【正文】 非政府組組織在與政府一起致力于公共事業(yè)服務(wù)和管理，促進(jìn)社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展，增進(jìn)社會(huì)公共利益的同時(shí)，也與其他社會(huì)中介組織一起，促進(jìn)社會(huì)本身即公民社會(huì)的發(fā)育和發(fā)展，形成良好的國家與社會(huì)的互動(dòng)，提高整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行質(zhì)量和水平。此外，如從整個(gè)現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行來看，非政府組織作為公共事業(yè)管理的主體，還具有擴(kuò)大就業(yè)渠道，增強(qiáng)社會(huì)保障制度能力，以及提高公民民主意識，增加社會(huì)公民化程度等作用。所謂公共管理的社會(huì)化和市場化：一是明確政府的核心職能就是公共政策和相當(dāng)法律的制定，將政府原有的執(zhí)行性和服務(wù)性的職能分離出去，相應(yīng)的，改變政府直接辦公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的做法，參照經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中“政企分離”的做法，重構(gòu)政府與下屬服務(wù)機(jī)關(guān)的關(guān)系，擴(kuò)大服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營自主權(quán)；二是將公共服務(wù)盡可能交由社會(huì)組織，以擴(kuò)大公共服務(wù)的總供給量，滿足人們的需求；三是將能夠進(jìn)行經(jīng)營性投資、開展市場競爭的領(lǐng)域，如煤氣、供電、鐵路、電訊、城市交通等，通過相關(guān)法律并建立“使用者付費(fèi)”制度，交給私營部門經(jīng)營。這種政府與非政府組織的有機(jī)配合，為社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展提供了可能和保障。第三，非政府組織作為公共事業(yè)管理的主體，能較好地滿足社會(huì)多元化的需求。從政府社會(huì)管理的角度看，政府管理公共事業(yè)一個(gè)基本目的，就是提高關(guān)系公眾基本生活質(zhì)量的公共物品的供給效率。因此，在現(xiàn)代社會(huì)，公共事業(yè)管理的最終實(shí)現(xiàn)離不開非政府組織。公共事業(yè)作為涉及公眾基本生活質(zhì)量和公共利益的事務(wù)，本身就是產(chǎn)生于社會(huì)，這些事務(wù)的解決或公眾需求的滿足，也最終必然通過為公眾提高服務(wù)，落實(shí)到社會(huì)，這在現(xiàn)代社會(huì)表現(xiàn)得十分突出。2．4三種體制的互補(bǔ)替代關(guān)系第五篇：公共事業(yè)管理中的非政府組織非政府組織的作用所謂非政府組織，就是依靠社會(huì)權(quán)力，以增進(jìn)社會(huì)公共利益為組織目標(biāo)的非官方的非營利的社會(huì)組織，顯然，社會(huì)自多管理層中的從事社會(huì)公共事務(wù)管理和服務(wù)的非營利的社會(huì)中介組織，就是非政府組織。市場組織也是公共事業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的供給者和競爭者之一2。（2）發(fā)揮市場體制優(yōu)勢，提高公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給效率。7。推動(dòng)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。2．加強(qiáng)市場主體間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息共享。充當(dāng)科學(xué)理論的創(chuàng)新園地和試驗(yàn)基地 市場組織與公共事業(yè)管理 市場組織的概念和特征概念: 指以營利為目的,通過生產(chǎn)活動(dòng)和市場交換為社會(huì)提供產(chǎn)品和服務(wù)的非公共組織。 事業(yè)體制的職能優(yōu)勢,高質(zhì)量,維護(hù)良好的社會(huì)價(jià)值等方面更具優(yōu)勢 事業(yè)體制的(1)籌款不足(2)志愿活動(dòng)的狹義性(3)志愿組織的家長作風(fēng)(4)志愿組織的業(yè)余性中國公共事業(yè)組織的問題:(1)缺乏獨(dú)立性(2)組織性質(zhì)雜亂(3)立法滯后(4)產(chǎn)權(quán)制度不盡合理(5)自律機(jī)制不健全 事業(yè)組織在公共事業(yè)管理中的責(zé)任1．貫徹政府關(guān)于公共事業(yè)的規(guī)劃，方針和政策2．發(fā)揮體制優(yōu)勢，從事公共物品和準(zhǔn)公共物品的生產(chǎn)與公給3。特點(diǎn)：（1）組織性（2）非政府性（3）非營利性（4）自治性公共事業(yè)組織與政府區(qū)別：（1）政府具有抽象的行政行為，如制定法規(guī)（2）政府的具體行政行為是不允許進(jìn)行有償服務(wù)的，而公共事業(yè)組織承擔(dān)具體行政行為是允許是進(jìn)行有償服務(wù)的，（3）政府在具體行政行為為中如果因執(zhí)行職務(wù)而發(fā)生爭議，必須進(jìn)行行政仲裁或行政訴訟，行政仲裁或行政訴訟的主體是政府，而公共事業(yè)組織在具體行為中如果因執(zhí)行職務(wù)而發(fā)生爭議，則要進(jìn)行民事訴訟，民事訴訟的主體是獨(dú)立的法人，（4）政府職能部門是由政府財(cái)政全額撥款的，同時(shí)政府部門工作人員享有國家公務(wù)員待遇，而公共事業(yè)組織經(jīng)費(fèi)一般不是由財(cái)政全額撥款的，公告事業(yè)組織的工作人員不享受國家公務(wù)員待遇。指直接擁有公共權(quán)力，管理社會(huì)公共事務(wù)，提供公共物品，為公共利益服務(wù)的公共組織，包括國務(wù)院，國務(wù)院組織部門，國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，地方各級人民政府，縣級以上各級人民政府部門，地方人民政府派出機(jī)關(guān)。公共事業(yè)組織只有不斷創(chuàng)新模式，用新的手段和新的方法解決新的社會(huì)問題，才能通向可持續(xù)發(fā)展之路，整個(gè)社會(huì)也才能走向繁榮之路。面對大量的公共服務(wù)需求，政府不可能也不必提供所有的公共服務(wù)，商業(yè)組織無動(dòng)力也無精力去提供這些公共服務(wù)。我只是舉一個(gè)例子來說明對于公共事業(yè)組織來說，解決問題的方法不能單一，局限于以前的模式，目前中國正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國產(chǎn)生了眾多的社會(huì)問題。我想他們需要的不僅是國家領(lǐng)導(dǎo)人的看望吧，更多的應(yīng)該是來自全國各族人民的關(guān)心。面對近幾年來中國出現(xiàn)的災(zāi)難性大事，很多慈善團(tuán)體，基金會(huì)都采取了募捐的做法，不可否認(rèn)，這種做法存在一定的好處，能捐到錢固然是好事，但中國有這么多慈善組織，除去那些非政府性質(zhì)的，還有紅十字會(huì)等政府性質(zhì)的，這么多組織，都想捐到錢，雖然中國人口龐大，但有錢的畢竟也是少數(shù)，而且那些有錢人也只會(huì)選擇一個(gè)組織去捐錢，他不會(huì)去捐兩次，三次，這種情況是幾乎不存在的，所以你的這種做法最后能募捐到多少錢呢，到最后就可能會(huì)出現(xiàn)“空頭支票”這種情況，而且對于大多數(shù)不富有的人和那些不信任慈善組織的人來說，就失去了他們貢獻(xiàn)力量的時(shí)候，有些人，寧愿做些實(shí)事幫助他們，也不愿意讓自己捐出去的錢發(fā)揮不了真正地作用。所以只有將慈善事業(yè)以法律的形式加以規(guī)范，對捐贈(zèng)者和受贈(zèng)者的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定，對慈善組織的職責(zé)加以明確，對慈善事業(yè)的監(jiān)督體系加以健全，對捐贈(zèng)行為進(jìn)行界定才能保證慈善事業(yè)的發(fā)展。如果這些晚會(huì)僅僅是打著賑災(zāi)的旗號，利用人們的愛心，卻又不能真正地達(dá)到預(yù)期的效果的話，那舉辦它又有什么意思呢，還浪費(fèi)了大量的人力，無力，最重要的是它會(huì)讓人們失去對慈善事業(yè)的熱情和信心。大多數(shù)“事業(yè)單位”在“鼓勵(lì)創(chuàng)收”、“政府讓利”等優(yōu)惠政策中“放開搞活”，直接參與市場競爭，利用仍有的“政府資源（權(quán)力與資助）”與民爭利，不是向社會(huì)提供“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，而是直接提供市場商品和服務(wù)，所以有必要改革我國的公共事業(yè)組織制度，使公共事業(yè)組織職責(zé)清晰，不要越權(quán)，健全的組織制度才能確保組織健康發(fā)展。法律的漏洞會(huì)引發(fā)很多問題，一旦問題出現(xiàn)，再想解決就困難了。對于“壹基金”中斷事件，政府應(yīng)該盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)，讓民間的基金會(huì)在法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，像企業(yè)一樣競爭，增加基金會(huì)的競爭力和公信力，也為愿意捐款的人提供更多的自主選擇。這種混亂的制度，不僅不能讓“壹基金”發(fā)揮它最初的作用，還會(huì)帶來相反的效果，公募私募并存，一旦出現(xiàn)善款濫用或是丑聞就會(huì)后果嚴(yán)重。“壹基金”沒有獨(dú)立的賬戶和公章，只能掛靠在紅十字會(huì)這樣的官方機(jī)構(gòu)下才能獲得全國性募捐的資格；另一方面，其籌得的所有善款均進(jìn)入紅十字會(huì)下屬的銀行賬戶，“壹基金”無權(quán)自行使用，每一次財(cái)務(wù)支出都需要由6個(gè)人組成的“壹基金”管理委員會(huì)所有成員同意，且必須經(jīng)過紅十字會(huì)的批準(zhǔn)才能劃撥善款。這些明星基金會(huì)的確有助于中國慈善事業(yè)的發(fā)展，也幫助了很多需要幫助的人，但其中到底有多少是真正為了幫助有需要幫助的人才建立的呢，這就要完全看這些明星的心了，他們是真心想幫助他人，還是只是想借助于這個(gè)來提高自己的形象呢，不可否認(rèn)這些基金會(huì)的作用，但如果它們成立的初衷只是為了宣傳這些明星的形象，那就完全違背了公益事業(yè)的本質(zhì)。就以公益性組織為例，公益性組織最大的特點(diǎn)應(yīng)該是它的非營利性，非營利性是公益，慈善的化生，其本質(zhì)應(yīng)該是為人民服務(wù)的。當(dāng)前我國的公共事業(yè)