【正文】 二、案件質(zhì)量監(jiān)督評(píng)查計(jì)分標(biāo)準(zhǔn) （一）管轄權(quán)正確（分值 10 分） 1．查處無(wú)管轄權(quán)（地域、職能、級(jí)別、 指定、移送管轄等）的案 59 件（扣 10 分） （二）案件事實(shí)清楚（分值 20 分） [一 ]主體認(rèn)定情況 2．主體認(rèn)定錯(cuò)誤（扣 20 分） 3．主體認(rèn)定不當(dāng)或者違法主體是否為案件的當(dāng)事人似是而非（扣5 分） 4．共同違法是否有漏處的同案人（扣 3 分） 5．違法主體的基本情況不清（扣 2 分） [二 ]事實(shí)清楚，計(jì)算準(zhǔn)確 6．違法行為實(shí)施的時(shí)間不清（扣 1 分） 7．違法行為實(shí)施的地點(diǎn)不清（扣 1 分） 8．違法行為實(shí)施的方式（手段）不清（扣 1— 3 分） 9．違規(guī)行為實(shí)施的對(duì)象不清（扣 1— 3 分） 10．違法行為的后果的不清（扣 1— 2 分） [三 ]處 罰文書結(jié)構(gòu)符合要求，內(nèi)容清楚、完整、準(zhǔn)確 11．文頭、文號(hào)不規(guī)范（扣 1 分） 12．標(biāo)題與內(nèi)容不符（扣 1 分） 13．文書結(jié)構(gòu)不符合要求（扣 1— 3 分） 14．當(dāng)事人基本情況敘述不清（扣 1 分） 15．違法事實(shí)和證據(jù)敘述不準(zhǔn)確或與調(diào)查核實(shí)的情況有矛盾（扣 5分） 16．定性適用法律法規(guī)條、款、項(xiàng)及內(nèi)容引用錯(cuò)誤或不準(zhǔn)確（扣 5分） 60 17．處罰適用法律法規(guī)條、款、項(xiàng)及內(nèi)容引用錯(cuò)誤或不準(zhǔn)確（扣 3分） 18．引用不必要的法律法規(guī)或條、款、項(xiàng)內(nèi)容（扣 1— 3 分） 19．處罰種類排列不當(dāng)（扣 分） 20．未交待復(fù)議、訴訟事項(xiàng)或交 待有誤（扣 1 分） 21．無(wú)處罰機(jī)關(guān)名稱、印章及決定日期（扣 分） 22．語(yǔ)句不通，用語(yǔ)不準(zhǔn)，錯(cuò)、漏字、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)（有一處扣 分；影響案件事實(shí)或定性的一處扣 2 分） （三）證據(jù)充分有效（分值 30 分） [一 ]全面收集證據(jù) 23．收集的證據(jù)能不能證明當(dāng)事人違法（扣 30 分） 24．證明違法主體基本情況的材料是否充分（扣 1— 2 分） 25．其他證據(jù)該收集的是否已收集或者收集齊全（ 1— 3 分） [二 ]客觀收集證據(jù) 26．當(dāng)事人陳述（訊問(wèn)筆錄、供述材料以及當(dāng)事人以自己名義提供其他證明材料）內(nèi)容有矛盾未查清，或者訊問(wèn)筆錄過(guò) 于簡(jiǎn)單，該問(wèn)的不問(wèn)（扣 1— 5 分） 27．現(xiàn)場(chǎng)勘查不規(guī)范（扣 1— 3 分） 28．現(xiàn)場(chǎng)筆錄概括、簡(jiǎn)單，不能如實(shí)反映（一份扣 1— 3 分，最多扣 6 分） 29．調(diào)查取證中，辦案人員單獨(dú)調(diào)查或者檢查，不按要求簽名，當(dāng)事人未簽名蓋章，涂改處未經(jīng)確認(rèn)，未簽字不頂格，應(yīng)簽名意見(jiàn)、日期而不簽名（一處 — 1 分，最多 10 分） 61 [三 ]合法收集證據(jù) 30．在調(diào)查取證中未向當(dāng)事人標(biāo)明執(zhí)法身份（扣 1— 3 分） 31．詢問(wèn)筆錄中有指供、誘供現(xiàn)象（一處 2 分，最多 6 分） 32．在調(diào)查取證過(guò)程中，拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人陳述、申辯（扣 1— 3 分） （四）定性準(zhǔn) 確、適用法律正確（分值 15 分） 33．將合法行為視為非法行為（扣 15 分） 34．適用法律、法規(guī)不當(dāng)（扣 10 分） 35．定性適用法律、法規(guī)與處罰適用法律、法規(guī)彼此不一致（扣 5分） 36．漏處違法行為（扣 5 分） 37．適用條、款、項(xiàng)不妥當(dāng)（扣 3— 5 分） （五）處罰適度（分值 5 分） 38．應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正（停止）違法行為，但未采取改正（停止）措施（扣 2 分） 39．從輕、減輕和免于處罰無(wú)法定情節(jié)，或者處罰時(shí)不考慮法定從輕、減輕或者免于處罰情節(jié)（扣 3 分） 40．處罰畸輕畸重顯失公平（扣 3 分） 41．處罰種類不當(dāng)（扣 2— 5 分） 43．對(duì)查實(shí)應(yīng)當(dāng)由其他部門處理的違法行為，不移送（扣 2 分） （六）程序合法、手續(xù)完備（分值 15 分） [一 ]立案手續(xù)完備 44．無(wú)立案表或者立案無(wú)事實(shí)、法律依據(jù)（扣 2 分） 62 45．立案表制作不規(guī)范（扣 — 1 分） [二 ]執(zhí)法手段使用不正確 46．違法使用行政強(qiáng)制措施（扣 5— 20 分） [三 ]案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告符合要求 47．無(wú)案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告（扣 5 分） 48．案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告內(nèi)容不詳、不全面、不能反映案件全貌（扣1— 3 分） 49．調(diào)查終結(jié)報(bào)告結(jié)構(gòu)、層次混亂（扣 1— 2 分） [五 ]告知和聽(tīng)證 50．不按規(guī)定程 序進(jìn)行告知（扣 2 分） 51．對(duì)當(dāng)事人在告知、聽(tīng)證過(guò)程中提出的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核而未復(fù)核（扣 2 分） [六 ]文書送達(dá)手續(xù)齊備 52．處罰決定、詢問(wèn)、告知、聽(tīng)證通知等法律文書無(wú)送達(dá)手續(xù)（扣2 分） 53．上述法律文書送達(dá)不規(guī)范（扣 — 2 分） [七 ]結(jié)。 根據(jù)評(píng)查工作辦法，評(píng)查分為優(yōu)秀（ 98 分以上）、達(dá)標(biāo)（ 95 分以上）、差（ 80 分以下）三個(gè)檔次。 （四）集中評(píng)查。為了使評(píng)查工作能有效真實(shí)地反映案件質(zhì)量，推動(dòng)執(zhí)法辦案工作開(kāi)展。按照評(píng)查工作辦法每月進(jìn)行一次自查自評(píng)，并定期編寫《案件監(jiān)督評(píng)查簡(jiǎn)報(bào)》，通報(bào)評(píng)查情況。為了保證監(jiān)督評(píng)查工作公開(kāi)、公正、透明，由辦公室負(fù)責(zé)對(duì)評(píng)查全程進(jìn)行監(jiān)督。具體辦法如下： 一、案件評(píng)查工作基本辦法 （一）制定評(píng)查辦法。重大案件的自由裁量結(jié)果應(yīng)報(bào)市國(guó)土資源局和縣人民政府法制科備案。 一般案件的行政處罰由縣局執(zhí)法大隊(duì)根據(jù)局《行政處罰自由裁量指導(dǎo)意見(jiàn)》提出初步處理方案和意見(jiàn)，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行。 （七）因行政執(zhí)法自由裁量權(quán)實(shí)施不當(dāng)而引發(fā)行政復(fù)議或行政訴訟，上級(jí)行政機(jī)關(guān)或人民法院沒(méi)有維持的。 55 高臺(tái)縣國(guó)土資源局 行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度 一、國(guó)土資源行政執(zhí)法人員行使自由裁量權(quán)時(shí)應(yīng)該遵守下列原則： （一）查清違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度； （二）符合立法目的和社會(huì)公共利益； （三）可處罰、可不予處罰的 ，一般不予處罰； （四）可給予較輕處罰，也可給予較重處罰的 ，一般應(yīng)當(dāng)給予較 56 輕處罰； （五）給予行政處 罰，應(yīng)當(dāng)考慮本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，一般不超過(guò)違法者的實(shí)際承受能力。 三、公開(kāi)辦事機(jī)構(gòu) 編制和實(shí)施全縣國(guó)土資源規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃編制、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、未利用土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃、建設(shè)用地預(yù)審、綜合統(tǒng)計(jì)、 農(nóng)地轉(zhuǎn)用、征地、開(kāi)發(fā)、復(fù)墾項(xiàng)目審查報(bào)批和驗(yàn)收，由局規(guī)劃用股負(fù)責(zé)辦理； 土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、定級(jí)、確權(quán)、登記發(fā)證、土地變更登記等，由局地籍股負(fù)責(zé)辦理； 礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用規(guī)劃、采礦權(quán)審批登記發(fā)證、采礦權(quán)變更、注銷、轉(zhuǎn)讓、延續(xù)審核審批登記等，地質(zhì)災(zāi)害的防治、地質(zhì)遺跡保護(hù)等，由局礦管股負(fù)責(zé)辦理； 國(guó)土資源有關(guān)的政策、規(guī)章、規(guī)范性文件的起草、修改和審核、法律法規(guī)的宣傳，聽(tīng)證、復(fù)議、應(yīng)訴、國(guó)土資源違法案件的查處、監(jiān)督等，由局執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)辦理； 農(nóng)村住宅用地調(diào)查審核、土地登記、變更、國(guó)土資源違法案件的查 處、制止，由局鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源管理所負(fù)責(zé)辦理。 一、公開(kāi)法定職責(zé)、內(nèi)容和范圍 現(xiàn)行的國(guó)土資源管理法律、法規(guī)和規(guī)章及政策； 54 公開(kāi)辦事程序； 公開(kāi)監(jiān)督舉報(bào)電話。 八、本制度由局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。 七、獎(jiǎng)懲 （一）、凡經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)審定為依法行政責(zé)任制合格單位或個(gè)人，可參加全局總體目標(biāo)的考核評(píng)比，并可參加單項(xiàng)的“依法行政責(zé)任制”先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人的評(píng)比活動(dòng)，優(yōu)者予以獎(jiǎng)勵(lì)； （二）、未達(dá)到依法行政責(zé)任制考核目標(biāo)，不予任何獎(jiǎng)勵(lì)。由局依法行政辦公室按領(lǐng)導(dǎo)小組部署組成復(fù)查組，進(jìn)行重點(diǎn)核實(shí)，提出意見(jiàn)； （三）、評(píng)比。 六、評(píng)議考核程序： （一）、自查。 五、評(píng)議考核內(nèi)容及計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)： （一）、基本分為 100 分； （二）、完成情況應(yīng)得分為： 全面推行依法行政工作納入到本單位目標(biāo)管理，在冊(cè)人員能通曉局依法行政所制定的各項(xiàng)規(guī)定（制度）的基本內(nèi)容為 10 分； 正確履行法定職責(zé)，做到程序、行為合法，未發(fā)生違法行政、錯(cuò)案、應(yīng)作為而不作為和濫施處罰現(xiàn)象的為 30 分； 學(xué)習(xí)法律、培訓(xùn)執(zhí)法人員有計(jì)劃和具體要求，行政執(zhí)法人員（含領(lǐng)導(dǎo)班子成員 ）資格認(rèn)證率達(dá)到 100%，持證上崗率達(dá)到 100%的為 10分； 對(duì)發(fā)生的錯(cuò)案和不當(dāng)行為能及時(shí)進(jìn)行復(fù)查和糾正，能按照錯(cuò)案追究認(rèn)真查處違法人員責(zé)任的為 20 分； 全面貫徹執(zhí)法法律、法規(guī)、規(guī)章取得良好的社會(huì)效果和經(jīng)濟(jì)效益的為 5 分； 建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，自覺(jué)接受上級(jí)機(jī)關(guān)和人民群眾的監(jiān)督， 52 沒(méi)有拒絕執(zhí)法監(jiān)督現(xiàn)象的為 20 分； 擬定的規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件不相抵觸，并按規(guī)定備案的為 5 分； 不吃請(qǐng)、不卡要，嚴(yán)格按照廉政建設(shè)和行為規(guī)范的有關(guān)要求實(shí)施的為 5 分； 禮貌待人、文明用語(yǔ)、辦事 熱情、服務(wù)周到、團(tuán)結(jié)協(xié)作，搞好上下級(jí)之間、相鄰單位和內(nèi)部團(tuán)結(jié)，工作上相互支持配合，充分發(fā)揮國(guó)土資源部門“窗口”作用的為 5 分； 保證政令暢通，做到令行禁止，言行一致，不推諉扯皮，不敷衍塞責(zé)，勇于開(kāi)拓進(jìn)取的為 5 分。 （ 二）、各股室、局屬各單位對(duì)所屬行政執(zhí)法人員進(jìn)行評(píng)議考核并形成客觀公正的“考核報(bào)告”。 二、 評(píng)議考核工作按局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，由依法行政 51 辦公室具體分工，局長(zhǎng)辦公會(huì)審評(píng)議考核結(jié)果，實(shí)行一年一度考評(píng)。對(duì)超過(guò)法定期限拒不執(zhí)行處理決定的，申請(qǐng)人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。在接到舉報(bào)后，發(fā)生在城區(qū)的 4 小時(shí)內(nèi)到現(xiàn)場(chǎng)核查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 2 日內(nèi)到現(xiàn)場(chǎng)核查。 四、土地權(quán)屬糾紛調(diào)處 土地權(quán)屬爭(zhēng)議的雙方當(dāng)事人，自申請(qǐng)之日起 3 日內(nèi)作出受理或不予受理的答復(fù)，自受理之日 15 日內(nèi)作出處理，并以書面形式送達(dá)雙方當(dāng)事人。 開(kāi)采許可證登記。 土地使用權(quán)抵押登記。 變更土地登記。 三、土地登記發(fā)證 初始土地登記。 二、土地開(kāi)發(fā)的審批 一次性開(kāi)發(fā)國(guó)有土地 50 公頃以下，符合土地利用規(guī)劃的， 10日內(nèi)審核批復(fù)，不予批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的 2 日內(nèi)給予答復(fù)。 經(jīng)審核符合用地條件，占用非耕地的個(gè)人住宅用地、企業(yè) 1 公頃以下用地、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè) 公頃以下的用地，均在 5日內(nèi)批復(fù)。 財(cái)經(jīng)管理方面違法違紀(jì)：一是對(duì)不認(rèn)真履行其職能職責(zé)和不認(rèn)真執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律的工作人員，給予調(diào)離其工作崗位處理，并在 全局干部職工會(huì)上書面檢查；二是隨意減免不按規(guī)定征收規(guī)費(fèi)的，一經(jīng)查實(shí)，給予當(dāng)事人相應(yīng)的行政處分并補(bǔ)交其少收的費(fèi)用；三是凡不按標(biāo)準(zhǔn)和程序隨意開(kāi)支，一經(jīng)查實(shí)，由當(dāng)事人追回或填補(bǔ)超支部分，視其責(zé)任輕重給予相應(yīng)的行政處分，并通報(bào)批評(píng)；四是資產(chǎn)管理不嚴(yán)，造成損壞或丟失的，視其責(zé)任，給予賠償；五是挪用公款、坐收坐支的，一經(jīng)查實(shí)，給予當(dāng)事人相應(yīng)的行政處分，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。 業(yè)務(wù)管理違法違紀(jì)的處理。 三、行政執(zhí)法責(zé)任追究的處理 過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究分為一般責(zé)任、行政責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任及刑事責(zé)任。 經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定造成過(guò)錯(cuò)的，由會(huì)議主持人承擔(dān)主要責(zé)任，提出并堅(jiān)持錯(cuò)誤意見(jiàn)的人，負(fù)相應(yīng)責(zé)任；提出并堅(jiān)持正確意見(jiàn)的人，不負(fù)責(zé)任。 審批人未采納辦事或辦案人員、審核人的正確意見(jiàn)造成過(guò)錯(cuò)的 ，由審批人承擔(dān)責(zé)任。 47 承辦人由于工作不負(fù)責(zé)任，對(duì)申報(bào)資料、案件證據(jù)的收集、判斷、運(yùn)用與事實(shí)認(rèn)定發(fā)生錯(cuò)誤造成過(guò)錯(cuò)的，由承辦人承擔(dān)責(zé)任。 承辦人故意歪曲、隱瞞事實(shí)真相弄虛作假造成過(guò)錯(cuò)的，由具體承辦人承擔(dān)責(zé)任。 二、行政執(zhí)法責(zé)任追究實(shí)行誰(shuí)過(guò)錯(cuò)誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。 違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，資金管理不嚴(yán)，受到有關(guān)部門處罰的；擅自減免各種規(guī)費(fèi)和亂收費(fèi)的；造成國(guó)有或集體資產(chǎn)流失的；截留、挪用國(guó)有資產(chǎn)和專項(xiàng)資金的；由于管理不嚴(yán)或使用不當(dāng)造成單位財(cái)產(chǎn)損壞或丟失的。 46 越權(quán)批地辦證的、重復(fù)批地辦證的，資料不全或勘測(cè)嚴(yán)重失實(shí)而批地辦證的；公章管理不嚴(yán)，亂蓋章的；公示公告錯(cuò)誤，造成不良影響的；不認(rèn)真審核，造成發(fā)錯(cuò)文、發(fā)錯(cuò)款、做錯(cuò)帳的；虛報(bào)項(xiàng)目、虛造資料，造成事項(xiàng)辦理錯(cuò)誤的；該請(qǐng)示、報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)，而不及時(shí)請(qǐng)示、報(bào)告，延誤事項(xiàng)處理，造成不良后果和影響的；應(yīng)提交局務(wù)會(huì)議集體研究決定的事項(xiàng)不提交而擅自辦理的。 六、議事決策工作紀(jì)律 嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，不得鬧無(wú)原則糾紛； 要堅(jiān)持充分發(fā)揮民主與嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律相結(jié)合的原則； 45 對(duì)集體討論決定的事項(xiàng)，有不同意見(jiàn)的，個(gè)人可以保留意見(jiàn)，但必須嚴(yán)格執(zhí)行集體決定； 嚴(yán)禁擅自變更班子集體作出的決定或變相變通執(zhí)行集體作出的決定。 四、議事決策的基本程序?yàn)椋? 根據(jù)工作需要提出需要領(lǐng)導(dǎo)班子討論決定的事項(xiàng)或事由； 分管領(lǐng)導(dǎo)提出初步方案或意見(jiàn)，與主要領(lǐng)導(dǎo)溝通意見(jiàn)； 44 在不同范圍內(nèi)征求意見(jiàn)建議； 班子成員個(gè)別醞釀； 召開(kāi)會(huì)議討論決定。