【正文】 二、2009年旅游業(yè)運行的新特點2009年，全球金融危機沖擊下的中國旅游市場在反思與探索中迎來新一輪變革，在新技術(shù)條件下的多元化服務(wù)成為方向。增長13%，增長13%；，增長5%，其中過夜旅游人數(shù)5450萬人次，增長7%，旅游外匯收入430億美元，增長8%；出境旅游人數(shù)5100萬人次，增長7%。未來發(fā)展預(yù)測：作為全面貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見的第一年，實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標最后一年。旅游管理部門監(jiān)測的行業(yè)信息顯示，景區(qū)類企業(yè)經(jīng)營狀況好于旅行社和飯店行業(yè)。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，與旅游密切相關(guān)行業(yè)經(jīng)營效益保持較快增長。旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模的大幅度增長，直接帶動了旅游投資的快速增長，各地旅游投資出現(xiàn)了生機勃勃的繁榮景象，為旅游業(yè)發(fā)展注入了新的活力。（二）旅游投資規(guī)模大幅增長，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具活力。大眾化國內(nèi)旅游市場成為我國旅游業(yè)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，一直保持蓬勃發(fā)展的勢頭。%，已實現(xiàn)“保八”的目標。2009年，我國旅游業(yè)總體處于調(diào)整階段，趨勢積極向好，旅游總收入實現(xiàn)較大幅度增長。2009年，經(jīng)濟環(huán)境不確定和流感疫情的突然發(fā)生對旅游行業(yè)再度沖擊，總體呈現(xiàn)“國內(nèi)升、出境升、入境降”的“二升一降”格局。同時，旅游投資規(guī)模大幅增長，企業(yè)經(jīng)營業(yè)績開始回升，旅游產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟社會帶動作用進一步加強。第三章 2009年旅游業(yè)運行狀況分析第一節(jié) 2009年旅游業(yè)總體運行狀況一、2009年旅游業(yè)運行狀況綜述總體來說，2009年中國旅游業(yè)保持了平穩(wěn)較快增長。海南國際旅游島的建設(shè)，不僅僅能帶動海南區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，也對彰顯中國和平發(fā)展和友好形象具有十分重要的戰(zhàn)略意義，有利于人們從新的角度了解、認識和更加接納中國。這九大重點旅游項目包括：海上游、西沙游項目，昌江棋子灣旅游度假區(qū)，霸王嶺熱帶雨林主題公園，明珠廣場旅游購物中心和免稅店，文昌航天基地旅游配套項目，呀諾達旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資項目，旅游彩票，房車營地等。（十）海南國際旅游島項目獲批事件回放2010年1月4日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，至此，海南國際旅游島建設(shè)正式步入正軌。事件分析2009年上半年，金融危機對旅游業(yè)的影響并未超出預(yù)期，但突如其來的甲型H1N1流感疫情卻使旅游業(yè)遭受很大沖擊，第二季度甲流的爆發(fā)不僅影響了以接待入境旅游者為主的企業(yè)，而且對經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)特別是旅行社也造成了重創(chuàng)，部分旅行社的組團人數(shù)降幅超過九成，大多數(shù)旅游企業(yè)的經(jīng)營狀況較第一季度有所下降。（九）甲流沖擊旅游市場事件回放今年5月以來，甲型H1N1流感疫情蔓延，使得旅游業(yè)遭受重創(chuàng)，出入境旅游市場尤為嚴重。事件分析中國宣布將旅游業(yè)培養(yǎng)為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，這也意味著旅游業(yè)被定位為中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴大內(nèi)需的突破口，并將擔當繼車市房市后的第三個消費引擎。平均時速達350公里的武廣高鐵，或?qū)⒋偈购娇者\力向國際市場傾斜，而公路客運將向中短途市場轉(zhuǎn)移。武廣高鐵開通后，乘動車組3小時內(nèi)即可從武漢到廣州，從長沙到廣州不足2小時，這對南航的影響最大。旅客出行有了更多選擇，交通成本大為下降。12月26日，武廣高鐵開通運營。（七）高鐵陸續(xù)開通沖擊中短航線事件回放2009年多條高速鐵路開通，與民航在中短距離線路上展開強有力的正面競爭。行業(yè)不景氣時期醞釀的最大變革，就是企業(yè)間由傳統(tǒng)的競爭走向并購與重組，以期取得資源整合效應(yīng)。從7月13日公布重組方案到11月30日正式獲證監(jiān)會通過，東方航空和上海航空確定實現(xiàn)合并重組。今后旅游業(yè)競爭重點將落在服務(wù)品質(zhì)上，一批競爭力差的旅行社將退出市場，新一輪行業(yè)洗牌由此產(chǎn)生。事件分析對于旅行社行業(yè)的“頑疾”，《旅行社條例》痛下針砭，在有關(guān)部門的重拳打擊下，長期以來困擾旅游業(yè)的低價競爭將得到有效監(jiān)管。此舉標志著酒店業(yè)服務(wù)質(zhì)量的改善，但也可能給整個行業(yè)帶來一些困擾，酒店業(yè)的很多投訴問題可能會因為缺乏統(tǒng)一規(guī)章而難以解決。事件分析此前，國內(nèi)眾多酒店面對激烈的競爭，執(zhí)行“12點退房”的行規(guī)早已有所松動。（四）“12點退房制”被打破事件回放今年6月以來，攜程旅行網(wǎng)聯(lián)合國內(nèi)700多家酒店，在國內(nèi)主要城市推出延遲退房活動，隨著活動的持續(xù)影響，業(yè)界施行多年的“12點退房制”被打破。事實也證明，此舉的確在一定程度上起到了“以旅游券快速撬動大消費”的效果。游客網(wǎng)絡(luò)申領(lǐng)也成一大亮點。3月中旬。2月16日，南京搖號產(chǎn)生了20萬戶獲得鄉(xiāng)村旅游消費券的家庭，之后開始了旅游消費券的全國首發(fā)。目前估計，迪士尼項目每年至少可以吸引近千萬人次的游客，將填補長三角地區(qū)除山水旅游資源外，沒有國際大型娛樂休閑主題公園的空白，助推上海成為世界著名旅游目的地城市。事件分析迪士尼不僅僅是給孩子的禮物。這個項目經(jīng)過中美雙方多年接觸和談判，于2009年簽訂了合作框架協(xié)議，迪斯尼正式落戶上海。目前，大陸游客赴臺游主要以環(huán)島游為主，未來開放自由行后，深度游將是一個趨勢。截至2009年11月，大陸居民赴臺旅游累計已近55萬人次。構(gòu)建社會主義和諧社會，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，增強我國文化軟實力等一系列政策導(dǎo)向，對旅游業(yè)的發(fā)展有不可估量的作用。因此，如何適當引導(dǎo)人們的預(yù)期，促進旅游業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，也是一個值得關(guān)注的話題。有多種預(yù)期因素會影響旅游業(yè)的發(fā)展，如對經(jīng)濟形勢的悲觀預(yù)期會使人們縮減旅游消費；某地政局動蕩的預(yù)期會大幅減少當?shù)氐穆糜问杖?；人民幣升值的預(yù)期既會影響中國人出境旅游狀況，也會影響外國人入境旅游狀況。（四）心理因素廣義的講，人的心理因素包括所有心理活動的運動、變化過程。近年來，以文化旅游為主題的旅游活動在我國悄然興起，如鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游，以及各種以朝代或者民族冠名的旅游活動。無論過去、現(xiàn)在乃至將來，宗教文化作為人文旅游資源在旅游業(yè)的發(fā)展中都將起著舉足輕重的作用。文化是一種軟資源，文化不僅決定著人們的旅游審美，更決定著一個民族、一個地區(qū)的旅游軟實力。同樣，市場經(jīng)濟發(fā)展程度也對旅游業(yè)有很大的影響，市場經(jīng)濟越發(fā)達，人民生活越自由，旅游消費也越旺盛。經(jīng)濟因素對旅游業(yè)的發(fā)展也具有較大的影響。因此，要發(fā)展旅游業(yè)，一個穩(wěn)定的政治環(huán)境是無可取代的。如近兩年來發(fā)生的暴力恐怖事件就使我國西藏旅游業(yè)遭受嚴重影響。政治因素對旅游業(yè)發(fā)展的影響極大，一個穩(wěn)定的政治環(huán)境是旅游業(yè)發(fā)展的土壤。社會環(huán)境主要有四個構(gòu)成因素：政治因素、經(jīng)濟因素、文化因素、心理因素。狹義僅指人類生活的直接環(huán)境，如家庭、勞動組織、學習條件和其它集體性社團等。第三節(jié) 2009年旅游業(yè)社會環(huán)境分析一、行業(yè)發(fā)展社會環(huán)境概述社會環(huán)境也稱為文化社會環(huán)境，它一方面是人類精神文明和物質(zhì)文明發(fā)展的標志，另一方面又隨著人類文明的演進而不斷地豐富和發(fā)展。 預(yù)計2010年，國務(wù)院繼《意見》之后將出臺一系列促進旅游業(yè)發(fā)展的細化措施，同時，為從宏觀上建立健全中國旅游體系，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，維護旅游市場秩序，提升國家旅游的總體形象，國家將對現(xiàn)有的旅游規(guī)范中不符合現(xiàn)狀的條例進行進一步修正?！兑庖姟穼β糜螛I(yè)給出了戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的高定位，這可以說是對旅游業(yè)騰飛的一種前瞻。2009年的一系列主題事件，上海世博會、上海迪斯尼的落滬和海南國際旅游島的建設(shè)不僅僅是一次性的投資機會，更是旅游業(yè)騰飛的重要信號，因為三大事件的來臨均需要有龐大的旅游需求，尤其是要有巨大的休閑旅游需求，而海南國際旅游島建設(shè)則更是部分發(fā)達城市進入度假游階段的信號。預(yù)計2010年入境游將重新恢復(fù)正增長，而國內(nèi)游將加速回補過去兩年的增速缺口，樂觀預(yù)期2010年行業(yè)收入增速將達20％以上。三、旅游政策未來發(fā)展趨勢2009年初，針對低迷的旅游市場，各地方政府出臺了一系列支持旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，如廣東的國民旅游休閑計劃、浙江、北京等省市發(fā)放旅游消費券等，這反映了旅游發(fā)展的新態(tài)勢，即從供給管理到需求與供給管理并重，政策支持為旅游業(yè)率先走出危機打造了良好基礎(chǔ)。這些措施將極大地拉動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，對周邊的房價會起到立竿見影的作用。同時必須要注意到，目前海南省房地產(chǎn)泡沫已經(jīng)非常大。海南發(fā)展國際旅游，需要面對的是眾多同質(zhì)旅游地的競爭，而海南旅游產(chǎn)業(yè)起步晚，與夏威夷、巴厘島、普吉島等世界其他著名的旅游島嶼相比，還存在國際知名度不高、規(guī)劃水平較低、島內(nèi)文化教育基礎(chǔ)相對落后、旅游產(chǎn)品缺乏文化內(nèi)涵、旅游精品不多、產(chǎn)業(yè)規(guī)模及企業(yè)規(guī)模偏小、經(jīng)營水平低、旅游服務(wù)不配套等突出問題。海南打造國際旅游島對于全國有著重要意義，主要體現(xiàn)在幾個方面：首先，全國來看，擴大內(nèi)需是國家經(jīng)濟發(fā)展的大方針和基本立足點，旅游業(yè)是擴內(nèi)需中有著非常強大功能和作用的產(chǎn)業(yè)，可以為全國通過旅游業(yè)發(fā)展擴大內(nèi)需樹立很好的樣板；再有，海南自身而言，旅游業(yè)是海南省最具優(yōu)勢和競爭性的產(chǎn)業(yè)，是可以帶動全省科學發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，對于整個海南島具有重要作用；最后，隨著消費的升級，人們對于休閑度假的需求也越來越大，客觀創(chuàng)造了這樣一個發(fā)展環(huán)境，未來，中國也需要這樣的大的旅游島作為戰(zhàn)略供給予以提供。海南將逐步對外實行以“免簽證、零關(guān)稅、放航權(quán)”為主要特點的旅游開放政策。以旅游業(yè)帶動第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，是海南國際旅游島的總體發(fā)展路徑。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。《意見》表示，未來國家將在政策、資金、項目安排等方面給予海南特殊扶持。根據(jù)《意見》，海南被賦予了旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)、世界一流的海島休閑度假旅游目的地、全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國際經(jīng)濟合作和文化交流的重要平臺、南海資源開發(fā)和服務(wù)基地、國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地等六項戰(zhàn)略定位。充分發(fā)揮海南的區(qū)位和資源優(yōu)勢，建設(shè)海南國際旅游島，打造有國際競爭力的旅游勝地，是海南加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重大舉措，對全國調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有重要示范作用。建省辦經(jīng)濟特區(qū)20多年來，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就。政府應(yīng)當盡快出臺具體措施和實施細則，在政策、稅收，以及信貸方面，頒布更多對于民營及中小旅游企業(yè)有所傾斜的實質(zhì)政策，或者一視同仁，使旅游業(yè)得到更多的政策扶持。要運用現(xiàn)代資本理念，建立旅游產(chǎn)權(quán)交易平臺，使社會資金能夠在旅游產(chǎn)業(yè)中自由流動。目前，社會資金進入旅游業(yè)仍然比較困難，在直接投資和間接融資方面存在諸多限制，所以我國旅游企業(yè)從總體上看規(guī)模偏小、組織化程度低，競爭力較弱，相對于其他產(chǎn)業(yè)，市場化的程度遠遠不足。國家將旅游業(yè)提升到戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的高位，表明了國家發(fā)展旅游業(yè)的決心，對業(yè)界來說是重大的利好消息。同時，業(yè)內(nèi)期盼開放更多旅游目的地、放寬簽證限制等更加具體的措施出臺。這是國家首次將旅游業(yè)提升到國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的高度，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)目標的提出，為不斷增進在旅游休閑方面的國民福利，為我國旅游業(yè)新一輪騰飛確定了方向。我國幅員遼闊，旅游資源豐富，人民群眾日益增長的多樣化消費需求為旅游業(yè)發(fā)展提供了新的機遇。國務(wù)院總理溫家寶11月25日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》。因此，抓緊推動出臺《國民休閑旅游計劃》才是中國擴內(nèi)需，保增長的長效之策。無論旅游目的地還是景區(qū)企業(yè)，都應(yīng)該制定嚴格的發(fā)放流程和規(guī)則，把發(fā)放行為視作展示目的地和企業(yè)誠信的機會，視作以軟實力拉動內(nèi)需的活動，嚴守規(guī)程，信守承諾。在金融危機沖擊下，發(fā)放旅游券有利于刺激消費和擴大內(nèi)需，正是應(yīng)對嚴峻市場挑戰(zhàn)的明智之舉。不過，國家旅游局支持有條件的地區(qū)先行先試，以此擴大旅游消費規(guī)模和比重。國民休閑旅游計劃也稱“國民休閑綱要”， 主要目標包括:生活質(zhì)量的提升計劃、拉動內(nèi)需的促進計劃、休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展計劃、抗御金融危機的救市計劃。2009年通過發(fā)放旅游消費券拉動消費的省市還有湖北、武漢、南京、山東、山西等。廣東派發(fā)了二千萬元旅游券。北京市旅游局在春節(jié)期間在全國派送了五萬張景區(qū)門票，協(xié)調(diào)了千套星級客房免費酬賓，還陸續(xù)大規(guī)模派送門票。自2008年底亮相以來，消費券的發(fā)放形式已突破了單一地區(qū)發(fā)放，出現(xiàn)了多省市景區(qū)聯(lián)合發(fā)放的新模式。（二）國家醞釀出臺《國民休閑旅游計劃》，各地紛紛發(fā)放旅游消費券。新條例大大降低了旅行社及其分社、服務(wù)網(wǎng)點的設(shè)立條件，設(shè)置了比較可行、簡便的設(shè)立方式和程序，可以滿足很大一部分中小投資人進入旅行社經(jīng)營服務(wù)市場的需要，同時也滿足了旅行社經(jīng)營國內(nèi)旅游和出境旅游，招徠游客、進行咨詢服務(wù)的需要，部門掛靠承包的土壤基本消除。政策點評近年來，我國旅行社行業(yè)存在的突出問題有是三個：一是超范圍經(jīng)營比較普遍，如沒有出境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)的旅行社從事出境旅游招徠等業(yè)務(wù)；二是部門掛靠承包問題比較嚴重，即很多旅行社接受外部人員掛靠部門，采取按年收取掛靠承包費(通稱管理費)、允許掛靠承包部門以旅行社的名義獨立開展業(yè)務(wù)經(jīng)營活動；三是“零負團費”低價操作模式。同時，新條例加大了對違規(guī)者的處罰力度，增加了違法成本，以期能起到威懾和預(yù)防的作用，對合法經(jīng)營的企業(yè)是一種極大的保護。再次，明晰利益相關(guān)者權(quán)責，保護利益主體合法權(quán)益。其次，降低市場進入門檻，優(yōu)化市場競爭機制?！堵眯猩鐥l例》不再有國內(nèi)社和國際社之分，將旅行社經(jīng)營國內(nèi)和入境旅游業(yè)務(wù)的審批權(quán)限完全下放到省級旅游行政管理部門或者委托給下級旅游行政管理部門?！堵眯猩鐥l例》對1996年《旅行社管理條例》進行了全面修改，目的是加強對旅行社的管理，加強保障旅游者和旅行社合法權(quán)益，加大維護旅游市場秩序力度，促進旅游業(yè)健康發(fā)展，為拉動內(nèi)需創(chuàng)造良好的旅游消費法制環(huán)境。保障《旅行社條例》準確、順利實施上海迪士尼樂園項目獲中央有關(guān)部門批準，發(fā)改委核準迪士尼樂園用地旅游項目建設(shè)國務(wù)院通過《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，將旅游業(yè)提升到國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的高度。強化旅游安全機制，保障公眾旅游安全國家旅游局發(fā)布《京杭大運河旅游線路總體規(guī)劃》招標公告。刺激消費、擴大內(nèi)需國家旅游局公布《中國國家旅游線路初步方案》，并公開征求意見提升中國國家旅游總體形象，加強市場推廣國家旅游局第4次局長辦公會議審議通過國家旅游局令 第30號《旅行社條例實施細則》，2009年5月3日起施行。隨著發(fā)展旅游業(yè)的政策與法規(guī)建設(shè)在國家層面不斷得到突破，各級地方政府對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展也空前重視。第二節(jié) 2009年旅游業(yè)政策環(huán)境分析一、重點政策匯總?cè)蚪鹑谖C爆發(fā)以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次