【正文】 第八章 財(cái)務(wù)行政81 財(cái)務(wù)行政概念：政府所有的措失以預(yù)算為依據(jù)，財(cái)務(wù)行政可說(shuō)是行政的基礎(chǔ)與根本，財(cái)務(wù)行政是由預(yù)算、收支、會(huì)計(jì)、決算、審計(jì)等功能組合而成，是一種具有政治與行政作用的控制性作用，財(cái)務(wù)行政又是公共行政的一環(huán)，公共行政乃財(cái)務(wù)、總務(wù)及人事三方面事務(wù)之管理。、配偶死亡給 15 日，配偶之父母、子女死亡者給 10 日。 14 天，分娩前給產(chǎn)假 8 日，分娩後給產(chǎn)假 42 日。717 公務(wù)員請(qǐng)假規(guī)則 5 日。716 公務(wù)員協(xié)會(huì)法、銓敘合格、升等合格之事務(wù)官。，得逕送公懲會(huì)審議，簡(jiǎn)任十職等以上，先送監(jiān)察院成立再移送公懲會(huì)。：撤職、休職、降級(jí)、減俸、記過(guò)、申誡。：忠誠(chéng)、服從、保密、保節(jié)、切實(shí)實(shí)行職務(wù)、依法定時(shí)間辦公、不得遲到早退、接奉任狀後，一個(gè)月內(nèi)就職。：不服提請(qǐng)所屬機(jī)關(guān)復(fù)審，復(fù)審不服提請(qǐng)保訓(xùn)會(huì)審議，不服保訓(xùn)會(huì)向行政法院提起；向原機(jī)關(guān)提起申訴，不服再向保訓(xùn)會(huì)提起再申訴，調(diào)解不成，失去救濟(jì)效力。713 保障法制：職業(yè)、健康、傷殘撫卹、權(quán)利、法制化、救濟(jì)權(quán)。％，退休金申請(qǐng)之權(quán)利經(jīng)五年不行使而消滅之。，並一次加發(fā)五個(gè)基數(shù)之一次退休金。：任職５年以上滿六十歲或任職滿二十五年。：政府籌款制（完全由決策機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)或獨(dú)立籌措退休金費(fèi)用，不由公務(wù)員自身捐納，能減輕文官本身負(fù)擔(dān)，但易想成文官對(duì)退休金莫不關(guān)心，造成政府經(jīng)濟(jì)壓力沉重） 、個(gè)人籌款制（由公務(wù)員自己捐款以籌措全部的退休金，但因有限於經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的能力，難籌足數(shù)額） 、聯(lián)合籌款制（退休金由政府及文官個(gè)人由一定比例分擔(dān)） 。：入學(xué)進(jìn)修或選修學(xué)分以一年為限，最長(zhǎng)得延長(zhǎng)一年，專(zhuān)題研究為六個(gè)月內(nèi)得延長(zhǎng)三個(gè)月，中央一級(jí)機(jī)關(guān)專(zhuān)案核定進(jìn)修人員最長(zhǎng)為四年，機(jī)關(guān)學(xué)校選送國(guó)內(nèi)全時(shí)公務(wù)員進(jìn)修期間為兩年內(nèi)，經(jīng)同意可延長(zhǎng)一年。711 訓(xùn)練法。，記功三次大功一次，懲誡同之。：曾記兩大功者，考績(jī)不得列乙等以下，曾記一大功者，考績(jī)不得列丙等以下，曾記一大過(guò)者，考績(jī)不得列乙等以上。，得取得同官等高一職等之任用資格。：工作 50 %、操行 20 %、學(xué)識(shí) 15 %、才能 15%。32 / 52：任職未滿一年但已達(dá)六個(gè)月者。：考績(jī)體制（一般行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員，警察及關(guān)務(wù)人員） ，考成體制（行政機(jī)關(guān)聘用、派用機(jī)要及雇員） ，考核體制（行政機(jī)關(guān)之公務(wù)員與聘派用人員平時(shí)考核）。 % ~ 9 %。，業(yè)務(wù)由中央信託局辦理。專(zhuān)案考績(jī)一次記兩大功者，晉本俸一級(jí)（會(huì)加進(jìn)年功俸一級(jí)）同年度再制專(zhuān)案考績(jī)記兩大功者，不再晉敘，改給兩個(gè)月俸給總額之一次獎(jiǎng)金。丙等 留原級(jí)俸。，晉年功俸一級(jí)，並給與半個(gè)月俸給總額之一次獎(jiǎng)金。，給與二個(gè)月俸給總額之一次獎(jiǎng)金。：官等 員 委任 薦任 簡(jiǎn)任職等 雇 一 二 三 四 五 六 七 八 九 十 十一 十二 十三 十四本俸 4 7 5 3 1俸給年功俸 16 6 8 10 6 7 5 4 3 0：甲等。：各職等本俸及年功俸所分之級(jí)次。：各職等人員依法應(yīng)領(lǐng)取之基本給與。78 俸給法制－員工俸給及福利；內(nèi)滋性報(bào)酬－工作安全、名望地位、工作成就。，公務(wù)人員的積極任用資格為考試合格、銓敘合格、升等合格。：（開(kāi)缺、試用） 、派代、送審、銓敘、任用。，由在職的低級(jí)人員升任補(bǔ)充之，公務(wù)人員升遷有望機(jī)會(huì)較多。 77 任用法制。：人力需求分析、招募、考選、任用。：筆試、口試、測(cè)驗(yàn)、實(shí)地考試、審查著作發(fā)明及知能有關(guān)之學(xué)歷。：公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、一律平等、人才主義（擇優(yōu)錄用的核心） 。、年終考績(jī)及專(zhuān)案考績(jī)。 160 點(diǎn)，最高為 800 點(diǎn)。 ，在各職系的職務(wù)得以調(diào)任，其它人員在同職組各職系之職務(wù)得以調(diào)任。：採(cǎi)一條鞭獨(dú)立制，人事機(jī)構(gòu)有雙重隸屬體系，人事權(quán)及行政權(quán)分立，人事行政的權(quán)責(zé)不明確。、考績(jī)、級(jí)俸、升遷、褒獎(jiǎng)等業(yè)務(wù)執(zhí)行權(quán)。 、銓敘、保障、撫卹、退休。 75 我國(guó)人事機(jī)構(gòu)，考試院所屬的人事機(jī)構(gòu)有考選部、銓敘部、保訓(xùn)會(huì)、退撫會(huì)等；人事行政局所屬的人事機(jī)構(gòu)有公務(wù)員人力發(fā)展中心。，強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)特定人享有特別權(quán)利。，以三種方法解決之：調(diào)解、事實(shí)調(diào)查、仲裁。（政治回應(yīng)、組織效率效能、個(gè)人權(quán)力、社會(huì)平衡）與三個(gè)新興價(jià)值（個(gè)人責(zé)任，要有限及分權(quán)的政府、社會(huì)服務(wù)的社群責(zé)任） 。，並於1989 年真正落實(shí)弊端揭發(fā)人保護(hù)法，並設(shè)特別檢察官辦公室。，並設(shè)有特別檢查官辦公室，主動(dòng)進(jìn)行調(diào)查，避免公務(wù)員遭受政治的迫害。 1878 年建立文官改革法，並設(shè)立人事管理及功績(jī)制保護(hù)委員會(huì)，源自於卡特總統(tǒng)，以改進(jìn)功績(jī)制的缺失，由原來(lái)部外制的文官委員會(huì)走向部?jī)?nèi)制的人事管理局及部外制的功績(jī)制保護(hù)委員會(huì)合流的折衷制。：由 1883 年美國(guó)所制定的文官法開(kāi)始，改革分贓制的流弊，政務(wù)官在於政策的制定，而事務(wù)官在於國(guó)會(huì)的監(jiān)督下忠實(shí)的執(zhí)行工作，需經(jīng)考試任用，強(qiáng)調(diào)才能取向與公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，以公平公開(kāi)的考試甄補(bǔ)公務(wù)員。、陞遷、調(diào)譴，強(qiáng)調(diào)依個(gè)人的能力資格及績(jī)效等客觀因素做為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用科學(xué)方法提高行政效率，都是屬於功績(jī)制。，其同黨及支持者及獲得出任公職，以回報(bào)的人事制度稱為分贓制。；職系是工作性質(zhì)同，責(zé)任輕重及困難度不同的一些職位類(lèi)別，一個(gè)職系就是一個(gè)專(zhuān)門(mén)職業(yè)；職組是指工作性質(zhì)相同的若干職系的集合；職門(mén)是指若干工作性質(zhì)大致相近的；職級(jí)為特定因素相通的若干職位所構(gòu)成；職等為工作性質(zhì)及主要事務(wù)不同，但職權(quán)輕重及工作所需的資格條件相同。，等級(jí)隨職而定，非隨人而走，依職位的工作性質(zhì)、難易度、責(zé)任輕重及所需資格條件的高低，將職位區(qū)分為若干，在職位分類(lèi)的結(jié)構(gòu)中，文官本身的等級(jí)與行政系統(tǒng)中的職位等級(jí)合二為一，官與職融為一體，因事設(shè)職，按職擇人，人盡其才，重視科學(xué)管理與效率，強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)分明，採(cǎi)專(zhuān)才專(zhuān)業(yè)原則，未經(jīng)評(píng)量及鑑定不能升等。：決策性（解釋公務(wù)員基本法規(guī)，制定人事管理規(guī)則，立法倡議協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)係，制定審批人事計(jì)劃） 、執(zhí)行性（一種專(zhuān)門(mén)性機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)推行及落實(shí)決策性人事機(jī)構(gòu)所制定的政策或命令） 、裁決性（公務(wù)員的各種行為將有獎(jiǎng)懲制度的制定，如我國(guó)的保訓(xùn)會(huì)） 、輔助性（分為參謀及後勤） 。，切合實(shí)際需要，易收事權(quán)統(tǒng)一，增進(jìn)效率，能掌握時(shí)機(jī)，但因各自為政步調(diào)不一，不易配合改革。：人才主義、人本主義、合作主義、效率主義。：人性化(人為管理為中心)、民主化(採(cǎi)分權(quán)制度，共同參與，使每一員工充分發(fā)表意見(jiàn)及共同參與之機(jī)會(huì))、專(zhuān)業(yè)化(政府公務(wù)日趨複雜，中下層部門(mén)非有專(zhuān)業(yè)知識(shí)技術(shù)的人員無(wú)法勝任)、功績(jī)制(以較客觀的標(biāo)準(zhǔn)確定業(yè)務(wù)能力及其它性質(zhì)，決定文官錄用和獎(jiǎng)懲，人事行政由關(guān)係取向邁向功績(jī)?nèi)∠?、公務(wù)倫理強(qiáng)化(公共行政理論強(qiáng)調(diào)行政價(jià)值及倫理，重在以內(nèi)心控制自己職業(yè)道德及行為倫理的內(nèi)在控制)、法制化(現(xiàn)代文官只對(duì)法律及法定權(quán)職負(fù)責(zé))、科學(xué)化(人員分類(lèi)統(tǒng)一管理智力開(kāi)發(fā)動(dòng)機(jī)誘導(dǎo))及人力資源的發(fā)展及精簡(jiǎn)組織發(fā)展小而能的政府。，才能因素為次，反功績(jī)制，特色為瞻恩循私，重視28 / 52情面，會(huì)造就傭奴，適用於分贓制及恩惠制。第七章 人事行政71 人事行政概念(範(fàn)圍廣，層次高，適用於政府機(jī)關(guān))，人事管理是執(zhí)行(範(fàn)圍窄，層次低，適用於私人機(jī)關(guān))。 ：重疊、異質(zhì)、形式主義、貪污腐敗。：組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、計(jì)劃強(qiáng)調(diào)、中央地方均權(quán)、文官態(tài)度行為修正、行政效率提高、減少例行成規(guī)及法條。64 發(fā)展行政65 稜柱社會(huì)。63 行政文化：權(quán)威、家族、因緣、形式、人情、官運(yùn)、通才、特權(quán)。：重法律知識(shí)、重團(tuán)體意識(shí)、退休年齡早、由官僚組織領(lǐng)導(dǎo)。：人事分權(quán)、具有特權(quán)、高度保障。：中央集權(quán)、受保障監(jiān)督、自成體系、地位崇高。：多頭競(jìng)爭(zhēng)、一黨獨(dú)大半競(jìng)爭(zhēng)、一黨獨(dú)大動(dòng)員、共產(chǎn)極權(quán)。：致力發(fā)展、依賴公共部門(mén)、政治不穩(wěn)定、現(xiàn)代與傳統(tǒng)精英有差異、政治面貌發(fā)展不平衡。，是比較新進(jìn)的研究法。27 / 52第六章 比較行政概論61 比較行政概念。、回饋、經(jīng)濟(jì)、決策。：政策目標(biāo)不夠清晰，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)難以建立，偏重預(yù)評(píng)估及規(guī)劃評(píng)估，人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足，間接成本不易量化，評(píng)估工作不易周全，管理資訊品質(zhì)不一，政策行動(dòng)與實(shí)際社會(huì)情況改變間之因果關(guān)係不易確定。：虛擬（描述性方法，價(jià)值不用證明） 、正式（描述性的方法，決策者目標(biāo)價(jià)值的判斷） 、決策理論評(píng)估（多元利害關(guān)係人觀點(diǎn)） 。：規(guī)畫(huà)評(píng)估、可評(píng)估性評(píng)估、修正方案評(píng)估。：提供政策績(jī)效可靠有效資訊，有助於其它方法分析應(yīng)用。：目標(biāo)過(guò)於理想、不思建構(gòu)優(yōu)先順序、不顧過(guò)重負(fù)荷、太過(guò)教條沒(méi)有創(chuàng)新的勇氣、不能學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)致使盲從、不能放棄過(guò)時(shí)之物。：政策社會(huì)化及制定合法化、經(jīng)成本利益及理性私利的考量、避免遭受懲罰及情勢(shì)變遷。：本位主義，多元執(zhí)行機(jī)關(guān)，立法從嚴(yán)執(zhí)法從寬的錯(cuò)誤觀念，利益團(tuán)體及民代的不當(dāng)介入，執(zhí)行不力，為持公平合理的原則。、包緬、李斯特、歐圖提出第三代執(zhí)行模式（政策間的溝通模式）分別有三：個(gè)案實(shí)務(wù)、理論架構(gòu)、整合理論實(shí)務(wù)。：政策協(xié)調(diào)困難、政策資源浪費(fèi)、政策執(zhí)行功能。：溝通、資源、執(zhí)行者意向、機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)。26 / 52：非強(qiáng)制性行動(dòng)、檢查、核發(fā)執(zhí)照、貸款補(bǔ)貼、訂定契約、一般支出、市場(chǎng)專(zhuān)利性活動(dòng)、指示權(quán)。，擬定施行細(xì)則，確定專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，配置必要資源，以適當(dāng)?shù)墓芾矸绞綊?cǎi)取必要的對(duì)應(yīng)行動(dòng)，使政策方案付諸實(shí)施，以達(dá)成既定目標(biāo)之相關(guān)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。，受政治因素影響最大的是政策合法化。 年，金頓提出多元流程模式：?jiǎn)栴}形成、產(chǎn)生精緻、運(yùn)作狀況，以上三類(lèi)稱為政策窗口。：科漢、馬區(qū)及歐爾森所提出，認(rèn)為組織中決策途徑無(wú)法如理性決策途徑進(jìn)行，會(huì)有過(guò)多問(wèn)題而發(fā)生組織化的失序，具有三特徵－問(wèn)題偏好、不確定技術(shù)、流動(dòng)式參與，並提出了四股量流－問(wèn)題、解決、參與、選擇；這種組織決策的隨機(jī)性稱為垃圾桶模式。（競(jìng)爭(zhēng)決策模式）：決策者在面對(duì)一個(gè)或一個(gè)以上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，該如何合理決定一項(xiàng)理論，在正常情況，會(huì)選擇一個(gè)自身受損害最小的方案。：認(rèn)為社會(huì)是少數(shù)統(tǒng)治者及多數(shù)被治者所組成，較能控制資源，準(zhǔn)許社會(huì)流動(dòng)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值及運(yùn)行有共識(shí)，反應(yīng)精英的利益與價(jià)值多於民眾的需求。：是由賽蒙提出主張經(jīng)濟(jì)人觀點(diǎn)，認(rèn)為人是行政人，追求滿意的決策，認(rèn)為人不是純理性的動(dòng)物只是意圖理性。：艾桑尼將理性廣博途徑及漸近決策模式綜合而成，指決策者面臨決策時(shí)，先以理性廣博模式建構(gòu)，再以漸近模式訂定詳細(xì)辦法，適用於中度複雜結(jié)構(gòu)，充份考慮到?jīng)Q策者的能力。55決策途徑：假設(shè)人是經(jīng)濟(jì)人，是是追求最大經(jīng)濟(jì)利益者，所以追求最佳決策，25 / 52決策者先收集資訊，對(duì)問(wèn)題詳細(xì)考慮後，以制定最佳決策，也稱為根本途徑，適合有良好的結(jié)構(gòu)問(wèn)題。（ＣＥＡ）：彌補(bǔ)政策成本可計(jì)算，但政策利益無(wú)法用市場(chǎng)幣值加以表達(dá)，故採(cǎi)計(jì)算達(dá)相當(dāng)同目標(biāo)單位成本及相同單位成本達(dá)成目標(biāo)的效能差異。：敏感性分析及權(quán)衡分析，唐恩提出六段式論政模式：I 政策相關(guān)資訊、Ｑ可靠性、Ｃ政策主張、Ｒ反駁理由、Ｂ立論依據(jù)、Ｗ立論理由。：確認(rèn)問(wèn)題、確任目標(biāo)目的、設(shè)計(jì)方案及替代方案、評(píng)估替代方案、選則最適當(dāng)?shù)姆桨浮?4 政策規(guī)劃，以科學(xué)方法設(shè)計(jì)一套以目標(biāo)、變革、選擇、理性、集體等取向及未來(lái)替代方案的動(dòng)態(tài)過(guò)程。 ：發(fā)現(xiàn)、發(fā)展應(yīng)用、通訊、衝突、管制。：政府主動(dòng)讓問(wèn)題產(chǎn)生，製造輿論，並積極處理。：政府對(duì)於已發(fā)生問(wèn)題採(cǎi)取消極的態(tài)度不主動(dòng)。53 政策問(wèn)題：扼阻、任其、鼓勵(lì)、促其。、醫(yī)療服務(wù)、各種補(bǔ)助政策都是屬於分配性政策。、海防管制、外匯管制、武器槍械管制都是為管制性政策。，即雙方皆得皆失，僅程度不同，是為非零和賽局、雙贏或雙輸。：公共政策問(wèn)題焦點(diǎn) 政策研究動(dòng)機(jī) 政策研究途徑 政策分析相關(guān)訓(xùn)練科學(xué)者 理論的 尋找理論、規(guī) 則、真理 科學(xué)方法、客觀性、純分析 基本研究方法及社會(huì)科學(xué)研究標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)分析家 設(shè)計(jì)的政策與政策制定改善知識(shí)運(yùn)用及策略應(yīng)用策略分析、成本利益分析、決策分析政治 價(jià)值最大化 政策立場(chǎng)倡導(dǎo) 論證 蒐集有用的證據(jù)、有效的表達(dá)行政 應(yīng)用 有效能和效率的政策管理 策略分析 策略分析強(qiáng)調(diào)執(zhí)行面向所具備能力個(gè)人 論辯 考慮政策對(duì)生 活影響 混合所有 使用其它途徑得來(lái)的技術(shù)模式24 / 5252 政策類(lèi)型：決定網(wǎng)路複雜，需有長(zhǎng)串決定來(lái)界定，政策必然會(huì)改變，政策決定過(guò)程很難產(chǎn)生政策終結(jié)的現(xiàn)象，應(yīng)重視非決策的檢視，應(yīng)深入行動(dòng)卻無(wú)政策的領(lǐng)域。：為幫助決策者達(dá)成政策的決定而從事的資訊收集及分析。 ：不同的環(huán)境，任何因素決定政策支出，勞務(wù)提供的水準(zhǔn)。：針對(duì)國(guó)家所推動(dòng)的政策，探討起源發(fā)展與運(yùn)作。、預(yù)期、決定取向、服務(wù)導(dǎo)向。：建構(gòu)問(wèn)題、預(yù)測(cè)未來(lái)、推展行動(dòng)、監(jiān)測(cè)成果、評(píng)估績(jī)效。：?jiǎn)栴}形成、政策規(guī)劃、政策合法化、政策執(zhí)行、政策評(píng)估。：經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、能源。，以提高決策品質(zhì)及行政績(jī)效。，滿足公眾需求，決定作為或不作為及如何作為的相關(guān)活動(dòng)。第五章 公共政策概論51 公共政策概念：政府選擇作為或不作為的活動(dòng)。23 / 5249 公共關(guān)係，消極目的是在於消除公眾對(duì)機(jī)構(gòu)誤會(huì)攻擊。48 行政決定：清楚問(wèn)題、尋求事實(shí)、分析事實(shí)資料、擬定可行方案、選擇最佳方案。，目的在協(xié)助決策者選擇行動(dòng)方案。，協(xié)調(diào)在求行動(dòng)的一致。：注意、理解、接受、行動(dòng)。：傳訊者傳送資訊與知識(shí)，以影響受訊者的認(rèn)知取向。，易造成執(zhí)行偏差，產(chǎn)生抗拒心理。：效果及約束力大，但速度慢且大多要求單方面的溝通內(nèi)容。：發(fā)動(dòng)者、內(nèi)容、過(guò)程、要素、結(jié)果【發(fā)動(dòng)者、接收人、媒介、預(yù)期的反應(yīng)】 。：引導(dǎo)行動(dòng)、協(xié)調(diào)行動(dòng)、資訊的分享、人際關(guān)係的形塑、發(fā)展友誼及建立信