【正文】 ，消極目的是在於消除公眾對機(jī)構(gòu)誤會攻擊。48 行政決定：清楚問題、尋求事實、分析事實資料、擬定可行方案、選擇最佳方案。，協(xié)調(diào)在求行動的一致。：傳訊者傳送資訊與知識，以影響受訊者的認(rèn)知取向。：效果及約束力大，但速度慢且大多要求單方面的溝通內(nèi)容。：引導(dǎo)行動、協(xié)調(diào)行動、資訊的分享、人際關(guān)係的形塑、發(fā)展友誼及建立信任。，擴(kuò)大工作人員的專業(yè)工作領(lǐng)域，使其能夠擔(dān)任多種類型的工作，即增加工作人員水平性的活動種類。，在發(fā)展出增強理論。45 行政激勵，集中或引起一個人活動的因素是激勵理論中的內(nèi)容理論。、及時及事後。，防止機(jī)關(guān)專斷及個人獨裁造成員工腐化，但若過度授權(quán)將危及國家統(tǒng)一，地方權(quán)大於中央，政客把持地方公共事務(wù)。：單一隸屬、權(quán)責(zé)確定、適當(dāng)控制、量才授權(quán)、相互信賴、保留權(quán)責(zé)、時需考慮、意願確定。：結(jié)合魅力領(lǐng)導(dǎo)及交易領(lǐng)導(dǎo)，組織處於不穩(wěn)定但可控制的環(huán)境內(nèi)，所以領(lǐng)導(dǎo)者致力於開發(fā)部屬的潛力，透過精神感情的教育機(jī)制來凝聚力量。，領(lǐng)導(dǎo)者的任務(wù)在於創(chuàng)造。：領(lǐng)導(dǎo)效能，依情境選擇適當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)者，沒有最好的領(lǐng)導(dǎo)方式，需因情境改變不同的領(lǐng)導(dǎo)方式。，即領(lǐng)導(dǎo)者對部屬的地位角色及工作方式均設(shè)法定下一定規(guī)章及程序。，各按自己的意志行動是為衝突關(guān)係。13 戴維斯將人格特質(zhì)分為四項：智慧、社會的成熟與廣博性、內(nèi)在動機(jī)成就、人群關(guān)係態(tài)度。，分成形式、接受、情式三種理論，職權(quán)類型包括直接、幕僚、功能三種權(quán)威，賽蒙提出四種權(quán)威基礎(chǔ)－信任、認(rèn)同、合法、制裁。，講求有形的，偏重正式權(quán)威及獎懲的運用，以剛為本。第四章 行政運作41 行政領(lǐng)導(dǎo)概念：人際間互動、影響他人行為、達(dá)成團(tuán)體目標(biāo)。：訓(xùn)會、報告、視察、召訓(xùn)。：互動、默契、溝通支持、信任。，大而化之，滿腹樂觀一定會出錯。：見識不夠，能力有限；決定失之偏頗，不夠周詳；缺乏民主精神；養(yǎng)成多作多錯，少做少錯，不做不錯的作風(fēng)；增加部屬自卑感。：主權(quán)與正當(dāng)性的問題、攸關(guān)國民生計之事務(wù)、公共責(zé)任之追究。、委託、替代。：因內(nèi)部擴(kuò)張而擴(kuò)大，首長獨裁，部屬柔弱，時有困難或遭遇危機(jī)。316 集權(quán)與分權(quán)，不設(shè)置或授權(quán)下級機(jī)關(guān)。，業(yè)務(wù)是將業(yè)務(wù)直接完成，是直接對外的，幕僚部門是輔助業(yè)務(wù)部門完成業(yè)務(wù)，是間接對內(nèi)的。，政策的尋求與決定應(yīng)採委員制。：在抽象的組織圖下，重新的檢討目標(biāo)政策規(guī)範(fàn)與組織意圖的關(guān)係，設(shè)法找出其間乖離原委，而加以調(diào)整改正，並且往下落實在行動策略。：體認(rèn)事物間的斷續(xù)及因果關(guān)係，興衰循環(huán)原理，破除二分法價值思維的習(xí)慣，把握動態(tài)的系統(tǒng)回饋，培養(yǎng)整體的思考習(xí)慣。：複雜人的假定，認(rèn)為人是組織的主體。(3)人際溝通分析：人格結(jié)構(gòu)、人群互動、活動時機(jī)、扮演角色；人格由三種自我狀態(tài)構(gòu)成：父母（權(quán)威固執(zhí)） 、兒童（依賴好奇） 、成人（客觀成熟）。，將從組織診斷走向組織學(xué)習(xí)，從諮商走向企業(yè)取向，適應(yīng)環(huán)境走向管理環(huán)境。，組織發(fā)展是行動科學(xué)之理論與實務(wù)的應(yīng)用。，最具代表的有：權(quán)威服從式管理（主管關(guān)心產(chǎn)量大於員工） ；鄉(xiāng)村俱樂部式管理（對員工關(guān)心大過於產(chǎn)量）；無為式管理（對員工及產(chǎn)量的關(guān)心都很少） ；組織人式管理（以中度關(guān)心的方式關(guān)心員工及產(chǎn)量，此方法最多人使用） ；團(tuán)隊式管理（又稱是理想型的管理，主管以最大的關(guān)心程度關(guān)心員工及產(chǎn)量） 。，各個人直接或是間接對於這一環(huán)境的知覺。：器物（可明顯觀察到的行為組織結(jié)構(gòu)、程序制度規(guī)範(fàn)及各種硬體使用設(shè)備） 、信念（組織名言、知識、迷思、理念、傳說） 、規(guī)範(fàn)（規(guī)約人員行為準(zhǔn)則） 、共同價值觀（普遍被接受的是非對錯的標(biāo)準(zhǔn)） 、前題（組織成員共同的思考模式） 。：人文關(guān)懷、高度歸屬、抉擇互惠、傳統(tǒng)保守、因循依賴、規(guī)避錯誤、異議反制、全力傾向、效率競爭、力求至善、成就取向、自我實現(xiàn)。310 組織文化：權(quán)力、角色、工作、人員四取向。(3)衝突解決：意味衝突的減少會消除，強調(diào)消除衝突的手段及方法。(3)業(yè)務(wù)幕僚間的衝突。(2)部門化上下層級及平行層級多，易發(fā)生衝突。：(1)建立王國：組織由於分工及部門化的結(jié)果，各單位都想擴(kuò)充職權(quán)爭取經(jīng)費預(yù)算，企圖建立王國，於是不免發(fā)生衝突。：一個人在工作生活中，扮演不同角色，賦予不同期望，就會發(fā)生角色衝突。：對英國的煤礦工人採用短牆法研究。(6)專案型組織又稱為矩陣組織及柵欄組織，具彈性接受臨時變遷，任務(wù)明確，但是職權(quán)會衝突，造成雙重忠貞。(2)傳統(tǒng)組織：一個小球直立在一個大的橄欖球上。37 組織結(jié)構(gòu)型態(tài)。：個人對組織活動的權(quán)力及責(zé)任大小、監(jiān)督部屬的數(shù)目。：生產(chǎn)、銷售、財務(wù)（稱為有機(jī)功能） 。：以分工求取更大的組織利益及工作效率。，故其重視組織的分部化及工作的水平化、組織的層級化與工作的垂直分化、作業(yè)管理與目標(biāo)管理、組織發(fā)展與組織文化、全面品質(zhì)管理及績效管理等重點。：完整統(tǒng)一、協(xié)同一致、指揮運如及管理經(jīng)濟(jì)、組織結(jié)構(gòu)應(yīng)力求事權(quán)稱適。：複雜性、正式化及集權(quán)化；複雜性、正式化及集權(quán)化高的組織稱為機(jī)械結(jié)構(gòu)，反之為有機(jī)結(jié)構(gòu)。：組織合理化、考核依據(jù)、組織協(xié)調(diào)、部屬自我引導(dǎo)、激發(fā)合作意識。：自願性組織（政黨及協(xié)會） 、半自願性（行政機(jī)關(guān)及企業(yè)） 、非自願性（精神病院及監(jiān)獄） 。：開放系統(tǒng)、動態(tài)均衡、反熵作用(反能趨疲)、必要多樣性、殊途同歸性、系統(tǒng)的演化。、可過濾及確定組織活動的範(fàn)圍，以交切面的觀念來了解組織界限。：組織要運用高度的技術(shù)才能達(dá)到目標(biāo)。，以動態(tài)的觀點建立組織理論，認(rèn)為組織不只是經(jīng)濟(jì)技術(shù)的系統(tǒng)也是心理社會的系統(tǒng)，以實證法來證明人的行為，主要的論點有：組織是一個心理社會、平衡、合理決定、非正式、影響力、溝通及人格整合的系統(tǒng)。，是將組織看成一個活動體，即行政12 / 52機(jī)關(guān)是在執(zhí)行職務(wù)時，分工合作的狀況或情勢。：稱 Z 理論，外在環(huán)境為重要角色，以開放系統(tǒng)理論為基礎(chǔ)，採權(quán)變途徑，以行政的整體性、開放性、反饋性、權(quán)變性、層次性、回饋性、生態(tài)性為中心思想。：價值中立重視事實描述而非價值判斷，否定組織結(jié)構(gòu)及法令規(guī)章的重要性，重視組織人員行為的研究，未能涉及外在環(huán)境，組織是封閉的，主要以人類行為及工作動機(jī)為研究重點。、層級節(jié)制、功能分工、對事不對人、以工作能力決定任用升遷、工作程序系統(tǒng)制度。：分離到整體、獨立到互依、單科到科際、定律到權(quán)變。，所以被稱為「現(xiàn)代管理理論之父」 。，以服務(wù)對象為重心。，奠定了權(quán)變理論的基礎(chǔ)。，認(rèn)為沒有一套最好的組織原則及最好方法。，稜柱型社會是整合不良分化完全，鎔合型社會是未分化；凡視社會分化越快速，則整合程度越需要。雷格斯，是生態(tài)理論的集大成者，創(chuàng)造的生態(tài)模型，被認(rèn)為解釋開發(fā)中國家行政現(xiàn)象最具權(quán)威的理論。：活動者、互動、情緒。(1)一般環(huán)境（社會環(huán)境）有：文化環(huán)境、科技環(huán)境、教育環(huán)境、政治環(huán)境、法律環(huán)境、天然資源、人口特質(zhì)、社會環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境。，封閉系統(tǒng)為物理機(jī)械系統(tǒng)，開放系統(tǒng)為生物及社會現(xiàn)象。(6)後人群關(guān)係學(xué)派與人群關(guān)係學(xué)派的差異：前者重視個人價值，後者重視效率生產(chǎn)力。(2)史考特（施浩德）提出組織人本主義，班尼斯提倡組織民主化。(9)民主道德三信條：個人實現(xiàn)、平等主義、普遍參與。(5)管理法則：尊重人格（人爭一口氣，就是人格的完整性） 、相互利益、積極勉勵、意見溝通、人人參與（民主參與原則是以合作意識代替強制妥協(xié)，以權(quán)力平衡代替命令服從） 、相互領(lǐng)導(dǎo)。214 人群關(guān)係(1)最早使用人際關(guān)係一詞為美國人事協(xié)會，於 1918 年在紐約舉行銀灣會議時所提出，最早開始探討工業(yè)界人群關(guān)係。=0~1； v=1~+1； EP=0~1； PO=0~1。212 生存－關(guān)係－成長阿德福8 / 52 理論又稱挫折退化模式，E－生存、R－關(guān)係、G－成長。 理論認(rèn)為：人性本惡，天生厭惡工作，須要高度的嚴(yán)格監(jiān)督。激勵因素：成就、賞識、工作本身、責(zé)任、陞遷。210 激勵保健何茲伯格 年，著有工作中的激勵。29 需要層次理論馬師婁 年著有激勵與個性，有「人本主義心理學(xué)之父」的稱號。：行為模式－集中注意力，找尋已知方案的改進(jìn)能力，培養(yǎng)就事實加以推理的能力；直覺模式－要有良好的直覺或正確的判斷。：了解行政行為現(xiàn)象；兼顧政府政策制定及執(zhí)行；達(dá)成組織目標(biāo)需由所有人的配合；決策有效性，即決策者的理性程度；組織活動－整個政策的制定過程。，主張以協(xié)調(diào)取代權(quán)威。（組織互動）：組織的組成要素有：共同目標(biāo)、貢獻(xiàn)心力的意願、相互溝通。(非正式組織)及其拘束力。，影響產(chǎn)量的原因：非物理條件而是工人的態(tài)度與情緒。，傅麗德的學(xué)說重在人類行為的心理層面。：權(quán)威並非絕對是根據(jù)情勢，去除人的關(guān)係，在真實及事實環(huán)境中才肯接受權(quán)威（權(quán)威是根據(jù)需要加以運用的） 。25 動態(tài)管理學(xué)派霍萊特（傅麗德夫人），1920 年發(fā)表新國家論，1924 年發(fā)表創(chuàng)造性經(jīng)驗。：沒人情味、形式主義、規(guī)則拘束、高度紀(jì)律。：提供一項行政連續(xù)性的基礎(chǔ)；領(lǐng)導(dǎo)者合法使用權(quán)威；所有的權(quán)威被清楚規(guī)定。5 / 52，歸納當(dāng)時公共行政學(xué)的內(nèi)容及精神。：技術(shù)、商業(yè)、財務(wù)、安全、會計、管理。，又譯成季伯瑞斯夫人。(2)視員工為生產(chǎn)工具，否定人格尊嚴(yán)，有目標(biāo)轉(zhuǎn)換的缺失。：(1)強調(diào)最佳方法，對組織作業(yè)無形產(chǎn)生時時求新求變的改革作風(fēng)。 年，在科學(xué)管理的原則一書中提出四大管理原則：發(fā)展科學(xué)方法、以科學(xué)方法選員工、誠心合作、管理階層與工人應(yīng)分工；另類說法－吉爾布勒斯的最佳方法，科學(xué)方法選員工，按件計酬的方法提高生產(chǎn)力，給予激勵誘因，管理者、作業(yè)者職繩分工。：(1)政治與行政由不同學(xué)科所構(gòu)成； (2)行政可以獨立於政治學(xué)之外； (3)行政的科學(xué)研究可找出類似物理學(xué)的普遍原則； (4)應(yīng)用行政原則可以增進(jìn)政府的效率與經(jīng)濟(jì)。，每一項法律的特定運用，就是行政活動。，指的是現(xiàn)代行政的效率精神。：憲政體制、公共利益、市場機(jī)能、主權(quán)特質(zhì)。5.「金魚缸效應(yīng)」是形容公共管理及企業(yè)管理在公共監(jiān)督下的不同。16 公共行政與企業(yè)管理的相異之處1 公共行政與企業(yè)管理差異在獨佔強制。(5)完整性：行政功能是整體一貫的，不是支離破碎的。(1)基礎(chǔ)性：政府以行政功能為基礎(chǔ)，沒有行政功能不能稱為政府。、榮譽感及自我成就的是心理研究法。(4)對二分法批判的代表為亞波比。(2)公共行政重點置於公共事務(wù)有關(guān)之公共利益。(5)科學(xué)管理的目的是在透過時間與動作研究，要求工作人員以科學(xué)方法代替摸索法及試誤法，以建構(gòu)最佳組織型態(tài)。：(1)盛行的行政價值為效率及經(jīng)濟(jì)。：行政效率－行政現(xiàn)代化－培養(yǎng)行政通才。：擁有某一部份專業(yè)知識技術(shù)能力之人，具分析能力，見樹不見林（改善方法－培養(yǎng)行政通才） ，一門深入，有專業(yè)知識及技術(shù)，受過正規(guī)的教育及訓(xùn)練。：為行政職位作準(zhǔn)備、結(jié)合技術(shù)管理訓(xùn)練、了解企業(yè)政府互動、影響公共組織、採取行動讓事件發(fā)生。、社會及心理三個效率。 15Ｍ行政主要內(nèi)涵的學(xué)者為張金鑑。：效率、成本、品質(zhì)及利潤。1 / 52行 政 學(xué) 考 前 重 點 整 理第一章 行政之概念11 行政內(nèi)涵及特性：政治＞管理＞公共政策＞公共性。：傳統(tǒng)理論、修正理論及系統(tǒng)理論。，效率不只是達(dá)成組織的目標(biāo)，更要顧及社會價值。：提高行政效率效能、運用有效資源、使機(jī)關(guān)有系統(tǒng)運作、達(dá)到合法政治目標(biāo)。：在每一方面都知道些許的人，具有整合的能力，見林不見樹，門門略通，有廣博的知識，平衡的思想，遠(yuǎn)大的眼光，協(xié)調(diào)的功能。，忽略人文社會關(guān)懷的人，稱為單向度的人。2 / 5213 行政學(xué)典範(fàn)：行政與政治分立、行政原則、公共行政即政治學(xué)、公共行政即管理學(xué)、公共行政即公共行政。(4)科學(xué)管理運動由管理技術(shù)、行政管理及理想型科層等三大理論構(gòu)成。：(1)主張入世相關(guān)及後實證邏輯論的公共行政，強調(diào)適應(yīng)環(huán)境的重要，建構(gòu)新的組織形態(tài)，以服務(wù)對象為重心的組織。(3)政府是政治及行政兩不同過程所構(gòu)成的，行政可獨立於政治學(xué)外，行政的科學(xué)研究可找出類似物理學(xué)的普遍原則，應(yīng)用行政原則可增進(jìn)政府的效率與經(jīng)濟(jì)。14 研究方法與途徑，由於注重組織結(jié)構(gòu)，權(quán)責(zé)分配及法令規(guī)章等，又稱為結(jié)構(gòu)的研究。15 行政功能、服務(wù)、強制、行動、完整、藝術(shù)。(4)行動性：行政人員對實際事務(wù)徹底執(zhí)行，對我所遇之問題有效解決。，而行政功能則是在運作上做考量。，其相似之處有：對象、方法、組織原理、效率追求、品質(zhì)提升。：理性政治的官僚過程。，而非其制定。：結(jié)構(gòu)、權(quán)力、制度、法規(guī)、程序、方法。，即為政治與行政，政治是指政策或國家意志的表現(xiàn)，行政是政策或國家意志的執(zhí)行。 年，在工廠管理一書中，提出五大管理哲學(xué)：良好管理、應(yīng)用科學(xué)方法建立程序、選擇員工位置及原料、訓(xùn)練人員、分工合作。，發(fā)明工作進(jìn)度控制表，又稱為甘特圖。(1)強調(diào)生理因素及金錢因素，忽略心理及社會因素。，管理技術(shù)學(xué)派的研究重點為：改進(jìn)基層人員的最佳方法。23 行政管理費堯 年，著有一般管理及工業(yè)管理，有「現(xiàn)代管理理論之父」之稱。：在工作劃分有專業(yè)分工，在權(quán)力分工有權(quán)責(zé)相當(dāng)及層級節(jié)制，在人力資源管理方面有紀(jì)律嚴(yán)明及團(tuán)隊精神，在組織管理方面為組織至上。 4P 原則，即：目的、過程、顧客、地區(qū)。24 官僚組織韋伯。：法規(guī)制度、層級節(jié)制、專業(yè)分工、永業(yè)化、對事不對人、年資越久薪資越高。(3)指憑主觀主義想像而來，沒經(jīng)過實驗驗證，適用性不高。，韋伯稱為理性合法權(quán)威。：強調(diào)整合。 年由麥卡福及尤