【文章內(nèi)容簡介】 的地位就越高。如：瑞士、法國、美國、日本、新加坡等國家和地區(qū)，旅游收入在國民經(jīng)濟(jì)中都占有相當(dāng)比重。旅游經(jīng)濟(jì)不僅在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，而且其對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及促進(jìn)，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善等都具有十分重要的作用。具體表現(xiàn)在以下幾方面：表2 旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用作 用分 析增加外匯收入旅游業(yè)創(chuàng)匯能力強(qiáng)、換匯成本低，又不受各國稅制限制，已成為各國創(chuàng)匯的重要手段。加快貨幣回籠大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，激發(fā)人們對(duì)旅游產(chǎn)品的購買動(dòng)機(jī)，就能擴(kuò)大旅游消費(fèi)，加速貨幣回籠；同時(shí)減少人們持幣待購造成的市場風(fēng)險(xiǎn)，增進(jìn)市場的穩(wěn)定和繁榮。擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)旅游業(yè)本身是一個(gè)綜合性服務(wù)行業(yè)，能為社會(huì)帶來大量的就業(yè)機(jī)會(huì)；同時(shí)，旅游業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力較強(qiáng)，從而能增加相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)。帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)的發(fā)展必須建立在物質(zhì)資料生產(chǎn)部門的基礎(chǔ)之上，因此能帶動(dòng)物質(zhì)生產(chǎn)部門的發(fā)展；旅游業(yè)的發(fā)展，也能直接帶動(dòng)交通運(yùn)輸、商業(yè)服務(wù)、郵電、金融、房地產(chǎn)、外貿(mào)等行業(yè)的發(fā)展。積累建設(shè)資金旅游業(yè)是一個(gè)高投入、高產(chǎn)出、高創(chuàng)匯的產(chǎn)業(yè)。相對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言，旅游業(yè)的發(fā)展主要是依靠自身的經(jīng)濟(jì)效益，并且還為其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展積累資金。帶動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富多數(shù)貧困地區(qū)同時(shí)也是旅游資源富集的地區(qū)。通過開發(fā)貧困地區(qū)旅游資源，有利于發(fā)揮貧困地區(qū)旅游資源富集的優(yōu)勢，開發(fā)特色鮮明、品質(zhì)較高的旅游產(chǎn)品，同時(shí)帶動(dòng)貧困地區(qū)及其周邊地區(qū)人民群眾的脫貧致富，加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。數(shù)據(jù)來源：相關(guān)資料整理二、2009年旅游業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)及變化趨勢0507年的數(shù)據(jù)顯示，旅游業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率一直呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的態(tài)勢。雖然在2008年的一系列非正常事件、2009年全球經(jīng)濟(jì)下滑、甲型流感疫情的沖擊下，旅游業(yè)受到打擊，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率也降到4%以下，但總體來說，09年旅游業(yè)仍保持了平穩(wěn)較快增長。2009年初，針對(duì)低迷的旅游市場，各地方政府出臺(tái)了一系列支持旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，政策支持為旅游業(yè)率先走出危機(jī)打造了良好基礎(chǔ)。目前中央發(fā)展旅游業(yè)態(tài)度明確，隨著一系列利好政策的出臺(tái)，旅游業(yè)必將在國民經(jīng)濟(jì)中扮演越來越重要的角色。表3 20052009年旅游業(yè)總收入占GDP的比重單位：億元，%國內(nèi)生產(chǎn)總值（現(xiàn)價(jià)）同比增長旅游業(yè)總收入同比增長旅游業(yè)所占比重2009335353129002008300670116002007257306109572006210871893520051838687686數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局第二章 2009年旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境分析第一節(jié) 2009年宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析一、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況（一）國民經(jīng)濟(jì)回暖趨勢得到鞏固2009年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值335353億元，按可比價(jià)格計(jì)算，%。分季度看，%，%，%，%。分產(chǎn)業(yè)看，第一(農(nóng)業(yè))、第二(工業(yè)和建筑業(yè))和第三(服務(wù)業(yè))%、%%，增幅均高于前三季度的4%、%%。從圖示來看，2009年一季度是經(jīng)濟(jì)觸底的過程，二季度是經(jīng)濟(jì)反彈時(shí)期。在財(cái)政政策與貨幣政策等一攬子計(jì)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用的推動(dòng)之下，09年三、四季度中國GDP進(jìn)一步回升，中國經(jīng)濟(jì)回暖的趨勢也得到鞏固。經(jīng)濟(jì)回暖的大環(huán)境將通過提升消費(fèi)者信心、增加人民收入等途徑對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局圖1 20062009各季度GDP增速（二）工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步回升，企業(yè)利潤由負(fù)轉(zhuǎn)正2009年，規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長11%。其中，%，%，%，四季度增長18%。分輕重工業(yè)看，%，%。分經(jīng)濟(jì)類型看，%；%；%；%。分行業(yè)看，39個(gè)大類行業(yè)全部實(shí)現(xiàn)同比增長。分地區(qū)看，東、中、%、%%。工業(yè)產(chǎn)銷銜接狀況良好，%?？傮w來說，年內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)增加值呈現(xiàn)加速增長的態(tài)勢。12月份，%。工業(yè)增加值增長放緩主要體現(xiàn)在鋼鐵、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)方面，而通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)和通用設(shè)備制造業(yè)增幅則超過了11月水平?？傮w來說，%、%已經(jīng)處于歷史高位，這也預(yù)示著2010年第一季度工業(yè)增速仍將保持高位運(yùn)行。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局圖2 2006年以來工業(yè)增加值增速情況數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局圖3 2008年以來工業(yè)增加值增速與PMI對(duì)比情況另外，111月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤25891億元，%。在39個(gè)工業(yè)大類中，30個(gè)行業(yè)利潤同比增長。另外，2009年中央企業(yè)營業(yè)收入和利潤雙雙實(shí)現(xiàn)同比增長，%。，比上年增長6%；，%。1－11月，%，在年內(nèi)首次實(shí)現(xiàn)同比轉(zhuǎn)正。（三）固定資產(chǎn)投資快速增長，民生領(lǐng)域投資加快2009年全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資224846億元，%。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資194139億元，%，；農(nóng)村固定資產(chǎn)投資30707億元，%。在城鎮(zhèn)投資中，%，%，%。分地區(qū)看，%，%，%。涉及民生領(lǐng)域的投資大幅增長。全年基礎(chǔ)設(shè)施（扣除電力）投資41913億元，%。其中，%，%，%。%，%，衛(wèi)生、%。全年房地產(chǎn)開發(fā)投資36232億元，%?？梢娫谥醒腙P(guān)注民生的政策引導(dǎo)下，基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)等與民生直接相關(guān)的領(lǐng)域投資都出現(xiàn)了較大幅度的增長。在固定資產(chǎn)投資中與旅游業(yè)密切相關(guān)的投資也保持了較大幅度的增長，為未來旅游業(yè)的發(fā)展注入了活力。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局圖4 2007年以來城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資累計(jì)增速情況（四）進(jìn)出口總額全年下降，年底由降傳升全年進(jìn)出口總額22073億美元，%。11月份進(jìn)出口總額同比漲幅由負(fù)轉(zhuǎn)正，%，%。全年出口12017億美元，%；進(jìn)口10056億美元，%。進(jìn)出口相抵，貿(mào)易順差1961億美元，比上年減少994億美元。從未來趨勢看，在2010年世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)復(fù)蘇，國際環(huán)境不斷改善的背景下，我國的進(jìn)出口形勢會(huì)比2009年更加改善，預(yù)計(jì)貿(mào)易順差會(huì)較2009年有所增加。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局圖5 2008年以來各月進(jìn)出口同比增長率數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局圖6 20072009月度順差規(guī)模（五）CPI與PPI全年持續(xù)下降后在四季度開始回升%。其中，%，%。分類別看，八大類商品價(jià)格四漲四落：%，%，%，%；%，%，%，%。居民消費(fèi)價(jià)格11月份同比漲幅由負(fù)轉(zhuǎn)正，%，%。全年工業(yè)品出廠價(jià)格（PPI）%，12月份由負(fù)轉(zhuǎn)正，%。全年原材料、燃料、%；%。CPI和PPI2009年12月的環(huán)比都是增長1%。綜合考慮全年價(jià)格走勢及翹尾因素的影響，CPI的下降軌跡已經(jīng)結(jié)束，通貨膨脹的苗頭已開始顯現(xiàn)。對(duì)旅游業(yè)來說，從2009年年中開始的景區(qū)門票提價(jià)活動(dòng)由于各地的打折促銷并未對(duì)旅游業(yè)產(chǎn)生影響，但門票提價(jià)的影響預(yù)計(jì)將在2010年開始顯現(xiàn)。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局圖7 20062009各月CPI/PPI示意圖（六）居民收入持續(xù)增長，帶動(dòng)消費(fèi)穩(wěn)定增長2009年城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入18858元。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元，%，扣除價(jià)格因素，%。在城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入中，%，%，%，%。農(nóng)村居民人均純收入5153元，%，扣除價(jià)格因素，%。其中，%，%，二、%，%，%。全年城鎮(zhèn)就業(yè)人員比上年凈增910萬人。，比一季度末增加170萬人。居民收入的穩(wěn)定增長也帶動(dòng)了消費(fèi)的穩(wěn)定增長。2009年全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額125343億元，%；扣除價(jià)格因素，%， 個(gè)百分點(diǎn)。受國家各項(xiàng)補(bǔ)貼政策的影響，汽車、家具、建材消費(fèi)最為強(qiáng)勁，%，%，%，遠(yuǎn)超平均水平，表明消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)取得良好的效果。居民收入增加，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)也會(huì)對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極影響，目前我國正處于度假旅游向休閑旅游過渡階段，居民收入的穩(wěn)步提高和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜螛I(yè)的蓬勃發(fā)展創(chuàng)造了前提條件。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局圖8 二、貨幣環(huán)境及貨幣政策評(píng)述（一）全年金融運(yùn)行狀況2009年末，廣義貨幣（M2），%，；狹義貨幣（M1），%，；市場貨幣流通量（M0）38246億元，%。在中央適度寬松的貨幣政策的帶動(dòng)下，2009年貨幣供應(yīng)增速較快是未來通脹壓力的重要基礎(chǔ)性因素。在較高的貨幣乘數(shù)條件下，如果基礎(chǔ)貨幣依然保持較快的擴(kuò)張，則未來貨幣環(huán)境無疑將成為通脹發(fā)展的源泉和溫床。通貨膨脹會(huì)改變?nèi)藗儗?duì)未來的預(yù)期，將會(huì)對(duì)人們的消費(fèi)活動(dòng)產(chǎn)生影響，其對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的影響也不可小覷。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局圖9 2009年貨幣供應(yīng)量同比增長情況2009年末，%。從分部門情況看，其中，短期貸款增加7570億元，；，其中，，票據(jù)融資增加4563億元。當(dāng)月人民幣各項(xiàng)貸款增加3798億元。年末金融機(jī)構(gòu)外匯貸款余額為3799億美元，%。全年外匯各項(xiàng)貸款增加1362億美元，同比多增1105億美元。本外幣并表后，%。當(dāng)月新增本外幣各項(xiàng)貸款4054億元。由全年趨勢可以看出，2009年前三季度，為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，在寬松的貨幣政策的推動(dòng)下，新增貸款創(chuàng)出了歷史天量。2009年四季度中央對(duì)極度寬松的政策進(jìn)行適度調(diào)整，信貸開始收縮，新增貸款顯現(xiàn)出下降趨勢。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局圖10 20072009年各月新增貸款示意圖2009年，人民幣對(duì)美元的匯率相對(duì)平穩(wěn)，匯率走勢趨于平緩。但人民幣與其他多種貨幣的匯率變化起伏不定。從近期來看人民幣對(duì)主要幣種的匯率有走弱的趨勢。2009年10月以來，人民幣升值的壓力開始加大，這壓力不僅來自經(jīng)歷金融危機(jī)之后進(jìn)入復(fù)蘇階段的西方國家，也包括一些發(fā)展中國家。但總體來說，若美國想通過GG8或是IMF這樣的平臺(tái)來施壓人民幣升值，可能性比較小。實(shí)際上，自2005年7月人民幣匯率形成機(jī)制改革以來，中國一直按照主動(dòng)性、可控性、漸進(jìn)性原則，穩(wěn)步實(shí)施有管理的浮動(dòng)匯率制度，人民幣對(duì)美元的匯率累計(jì)升值超過20%。目前，在美元似乎已經(jīng)進(jìn)入上升通道的時(shí)機(jī)下，人民幣快速升值更不可取，因?yàn)樵诿涝邚?qiáng)的情況下，人民幣對(duì)美元升值會(huì)使得人民幣全面大幅升值，我們是否有能力承受值得質(zhì)疑，而且，如果出口同比增速能持續(xù)在15%以上，環(huán)比增速保持在5%以上，CPI突破3%的壓力不是很大，人民幣升值就不具備必要性和可能性。目前，中國經(jīng)濟(jì)增長的問題本身也不是靠匯率來解決的，目前擴(kuò)大內(nèi)需的主要障礙在于收入的增加、社會(huì)保障體系的完善和刺激消費(fèi)政策的制定。等到內(nèi)需真正提高的時(shí)候，人民幣升值將成為必然。當(dāng)然人民幣升值不僅會(huì)影響到我國出口產(chǎn)品收入，也會(huì)對(duì)入境旅游帶來不利影響，以接待入境游客為主的旅行社類企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前做好應(yīng)對(duì)危機(jī)的準(zhǔn)備。（二）2009年貨幣政策評(píng)述及未來預(yù)測2009年，中國經(jīng)濟(jì)遭遇到了亞洲金融危機(jī)以來最嚴(yán)峻的考驗(yàn)。2009年是經(jīng)濟(jì)形勢變化極大的一年，從年初的“保增長、擴(kuò)內(nèi)需”，再到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，基調(diào)被完善為“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”，可以說，2009年是中國調(diào)控力度最大的一年。從貨幣供應(yīng)量方面來看，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，2008年下半年以來，人民銀行連續(xù)下調(diào)存款準(zhǔn)備金率并大幅減少公開市場操作，各金融機(jī)構(gòu)超額準(zhǔn)備金率均有不同程度的上升。從貨幣供應(yīng)量來看，在經(jīng)歷2008年貨幣緊縮之后，%的歷史低點(diǎn)，但隨著2009年貨幣政策的轉(zhuǎn)變，狹義和廣義貨幣供給均呈現(xiàn)了大幅攀升態(tài)勢，特別是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的確立，金融市場的升溫，此前大量超發(fā)但沉寂于銀行的大量活期儲(chǔ)蓄存款，被快速激活?？梢哉f，無論是從狹義還是廣義的角度來看，2009年我國的流動(dòng)性過剩均較2008年有所加劇，從廣義角度看，流動(dòng)性過剩的情況遠(yuǎn)較2007年嚴(yán)重。從貸款供給方面看，2009年為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)的下滑，在寬松貨幣政策的指引下，我國的信貸和貨幣投放激增，2008年底流動(dòng)性緊縮的局面發(fā)生了積極轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)的啟穩(wěn)復(fù)蘇起到了重要作用。然而， 2008年11月份以來，中央定調(diào)的“適度寬松的貨幣政策”，事實(shí)上演變成了極度寬松的貨幣政策，貨幣政策的效力也明顯強(qiáng)于以往。目前，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的趨勢已經(jīng)確立，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢明顯好轉(zhuǎn)，“保八”目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，而價(jià)格觸底反彈的苗頭已經(jīng)出現(xiàn)。在這種背景下，2010年類似于2009年大幅度的貨幣、信貸供給將不太可能出現(xiàn)，回歸“適度寬松”將成為必然選擇，這就意味著2010年的貨幣政策較之于2009年將是“適度從緊”的，2010年的流動(dòng)性過剩形勢或有所緩和。在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的同時(shí)，保持價(jià)格水平的基本穩(wěn)定也成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)關(guān)注的焦點(diǎn)。從2009年的情況看，新漲價(jià)因素自09年7月份見底以來，一直保持上升態(tài)勢，加之2010年的翹尾因素全年為正數(shù)，并有可能7月份達(dá)到最大值。因此，2010年，特別是今年上半年國內(nèi)通脹壓力還是較大的。因此，在2010年如何既維持、維護(hù)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升的勢頭，又把物價(jià)的上升控制在一個(gè)溫和可控的范圍內(nèi)，是宏觀政策實(shí)施的重點(diǎn)和難點(diǎn)。特別是新年伊始的前兩周，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場和政府預(yù)期，未來人民銀行及銀監(jiān)會(huì)將會(huì)更加嚴(yán)格的管理銀行貸款。從2009全年數(shù)據(jù)來看，實(shí)際運(yùn)行數(shù)據(jù)與預(yù)期基本一致，2009年V型復(fù)蘇已經(jīng)從預(yù)期成為現(xiàn)實(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)總量問題已經(jīng)不再是管理層關(guān)注的首要問題，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)構(gòu)、趨勢以及政策的方向才是未來應(yīng)關(guān)注的核心。第二節(jié) 2009年旅游業(yè)政策環(huán)境分析一、重點(diǎn)政策匯總?cè)蚪鹑谖C(jī)爆發(fā)以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次就加快旅游消費(fèi)做出重要指示，發(fā)展旅游消費(fèi)正在成為國家戰(zhàn)略。同時(shí)，2009年旅游政策與法規(guī)更加注重制度建設(shè)和服務(wù)國民，也更強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場機(jī)制的作用和旅游業(yè)的社會(huì)責(zé)任。隨著發(fā)展旅游業(yè)的政策與法規(guī)建設(shè)在國家層面不斷得到突破，各級(jí)地方政府對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展也空前重視。表4 2009年旅游政策匯總時(shí)間政策名稱政策目的國家旅游局將2009年定為“中國生態(tài)旅游年”促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展國家旅游局令第29號(hào) 《香港和澳門服務(wù)提供者在廣東省設(shè)立旅行社申請審批辦法》行業(yè)管理規(guī)范國務(wù)院第47次會(huì)議通過國令550號(hào)：《旅游社條例》，自2009年5月1日起施行加強(qiáng)對(duì)旅行社的管理，維護(hù)旅游市場秩序國家旅游局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量和市場秩序監(jiān)督管理工作的意見》加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)督管理市場秩序國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布新修訂的《內(nèi)河旅游船星級(jí)的劃分與評(píng)定》，于2009年3月1日起實(shí)施適應(yīng)新形勢，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展國家旅游局下