【正文】 。亞當(dāng)斯－人們感覺(jué)其報(bào)酬與工作的努力有差距，會(huì)設(shè)法減少其努力。、賽蒙的組織平衡及羅次力斯伯格的社會(huì)平衡。史金納－是行為改變的途徑。，以行為本身為研究重點(diǎn)，認(rèn)為行為改變係來(lái)自增強(qiáng)的行為及經(jīng)驗(yàn)。：積極增強(qiáng)、懲罰、迴避學(xué)習(xí)、消滅。214 人群關(guān)係(1)最早使用人際關(guān)係一詞為美國(guó)人事協(xié)會(huì)，於 1918 年在紐約舉行銀灣會(huì)議時(shí)所提出，最早開(kāi)始探討工業(yè)界人群關(guān)係。(2)1920 年，威廉斯發(fā)表一篇員工的慾望，是第一本有關(guān)人群管理的書(shū)。(3)19241932 的胡桑實(shí)驗(yàn)對(duì)其影響最大。(4)一般工作中的人，只用了三分之一的能力。(5)管理法則：尊重人格（人爭(zhēng)一口氣，就是人格的完整性） 、相互利益、積極勉勵(lì)、意見(jiàn)溝通、人人參與（民主參與原則是以合作意識(shí)代替強(qiáng)制妥協(xié)，以權(quán)力平衡代替命令服從） 、相互領(lǐng)導(dǎo)。(6)研究主題：組織人員與工作效果的心理學(xué)、組織與人員利益平衡的經(jīng)濟(jì)學(xué)、組織人員和諧相處的倫理學(xué)。(7)對(duì)人的假定：個(gè)人差異、完整人、理論假定、有動(dòng)因行為、人類(lèi)尊嚴(yán)。(8)對(duì)組織之假定：組織是一種社會(huì)過(guò)程及融合過(guò)程。(9)民主道德三信條：個(gè)人實(shí)現(xiàn)、平等主義、普遍參與。(10)實(shí)施方法分為：人事制度的諮詢(xún)及動(dòng)態(tài)審計(jì)；員工建議制度－態(tài)度調(diào)查及訓(xùn)練發(fā)展；個(gè)人接觸計(jì)劃及鼓勵(lì)團(tuán)體活動(dòng)。(11)人群關(guān)係學(xué)派因受到科學(xué)管理學(xué)派的影響，其還是注重效率及生產(chǎn)力，故組織人文主義學(xué)者史考特（施浩德）批評(píng)其為「母牛社會(huì)學(xué)」 。(1)馬師婁被稱(chēng)為「人本主義之父」 ；麥克葛瑞格提出性本善；阿吉里斯被譽(yù)為麥克葛瑞格的現(xiàn)今代言人，其理論是以故人與組織整合為主軸。(2)史考特（施浩德）提出組織人本主義，班尼斯提倡組織民主化。9 / 52(3)組織人文主義之假定為：人類(lèi)有追求至善的天性、有趨於完美的穩(wěn)定趨勢(shì)、組織利益即為個(gè)人利益。(4)管理階層的的任務(wù)在調(diào)合個(gè)人與組織間的衝突，主張組織民主化。(5)丹哈特將組織人文主義分為三類(lèi)：講究工作滿(mǎn)足，增加生產(chǎn)力；提升員工參與，力求組織結(jié)構(gòu)變遷；基於倫理與道德考量，以促進(jìn)自由與責(zé)任意識(shí)。(6)後人群關(guān)係學(xué)派與人群關(guān)係學(xué)派的差異：前者重視個(gè)人價(jià)值，後者重視效率生產(chǎn)力。(7)後人群關(guān)係學(xué)派對(duì)民主組織及成員參與利益的重視，又稱(chēng)組織民主論。(8)後人群關(guān)係學(xué)派為新公共行政運(yùn)動(dòng)的啟蒙思想。 215 環(huán)境或一般系統(tǒng)貝特蘭非，提出平行論，認(rèn)為不能侷限某一層次，須更一層次整合，以尋求普遍法則，應(yīng)付高度互動(dòng)的動(dòng)態(tài)體系。，封閉系統(tǒng)為物理機(jī)械系統(tǒng)，開(kāi)放系統(tǒng)為生物及社會(huì)現(xiàn)象。鮑丁，又提出系統(tǒng)層次觀(guān)，分為九層。（超級(jí)系統(tǒng)） ，環(huán)境與組織間有界限，界限的功能－滲透過(guò)濾確定範(fàn)圍。(1)一般環(huán)境（社會(huì)環(huán)境）有：文化環(huán)境、科技環(huán)境、教育環(huán)境、政治環(huán)境、法律環(huán)境、天然資源、人口特質(zhì)、社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境。(2)特定環(huán)境（任務(wù)環(huán)境）有：顧客、供應(yīng)者、競(jìng)爭(zhēng)者、社會(huì)政治、技術(shù)。216 社會(huì)系統(tǒng)帕森思 AGIL 理論：目標(biāo)達(dá)成、環(huán)境適應(yīng)、內(nèi)部整合、模式維持。：策略－適應(yīng)及模式維持，管理－適應(yīng)、整合，技術(shù)－目標(biāo)達(dá)成。：活動(dòng)者、互動(dòng)、情緒。：目標(biāo)導(dǎo)向、社會(huì)心理系統(tǒng)、技術(shù)系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)性活動(dòng)整合、管理，以上合稱(chēng)為五大次級(jí)系統(tǒng)。217 生態(tài)理論高斯 年，著有政府的生態(tài)學(xué)，是第一本用生態(tài)觀(guān)點(diǎn)研究政府行政現(xiàn)象。，創(chuàng)立角色關(guān)係理論，用以分析傳統(tǒng)社會(huì)與現(xiàn)代社會(huì)角色型態(tài)的不同。雷格斯，是生態(tài)理論的集大成者，創(chuàng)造的生態(tài)模型，被認(rèn)為解釋開(kāi)發(fā)中國(guó)家行政現(xiàn)象最具權(quán)威的理論。：「稜柱社會(huì)的理論」被推崇為一部行政生態(tài)理論的劃時(shí)代代表作。 ：第一階段為二分法，分為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)及現(xiàn)10 / 52代工業(yè)；第二階段為三分法，將過(guò)渡社會(huì)分成三種特徵，分別為鎔合型、稜柱型及繞射型，其中稜柱型社會(huì)特徵又分為異質(zhì)性、重疊性、形式主義、多元化社團(tuán)、多元化行為規(guī)範(fàn)；第三階段為整合分化。，稜柱型社會(huì)是整合不良分化完全，鎔合型社會(huì)是未分化；凡視社會(huì)分化越快速，則整合程度越需要。，是由開(kāi)放系統(tǒng)演變而來(lái)的，制度不能生硬移植，用生態(tài)觀(guān)點(diǎn)來(lái)研究行政學(xué)。218 權(quán)變理論伍華德，強(qiáng)調(diào)組織的多變性重視環(huán)境因素，目的在界定與了解組織關(guān)係及其所形成的各種型態(tài)，最終設(shè)計(jì)及應(yīng)用某些特定情況的組織設(shè)計(jì)與管理方法。，要視各組織及環(huán)境狀況而定。，認(rèn)為沒(méi)有一套最好的組織原則及最好方法。，有殊途同歸性及管理的層次性。，協(xié)調(diào)階層注意法律是否有效、組織是否健全、溝通是否順暢，策略階層是注重決策制定，對(duì)外在環(huán)境適應(yīng)，領(lǐng)導(dǎo)能力的提高及目標(biāo)價(jià)值的追求。、程序及行為三學(xué)派統(tǒng)合為一，可融合組織與管理的系統(tǒng)觀(guān)念。，奠定了權(quán)變理論的基礎(chǔ)。、環(huán)境穩(wěn)定的組織，有機(jī)式管理途徑適合於任務(wù)要冒險(xiǎn)創(chuàng)新、環(huán)境多變的組織。新公共行政學(xué)派 年，在瓦爾多號(hào)召 33 位學(xué)者聚於明諾布魯克會(huì)議中心，討論公共行政未來(lái)面對(duì)的問(wèn)題。：明諾布魯克觀(guān)點(diǎn)。，以服務(wù)對(duì)象為重心。219 行政理論評(píng)價(jià)一、行政學(xué)者的地位，故被稱(chēng)為「行政學(xué)之父」 。，所以被稱(chēng)為「科學(xué)管理理論之父」 。，所以被稱(chēng)為「現(xiàn)代管理理論之父」 。，同時(shí)終身奉獻(xiàn)動(dòng)作研究，所以稱(chēng)為「動(dòng)作研究之父」 。，在 1978 年獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)。二、理論的演進(jìn)、修正理論、整合理論。：分離到整體、獨(dú)立到互依、單科到科際、定律到權(quán)變。 三、傳統(tǒng)行政理論○年代前的主流理論。：泰勒為代表的科學(xué)管理時(shí)期，費(fèi)堯、古11 / 52立克及尤偉克所代表的行政管理學(xué)派，韋伯所代表的官僚模型學(xué)派。，行政管理學(xué)派注重上層人員管理技術(shù)的改進(jìn)。：以科學(xué)方法取代老式的經(jīng)驗(yàn)法，以科學(xué)方法選員工並訓(xùn)練，員工應(yīng)注意配合，專(zhuān)業(yè)部門(mén)加以劃分，管理人員權(quán)責(zé)明白，嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲及工作的簡(jiǎn)化。、層級(jí)節(jié)制、功能分工、對(duì)事不對(duì)人、以工作能力決定任用升遷、工作程序系統(tǒng)制度。，尋求最佳法則使組織有效運(yùn)作，達(dá)到高效率要求，不重視人性的因素，其管理理論原則為：集權(quán)上層、層級(jí)節(jié)制、注重專(zhuān)業(yè)、嚴(yán)密分工、遵循制度法規(guī)、職務(wù)劃分明確、採(cǎi)小的控制幅度。：組織結(jié)構(gòu)、權(quán)力分配、工作標(biāo)準(zhǔn)化、嚴(yán)密法規(guī)、行政管理程序。四、修正行政理論。：價(jià)值中立重視事實(shí)描述而非價(jià)值判斷，否定組織結(jié)構(gòu)及法令規(guī)章的重要性，重視組織人員行為的研究，未能涉及外在環(huán)境，組織是封閉的，主要以人類(lèi)行為及工作動(dòng)機(jī)為研究重點(diǎn)。，認(rèn)為組織中社會(huì)心理等有關(guān)人的因素，才是管理者應(yīng)該重視的問(wèn)題。、動(dòng)態(tài)平衡理論、理性決策理論、需要層次理論、激勵(lì)保健理論、人性本善論。：以人類(lèi)行為研究為主、重視各學(xué)科間彼此的整合、強(qiáng)調(diào)事實(shí)實(shí)證性(事實(shí)驗(yàn)證)、多學(xué)科研究。，個(gè)別差異應(yīng)予考慮，人格尊嚴(yán)加以維護(hù)，人際關(guān)係的調(diào)整。五、整合行政理論。：稱(chēng) Z 理論，外在環(huán)境為重要角色，以開(kāi)放系統(tǒng)理論為基礎(chǔ)，採(cǎi)權(quán)變途徑，以行政的整體性、開(kāi)放性、反饋性、權(quán)變性、層次性、回饋性、生態(tài)性為中心思想。：一般系統(tǒng)理論、環(huán)境系統(tǒng)理論、社會(huì)系統(tǒng)理論、生態(tài)理論、權(quán)變理論。黑堡宣言：由萬(wàn)斯來(lái)、顧賽爾及羅爾三位學(xué)者一同探討政府本質(zhì)職能並抨擊傳統(tǒng)理論的缺失，以腦力激盪的方式合力完成公共行政與治理過(guò)程，命名為黑堡宣言，與新公共行政的明諾布魯克觀(guān)點(diǎn)取得形式上的協(xié)調(diào)，亦稱(chēng)為黑堡觀(guān)點(diǎn)。第三章 行政組織31 組織理論，而行政機(jī)關(guān)就是權(quán)責(zé)分配及層級(jí)節(jié)制的體系。，是將組織看成一個(gè)活動(dòng)體，即行政12 / 52機(jī)關(guān)是在執(zhí)行職務(wù)時(shí)，分工合作的狀況或情勢(shì)。，一般隨著時(shí)代環(huán)境的演變，自求適應(yīng)，自謀調(diào)整。，指行政機(jī)關(guān)不但是權(quán)責(zé)分配，同時(shí)更是機(jī)關(guān)人員對(duì)權(quán)責(zé)觀(guān)點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，讓感情交流思想溝通，形成一種團(tuán)體意識(shí)。，以經(jīng)濟(jì)技術(shù)觀(guān)點(diǎn)來(lái)觀(guān)察組織，主要的論點(diǎn)有：組織分工、層級(jí)節(jié)制、權(quán)責(zé)分配、法令規(guī)章、目標(biāo)指向及協(xié)調(diào)的體系。，以動(dòng)態(tài)的觀(guān)點(diǎn)建立組織理論，認(rèn)為組織不只是經(jīng)濟(jì)技術(shù)的系統(tǒng)也是心理社會(huì)的系統(tǒng)，以實(shí)證法來(lái)證明人的行為，主要的論點(diǎn)有：組織是一個(gè)心理社會(huì)、平衡、合理決定、非正式、影響力、溝通及人格整合的系統(tǒng)。，要適應(yīng)環(huán)境需要而常改變其內(nèi)部組織程序，所以組織不再被視為一封閉系統(tǒng)，而是開(kāi)放系統(tǒng)，其主要的論點(diǎn)有：組織是一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，應(yīng)用次級(jí)系統(tǒng)理論，具有界限性，是一個(gè)反饋、新陳代謝、交錯(cuò)重疊的體系，有適應(yīng)維持的作用，具有殊途同歸性，組織的成長(zhǎng)是內(nèi)部精心設(shè)計(jì)的。：結(jié)構(gòu)、技術(shù)、心理社會(huì)、目標(biāo)價(jià)值及管理。：權(quán)責(zé)分配、上下關(guān)係、平行關(guān)係的正式化說(shuō)明，使技術(shù)心理社會(huì)次級(jí)系統(tǒng)得以正式化。：組織要運(yùn)用高度的技術(shù)才能達(dá)到目標(biāo)。：人員的觀(guān)念情緒及價(jià)值觀(guān)念都影響到此一次級(jí)系統(tǒng)。：組織是一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，要考慮社會(huì)貢獻(xiàn)，要符合社會(huì)需求，此一系統(tǒng)不易於控制。：貫穿整個(gè)組織，要設(shè)計(jì)、整合、指揮、協(xié)調(diào)、控制。、可過(guò)濾及確定組織活動(dòng)的範(fàn)圍，以交切面的觀(guān)念來(lái)了解組織界限。：基於開(kāi)放觀(guān)點(diǎn)，對(duì)了解組織為何能保持動(dòng)態(tài)的平衡甚為重要。，反饋?zhàn)饔檬潜匾臈l件與現(xiàn)象，可使組織避免走入錯(cuò)誤的方向，因此組織控制變成為管理人員重要的課題。，專(zhuān)家稱(chēng)為反熵作用，任何組織都具有此系統(tǒng)與作用。：開(kāi)放系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)均衡、反熵作用(反能趨疲)、必要多樣性、殊途同歸性、系統(tǒng)的演化。，具有自我調(diào)節(jié)及穩(wěn)定狀況的能力。，以?huà)?cǎi)取矯正的行動(dòng)。：組織是機(jī)器、組織是有機(jī)體、組織是大腦、組織是創(chuàng)造的社會(huì)實(shí)體、組織是政治體系、組織是心靈囚籠、組織是流變轉(zhuǎn)變、組織是宰制工具。32 組織分類(lèi)，有目標(biāo)、有結(jié)構(gòu)，是一種過(guò)程。：經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)Ａ、達(dá)成政治目標(biāo)Ｇ、整合性Ｉ、模式維持Ｌ。：互利組織（工會(huì)及利益團(tuán)體） 、服務(wù)組織（學(xué)校及醫(yī)院） 、企業(yè)組織（企業(yè)公司及銀行） 、公益組織（政府機(jī)關(guān)、監(jiān)獄） 。：自願(yuàn)性組織（政黨及協(xié)會(huì)） 、半自願(yuàn)性（行政機(jī)關(guān)及企業(yè)） 、非自願(yuàn)性（精神病院及監(jiān)獄） 。 13 / 5233 組織目標(biāo)、分目標(biāo)（單位目標(biāo)）及個(gè)人目標(biāo)。、人事及財(cái)務(wù)銷(xiāo)售等都?xì)w入單位目標(biāo)。：組織合理化、考核依據(jù)、組織協(xié)調(diào)、部屬自我引導(dǎo)、激發(fā)合作意識(shí)。34 組織結(jié)構(gòu)概念。：複雜性、正式化及集權(quán)化；複雜性、正式化及集權(quán)化高的組織稱(chēng)為機(jī)械結(jié)構(gòu)，反之為有機(jī)結(jié)構(gòu)。5..有機(jī)組織結(jié)構(gòu)有高度的調(diào)適能力，鬆散、有彈性、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)化工作及管制，成員屬於技術(shù)優(yōu)異的專(zhuān)家，集權(quán)程度低。，影響組織結(jié)構(gòu)的因素有：策略因素、內(nèi)部因素（組織規(guī)模、作業(yè)多樣、員工特質(zhì)） 、外部因素（環(huán)境穩(wěn)定、科技及外部壓力） 。、效率原則、控制幅度。：完整統(tǒng)一、協(xié)同一致、指揮運(yùn)如及管理經(jīng)濟(jì)、組織結(jié)構(gòu)應(yīng)力求事權(quán)稱(chēng)適。：嚴(yán)密的層級(jí)節(jié)制、統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)、機(jī)動(dòng)靈活的運(yùn)用。：首腦統(tǒng)攝全體功能、各有專(zhuān)司的分明系統(tǒng)、新陳代謝的作用。：設(shè)計(jì)配合、發(fā)動(dòng)憑藉、連繫規(guī)律。，故其重視組織的分部化及工作的水平化、組織的層級(jí)化與工作的垂直分化、作業(yè)管理與目標(biāo)管理、組織發(fā)展與組織文化、全面品質(zhì)管理及績(jī)效管理等重點(diǎn)。，主張組織設(shè)置表現(xiàn)出多元主義、自由性與國(guó)會(huì)的連繫與分權(quán)。35 組織結(jié)構(gòu)分化與整合，是依工作的性質(zhì)，將許多的活動(dòng)歸類(lèi)到各單位。：以分工求取更大的組織利益及工作效率。，可歸納為幾點(diǎn)：適應(yīng)環(huán)境、提高行政效率、管理幅度適切、工作專(zhuān)業(yè)化、大小適度，便於管理的工作單位。：利用專(zhuān)業(yè)化、促進(jìn)控制、易協(xié)調(diào)溝通、充份注意及重視、因地制宜、節(jié)省開(kāi)支。 4P 原則：目的、過(guò)程、顧客、地區(qū)。：生產(chǎn)、銷(xiāo)售、財(cái)務(wù)（稱(chēng)為有機(jī)功能） 。，常為達(dá)自身目標(biāo)而忽略組織總目標(biāo)，管理人才不易培植。，依組織垂直來(lái)分化，依個(gè)人工作寬度產(chǎn)生，垂直分化控制幅度呈反比。：個(gè)人對(duì)組織活動(dòng)的權(quán)力及責(zé)任大小、監(jiān)督部屬的數(shù)目。：領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、溝通、監(jiān)督（領(lǐng)導(dǎo)是組織結(jié)構(gòu)中最直接有效的途徑，基層監(jiān)督重在如何完成工作，中層監(jiān)督重在設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)與溝通，高層監(jiān)督重14 / 52在督導(dǎo)發(fā)動(dòng)及賞罰） 。36 控制幅度。，工作上有關(guān)聯(lián)的直隸部屬應(yīng)該不能超過(guò)六人；古立克觀(guān)點(diǎn)－當(dāng)工作具有例行重覆可度量及同質(zhì)時(shí)，甚至可達(dá)十人。，高層三人，低層不超過(guò)六人。，認(rèn)為一位主管的控制幅度不應(yīng)超過(guò)六人，其主張主管與部屬的關(guān)係非常複雜，至少有單純上下關(guān)係、平行關(guān)係、個(gè)人團(tuán)體關(guān)係。37 組織結(jié)構(gòu)型態(tài)。，可了解各階層在計(jì)劃、協(xié)調(diào)、管制等管理活動(dòng)上是否恰當(dāng)，可溝通各方面意旨，可用於人事管理上。：以組織結(jié)構(gòu)為中心的組織結(jié)構(gòu)圖；指出組織部門(mén)所負(fù)擔(dān)的組織機(jī)能圖；指出職員姓名職銜職位的組織職位圖。 ：(1)將組織型態(tài)特徵區(qū)分為：傳統(tǒng)組織、理性官僚、雙層金字塔、新興組織。(2)傳統(tǒng)組織：一個(gè)小球直立在一個(gè)大的橄欖球上。(3)理性官僚：傳統(tǒng)組織演變成金字塔型的理性官僚型態(tài)。(4)雙層金字塔：大金字塔由作業(yè)人員領(lǐng)班所構(gòu)成，小金字塔由管理及專(zhuān)業(yè)人員所構(gòu)成的另一層級(jí)。(5)新興組織：包括五種型－專(zhuān)案組織或矩陣組織；集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)的鐘型組織；專(zhuān)家擴(kuò)充的直立橄欖球型；民主化的同心圓組織；服務(wù)的自由式組織（阿米巴變形蟲(chóng)） 。(6)專(zhuān)案型組織又稱(chēng)為矩陣組織及柵欄組織，具彈性接受臨時(shí)變遷，任務(wù)明確，但是職權(quán)會(huì)衝突，造成雙重忠貞。(7)組織結(jié)構(gòu)的型態(tài)可分為：簡(jiǎn)單型結(jié)構(gòu)、科層型結(jié)構(gòu)、功能型結(jié)構(gòu)、分部化結(jié)構(gòu)、矩陣式結(jié)構(gòu)、事業(yè)部結(jié)構(gòu)、有機(jī)的附屬結(jié)構(gòu)組織。38 非正式組織，乃人員交互行為下，所產(chǎn)生認(rèn)同關(guān)係的結(jié)果。，奠定了非正式組織研究的基礎(chǔ)。：對(duì)英國(guó)的煤礦工人採(cǎi)用短牆法研究。：滿(mǎn)足友誼、追求認(rèn)同、取得保護(hù)、謀求發(fā)展、彼此協(xié)助。：(1)垂直共棲集團(tuán)（從屬）：人員間有高度依賴(lài)性，長(zhǎng)官會(huì)保護(hù)並提拔下屬；(2)垂直寄生集團(tuán)：下屬寄生於