【正文】 企事業(yè)單位要落實(shí)職工教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)占企事業(yè)單位工資總額一定比例的規(guī)定。有學(xué)者認(rèn)為，強(qiáng)化繼續(xù)教育，一是要更新教育觀念，轉(zhuǎn)變偏重學(xué)歷教育、輕視非學(xué)歷教育，偏重學(xué)校教育、輕視繼續(xù)教育的觀念，在全社會(huì)倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)的理念，不斷深化對(duì)繼續(xù)學(xué)習(xí)的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，進(jìn)一步改革教育教學(xué)制度，增強(qiáng)學(xué)校教育體系的開(kāi)放性、靈活性，充分發(fā)揮學(xué)校教育在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)中的作用。終身教育與終身學(xué)習(xí)對(duì)于學(xué)校教育而言，不是取消，而是再造，是學(xué)校教育中教與學(xué)的重建。（一）改革學(xué)校教育良好的學(xué)校教育是學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)和建立學(xué)習(xí)型社會(huì)的基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)型社會(huì)構(gòu)建是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要強(qiáng)有力的制度保障。根據(jù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)，需要構(gòu)建多層次、多元化的創(chuàng)業(yè)融資體系，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)資本的可獲得性。學(xué)校要從構(gòu)建創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，重點(diǎn)完善科技成果轉(zhuǎn)化中介機(jī)構(gòu)的職能，充分發(fā)揮技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室、研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技園區(qū)、企業(yè)孵化器等機(jī)構(gòu)在推動(dòng)學(xué)?？萍紕?chuàng)業(yè)活動(dòng)開(kāi)展中的重要作用。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)涉及面廣，除各級(jí)政府有關(guān)部門充分發(fā)揮作用外，還迫切需要建立多層次、多類型的民間組織，共同推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)發(fā)展。組織力量編撰適合多樣化創(chuàng)業(yè)需求的創(chuàng)業(yè)教育教材，完善創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，培育包括創(chuàng)業(yè)興趣和價(jià)值觀念、創(chuàng)業(yè)心理品質(zhì)、創(chuàng)業(yè)技巧和能力等在內(nèi)的全面創(chuàng)業(yè)素質(zhì)；改進(jìn)創(chuàng)業(yè)教學(xué)模式，將課堂講授、案例討論、角色模擬、基地實(shí)習(xí)、項(xiàng)目實(shí)踐等教學(xué)方式結(jié)合起來(lái)，提高教學(xué)有效性。[77]創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)是創(chuàng)業(yè)教育的特定課程模式，也是培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力的具體途徑。要解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)難題，不僅要從調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)教育入手，還要在深層次上改革專業(yè)制度，促進(jìn)高校人才培養(yǎng)的分化和特色形成。[76]（二）創(chuàng)新高校專業(yè)制度和課程體系改革現(xiàn)有高校專業(yè)制度和課程體系，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程和教學(xué)模式是提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)性內(nèi)容。有學(xué)者研究了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)認(rèn)知的影響因素及其對(duì)創(chuàng)業(yè)合作和創(chuàng)業(yè)意向的影響，發(fā)現(xiàn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)認(rèn)知受大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)自我效能、他人評(píng)價(jià)和外在評(píng)價(jià)感知影響，創(chuàng)業(yè)自我效能和外在評(píng)價(jià)感知對(duì)創(chuàng)業(yè)意向的影響存在交互作用，創(chuàng)業(yè)合作在外在評(píng)價(jià)感知影響創(chuàng)業(yè)意向的過(guò)程中起中介作用。（一）強(qiáng)化大學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意識(shí)支配著大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的態(tài)度和行為，因而要強(qiáng)化大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育，培養(yǎng)大學(xué)生具有積極探索、開(kāi)拓創(chuàng)新的改革意識(shí)，銳意進(jìn)取、敢為天下先的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和勵(lì)精圖治、自強(qiáng)不息的奮斗精神。目前我國(guó)大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，而創(chuàng)業(yè)具有擴(kuò)大就業(yè)的倍增效應(yīng)，也是實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化的重要載體，鼓勵(lì)和支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，不僅是減輕當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)壓力的應(yīng)急之策，也是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。在這一過(guò)程中，大學(xué)應(yīng)根據(jù)自身需求進(jìn)行誘致性管理制度創(chuàng)新。有學(xué)者認(rèn)為，要協(xié)調(diào)我國(guó)公立高校多元利益主體的現(xiàn)代大學(xué)制度模式框架，就必須建立和完善以黨委會(huì)為主導(dǎo)的大學(xué)委員會(huì)決策體制，以校長(zhǎng)為樞紐的專業(yè)委員會(huì)執(zhí)行體制，以政府、高校和社會(huì)相結(jié)合的監(jiān)督反饋體制?！巴馊濉睆?qiáng)調(diào)的是大學(xué)的社會(huì)責(zé)任與外在價(jià)值，“內(nèi)道”反映的是大學(xué)的理想追求與內(nèi)在價(jià)值。[71]另有學(xué)者認(rèn)為，去行政化的途徑，最重要的前提是需要校長(zhǎng)職業(yè)化。[70]在探討建立現(xiàn)代大學(xué)制度中，去行政化問(wèn)題成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。[69]（三）建設(shè)中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度現(xiàn)代大學(xué)制度是現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。與此相應(yīng)，高等學(xué)校辦學(xué)、教學(xué)、管理、評(píng)價(jià)等必須適應(yīng)這種多樣化的需要。這就需要我們適應(yīng)和駕馭大學(xué)分化，不斷調(diào)整大學(xué)制度，優(yōu)化大學(xué)結(jié)構(gòu)與功能，樹(shù)立多樣化的教育觀、人才觀、教學(xué)觀、課程觀，使大學(xué)辦學(xué)更加靈活化、特色化，人才培養(yǎng)更加多元化、個(gè)性化，管理更加柔性化和彈性化。分化既是大學(xué)發(fā)展的動(dòng)力，也是大學(xué)發(fā)展的趨勢(shì)；既是大學(xué)理念和制度的一種調(diào)整，也是大學(xué)結(jié)構(gòu)與功能的一種優(yōu)化，更是大學(xué)應(yīng)對(duì)社會(huì)變化的一種主動(dòng)適應(yīng)。[65]高等教育質(zhì)量更多地是一種精神和文化的結(jié)晶，因此，對(duì)于高等教育質(zhì)量的管理絕不能僅限于技術(shù)層面，必須關(guān)注質(zhì)量文化的培育與大學(xué)組織文化的創(chuàng)新。[64]有學(xué)者認(rèn)為，處于大眾化進(jìn)程中的我國(guó)高等教育，必須強(qiáng)化高等教育發(fā)展的穩(wěn)定能力、增強(qiáng)發(fā)展活力、提高有效度和保持緩沖能力。有學(xué)者認(rèn)為，高等教育質(zhì)量是一個(gè)立體化綜合性指標(biāo)，集中體現(xiàn)在高等教育自身發(fā)展水平、高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)力和高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力三個(gè)方面。為此，學(xué)者們展開(kāi)了深入探討。[61]還有學(xué)者根據(jù)義務(wù)教育相關(guān)政策與法規(guī)要求，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)模型，通過(guò)對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)搜集和動(dòng)態(tài)分析，評(píng)量區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展的均衡度。[59]有學(xué)者認(rèn)為，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展要建立義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)測(cè)與評(píng)估制度，盡快研究制定義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)測(cè)與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。建立健全農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛(ài)機(jī)制和服務(wù)體系。國(guó)家要重點(diǎn)支持西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育全面普及，鼓勵(lì)和支持各地因地制宜提出義務(wù)教育鞏固和提高的目標(biāo)和措施。[58]（三）均衡發(fā)展的實(shí)施路徑在均衡發(fā)展的推進(jìn)過(guò)程中，教育經(jīng)費(fèi)投入與政策支持問(wèn)題是學(xué)者們較為關(guān)注的話題。[57]只有建立起與實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展相配套的政策制度，到2020 年基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展的目標(biāo)才能成為現(xiàn)實(shí)。資源配置不均情況普遍存在，短期內(nèi)消除差距任務(wù)艱巨；生源總量減少但流動(dòng)趨勢(shì)分化，均衡發(fā)展復(fù)雜性加??；評(píng)價(jià)體系不健全和督導(dǎo)力度不夠，均衡發(fā)展的政策執(zhí)行力亟待加強(qiáng)。這種底線均衡是優(yōu)質(zhì)的均衡發(fā)展，它包括“兜底”均衡、合格均衡、體驗(yàn)均衡和特色均衡四個(gè)方面。[53]有學(xué)者指出，均衡不是“削峰填谷”，也不是“劃一化”；要鼓勵(lì)學(xué)校形成特色，從而為每一個(gè)學(xué)生提供適合的教育。[51]它主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間在義務(wù)教育的辦學(xué)條件、辦學(xué)水平、師資素質(zhì)、教育質(zhì)量等方面大致平衡和相當(dāng)；二是所有適齡兒童少年都能依法、平等地接受義務(wù)教育，享有公平接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)，教育的需求和教育的供給大致均等。（一）對(duì)均衡發(fā)展內(nèi)涵的多維理解義務(wù)教育均衡發(fā)展既反映了社會(huì)權(quán)利和教育公平的價(jià)值體系需求，也是基礎(chǔ)教育自身發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)型與變革。[50]六、均衡發(fā)展：義務(wù)教育的重中之重一個(gè)國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展的水平，既是評(píng)價(jià)一國(guó)教育狀況的基本標(biāo)準(zhǔn)，也是衡量一國(guó)政府公共服務(wù)質(zhì)量的主要判斷依據(jù)。有學(xué)者強(qiáng)調(diào)，提高學(xué)前教育質(zhì)量的基本措施是把好三道關(guān)：入口關(guān)、質(zhì)量監(jiān)控關(guān)和教師關(guān)。故已經(jīng)形成和將要選擇這種辦園格局的地區(qū)，政府需要采取以下具體措施：對(duì)正式注冊(cè)且年檢合格的民辦園實(shí)行一定的財(cái)政支持和政策支持；大力支持、鼓勵(lì)集體與社會(huì)團(tuán)體舉辦公益性幼兒園，逐漸使其占據(jù)優(yōu)勢(shì)比例，改變目前民辦園中公民個(gè)人辦園比例過(guò)高（79%）的狀況，重點(diǎn)發(fā)展小區(qū)配套幼兒園；制定合理的準(zhǔn)入制度與價(jià)格監(jiān)督和監(jiān)控制度，保證民辦園的設(shè)立符合國(guó)家規(guī)定的建園標(biāo)準(zhǔn)，限制興建豪華園，嚴(yán)禁舉辦不合格園，以保證合理的收費(fèi)和在園幼兒的基本安全；把民辦園納入質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)控體系，發(fā)揮公辦園示范作用，保證民辦園的教育質(zhì)量。民辦園為主體的辦園格局是指民辦園比例占到60%以上。具體措施包括：公辦園保持在60%以上的比例，逐步增加面向大眾和弱勢(shì)群體的園所比例；將大力發(fā)展公辦性質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園作為著力點(diǎn)；在普及義務(wù)教育之后，參照義務(wù)教育的發(fā)展思路發(fā)展學(xué)前教育，逐步將學(xué)前教育納入免費(fèi)教育體系。公辦園為主體的辦園格局是保證學(xué)前教育公益性和促進(jìn)學(xué)前教育公平的有效途徑之一。[48]有學(xué)者強(qiáng)調(diào)，發(fā)展學(xué)前教育各地應(yīng)根據(jù)不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展?fàn)顩r，選擇和確定不同的發(fā)展思路，形成政府主導(dǎo)下的多種辦園形式協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，具體有兩種可選擇的發(fā)展思路。積極探索農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入體制，建立以政府投入為主、集體經(jīng)濟(jì)支持、社會(huì)力量參與和家庭適當(dāng)分擔(dān)成本的投入和保障機(jī)制。要發(fā)揮政府公共資金的保底功能，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，新建一批面向大眾特別是低收入家庭幼兒的幼兒園。[45]（二）關(guān)注農(nóng)村和弱勢(shì)群體的學(xué)前教育學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。同時(shí)，學(xué)前教育對(duì)國(guó)家整體發(fā)展有著重要的價(jià)值，它直接關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)的提高、人力資源建設(shè)和國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。有學(xué)者進(jìn)一步指出，學(xué)前教育能有效促進(jìn)社會(huì)公平。所以，學(xué)前教育是社會(huì)公共福利事業(yè)的一部分，公共性、福利性和公益性是學(xué)前教育的基本屬性。學(xué)術(shù)界圍繞學(xué)前教育的地位、作用及制度保障等問(wèn)題展開(kāi)了廣泛而深入的探討。[43]五、加快發(fā)展學(xué)前教育學(xué)前教育是整個(gè)教育事業(yè)的一個(gè)重要部分，也是《教育規(guī)劃綱要》提出重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域。[42]還有學(xué)者指出，不同民族的文化之間的倫理態(tài)度和行動(dòng)方式是重要的公民品質(zhì)的內(nèi)容，是公民道德教育的重要組成部分。公民教育的途徑以學(xué)校教育為主渠道，社會(huì)教育是學(xué)校教育的繼續(xù)。公民教育的內(nèi)容至少包括權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一觀、公共道德知行統(tǒng)一觀。為中國(guó)現(xiàn)代公民教育提供了一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的新視野。以公民個(gè)體自主、自覺(jué)的價(jià)值認(rèn)同與責(zé)任承擔(dān)為核心，培養(yǎng)健康的公民意識(shí)、情感與健全的公民能力。而應(yīng)該從中國(guó)傳統(tǒng)道德教育理念中去探尋公民教育的適合模式。[39]（二）公民教育的實(shí)施路徑公民教育不僅是認(rèn)知的問(wèn)題，更重要的是實(shí)踐問(wèn)題。[38]有學(xué)者指出，在全球化時(shí)代，公民身份認(rèn)同出現(xiàn)某些新問(wèn)題，這也給國(guó)家的公民教育提出了許多新的挑戰(zhàn)和任務(wù)。[37]有學(xué)者認(rèn)為，對(duì)公民起碼可作民主公民、國(guó)民、公共人三種理解，相應(yīng)就有民主公民教育、國(guó)民教育、公共人培養(yǎng)等三種公民教育形態(tài)。公民教育只能是造就積極的現(xiàn)代公民的教育。有學(xué)者指出，“公民”和“公民教育”概念均非一成不變的固定范疇，其內(nèi)涵的演變可以從歷史變遷和社會(huì)文化差異兩個(gè)方面予以說(shuō)明。（一）公民教育的理論探討隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷完善和人民物質(zhì)生活水平的逐漸提高，我國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)的影響日益增強(qiáng)，未來(lái)公民教育發(fā)展必然迎來(lái)新的局面。[35]四、公民教育的理論與實(shí)施公民教育對(duì)于國(guó)家發(fā)展具有重大意義，不僅是社會(huì)主義民主制度建設(shè)的需要，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立與完善的需要。我國(guó)未來(lái)教師教育發(fā)展需要建立教師質(zhì)量建設(shè)中各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)，最終以教師教育標(biāo)準(zhǔn)建立完整的教師教育質(zhì)量保障體系。[32]有學(xué)者提出，推進(jìn)質(zhì)量保障體系建設(shè)，要全面把握教育質(zhì)量系統(tǒng)及其要素；堅(jiān)持整體性、協(xié)調(diào)性和針對(duì)性；明確政府、學(xué)校和社會(huì)各方責(zé)任；形式與內(nèi)容并重，發(fā)展與改革并舉。建立以學(xué)生學(xué)業(yè)成就評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)、目標(biāo)分層、多級(jí)評(píng)價(jià)、多元參與的評(píng)價(jià)機(jī)制，并以對(duì)學(xué)生發(fā)展的增值作用作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是進(jìn)一步改革和完善我國(guó)中小學(xué)校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的努力方向。[29]隨著學(xué)校自主管理權(quán)的擴(kuò)大，學(xué)校自我診斷被認(rèn)為是學(xué)校管理走向科學(xué)化的重要方式，與傳統(tǒng)的學(xué)校自我評(píng)估相比，它在價(jià)值取向、程序與方法，以及結(jié)果應(yīng)用等方面更強(qiáng)調(diào)學(xué)校的自主性。開(kāi)展教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作既是促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量的需要，也是教育轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展、促進(jìn)管理職能轉(zhuǎn)變的需要，是科學(xué)決策的必然要求。在教育質(zhì)量形成的每一個(gè)階段都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，可分別稱為教育質(zhì)量預(yù)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教育質(zhì)量培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和教育質(zhì)量結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)。[25]教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是衡量教育質(zhì)量的準(zhǔn)則和依據(jù)，制定教育質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)堅(jiān)持以學(xué)生為中心、以結(jié)果為導(dǎo)向，同時(shí)要注重標(biāo)準(zhǔn)的可測(cè)性，并且要覆蓋各級(jí)各類教育，分級(jí)分類制定教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以提高教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性和適用性。教育質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)具有三個(gè)維度，即受教育者的廣度、受教育內(nèi)容的深度、教育的可選擇程度。樹(shù)立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育健康發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。為此，專家學(xué)者們開(kāi)展了廣泛的研討。[24]三、建立健全教育質(zhì)量保障體系《教育規(guī)劃綱要》把提高質(zhì)量作為今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)教育改革和發(fā)展的核心任務(wù)，特別提出要制定教育質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立健全教育質(zhì)量保障體系。[23]城鄉(xiāng)教育的二元結(jié)構(gòu)是推進(jìn)教育公平政策的主要障礙，只有打破城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)的制度瓶頸，才能化解城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的一體化。特別是針對(duì)社會(huì)的弱勢(shì)群體，應(yīng)有有效的保障措施，使他們的受教育權(quán)利不致因此受到損害。[20]（三）以制度促進(jìn)教育公平學(xué)者們提出，新時(shí)期促進(jìn)教育公平的著力點(diǎn)，要以機(jī)會(huì)公平為關(guān)鍵，著力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育；要以保障公民依法享有受教育的權(quán)利為基本要求，著力維護(hù)教育的公平公正；要突出工作重點(diǎn)，著力促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、扶持困難群體；要以合理配置公共教育資源為根本措施，著力向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜；要以促進(jìn)教育公平機(jī)制為目標(biāo)，著力形成政府主導(dǎo)、全社會(huì)共同推進(jìn)教育公平的良好社會(huì)氛圍。[18]還有學(xué)者從財(cái)政公平的角度提出，優(yōu)先發(fā)展教育，要著重保證落實(shí)“三個(gè)增長(zhǎng)”，完善政府教育投入的評(píng)價(jià)機(jī)制。[17]在教育公共資源的配置方面，有學(xué)者指出，要改變政府強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)的配置模式，合理引導(dǎo)市場(chǎng)（企業(yè)）、第三部門（非政府組織或團(tuán)體、非營(yíng)利性組織）等主體參與教育公共資源分配。[15]有學(xué)者指出，公共教育支出結(jié)構(gòu)是影響教育公平的重要因素，為了促進(jìn)教育公平、推進(jìn)公共教育服務(wù)均等化，必須對(duì)我國(guó)公共教育支出的結(jié)構(gòu)做出調(diào)整，以解決教育均衡發(fā)展問(wèn)題，從而尋求更大的社會(huì)整體收益。有學(xué)者指出，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，要遵循“?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制”的基本思路逐步推進(jìn)，要把基本公共教育服務(wù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，擺在更加突出的位置，優(yōu)先考慮、優(yōu)先安排、優(yōu)先滿足，按照“以人為本、政府為主、公平為先、質(zhì)量為重”的實(shí)施原則，在工作過(guò)程中有重點(diǎn)有選擇分步驟開(kāi)展。一是對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)具有政策定位意義；二是對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平和正義具有工作導(dǎo)向意義；三是對(duì)于探索和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義道路具有制度創(chuàng)新意義。2010 年，“教育公平”仍然成為學(xué)者們關(guān)注的焦點(diǎn)。也有學(xué)者強(qiáng)調(diào)，學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生的保護(hù)職責(zé)是一種教育、管理職責(zé)，要著重研究當(dāng)前學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生的保護(hù)對(duì)策。對(duì)此，有學(xué)者提出，要尊重和保障學(xué)習(xí)權(quán)，建立對(duì)公民學(xué)習(xí)自由權(quán)、受教育權(quán)、個(gè)體發(fā)展權(quán)的學(xué)習(xí)權(quán)利保障體系。[10]二是構(gòu)建與育人為本相匹配的制度保障。有學(xué)者強(qiáng)調(diào)，以人與自然、人與文化、文化與文化的和諧共生為旨?xì)w，滋養(yǎng)人的發(fā)展。[8]（三）育人為本的機(jī)制構(gòu)建與制度保障育人為本教育理念的實(shí)施需要有相應(yīng)的機(jī)制與制度保障，需要改革創(chuàng)新，特別是通過(guò)人才培養(yǎng)體制的改革來(lái)推進(jìn)素質(zhì)教育。[7]教育人性化作為一種應(yīng)然的追求，是教育對(duì)人性的適應(yīng)和改善，是客體對(duì)主體需要的滿足。[6]三是觀照人生幸福，倡導(dǎo)富有人性化的教育。[5]在人類解放的視域中審視教育，教育之目的在于每個(gè)人的自由而全面的發(fā)展，教育之功能在于“化育個(gè)體”和“改造社會(huì)”。[4]二是推進(jìn)素質(zhì)教育。因此，德