【正文】 這種公私合作機制是一種靈活的、有利于發(fā)揮公共部門與私人部門各自優(yōu)勢的一種制度安排。我國絕大部分城市既不可能像北京市政府那樣能夠拿出巨額財政資金補貼公共交通系統(tǒng)，也不可能象香港那樣公交客流相當集中，有世界最高的公交搭乘比例，且公交民營化措施較為成熟和完善。充沛的財政補貼保證了公交行業(yè)能夠以低廉票價向居民提供出行服務。（三）現(xiàn)有市場化模式不具有普遍性我國公交改革現(xiàn)有兩種迥然不同的模式。還有些人認為，這一切只是市場化的開始，城市公交市場化改革剛剛拉開帷幕，民營化的失敗不代表市場的失敗，它只代表這種民營化的市場改革形式不適合我們，還可以探索其它的市場改革形式。（二）市場化遭遇挫折近年來，我國城市公交服務市場化改革受到了一些挫折，北京、上海的回歸國有，十堰、蘭溪的民營化改革的失敗，民營化模式的市場化紛紛以失敗、轉型告終，這些引起一些思考：民營化紛紛失敗、回歸國有是不是代表市場化的失敗，我們城市公交服務是否應該回歸到政府壟斷供給的最初狀態(tài)。從長遠的發(fā)展來看，公共產品的建設應尋找多種穩(wěn)定的資金渠道。但是，因為每個人都可以免費使用公共產品，搭便車的行為容易導致公共產品損壞嚴重，極大地影響公共產品的質量，影響了消費者的效用。每年600萬的政府投入對政府來說，是一個不小的壓力。2010年4月，北京再次決定將限行措施延長兩年。另一個值得注意的是，2009年4月份開通的北京地鐵4號線，其建設和運營均有了稿子的成分。但持公交IC卡的乘客則保持2元票價，以促使一些非上班族選擇其他時段乘坐地鐵。“廉價”公交改革呼聲漸高，限行措施延長2010年北京“兩會”期間，有代表委員提議，應考慮通過“限時加價”的手段，為高峰時段的地鐵運營“減負”。這次上海公交“招安”，當然更有迎世博、改善服務的考量。不能認為公交就是服務、賺錢，而是和社會建設的一種城市文明的體現(xiàn)，也正因為如此，公交企業(yè)向來只被歸入服務行業(yè)而不是純營利企業(yè)，它的服務功能永遠是第一位的，經濟回報只是補充。這次上海的公交“招安”，體現(xiàn)的精神是“公益為先”。其運轉方式應是國有控股，主導發(fā)展，但又打破了原先的國企大鍋飯弊端，而在運營過程中，民間股份應該可以進入公交企業(yè)，因而它們也有一定的發(fā)言權，這就有利于對企業(yè)的經營進行監(jiān)督并參與管理。（一）公益性屬的回歸“招安”回歸國有控股2009年3月28日召開的上海公交優(yōu)先發(fā)展會議決定，上海公交將全面恢復國有控股形式，這意味著從1996年以來進行的公交市場化改革，進入了一新的歷史時期，有人稱這是政府對公交的重新“招安”。從全國范圍看，2009年全國公共汽車數量迅猛增加，線網長度、客運量也都逐年攀升。以無錫城市公共交通為例，合資3年，無錫城市公共交通運營線路從合資前的105條增長到近130條；；1000輛老舊的城市公共交通車輛被置換升級，空調車比率從10％增加到30％。此外，深圳、北京、大連、天津、上海、廣州、重慶、成都、昆明、南京等地的城市公交也都有外資介入。它是國有的無錫公共交通（集團）有限公司吸納香港九龍巴士3600萬美元的投資后，整體改制為無錫九龍公共交通股份有限公司。一、2009年我國城市公共交通市場化的成效隨著我國城市公共交通市場化改革的逐步深化，特別是一些針對性政策的出臺，如《關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》等，我國城市公共交通領域也逐步向外資敞開大門。2008年上海市進行公交改革，城市公共交通又回歸國有經營。隨著改革的進行，城市公共交通行業(yè)市場化的弊端也逐步顯現(xiàn)。這使我國城市公共交通行業(yè)有了長足發(fā)展，也大大減輕了政府的財政壓力。城市公共交通作為公益性的公共服務行業(yè)，與人們日常生活息息相關，是重要的城市基礎設施。所以2009年大城市的公交發(fā)展力度很大，運營車輛同期增加較快，、上海的軌道交通同期發(fā)展較快。2008年由于舉辦北京奧運會，各大城市幾乎均有奧運比賽項目。截至2009年底，巴士公交下轄15家運營企業(yè)，線路和車輛均占全市份額的61%左右。再次背景下，巴士股份公交資產全面退市。為配合世博，上海交運行業(yè)整合早已啟動。延鋒偉世通汽車飾件有限公司、東華汽車實業(yè)有限公司2010年4月，華域汽車持股50%的延鋒偉世通汽車飾件系統(tǒng)有限公司擬與東華汽車實業(yè)有限公司合資組建延鋒偉世通汽車飾件系統(tǒng)有限公司，注冊資本5700萬人民幣，其中延鋒偉世通以現(xiàn)金和實物出資4560萬元，占80%股權。華域汽車、上海汽車制動系統(tǒng)公司2010年4月7日，華域汽車1500萬元收購上海汽車制動系統(tǒng)公司1%股權，根據經評估的制動系統(tǒng)全部股東權益150200萬元。根據公司與上海巴士公交有限公司簽署的公交資產轉讓協(xié)議，將資產評估結果經上海市國資委核準后，作為擬出售資產在上海聯(lián)合產權交易所交易的股權轉讓價格的依據。2008年國有投資的比重依舊保持上年的態(tài)勢。這項投資計劃的實施將加速全社會固定資產額的增加，同時帶動城市公共交通行業(yè)固定資產投資額的增長。第五節(jié) 2009年城市公共交通行業(yè)投融資情況分析一、固定資產投資2009年城市公共交通行業(yè)城鎮(zhèn)固定資產投資同比增長率上升。此外，中央財政負擔的補助比例規(guī)定，其中，將全額負擔城市公交企業(yè)的油價補貼。國家已部署各地嚴格控制調價連鎖反應，明確規(guī)定這種成品油價調整后，與居民消費密切相關的城市公交、農村道路客運（含島際和農村水路客運）、鐵路客運價格均不提高。2009年11月10日零時起，國內成品油價每噸上調480元。因此，繼續(xù)大力發(fā)展城市公共交通，提高其供給能力，是一項長期而艱巨的任務。2009年，城市公共交通行業(yè)加大了固定資產投資，供給量增長較多，一定程度上可以緩解城市交通的供給壓力。由于需求結構變化的相對穩(wěn)定，因為預測2010年2011年大城市對地鐵的需求將日益提高，中小城市對公交車的需求穩(wěn)中有升。20102011年城市公共交通行業(yè)將繼續(xù)分享人口的紅利。近幾年，公交車和地鐵的客運量上升很快，出租車的需求增長緩慢。這幾年，我國小汽車的增幅呈翻番的趨勢，根據世界城市發(fā)展的規(guī)律，此時就是公共交通、城市交通與城市發(fā)展、人民群眾的需求矛盾最尖銳的時候。我國已有一些城市人均GDP超過3000美元，已經到了轎車進入家庭的快速發(fā)展階段。私家車迅猛增長，交通供需矛盾突出。目前各城市公共交通的普遍現(xiàn)狀，是很難滿足未來城市發(fā)展和城市居民便捷運行的需要?？紤]到，該行業(yè)近幾年供給結構變化較為穩(wěn)定，因而認為，20102011年大城市軌道交通發(fā)展速度將更快，中小城市公交車發(fā)展速度將進一步加大，尤其是城鄉(xiāng)公交車。十大措施中有兩項是涉及公路建設。根據國民經濟和社會發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程加快的需要，城市及城際軌道交通在未來十幾年將處于網絡規(guī)模擴展，完善結構，提高質量，快速擴充運輸能力，不斷提高裝備水平的大發(fā)展時期。除了現(xiàn)有10 個城市以外，還有更多城市在蓄勢以待。目前我國有百萬以上人口的城市48座，其中超過200萬人口的大城市已有14座。（二）我國正處于軌道交通建設的繁榮時期，中國已經成為世界上最大的城市軌道交通市場。各地政府加大對公交資金投入，包括國家的油價補貼政策，公交成為各地政府的關注點，給公交企業(yè)帶來新的活力。預計在未來3年內提高3～5個百分點，城市公交分擔率提高1個百分點，增加20多億人次乘坐公交，提高城市公交運力，增加新的車輛。資料來源：世經未來整理圖11 20032008年公共汽車和軌道交通運營車輛及比上年同期增長情況資料來源：世經未來整理圖12 20032008年出租汽車運營車輛數及比上年同期增長情況（一）貫徹實施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，大力發(fā)展城市公共交通據我國的國情，城市交通未來的出路就是“公交優(yōu)先”。二、供給結構變化分析大城市軌道交通發(fā)展較快，中小城市以發(fā)展公交車為主，出租車的發(fā)展較為穩(wěn)定。少數地方還存在城市之間對公交車、出租車實行相互封鎖，不準對方進入，有的甚至發(fā)生城市公交車與鄉(xiāng)村客運線路的惡性競爭，導致城鄉(xiāng)結合部公交客運市場混亂。由此可見，供給能力是我國開發(fā)新型公交的重要參考指標。所以，車輛的舒適性應考慮以站立乘客的舒適性為主來確定，而不再局限于振動和噪聲。 但在我國，目前12m長的公交客車座位數在35個左右，而額定載客量為85～90人。車輛的舒適性以坐席乘客的要求為準，比如振動、噪聲的限制較為嚴格。美國市內公交車輛80%是12m長的，座位數多于35個，站立人數不超過座位數的一半，14m長的三軸公交客車定額54～64人。 因此，從車長適中的大容量公交客車角度來看，三級踏步公交客車在一段時間內還是適用的。二級踏步公交客車后懸部分和前輪罩突起部分站立面積利用不充分。而我國已遠遠超過了最大額定容量。當前這種情況應當說已經有所改善,但是還是極不舒適。本次共統(tǒng)計22個車次，涉及線路12條。為此，2008年4月和10月分別在西安和成都2個城市對市內公交車載客情況做了跟蹤調查，同時在廈門和杭州做了補充調查。具體表現(xiàn)在：（一）我國大中城市公交擁擠現(xiàn)狀 改革開放30年來，我國城市公交客車技術水平大幅提高，擁擠狀況有所緩解，市內通勤和出行條件大有改觀。由此可見，08年城市公共交通行業(yè)的供給能力有所增強，但供給能力的提高速率較去年同期下降。先后有一些城市對公交的公益性實施補貼，成功舉行了無車日活動，引入了“綠色公交與健康“的公交理念。目前全國已有200多個城市設置了公交優(yōu)先車道和專用車道。第三章 2009年城市公共交通行業(yè)發(fā)展情況分析第一節(jié) 2009年城市公共交通行業(yè)規(guī)模分析表4 19782008年全國歷年城市公共交通情況年份公共汽車、電車、軌道交通客運輪渡出租汽車數萬人擁有公交車輛運營車數標準運營運營線路網客運總量運營船數客運總量運營車（標臺）（輛）車數（標臺）長度（公里）（萬人次）（艘）（次）數（輛）19782583946384132281635048564162819792991250649157870519803209858569184452637658849380719813418963558198161439361165467419823625169590217048643670633596219833861678944223627843074396543719844128293444236954545377687104251985429931055812553736476821262534619864946056585145695261825272885815547121987525045948412345527259557721095626152519885681863705141563278070891092947820101989596716684215690127233259218656598508199062215701406170027680108908431911069719916609380182592912843151128183949128281199277093913416166629104751199842351903453199388950996696488127759131192867192862073199410084810878868097272383211238013039331531995136922136120599612989802163078993504040199614810913762075708256230813119994458536919971691211668537730227911081177610996836871998189002170904847202916788139970720754247199920988418880487365319830012306275379141152000225993205523956353410451805342088249312001230918216615107499351120810771559087002320022461292370071122393728026100828554884195200326433825889413737638135051058266539033812004281516287022159711427189811452442090373420053132963095971591664836930116925775936973200631557633724012584546592476212415492864720073479693790211408015546439758260239596682008371822147349702999620334968811資料來源：世經未來整理2008年全國公共汽車和無軌電車運營車輛數371822輛，出租汽車運營車輛968811輛輛。隨著各項基礎設施的不斷發(fā)展，新