【正文】 　?。担鲃优c中西部地區(qū)教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)，擴(kuò)大上海高技能人力資源供給途。充分利用現(xiàn)有文化教育公共設(shè)施、各類教育機(jī)構(gòu)和居民活動場地，開展社會教育與公益性培訓(xùn)活動，滿足市民終身學(xué)習(xí)和發(fā)展的需求。依托基層政府和社區(qū)，積極創(chuàng)辦服務(wù)于本地區(qū)的社區(qū)教育中心*9穴或?qū)W習(xí)中心*9雪，通過互教互學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教育、專家授課等多種形式，提供廣大居民隨時隨地能夠接受的教育培訓(xùn)。適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)提升中人民群眾來自于非就業(yè)、非職業(yè)、非流動目的的學(xué)習(xí)需求，通過靈活的教育培訓(xùn)形式，不斷滿足社會成員追求多元化、個性化、高層次精神享受，以及人的全面發(fā)展的社會新需求，鼓勵教育和文化消費?！　。矗淖儌鹘y(tǒng)的教育培訓(xùn)模式，倡導(dǎo)以提升居民生活質(zhì)量為主要目的的靈活多樣的新教育培訓(xùn)模式　　——用多元靈活的教育培訓(xùn)提升廣大市民的生活質(zhì)量?！　　O(shè)置入門標(biāo)準(zhǔn)，提升新增勞動力的專業(yè)、技能水平。探索建立由政府引導(dǎo)下的社會、單位和個人分擔(dān)的繼續(xù)教育培訓(xùn)經(jīng)費保障機(jī)制，不斷拓寬人才培訓(xùn)經(jīng)費來源渠道。依托上海高校、尤其是一批示范性職校和示范性專業(yè)，根據(jù)從業(yè)人員的具體條件和企業(yè)對不同時期、不同人群的培訓(xùn)要求，靈活采用日校、夜校、周末班等多種受歡迎的學(xué)習(xí)培訓(xùn)形式。通過支持產(chǎn)學(xué)研合作平臺和“高層次管理、創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地”建設(shè)，引導(dǎo)企事業(yè)單位采用校企結(jié)合、院（所）企結(jié)合的模式，依托上海高水平大學(xué)及專門研究機(jī)構(gòu)，建立高層次管理、營銷、技術(shù)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)培訓(xùn)基地，通過有針對性的高層次的理論和專業(yè)培訓(xùn)，加速企業(yè)事業(yè)單位高層次管理、技術(shù)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。建立健全與勞動力市場供求信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺，政府通過這一平臺為各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供市場信息及相關(guān)服務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)全社會各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開、公平、公正的競爭，并給予必要的資助。對于涉及上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要領(lǐng)域緊缺的管理、技術(shù)和技能型人才的培養(yǎng)培訓(xùn)，以及下崗工人再就業(yè)培訓(xùn)、弱勢人群技能培訓(xùn)等公益性培訓(xùn)和繼續(xù)教育工程，政府采用政策引導(dǎo)和財政支持等措施，通過簽訂相關(guān)的培訓(xùn)合同，調(diào)動包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各方面的培訓(xùn)需求，吸引、鼓勵和扶植專業(yè)化的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會力量積極參與，并由政府按照培訓(xùn)成本對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)予以必要財政性補助。　　——以“政府資助”與“政府購買”取代“政府培訓(xùn)”。充分運用市場機(jī)制，培育一支適應(yīng)上海城市發(fā)展需求、社會化的職業(yè)培訓(xùn)師隊伍?！　。玻咭龑?dǎo)，財政支持，社會廣泛參與，建設(shè)上海城市發(fā)展急需人力資源的教育培訓(xùn)新機(jī)制　　——重構(gòu)專業(yè)化、社會化、市場化的培訓(xùn)體系?！　　行б龑?dǎo)教育機(jī)構(gòu)強(qiáng)化畢業(yè)生的能力培養(yǎng)。利用政府的組織資源和網(wǎng)絡(luò)平臺，建立關(guān)于中等職業(yè)教育、高等教育改革和在校生實際能力培養(yǎng)要求等方面的公眾信息收集、加工、發(fā)布以及信息交換機(jī)制?！　∥濉嵤┮詣?chuàng)業(yè)、就業(yè)和創(chuàng)新為核心的城市人力資源能力建設(shè)戰(zhàn)略，逐步創(chuàng)建以終身教育為先進(jìn)理念和制度基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)型社會　?。保?guī)劃、統(tǒng)籌、引導(dǎo)與協(xié)調(diào)，學(xué)校全面推進(jìn)以能力培養(yǎng)為核心的素質(zhì)教育，大力提升新增勞動力的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新能力　　——構(gòu)建人才培養(yǎng)目標(biāo)的社會化溝通制度。與國外優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)，學(xué)生可在境內(nèi)外分段培養(yǎng)，授雙學(xué)位或國外大學(xué)學(xué)位，開辟快速提升上海人力資源國際化水平的新途徑。進(jìn)一步開放高校、科研機(jī)構(gòu)或企業(yè)研發(fā)中心的招生范圍，吸引外國留學(xué)生和研修生前來留學(xué)或進(jìn)行課題研究、項目攻關(guān)合作。大力提倡和鼓勵政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、大學(xué)及研究單位采用開放式、國際化的研修性的人才培養(yǎng)、進(jìn)修、合作與交流模式，鼓勵和支持基礎(chǔ)研究人才與國外一流大學(xué)、發(fā)達(dá)國家國家級的學(xué)會、世界知名研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行多種形式的合作；鼓勵和支持各類開發(fā)性、應(yīng)用性研發(fā)人才與住滬跨國公司、大型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項目合作。面向全國和海外籌建國際化教育信息交流和職業(yè)教育培訓(xùn)中心?！　。常卣箛H交流與合作的范圍及領(lǐng)域，以國際化的教育培訓(xùn)和職業(yè)資格認(rèn)證為突破口，加快推進(jìn)上海人力資源國際化進(jìn)程，提高教育服務(wù)在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的貢獻(xiàn)度　　——以規(guī)則引導(dǎo)行動，融入國際教育培訓(xùn)與職業(yè)資格認(rèn)證體系。開放高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)研發(fā)中心，吸引外國留學(xué)生和研修生進(jìn)行課題研究、項目攻關(guān)。提高海外人才的“進(jìn)口”規(guī)模和外籍人口占常住人口的比例?！　　獎?chuàng)新各類人才引進(jìn)方式。立足于城郊一體化發(fā)展，實現(xiàn)市區(qū)與郊區(qū)人力資源開發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。通過明確的政策導(dǎo)向，充分發(fā)揮教育在改善上海人口質(zhì)量和人力資源結(jié)構(gòu)方面的獨特作用。上海在設(shè)計擴(kuò)大教育移民（本處主要指外省市招生）政策時，應(yīng)在充分發(fā)揮政府規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)管機(jī)制作用的同時，充分引入市場調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)各級各類學(xué)校面向長三角和全國各地招收優(yōu)秀學(xué)生。教育移民是上海通過人口地區(qū)間遷移途徑來解決和優(yōu)化城市發(fā)展人口需求的主要思路和重大舉措，市級政府在包括教育移民在內(nèi)的外來人口遷入的政策設(shè)計和法規(guī)調(diào)整方面，要明確重點導(dǎo)向，通過法規(guī)、政策和經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)教育移民健康有序地發(fā)展。給社會的廣泛參與和評價提供一個合理、合法的地位，實際上等于為教育自身健康發(fā)展提供了多樣化、多元化的動力源?！　　逃纳鐣⑴c和社會評價機(jī)制構(gòu)建。政府教育管理創(chuàng)新，特別需要探討法律約束的行政管理與多樣化的現(xiàn)代管理手段之間的恰當(dāng)平衡。在規(guī)劃與實施上?，F(xiàn)代學(xué)校制度改革中，要牢牢把握既定方向，分步實施，要以國家利益和全局利益為評判基準(zhǔn)，這是上海教育具有蓬勃生機(jī)和活力的最重要基礎(chǔ)?！　　F(xiàn)代學(xué)校制度改革?！　。担畬嵤肮苻k評”分離改革，需突破的難點和重點　　——考試招生制度改革牽一發(fā)、動全身。　　——從法律、責(zé)任、道德角度創(chuàng)建教育的社會評價機(jī)制?！　　獙I(yè)化的教育評價制度建設(shè)：再往前走一步?？梢钥紤]的建議包括：一是繼續(xù)保持“畢業(yè)考”與“升學(xué)考”兩考分離，確保高中教育學(xué)段的完整評價；二是改革課程型的升學(xué)考，參考國際成功經(jīng)驗，注重綜合能力考試，作為升學(xué)諸多標(biāo)準(zhǔn)之一；三是探索多種多樣的學(xué)生學(xué)業(yè)與能力評價方法，為可行可靠的推薦創(chuàng)造條件；四是需要具體設(shè)計分步改革的途徑、程序與實施方法，使改革能順利銜接。一方面，高校在中學(xué)推薦與綜合考試評價基礎(chǔ)上進(jìn)行招生入學(xué)制度的改革，在實踐中不斷摸索有利于創(chuàng)新人才選拔的新機(jī)制；另一方面，高校也獲得了各種開放式入學(xué)的制度基礎(chǔ)，學(xué)校招生分等分級的不公平性將被徹底拋棄；再則，通過招生制度改革與學(xué)分制、彈性學(xué)制改革的聯(lián)動，也將從制度層面推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度的完善。實踐已經(jīng)證明，不突破傳統(tǒng)的招生考試制度，素質(zhì)教育就不可能獲得真正的實效，創(chuàng)新人才培養(yǎng)也只能大打折扣?！　。矗霸u”：從學(xué)生評價與社會評價入手，按兩條線路方向，深化教育改革，積極推進(jìn)與現(xiàn)代學(xué)校制度相適應(yīng)、有利于從根本上確立素質(zhì)教育、有利于提升上海教育現(xiàn)代化管理水平的新制度框架　?。ǎ保┱锌挤蛛x、以考試改革為突破口：以雙贏策略，再次引領(lǐng)全國考試招生制度改革　　——基礎(chǔ)教育：“贏”得素質(zhì)教育的體制基礎(chǔ)。上海在推進(jìn)義務(wù)教育均衡化的同時，應(yīng)加強(qiáng)推進(jìn)基礎(chǔ)教育的社區(qū)參與制度建設(shè)，并使中小學(xué)成為社區(qū)、街區(qū)文化、體育、科普、娛樂等多功能文化中心。上海應(yīng)盡快搭建具有指導(dǎo)功能的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，克服教育、民政、工商、法律、財政、物價、計劃等部門的各自為政，創(chuàng)造有利于民辦教育健康發(fā)展、有利于推進(jìn)公辦教育改革深化的互動機(jī)制，為全國民辦教育的可持續(xù)發(fā)展提供上海經(jīng)驗。若上海按《高等教育法》規(guī)定的自主招生、學(xué)科專業(yè)設(shè)置權(quán)、課程與教學(xué)、科學(xué)研究－技術(shù)開發(fā)和社會服務(wù)、國際交流與合作、人事和財務(wù)等七個方面的自主權(quán)，與上海教育管理改革相適應(yīng)（參見上述“管”部分），那么可以肯定地說，上海現(xiàn)代大學(xué)制度的改革與政府教育管理改革不僅在目標(biāo)上完全一致，而且在改革推進(jìn)和實施上也具有內(nèi)在的連貫性。本著成熟悉一塊推進(jìn)一塊的指導(dǎo)性原則，為及早建成具有國際先進(jìn)水平和發(fā)展?jié)摿εc活力的上海學(xué)校教育體系，謀劃戰(zhàn)略與策略?！　。常稗k”：依法辦學(xué)，按現(xiàn)代學(xué)校制度的發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)建有利于加快上海教育發(fā)展的現(xiàn)代大學(xué)制度、民辦學(xué)校制度和社區(qū)參與的義務(wù)教育學(xué)校制度的新教育體系　　——市場體制建設(shè)：從現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)到現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的跨越。按管辦分離的改革思路，既要解決政府對教育科學(xué)管理的問題，包括管理的范圍、管理的方式和途徑等，也要解決長期以來政府管得過多的問題，法規(guī)規(guī)定的該由學(xué)校自主確定的辦學(xué)范圍應(yīng)由學(xué)校自主，并允許試驗和探索。圍繞２００４年７月１日全國范圍實施的《行政許可法》，上海教育管理也應(yīng)對現(xiàn)行各項教育行政管理的法律規(guī)章進(jìn)行全面梳理，以實現(xiàn)政府依法行政的目標(biāo)。　　——按服務(wù)型政府的改革目標(biāo)，在學(xué)校、學(xué)生及家長與社會各界廣泛關(guān)注的領(lǐng)域率先推進(jìn)服務(wù)導(dǎo)向的改革。　　——按績效型政府的改革目標(biāo)，在教育管理中有效引入市場機(jī)制?！　　捶ㄖ菩驼母母锬繕?biāo)，在教育的宏觀管理、尤其在教育改革與發(fā)展的重大決策以及市民廣泛關(guān)注的重大問題方面，上海應(yīng)進(jìn)一步完善決策、政策審議制度、聽政制度、責(zé)詢等制度，使決策建立在更為透明和民主的基礎(chǔ)上。　?。玻肮堋保阂婪ㄐ姓剿鞑嵺`現(xiàn)代教育管理新途徑　　——用新公共管理理念詮釋上?，F(xiàn)代教育管理新思路?！　∪?、以“管－辦－評”分離為切入口，用“大教育”理念統(tǒng)領(lǐng)新一輪教育綜合改革試驗，加快建設(shè)上海教育公共治理新框架　?。保肮埽k－評”分離：以新的思路和機(jī)制構(gòu)造上海教育新制度框架　　抓住《行政許可法》實施的契機(jī)，將政府職能轉(zhuǎn)變與上海教育整體改革結(jié)合起來思考，就必然涉及政府與學(xué)校、政府與社會的關(guān)系?！　　獦?gòu)筑產(chǎn)學(xué)研開放式管理與評價體系，充分運用項目“標(biāo)準(zhǔn)”和“評價”兩個杠桿，加快與國際接軌的步伐?！　　苿尤锌平虣C(jī)構(gòu)和研發(fā)人員多種形式的聯(lián)合與合作。鑒于我國高校與科研院所隸屬關(guān)系和財政體制上的差異，鑒于近十年來數(shù)十所上海高校與科研院所以多種方式聯(lián)合與合作的實際，上海已有條件率先推進(jìn)地方科研院所與高校的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，并可以此作為“十一五”期間上海高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的舉措。從可行性考慮，可設(shè)計分步推進(jìn)戰(zhàn)略，即首先啟動上海地方科研院所與大學(xué)的資源整合；在涉及中央相關(guān)部門的科研院所和部屬高校方面，積極鼓勵多種形式和全方位的聯(lián)合與合作，以實現(xiàn)在盡可能短的時期內(nèi)大步提升上海城市科技實力，并以此作為攻克“華山天險”的一項戰(zhàn)略部署。當(dāng)然，這就需要有相應(yīng)的政策和措施，鼓勵和支持社會資源通過投資、參股等多種合作方式，與高校共同組建以資產(chǎn)或技術(shù)為紐帶的科技研發(fā)實體，面向社會、政府和企業(yè)，以市場機(jī)制承擔(dān)各種委托與服務(wù)。促進(jìn)上海全市產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動，需要進(jìn)行系統(tǒng)的制度設(shè)計與程序安排，包括在重大項目的財政資源配置上鼓勵產(chǎn)學(xué)研合作，以知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新提升上?？萍几偁幜彤a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源配置與布局結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大戰(zhàn)略方向的引導(dǎo)。從體制、機(jī)制、政策等各個方面推動創(chuàng)新，重點打造實施科教興市戰(zhàn)略的技術(shù)平臺，形成全社會開放、各方面共享共享的公共實驗室、通用技術(shù)中心、監(jiān)測中心等，培育技術(shù)創(chuàng)新、中試、孵化基地，建立一大批企業(yè)研發(fā)中心。轉(zhuǎn)變政府職能，在《行政許可法》框架內(nèi)，積極主動建設(shè)“管辦分離、政企分離”的現(xiàn)代服務(wù)型政府。在全市產(chǎn)學(xué)研統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)框架下，消除公共財政中現(xiàn)存的弊端，改革部門分散撥發(fā)科研經(jīng)費的傳統(tǒng)做法，按科教興市戰(zhàn)略目標(biāo)要求，以聯(lián)席會議制度及相關(guān)的操作方式，安排全市重大科技攻關(guān)項目的財政支持及招投標(biāo)活動，并通過特殊政策，在競標(biāo)中優(yōu)先向產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的團(tuán)隊傾斜，鼓勵產(chǎn)學(xué)機(jī)構(gòu)之間多種形式的合作?！　《?、整合全市科教資源，建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，聚集高端人力資源，有效提升城市科技競爭力　?。保酝顿Y改革為導(dǎo)向，以體制改革促建新機(jī)制，大力深化推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研“投資－體制－機(jī)制”三位一體的改革　　——突破產(chǎn)學(xué)研部門管理分割的體制性障礙，實質(zhì)性推進(jìn)公共研發(fā)資源的統(tǒng)籌與管理。一方面，要在教育與科技、教育與人力資源、教育與全市經(jīng)濟(jì)和社會的關(guān)系方面，突破傳統(tǒng)的和現(xiàn)有的各種體制障礙（如科教分割體制等），將上海的教育改革與發(fā)展問題放在全市的戰(zhàn)略高度通盤規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。抓住《行政許可法》實施的有利時機(jī)，充分發(fā)揮行政管理與政策導(dǎo)向的作用，充分運用行政與政策手段，做到“管好該管的”；運用公共財政績效撥款新機(jī)制，實現(xiàn)有限資源的最大社會和經(jīng)濟(jì)效益；加快建設(shè)科教與人力資源各相關(guān)主體的法規(guī)、政策體系，使政府的依法行政與包括學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)的依法辦學(xué)、依法科研、與公民個人和社會依法行事構(gòu)成一個完整的、各有責(zé)任與利益、又互相協(xié)調(diào)的法制環(huán)境；探索并實踐以上海整體發(fā)展為價值導(dǎo)向的社會監(jiān)管新機(jī)制（如社會輿論、媒體引導(dǎo)、個人與組織行為的社會約束等），逐步建立起以社會價值和責(zé)任為核心的科教與人力資源發(fā)展的新道德觀。制定全市科技、教育和人力資源發(fā)展的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，要突出科教統(tǒng)籌、科教合作和產(chǎn)學(xué)研一體化，制定符合上海實際、能夠支撐上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興的科教發(fā)展和人力資源開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃，并通過相關(guān)政策、法規(guī)和市場的有力推動，真正把科教發(fā)展和人力資源開發(fā)轉(zhuǎn)變成上海新一輪發(fā)展的巨大推動力。無論從科技、教育和人力資源對上海新一輪發(fā)展的諸多重要價值，還是從其所涉及的眾多部門（包括組織人事、勞動與社會保障、科技與教育、財政與經(jīng)濟(jì)、國內(nèi)與國際合作與交流等），都有必要確立全市性領(lǐng)導(dǎo)與組織機(jī)制，從根本上避免因部門分工可能導(dǎo)致的工作失誤?！　　浞职l(fā)揮必要的領(lǐng)導(dǎo)與組織保障作用。要走通“華山天險”這條路，需要全市各級政府和全社會共同行動。從上海發(fā)展的全局和長遠(yuǎn)需要出發(fā)，進(jìn)一步認(rèn)識科教興市戰(zhàn)略中教育和人力資源的不可替代的作用，確立人力資源開發(fā)和教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力創(chuàng)造良好環(huán)境，使“第一資源”成為支撐上海未來２０年乃至５０年可持續(xù)發(fā)展的支柱?！”恚?什么是上海市民滿意的教育市民關(guān)注焦點滿意教育的內(nèi)涵教育質(zhì)量為學(xué)生提供與其學(xué)習(xí)與發(fā)展?jié)摿ο噙m應(yīng)的教育；學(xué)校選擇權(quán)在基礎(chǔ)教育階段賦予學(xué)生及其家長的學(xué)校選擇權(quán)；經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力合理的收費政策與多樣化的資助制度適當(dāng)平衡；教育提供方式在學(xué)位、專業(yè)、課程及培訓(xùn)等方面提供開放、靈活、多樣化的教育服務(wù)；教育信息服務(wù)能方便地獲得學(xué)生及其家長所關(guān)心，并與教育選擇和教育評價相關(guān)的各類教育信息；教育管理與決策依法行政，依法辦學(xué)，在涉及重大教育問題的決策中應(yīng)不斷提高透明度，并不斷提高上海教育決策的科學(xué)性水平；教育參與途徑應(yīng)逐步形成適合不同教育的社會、家長、學(xué)生的參與機(jī)會、參與途徑。在２０１０、２０２０年之前，上海將在創(chuàng)建教育服務(wù)型政府中邁出重要一步，使政府職能轉(zhuǎn)變與提供