【正文】 二、與國際財務(wù)報告準則趨同項目的新進展（一）發(fā)布新準則《國際公共部門會計準則第25號——雇員福利》為了規(guī)范公共部門主體雇員福利的會計處理和財務(wù)報告，委員會近期發(fā)布了一項新準則——《國際公共部門會計準則第25號——雇員福利》（IPSAS25）。該立項源自于委員會在開展社會福利計劃準則項目過程中形成的一種觀點，即僅財務(wù)報表本身并不能滿足使用者評價社會福利計劃未來可持續(xù)性的所有信息需求，財務(wù)報表中的信息需要以這些計劃長期財政穩(wěn)定性有關(guān)的信息作為補充。（三）正式啟動“長期財政可持續(xù)性”新項目委員會近期發(fā)布了“長期財政可持續(xù)性”項目的項目大綱，正式啟動了該項目。委員會建議，在滿足下列條件時，作為授予方的公共部門主體能夠控制服務(wù)特許權(quán)協(xié)議的標的物，并在財務(wù)報表中將其確認為資產(chǎn)：（1）經(jīng)營方使用標的物提供服務(wù)時，授予方能夠控制或者制約經(jīng)營方的使用方式、服務(wù)對象及服務(wù)價格；（2）協(xié)議結(jié)束時，授予方可通過所有權(quán)、收益權(quán)或其他權(quán)利來控制標的物的剩余權(quán)益。公開咨詢稿列舉了國際財務(wù)報告準則、英國、南非等國的會計準則目前對服務(wù)特許權(quán)協(xié)議所作的規(guī)定。這種共擔風險和收益的特性連同交易的復雜性，往往使協(xié)議各方難以恰當?shù)刈鞒鰰嬏幚?，甚至有時會造成標的物在公共部門和私人部門均不作為資產(chǎn)列報。（二）發(fā)布關(guān)于服務(wù)特許權(quán)協(xié)議會計和財務(wù)報告的公開咨詢稿為了統(tǒng)一、規(guī)范公共部門主體對服務(wù)特許權(quán)協(xié)議的會計處理和財務(wù)報告，委員會近期發(fā)布了題為《服務(wù)特許權(quán)協(xié)議會計和財務(wù)報告》的公開咨詢稿，征求咨詢意見的截止日期為2008年8月1日。關(guān)于社會福利計劃確認和計量問題的公開咨詢稿將社會福利會計的發(fā)展又推進了一步。盡管這只是發(fā)展全球通用的社會福利會計的第一步，委員會相信ED34將有助于向公共部門財務(wù)報告使用者提供關(guān)于社會福利計劃的有用信息。一、公共部門特定項目準則的新進展（一）發(fā)布與社會福利計劃項目有關(guān)的征求意見稿和公開咨詢稿為了提高公共部門報告社會福利義務(wù)的一致性和透明度，國際公共部門會計準則委員會（以下簡稱“委員會”）自2002年起啟動了觸及政府部門核心業(yè)務(wù)的社會福利計劃準則項目的研究和起草工作，并于近期取得了重大的階段性成果：一是發(fā)布了《征求意見稿第34號——社會福利：對個人或家庭現(xiàn)金支付的披露》（ED34），二是發(fā)布了一份題為《社會福利：確認和計量問題》的公開咨詢稿，征求意見截止日期均為2008年7月15日。推進改革開放、探索中國特色會計改革與發(fā)展道路的過程，就是思想上不斷有新解放，理論上不斷有新發(fā)展，實踐上不斷有新創(chuàng)造的過程。希望各級會計管理機構(gòu)在此次會議期間能夠醞釀出這股子精氣，鼓足干勁，振奮精神；在會議結(jié)束后，能夠帶頭宣傳好會議精神，認真貫徹好會議要求，積極落實好會議任務(wù)，以自己的實際行動為加快行業(yè)發(fā)展、推動事業(yè)進步作出新的貢獻。面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，會計事業(yè)要走上坦途、拓寬新路，要有一股子精氣，要有一點“闖”的意識，要有一點“冒”的精神。會議討論期間，希望大家充分能夠直陳得失，暢所欲言，敢講話、講真話、說實話。（五）求真務(wù)實。為確保本次會議開好、開實、開得有成效，會計司、中注協(xié)、資格評價中心和國家會計學院研究起草了一批指導意見或辦法，用于指導今后一個時期的會計工作，并提交此次會議討論。但在形成共識前，要注重發(fā)揮和調(diào)動各方面積極性，始終貫徹“百花齊放，百家爭鳴”方針，集思廣益、群策群力，通過充分討論、碰撞、醞釀和升華，謀劃出符合科學發(fā)展觀要求的新思路。只有把主客觀原因弄清，才能為創(chuàng)新體制機制提供科學依據(jù)；只有把會計改革與發(fā)展的成績經(jīng)驗和教訓總結(jié)好，才能準確地把握科學發(fā)展的規(guī)律，提出符合實際的科學發(fā)展目標和重要舉措。（三）集思廣益。今天我報告的主題是查找差距、創(chuàng)新思路、謀劃發(fā)展，也都只是點點題，目的是引起大家重視、啟發(fā)大家思路，很多論述還不成熟，也不很全面，供大家批評討論。只有把狀況分析清楚，才能增強落實科學發(fā)展觀的動力；只有把不符合科學發(fā)展觀要求的問題找準，才能有針對性地解決問題。正確的批評和自我批評，是解決發(fā)展中的矛盾、保持事業(yè)先進性的重要法寶。這個認識先要統(tǒng)一，并貫穿在隨后的座談討論和組織落實中。我們能不能把會計工作提高到一個新的水平，更好地為完善社會主義市場經(jīng)濟體制服務(wù)，更好地為構(gòu)建和諧社會和全面建設(shè)小康社會服務(wù)，更好地為維護社會穩(wěn)定和國家現(xiàn)代化服務(wù)，關(guān)系到整個會計行業(yè)和會計事業(yè)的興衰成敗。（一）提高認識。特別是有多位分管會計工作的廳（局）長出席會議給予指導，將有利于我們集思廣益，凝聚共識，形成合力，更加充分地發(fā)揮各方面的積極性和創(chuàng)造性，推進中國會計事業(yè)的大發(fā)展。全國和省級會計管理系統(tǒng)包括會計管理機構(gòu)、行業(yè)組織、考評機構(gòu)、教育培訓機構(gòu)和學術(shù)團體的負責人，都參加了這次會議，謝旭人部長對會計工作很支持，部黨組對這次會議很重視。會議的主題和任務(wù)是要解放思想，在一個新的歷史時點上為會計事業(yè)再鑄輝煌做動員、強信心、出規(guī)劃、推改革、謀創(chuàng)新、求發(fā)展。我們正處在新一屆政府、新一屆財政部黨組對工作做出全面部署的重要時刻，處在財政部開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動試點的重要時刻，處在迎來改革開放30周年、中國注冊會計師協(xié)會成立20周年、國家會計學院創(chuàng)建10周年的重要時刻，宜于反思過去，總結(jié)成績經(jīng)驗，謀劃次發(fā)展戰(zhàn)略，開拓光輝未來。六、解放思想就要從開好本次會議做起，開出成效這次會議很重要。要注意抓好幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是嚴格條件標準，寧缺毋濫；二是嚴格推選程序，公正民主；三是創(chuàng)新表彰形式，重在精神鼓勵；四是加強先進事跡宣傳，弘揚正氣，營造理解會計、支持會計、熱愛會計的良好氛圍。（六）認真組織好全國杰出會計工作者評選表彰活動。會計資格評價中心要花大力氣研究，把會計人才評價工作紅紅火火地干起來，爭取有所突破，邁出實質(zhì)性的步伐。會計資格考試在社會上取得的良好聲譽來之不易，應(yīng)倍加珍惜。這是一項常規(guī)工作，但是參與人數(shù)多、社會影響大，什么時候都容不得出現(xiàn)紕漏。同時，要加強研究、引導和扶持工作，大力推進事務(wù)所做大做強和“走出去”；關(guān)注中小事務(wù)所的發(fā)展，加強對中小事務(wù)所發(fā)展的指導和服務(wù)；切實做好注冊會計師行業(yè)信息系統(tǒng)的建設(shè)、維護和信息處理工作，系統(tǒng)整合好考試、注冊、監(jiān)管、懲戒、繼續(xù)教育等各項管理信息資源，實現(xiàn)對注冊會計師任職資格和執(zhí)業(yè)活動的綜合監(jiān)控和動態(tài)管理；加強行業(yè)黨建研究工作，不斷提高行業(yè)黨建水平。（四）深入推進注冊會計師行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。希望會計管理機構(gòu)、行業(yè)組織、教育培訓機構(gòu)和會計學術(shù)團體迅速行動起來，在抓好宣傳教育和師資培訓的基礎(chǔ)上，引導企業(yè)以積極的態(tài)度、科學的方法和合理的成本做好內(nèi)部控制評價規(guī)范實施工作，并協(xié)調(diào)解決注冊會計師開展內(nèi)部控制審計中的有關(guān)問題，確保企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范平穩(wěn)順利施行。由于內(nèi)控規(guī)范的實施是一項系統(tǒng)工程，本著循序漸進、穩(wěn)步推開的原則，首先在上市公司施行，同時借鑒發(fā)達市場經(jīng)濟國家通行做法，實施內(nèi)部控制自我評價制度和注冊會計師審計制度。目前，《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》已經(jīng)會簽審計署、證監(jiān)會、銀監(jiān)會和保監(jiān)會，即將聯(lián)合印發(fā)，這是我國推進內(nèi)部控制建設(shè)的里程碑。（三）精心組織好內(nèi)部控制規(guī)范在上市公司施行的準備工作。會計司、中注協(xié)、會計學會等單位，要認真重視并加強這項工作，從今年開始做起，明年形成成果。四是要著力加強關(guān)聯(lián)性研究。要進一步加強與證券監(jiān)管、審計監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理部門等的協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力，及時排查處理準則實施中的各種問題。隨著中央國有企業(yè)和金融保險企業(yè)從今年1月1日起全面執(zhí)行新會計準則，以及部分地方國有企業(yè)也從今年起逐步執(zhí)行新會計準則，企業(yè)能否正確運用會計政策、注冊會計師能否依據(jù)會計審計準則做出合理的職業(yè)判斷等問題估計會更突出、更復雜，要切實加強政策指導，進行充分論證，通過發(fā)布相關(guān)指引等方式及時答疑解惑。對今年首次執(zhí)行新會計準則的企業(yè)，更要特別注意抓好培訓工作。盡管實施時間不長，但新會計審計準則的效用正逐步顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)在：一是會計信息透明度不斷提高，會計公信力逐步增強；二是會計信息質(zhì)量基本達到“國際水準”，讓世界可以用統(tǒng)一的標準衡量中國企業(yè)的價值，有利于中國企業(yè)邁向國際資本市場；三是信息披露更充分，企業(yè)價值評估更合理，有利于維護投資者尤其是中小股東的合法權(quán)益；四是為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)更加重視以風險為導向的內(nèi)部控制建設(shè)；五是有利于政府部門加強對資本市場的有效監(jiān)管。比如，我國法律規(guī)定，外資企業(yè)要按當年凈利潤的一定比例計提職工獎勵及福利基金并作為負債反映，而按國際準則只能反映為權(quán)益。主要是原國有企業(yè)改制時根據(jù)規(guī)定要按評估價值調(diào)整資產(chǎn)和負債賬面價值。從已披露年報的53家A+H股公司的信息看， %， %。截止目前，上市公司2007年年報披露已基本結(jié)束，會計司、中注協(xié)還在進行相關(guān)數(shù)據(jù)的深度分析。中國會計學會要認真抓好會計改革開放30年的總結(jié)工作，著手研究未來10年、30年的會計改革與發(fā)展問題；同時將一批反映中國會計改革與發(fā)展實際的優(yōu)秀會計理論研究成果推向世界。各級會計管理機構(gòu)、行業(yè)組織、評價機構(gòu)、教育培訓機構(gòu)和學術(shù)團體要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，分析差距形成的原因，明確發(fā)展目標，研究制定本地區(qū)、本部門會計改革與發(fā)展的“十二五”規(guī)劃及中長期規(guī)劃。這里，我想強調(diào)六點：（一）認真開展會計改革開放30年的總結(jié)工作。對于今年的工作安排，會計口各單位在年初都做了布置，我都同意。今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是實施“十一五”規(guī)劃承前啟后的一年。再鑄輝煌是一項長期、艱巨的任務(wù)。各級會計管理機構(gòu)、行業(yè)組織、評價機構(gòu)、教育培訓機構(gòu)和學術(shù)團體的負責同志，在會計文化建設(shè)中承擔著重要領(lǐng)導職責和關(guān)鍵引領(lǐng)作用，要親歷親為、率先垂范、樹立榜樣。全面推進會計文化建設(shè)，必須加強宣傳引導和學習教育，自覺將深化社會主義核心價值體系教育貫穿會計文化建設(shè)的全過程，凸顯社會主義核心價值體系在會計文化建設(shè)中的基礎(chǔ)地位和根本作用；自覺堅持人類共同價值觀和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的統(tǒng)一，堅持民主、法制、自由、平等、公平、正義、博愛觀念的普適性。致力將批判精神和批判藝術(shù)熔鑄于會計人員的世界觀、人生觀和價值觀之中，在實踐中不斷反省自我、完善自我、超越自我，不斷提高會計認知世界和改造世界的能力。加大會計行業(yè)精神文明創(chuàng)建力度，塑造勤學善悟、專業(yè)嚴謹，知能兼?zhèn)洹⒌聵I(yè)雙馨的職業(yè)形象，樹立一批具有財會特色和時代特征的先進典型，宣傳弘揚其先進事跡和精神風貌，并在全行業(yè)發(fā)揚光大、在全社會廣泛傳誦，為會計行業(yè)發(fā)展樹立良好操守準則。努力將會計精神理念、操守準則轉(zhuǎn)化為指導會計行業(yè)改革發(fā)展的制度規(guī)范，有機融入、全面體現(xiàn)到會計和注冊會計師行業(yè)的各項管理規(guī)章制度之中，以誠信的風尚沁潤行業(yè)，靠嚴格的制度規(guī)范管理，為會計行業(yè)發(fā)展提供堅強制度保證。牢固樹立“以誠實守信為榮、以做假助假為恥”的榮辱觀，培育以“誠實守信的品格、客觀公正的意識、開放廣闊的胸襟和進取創(chuàng)新的追求”為基本內(nèi)涵的中國會計精神，筑牢道德底線，提高精神境界，為會計行業(yè)發(fā)展提供強大精神動力。一個沒有文化的民族，是一個落后的民族；一支沒有文化的軍隊，是一支愚蠢的軍隊；一個沒有文化的行業(yè)，是一個沒有出路的行業(yè)。會計文化是社會主義文化和財政文化的重要組成部分，是會計行業(yè)在長期的發(fā)展實踐中積累的各種精神品格、道德觀念、管理制度和行為規(guī)范等的總和，對我們繼續(xù)深化會計改革、順利實現(xiàn)發(fā)展目標具有獨特深遠和不可替代的重要意義。”文化是國家、民族、社會最深層的精神內(nèi)涵和外在風貌，是國家形象的展示、民族精神的象征、社會制度的根基?！薄墩撜Z《易要研究專業(yè)知識通俗化、行業(yè)語言社會化、表現(xiàn)形式大眾化，貼近群眾、貼近生活、生動活潑的會計宣傳新方式，為宣傳行業(yè)發(fā)展、重塑行業(yè)形象、改善行業(yè)環(huán)境闖出一條新路子。這對更加全面、及時、準確、權(quán)威地宣傳我國會計改革與發(fā)展，具有重要意義。近年來會計宣傳工作有了一定起色。4．改進宣傳方法問題。教師有美德，會計才有品味。我覺得教師的道德人格以及師生關(guān)系的道德性具有重要的教育意義。傳幫帶教育方式很重要，但遠未發(fā)掘出教育的真諦來。要研究如何繼續(xù)整合會計行業(yè)信息系統(tǒng)、如何將會計信息系統(tǒng)更好地融入金財工程、聯(lián)系金稅工程和金保工程的問題。我一直思考并推動建設(shè)“大會計信息系統(tǒng)”問題，這不僅是強化服務(wù)、提升地位的重要途徑，同時也是改進管理、加強監(jiān)督的有效舉措。到那個時候，我國就不僅能影響國際，還能引領(lǐng)國際潮流。財政部門作為這個系統(tǒng)的設(shè)計者和管理者，不僅要注意探尋單個環(huán)節(jié)的特點規(guī)律，而且要注重從整體層面和系統(tǒng)角度去提煉升華，打通“關(guān)節(jié)”、打開“圍墻”，會當凌絕頂，一覽方向明。在現(xiàn)實工作中，不同程度地存在單向思維多、雙向和多向思維少，點狀思維多、放射思維少等現(xiàn)象，需要加以改變。方法不科學，事倍功半。中國會計學會秘書處要做努力好相關(guān)方面的工作。5．能不能改進會計學術(shù)研究的運行機制，加強多聚人才、多出成果的制度和平臺建設(shè)？能不能在改進會計學風、防止浮躁和拜金主義問題方面做一些有意義的工作，逐步扭轉(zhuǎn)“研究目的功利化、研究方法片面化、研究成果形式化”的不良現(xiàn)象？能不能通過鼓勵創(chuàng)辦英文會計學刊、定期編發(fā)會計研究英文版或創(chuàng)辦年度“中國會計改革與發(fā)展報告”等形式，加強對我國會計改革發(fā)展成就和具有中國特色的重大理論研究成果的宣傳展示，豐富世界會計理論園地，并讓世界進一步了解中國？要鼓勵創(chuàng)新，鼓勵革命性創(chuàng)造，鼓勵質(zhì)疑傳統(tǒng)保守的觀念與思想，同時要允許有叛逆精神，允許有異想天開。圍繞這些問題取得的嶄新研究成果，一定會受到國際會計審計學術(shù)界的青睞，何愁我國會計文章走不進國際會計學術(shù)殿堂？！4．能不能研究剖析會計教育培訓現(xiàn)狀，特別是先結(jié)合注冊會計師考試制度改革，提出更新教學理念、重構(gòu)學科體系，促進會計教育與鮮活實踐緊密結(jié)合的政策建議？將來注冊會計師考試制度改革后教學如何跟上要研究；現(xiàn)在財政部不直管院校了，但聯(lián)系、引導院校會計教育、培訓改革的工作還要做，這方面的工作如何有效開展也要研究。三要通過對美國次貸危機等財務(wù)創(chuàng)新問題的系統(tǒng)研究，未雨綢繆，從會計的視角前瞻性地提出如何利用財務(wù)工程創(chuàng)新更好地進行資源配置、風險管理，以及如何通過監(jiān)管體制機制制度創(chuàng)新來引導好、規(guī)范好、發(fā)展好財務(wù)工程；四要著手研究財務(wù)工程師資格的認證工作。對此，要注意加強會計理論創(chuàng)新。其中，尤以財務(wù)（金融）工程的構(gòu)建和迅速發(fā)展對我國金融市場、資本市場等方面將產(chǎn)生巨大而深刻的影響。如果有朝一日我國的會計理論研究也創(chuàng)新出這樣淺顯易懂的會計指標，形成如此簡潔明快的會計語言，我們將會發(fā)現(xiàn)，原來會計并不晦澀難懂，而是如此有趣、如此實用、如