等。免稅資格的具體認(rèn)定范圍涵蓋了慈善業(yè)、教育、科學(xué)、文化等領(lǐng)域（在我國(guó)，這些領(lǐng)域的組織一般屬于公共事業(yè)組織的范疇）。美國(guó)聯(lián)邦稅法有許多對(duì)公共事業(yè)組織享受免稅待遇、納稅人向公益慈善事業(yè)捐贈(zèng)享受稅金扣除優(yōu)惠的具體明確規(guī)定。美國(guó)對(duì)公共事業(yè)組織進(jìn)行稅務(wù)監(jiān)督的規(guī)范主要內(nèi)容體現(xiàn)在兩方面：一是“胡蘿卜”政策，規(guī)定享受稅收優(yōu)惠的條件。因此，監(jiān)督公共事業(yè)組織收入中與非營(yíng)利目的無(wú)關(guān)的商業(yè)收入是否規(guī)模過(guò)大，便成為美國(guó)對(duì)這類組織稅收監(jiān)督規(guī)范的核心，如存在這種收入則予以征稅，這也是美國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)公共事業(yè)組織進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容。 在美國(guó)，公共事業(yè)組織可以通過(guò)從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以解決營(yíng)運(yùn)資金的不足。這些審計(jì)規(guī)范規(guī)定了對(duì)公共事業(yè)組織進(jìn)行兩種類型的審計(jì)：績(jī)效審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)。美國(guó)最高審計(jì)機(jī)關(guān)與各州及地方審計(jì)機(jī)關(guān)之間盡管沒有隸屬關(guān)系，但各審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)公共事業(yè)組織的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督均依照統(tǒng)一的政府審計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行。目前在美國(guó)，為了應(yīng)付實(shí)務(wù)的需要，公共事業(yè)組織的會(huì)計(jì)規(guī)范事實(shí)上在公立和私立之間也經(jīng)常相互借用。應(yīng)當(dāng)明確，上述由政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)發(fā)布的有關(guān)諸如高等院校和醫(yī)院等公共事業(yè)組織的會(huì)計(jì)規(guī)范，僅適用于州和地方府所屬高等院校和醫(yī)院等公立公共事業(yè)組織，不適用于私立高等院校和醫(yī)院等私立公共事業(yè)組織?！?4】這些準(zhǔn)則、解釋、技術(shù)公報(bào)和概念公告等會(huì)計(jì)規(guī)范，內(nèi)容涉及了諸如高等院校、醫(yī)院和其他福利機(jī)構(gòu)等公共事業(yè)組織的會(huì)計(jì)和報(bào)告準(zhǔn)則。這些組織的會(huì)計(jì)規(guī)范屬于政府會(huì)計(jì)規(guī)范的范疇。從總體看，美國(guó)公共事業(yè)組織的財(cái)務(wù)審計(jì)組織體制屬于立法型審計(jì)體制。這個(gè)部門專門負(fù)責(zé)對(duì)于公共事業(yè)組織的公益事業(yè)資金濫用浪費(fèi)和財(cái)務(wù)欺詐行為以及錯(cuò)誤管理進(jìn)行調(diào)查和審計(jì)。除了審計(jì)機(jī)關(guān)，政府的某些部門也介入公共事業(yè)組織的審計(jì)監(jiān)督。在審計(jì)權(quán)限的劃分上，會(huì)計(jì)總署不負(fù)責(zé)各州層次的公共事業(yè)組織的審計(jì)，而是由各州審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施。從審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)職責(zé)來(lái)看：主要職責(zé)是對(duì)使用公共資金或政府撥款的公共事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)。會(huì)計(jì)總署是最高審計(jì)機(jī)關(guān)，隸屬于國(guó)會(huì)，直接對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)。從以上情況可以看出，美國(guó)國(guó)稅局對(duì)全美公共事業(yè)組織的稅務(wù)監(jiān)督是嚴(yán)格的。所謂運(yùn)行測(cè)試，是對(duì)申請(qǐng)免稅的公共事業(yè)組織的活動(dòng)進(jìn)行審查。所謂組織測(cè)試，是對(duì)申請(qǐng)免稅的公共事業(yè)組織的工作目標(biāo)按照稅法501C3條款進(jìn)行逐個(gè)審查，看其目標(biāo)是否符合免稅的要求。3對(duì)違反稅法規(guī)定的公共事業(yè)組織給予相應(yīng)的罰金和處罰。在對(duì)公共事業(yè)組織的監(jiān)督上，國(guó)稅局內(nèi)設(shè)有一個(gè)部門稱之為“受雇者計(jì)劃及免稅部”，這個(gè)部門負(fù)責(zé)所有免稅待遇機(jī)構(gòu)包括慈善機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各個(gè)法律的管理實(shí)施，并通過(guò)三種方式進(jìn)行監(jiān)督：1所有享受免稅待遇的公共事業(yè)組織，均須向美國(guó)國(guó)稅局填報(bào)年度報(bào)告、公開年收益。 美國(guó)聯(lián)邦稅法賦予美國(guó)國(guó)稅局統(tǒng)一審定并負(fù)責(zé)監(jiān)控全美國(guó)的免稅機(jī)構(gòu)。盡管進(jìn)行了多次改革但在實(shí)踐中仍存在著許多問題比如“三套班子之間協(xié)調(diào)較差，民間的準(zhǔn)則制定組織權(quán)力過(guò)于超然、集中” 【33】。圖31：美國(guó)公共事業(yè)組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定組織圖財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定組織圖民間組織系統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基金會(huì)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)立法機(jī)關(guān)系統(tǒng)會(huì)計(jì)總署（又稱審計(jì)總署） 注： 表示隸屬關(guān)系。由此可知美國(guó)公共事業(yè)組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定具有“兩大系統(tǒng)，三套班子” 【32】的特點(diǎn)。從職責(zé)劃分來(lái)看，F(xiàn)ASB負(fù)責(zé)制定私立公共事業(yè)組織的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，公立公共事業(yè)組織的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則由GASB和美國(guó)會(huì)計(jì)總署負(fù)責(zé)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基金會(huì)是民間組織，但其享有官方授權(quán)，屬于官方特殊授權(quán)組織。在美國(guó)，有權(quán)制定公共事業(yè)組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的機(jī)關(guān)主要是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委員會(huì)（FASB）、政府會(huì)計(jì)委員會(huì)（GASB）和美國(guó)會(huì)計(jì)總署。 在多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，公共事業(yè)組織會(huì)計(jì)規(guī)范都有專門的制定組織或者機(jī)構(gòu)。其主要目的是公共事業(yè)組織財(cái)務(wù)監(jiān)督部門通過(guò)財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)的有效行使，以防止公共事業(yè)組織挪用資金、浪費(fèi)、貪污等行為的發(fā)生，保護(hù)外部利益相關(guān)者的權(quán)益。從國(guó)外公共事業(yè)組織強(qiáng)制性財(cái)務(wù)監(jiān)督規(guī)范的內(nèi)容來(lái)看，主要對(duì)盈余分配的非營(yíng)利性、公益支出比例、行政支出比例、財(cái)務(wù)賬目公開、投資活動(dòng)限制、營(yíng)利行為的監(jiān)督等方面做了嚴(yán)格規(guī)定。 在國(guó)外，設(shè)定公共事業(yè)組織強(qiáng)制性財(cái)務(wù)監(jiān)督規(guī)范是政府保障公共事業(yè)組織財(cái)務(wù)責(zé)任的重要手段，這些規(guī)范分三部分：會(huì)計(jì)規(guī)范規(guī)定了公共事業(yè)組織財(cái)務(wù)事項(xiàng)記錄與處理的行為準(zhǔn)則，稅務(wù)、審計(jì)監(jiān)督規(guī)范及相關(guān)信息披露制度與懲戒制度確保公共事業(yè)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的正確方向。三是有的國(guó)家將會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)、審計(jì)監(jiān)督權(quán)和稅務(wù)監(jiān)督權(quán)重新組合，充分吸收以上兩種政府財(cái)務(wù)監(jiān)督體制的優(yōu)點(diǎn)而形成一種混合型的新的政府財(cái)務(wù)監(jiān)督體制，比如德國(guó)等國(guó)家，這屬于中間型的政府財(cái)務(wù)監(jiān)督組織體制。即這種政府財(cái)務(wù)監(jiān)督組織體制從本質(zhì)上屬于集中型的政府財(cái)務(wù)監(jiān)督組織體制。在對(duì)公共事業(yè)組織的會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)、稅務(wù)監(jiān)督權(quán)、審計(jì)監(jiān)督權(quán)行使主體的劃分上，主要有三種類型：一是將這三種權(quán)力全部由國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)行使，比如日本等國(guó)家，這屬于高度集中型的政府財(cái)務(wù)監(jiān)督組織體制。特別是審計(jì)機(jī)關(guān)，由于各國(guó)政體和國(guó)情不同，國(guó)外審計(jì)體制一般可分為四種模式[31]，即立法模式（即審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬于立法機(jī)關(guān)美國(guó)等）、司法模式（即審計(jì)機(jī)關(guān)屬于司法體系，擁有司法權(quán)，如法國(guó)等）、行政模式（即審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬于政府，如瑞典等）、獨(dú)立模式（即審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立于立法、司法和行政體系之外，獨(dú)立開展審計(jì)工作，如德國(guó)等）。有權(quán)制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的部門有的是政府部門，有的是政府授權(quán)組織和民間組織。 國(guó)外公共事業(yè)組織的政府財(cái)務(wù)監(jiān)督組織機(jī)制，因各國(guó)國(guó)情、政體的不同，也各有各自的特點(diǎn)。第四章 國(guó)外公共事業(yè)組織的政府財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制分析國(guó)外公共事業(yè)組織的政府財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制受到各國(guó)特有的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平和人民價(jià)值觀念的顯著影響，是在經(jīng)歷了公共事業(yè)組織財(cái)務(wù)錯(cuò)弊迭出、監(jiān)管失靈、加強(qiáng)監(jiān)管的循環(huán)過(guò)程中逐步形成和完善的；并為防止公共事業(yè)組織異化，確保公益資金的公益用途，促進(jìn)公共事業(yè)組織健康發(fā)展發(fā)揮著愈來(lái)愈大的作用。但由于各國(guó)國(guó)情不同，因此在實(shí)行時(shí)側(cè)重點(diǎn)有所不同，有的較傾向于政府立法管理，有的較傾向于行業(yè)自律管理。在長(zhǎng)期的財(cái)務(wù)監(jiān)督實(shí)踐中，越來(lái)越多的國(guó)家認(rèn)識(shí)到，無(wú)論是采用集中型政府財(cái)務(wù)監(jiān)督還是自律型政府財(cái)務(wù)監(jiān)督，都有其固有的缺陷。 即政府財(cái)務(wù)監(jiān)督與自律財(cái)務(wù)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，既強(qiáng)調(diào)立法管理，又十分突出自律監(jiān)管，是集中型和自律型兩種政府財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制相互協(xié)調(diào)、互相滲透的產(chǎn)物。二是監(jiān)督者的非超脫地位，使自律監(jiān)督的公正性原則難以得到充分的體現(xiàn)。第四，自律組織對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的違法行為能作出迅速而有效的反應(yīng)。第二，它充許公共事業(yè)組織參與制訂行業(yè)管理?xiàng)l例。二是無(wú)全國(guó)性財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。英國(guó)是實(shí)行這種政府財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的典型國(guó)家。它一般不設(shè)專門的財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。三是當(dāng)公共事業(yè)組織財(cái)務(wù)狀況惡化時(shí)，有時(shí)不能作出迅速反應(yīng)，并采取有效措施。不過(guò)這種機(jī)制也有其缺陷：一是容易產(chǎn)生對(duì)公共事業(yè)組織過(guò)多的行政干預(yù)。這種機(jī)制的優(yōu)點(diǎn)是：由于具有統(tǒng)一的權(quán)威性財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和專門的財(cái)務(wù)監(jiān)督法規(guī)，一般能較公平、公正、客觀、有效、嚴(yán)格地發(fā)揮政府財(cái)務(wù)監(jiān)督作用，并且能起到協(xié)調(diào)的作用。集中型的政府財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制具有二個(gè)顯著特點(diǎn)：一是全國(guó)性的公共事業(yè)組織財(cái)務(wù)監(jiān)督法規(guī)體系完備嚴(yán)密。由于歷史傳統(tǒng)習(xí)慣和國(guó)情不同，國(guó)內(nèi)外對(duì)公共事業(yè)組織財(cái)務(wù)監(jiān)督所持的態(tài)度、制定的法律和采取的監(jiān)督管理方法有一定的差異，從而形成了三種不同的政府財(cái)務(wù)監(jiān)督類型。四是對(duì)整個(gè)財(cái)務(wù)行為是否合規(guī)合法的審計(jì)監(jiān)督。三是對(duì)財(cái)務(wù)行為是否符合非營(yíng)利宗旨的監(jiān)督（稅務(wù)監(jiān)督）。二是對(duì)財(cái)務(wù)管理行為的監(jiān)督。 公共事業(yè)組織的政府財(cái)務(wù)監(jiān)督的范圍根據(jù)上文對(duì)政府財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)的分析，公共事業(yè)組織的政府財(cái)務(wù)監(jiān)督范圍，大致可以分為以下幾個(gè)方面：一是對(duì)會(huì)計(jì)行為的監(jiān)督。從而使其成為一種深層次的監(jiān)督。在此目標(biāo)下，政府財(cái)務(wù)監(jiān)督不僅在于發(fā)現(xiàn)問題，而且在于將監(jiān)督行為作為一種完善管理活動(dòng)和改進(jìn)約束手段的指導(dǎo)性活動(dòng)，為公共事業(yè)組織未來(lái)發(fā)展提出改進(jìn)措施。因此，隨著公共事業(yè)管理體制改革的不斷深入以及公共財(cái)政體制的逐步確立，我們有必要改變對(duì)政府財(cái)務(wù)監(jiān)督目標(biāo)的傳統(tǒng)看法。他們更為關(guān)心的是公共事業(yè)組織事業(yè)資金的公益用途，而不是事業(yè)資金的增殖程度。當(dāng)然，發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)偏差以及舞弊行為，也是政府財(cái)務(wù)監(jiān)督的目標(biāo)之一，但不是最終的目標(biāo)。傳統(tǒng)的政府財(cái)務(wù)監(jiān)督認(rèn)為監(jiān)督的目的是為了發(fā)現(xiàn)并且確認(rèn)缺點(diǎn)、錯(cuò)誤、偏差或是給公共財(cái)產(chǎn)造成的損失。稅務(wù)監(jiān)督權(quán)確保公共事業(yè)組織各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)是否符合非營(yíng)利宗旨，否則剝奪其稅收優(yōu)惠待遇。審計(jì)監(jiān)督權(quán)是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)依照相關(guān)法規(guī)對(duì)公共事業(yè)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的合法性進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力。會(huì)計(jì)監(jiān)管權(quán)主要是指政府相關(guān)監(jiān)管部門（我國(guó)主要是財(cái)政部門）依據(jù)相關(guān)會(huì)計(jì)制度對(duì)公共事業(yè)組織的日常會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)收支行為進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力。從本質(zhì)上看，政府財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)與國(guó)家強(qiáng)制力相聯(lián)系，因而具有強(qiáng)制性，其權(quán)限由國(guó)家法律規(guī)定的，由國(guó)家機(jī)關(guān)或授權(quán)組織行使，所以政府財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)又具有法定性和專屬性。財(cái)務(wù)監(jiān)督主體要開展有效監(jiān)督，必須擁有相應(yīng)的財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)。為了研究的方便，本文在闡述國(guó)外的公共事業(yè)組織的政府財(cái)務(wù)監(jiān)督時(shí)，這里的“政府”是做廣義理解的（即包含行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)）。由于這些部門均屬于政府系統(tǒng)，因此本文在論述我國(guó)“政府財(cái)務(wù)監(jiān)督”時(shí)，其中的“政府”是做狹義的政府概念理解的（即指行政機(jī)關(guān)）。會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)執(zhí)行機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)安排結(jié)構(gòu)稅務(wù)監(jiān)督權(quán)執(zhí)行機(jī)關(guān)組織機(jī)制公共事業(yè)組織的政府財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制審計(jì)監(jiān)督權(quán)執(zhí)行機(jī)關(guān)公共事業(yè)組織會(huì)計(jì)規(guī)范如何行使財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)運(yùn)行機(jī)制強(qiáng)制性審計(jì)監(jiān)督制度違法財(cái)務(wù)行為的懲戒制度圖21：公共事業(yè)組織的政府財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制結(jié)構(gòu)圖政府相關(guān)監(jiān)管部門或特殊授權(quán)組織是公共事業(yè)組織的政府財(cái)務(wù)監(jiān)督的主體，或者說(shuō)是公共事業(yè)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的執(zhí)法主體。政府財(cái)務(wù)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制的主要作用就是保障政府對(duì)公共事業(yè)組織財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)的有效行使。強(qiáng)制性的審計(jì)則監(jiān)督公共事業(yè)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)是否方向正確，有沒有出現(xiàn)偏差。其主要包括制定公共事業(yè)行業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范，強(qiáng)制性的審計(jì)制度以及事后懲戒制度等內(nèi)容。當(dāng)然，政府財(cái)務(wù)監(jiān)督組織機(jī)制沒有運(yùn)行機(jī)制來(lái)保障也是空中樓閣。在公共事業(yè)組織的政府財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制中，財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)的分配是一種基礎(chǔ)性的制度安排。組織機(jī)制解決的是政府監(jiān)管部門財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)如何分配問題。公共事業(yè)組織的政府財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制是一種利用激勵(lì)與約束，權(quán)利與責(zé)任制衡原理，通過(guò)政府財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、公共事業(yè)組織財(cái)務(wù)監(jiān)督規(guī)范和財(cái)務(wù)監(jiān)督人員三方面的影響實(shí)現(xiàn)政府財(cái)務(wù)監(jiān)督職能作用的一種管理活動(dòng)。為了行文方便，除非特別說(shuō)明，本文中的“政府財(cái)務(wù)監(jiān)督”指的是“公共事業(yè)組織的政府財(cái)務(wù)監(jiān)督”。第五，政府財(cái)務(wù)監(jiān)督必須具有前瞻性。第四，政府財(cái)務(wù)監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)政府行政監(jiān)督職能的手段。第二，政府財(cái)務(wù)監(jiān)督主體的財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)是法律授予的，既法定性。 從本質(zhì)來(lái)看，政府對(duì)公共事業(yè)組織進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，主要是通過(guò)制定財(cái)務(wù)法規(guī)來(lái)規(guī)范公共事業(yè)組織的財(cái)務(wù)問責(zé)交代，因此，從根本上講，政府財(cái)務(wù)監(jiān)督是法制上的監(jiān)督，即以法律的形式確認(rèn)公共事業(yè)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的規(guī)范性。因此，公共事業(yè)組織的政府財(cái)務(wù)監(jiān)督是指政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)為了提高公共事業(yè)組織財(cái)政性資金或公益資金的使用效益，而依法對(duì)財(cái)政性資金或公益資金運(yùn)用的合法性與合規(guī)性進(jìn)行檢查、處理與意見反饋的一種過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)政府行政監(jiān)督職能的一種重要手段；也是公共事業(yè)組織的一種重要的外部監(jiān)督形式，其工作范圍及其內(nèi)涵比單純公共事業(yè)組織內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督要廣泛得多。公共事業(yè)組織的財(cái)務(wù)，也即財(cái)務(wù)活動(dòng)與財(cái)務(wù)關(guān)系，是指公共事業(yè)組織以現(xiàn)金收支為主的資金收支活動(dòng)以及