農(nóng)村基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展與教育公平(參考版)
2025-06-30 02:13本頁(yè)面
【正文】 各級(jí)教育督導(dǎo)部門要深入開(kāi)展義務(wù)教育均衡發(fā)展專項(xiàng)督導(dǎo)工作，加強(qiáng)對(duì)均衡發(fā)展?fàn)顩r的督導(dǎo)評(píng)估，并定期發(fā)布《省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估報(bào)告》；將督導(dǎo)結(jié)果納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核，作為表彰獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究的重要依據(jù)；繼續(xù)完善督導(dǎo)評(píng)估的督辦制度、問(wèn)責(zé)制度、反饋制度和公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)教育教學(xué)質(zhì)量水平長(zhǎng)期較差的學(xué)校，可以組織教研人員和優(yōu)秀教師對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，或選派有經(jīng)驗(yàn)的教育行政干部、校長(zhǎng)到這些學(xué)校工作，以幫助這些學(xué)校盡快改變落后面貌。對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校的辦學(xué)條件、教育管理和教育質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，客觀反映不同地區(qū)、不同學(xué)校義務(wù)教育的實(shí)施水平；以新課程改革頒布的各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，建立教學(xué)質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)。省政府和省級(jí)督導(dǎo)、審計(jì)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)督導(dǎo)和檢查，追繳被挪用和擠占的教育轉(zhuǎn)移支付資金，限期返還并劃撥到教育專戶上，切實(shí)把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的各項(xiàng)政策落實(shí)到位。當(dāng)前，各級(jí)政府要深刻認(rèn)識(shí)這一改革的重大意義，按規(guī)定的分擔(dān)比例及時(shí)、足額地落實(shí)本級(jí)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的資金投入。改革的目的，是要在全省范圍內(nèi)科學(xué)、合理地配置義務(wù)教育資源，完善“以縣為主”的管理體制，加快農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)教育公平。改革的主要內(nèi)容包括：全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)、提高中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平、建立校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制、鞏固和完善教師工資保障機(jī)制等。落實(shí)好國(guó)家資助義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生的各項(xiàng)政策，著力解決好農(nóng)民工子女和農(nóng)村留守兒童的受教育問(wèn)題。在經(jīng)費(fèi)投入上，應(yīng)對(duì)薄弱學(xué)校改造適當(dāng)傾斜，城市教育費(fèi)附加要優(yōu)先用于改造薄弱學(xué)校。三是加快薄弱學(xué)校治理，縮小義務(wù)教育的校際差距。各級(jí)教育行政部門要進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，繼續(xù)改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)條件，重點(diǎn)支持農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)鞏固和加快發(fā)展；嚴(yán)格按照法律和政策的有關(guān)規(guī)定，保質(zhì)保量地為所有農(nóng)村中小學(xué)配齊合格教師；大力提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的教師隊(duì)伍素質(zhì)。要把盡快解決省內(nèi)各區(qū)域之間義務(wù)教育財(cái)政投入和資源配置不均衡問(wèn)題，作為推進(jìn)我省義務(wù)教育均衡發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急?？h級(jí)政府必須從改造城市和農(nóng)村的薄弱學(xué)校入手，優(yōu)先解決好城鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校在辦學(xué)條件、財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入差距方面的問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)階段義務(wù)教育實(shí)行“以縣為主”的管理體制，一個(gè)縣（市、區(qū)）的教育均衡是整個(gè)教育均衡的基礎(chǔ)。筆者擬從科學(xué)制定教育政策的角度，對(duì)全省貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》和推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平提出三點(diǎn)建議：第一，努力縮小義務(wù)教育的區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、學(xué)校之間的差距和人群差距。義務(wù)教育階段教育資源配置不均衡，當(dāng)前已經(jīng)成為影響湖北教育公平的主要因素。此外，無(wú)論是小學(xué)還是普通初中，獲取公共義務(wù)教育資源最多的學(xué)?；旧戏植荚诔鞘?，獲取資源最少的學(xué)校則基本上都分布在農(nóng)村。此外，校際之間義務(wù)教育資源分配不均衡現(xiàn)象也較為嚴(yán)重。此外，從保障義務(wù)教育學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的“預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)”比較來(lái)看（表２），農(nóng)村小學(xué)與全省平均水平基本持平，農(nóng)村初中則略高于全省平均水平，體現(xiàn)了當(dāng)前“新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村”的政策導(dǎo)向。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育公共投入水平同樣存在著明顯差距。從省內(nèi)區(qū)域差異來(lái)看，２００５年，全省小學(xué)“預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)”的基尼系數(shù)分析結(jié)果顯示，１７個(gè)市（州）中小于或等于全省數(shù)值（０．３４）的市（州）占６７％；普通初中“預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)”的基尼系數(shù)小于全省數(shù)值（０．３５）的市（州）占７５％。這種不均衡的義務(wù)教育資源分布現(xiàn)狀，必然會(huì)直接影響人民群眾對(duì)教育的滿意程度。分別以城市內(nèi)部或農(nóng)村內(nèi)部的角度考察，居民收入分配差距并不太大。從湖北來(lái)看，全省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入?yún)^(qū)域分配不均衡，主要有以下兩個(gè)顯著特點(diǎn)：第一，城市義務(wù)教育學(xué)校之間、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校之間的內(nèi)部差異，基本上都大于城鄉(xiāng)之間的差異。通常來(lái)講，考量一個(gè)地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展?fàn)顟B(tài)均衡與否，可用不同指標(biāo)進(jìn)行描述。當(dāng)前，教育公平首先要求體現(xiàn)義務(wù)教育階段個(gè)體權(quán)利的平等。另外，在堅(jiān)持教育公平這一價(jià)值原則的同時(shí)，我們也必須承認(rèn)現(xiàn)實(shí)中的教育差距，教育均衡也是一個(gè)歷史范疇，是一個(gè)不斷螺旋式上升的發(fā)展過(guò)程。當(dāng)然，我們也要看到，教育公平屬于歷史范疇，具有過(guò)程性和階段性，實(shí)現(xiàn)教育公平同樣是一個(gè)需要我們?yōu)橹L(zhǎng)期奮斗的歷史過(guò)程。因此，公益性是義務(wù)教育作為公共產(chǎn)品的主要屬性，教育公
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