【正文】 以下對清單計價和定額計價兩種計價模式做一比較，如表31。自《計價規(guī)范》頒布后，我國建設工程計價逐漸轉向以工程量清單計價為主、定額計價為輔的模式。目前我國建設工程造價實行“雙軌制”計價管理辦法，即定額計價方法和工程量清單計價方法。這種平均價格可作為市場競爭的參考價格，但不能充分反映參與競爭企業(yè)的實際消耗和技術管理水平，在一定程度上限制了企業(yè)的公平競爭。 (2)工程量清單計價模式工程量清單計價方法，是建設工程招投標中，按照國家統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)范，招標人或委托具有資質的中介機構編制反映工程實體消耗和措施消耗的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據(jù)工程量清單，根據(jù)各種渠道所獲得的工程造價信息和經(jīng)驗數(shù)據(jù)，結合企業(yè)定額自主報價的計價方式。由建設工程概預算書所確定的每一個建設項目、單項工程或單位工程的建設費用，實質上就是相應工程的計劃價格。在計價中以定額為依據(jù)，按定額規(guī)定的分部分項子目，逐項計算工程量，套用定額單價（或單位估價表）確定直接費用，然后按規(guī)定取費標準確定構成工程價格的其他費用和利稅，獲得建筑安裝工程價格。業(yè)主或其委托的咨詢單位編制的工程估算、設計單位編制的概算、咨詢單位編制標底、承包商及分包商提出的報價，都是工程計價的不同表現(xiàn)形式。 工程計價模式1. 工程計價概念工程計價就是估算工程造價。由造價工程師為主體組建的工程造價事務所或發(fā)達國家的中介機構將是未來工程造價咨詢的主要力量。隨著市場經(jīng)濟的進一步深化，我國工程造價管理機構逐漸從政府機構中分離，成立了具有獨立法人地位的工程造價咨詢機構，為社會提供造價咨詢。省、直轄市、自治區(qū)建設行政主管部門下設的工程造價管理站為地方級工程造價管理機構，除了對計價依據(jù)—定額、取費標準、計價制度等有直接管理權外，不少機構還有價格管理權。各工業(yè)部一般在基建計劃司或建設協(xié)調司中設立處級標準定額處（專業(yè)定額站），其主要職能是制定、修編各類工程建設定額，負責本系統(tǒng)的工程造價管理工作。 我國的工程造價管理機構為多部門、多層次的管理機構體系。我國現(xiàn)行的工程造價計價依據(jù)是建設部標準定額司[99]1號文件《建設工程施工發(fā)包與承包價格管理暫行規(guī)定》，從規(guī)定中可以看出，目前我國的工程計價方法仍以國家、行業(yè)或地區(qū)統(tǒng)一的定額為基礎。這種定額管理制度起源于前蘇聯(lián)模式—與高度集中的產(chǎn)品經(jīng)濟相適應的基本建設概預算制度，強調的是計劃價格和消耗標準的統(tǒng)一，所以形成了以定額為基礎的工程造價計價方法，即由國家、行業(yè)或地區(qū)規(guī)定統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則。經(jīng)過20多年的不斷深化改革，國務院建設行政主管部門及其他各有關部門、各地區(qū)對建立健全建設工程造價管理制度，改進建設工程造價計價依據(jù)做了大量工作。概預算和定額管理機構被撤消，大量基礎資料被銷毀。在20世紀50年代，我國引進了前蘇聯(lián)的概預算定額管理制度，設立了概預算管理部門，并通過頒布一系列文件，建立了概預算工作制度，同時對概預算的編制原則、內(nèi)容、方法和審批、修正辦法、程序等作出了明確的規(guī)定。 本章通過對國內(nèi)外工程造價管理模式的比較，總結出我國工程造價管理現(xiàn)存的一些問題如下:有關法律法規(guī)不健全； 工程造價政府管理不完善； 工程建設項目造價全過程綜合管理意識薄弱；工程造價計價模式不適應市場經(jīng)濟的需要；工程造價信息化管理落后等。3. 信息網(wǎng)建設有待完善現(xiàn)有工程造價網(wǎng)多為定額站或咨詢公司所建，網(wǎng)站內(nèi)容主要為定額發(fā)布，幾個信息，相關文件轉發(fā)，招投標信息發(fā)布，企業(yè)或公司介紹等；網(wǎng)站只是將已有的造價信息在網(wǎng)站上顯示出來，缺乏對這些信息的整理與分析。更多的管理者滿足于目前的紙上信息，忽略信息深加工。1. 工程造價信息資源管理缺乏系統(tǒng)性目前對工程造價信息的采集加工和傳播缺乏統(tǒng)一規(guī)則，統(tǒng)一編碼和系統(tǒng)分類，信息系統(tǒng)開發(fā)與資源擁有之間處于相互封閉，各自為戰(zhàn)狀態(tài)。伴隨信息技術的發(fā)展，我國工程造價管理信息化的基本框架已經(jīng)初步建立，以計算工程造價為核心的工程造價系列軟件日趨完善，為工程造價管理及相關活動提供信息和服務的網(wǎng)站不斷增多。(2)不利于微觀主體的充分競爭。建筑業(yè)屬于一般競爭性行業(yè)，但建筑市場最重要的要素——價格卻帶有明顯的行政色彩，即政府定價色彩過濃。簡而言之，工程造價從業(yè)人員根據(jù)工程圖紙計算出工程量，然后套定額單價，求得直接費，再根據(jù)直接費套用有關定額取費費率，求得工程造價。從而直接導致長期以來我國建筑工程項目“三超”現(xiàn)象的普遍存在，嚴重困擾著建筑工程項目投資效益管理。設計單位在設計階段雖作了工程概算，甚至細化到預算，但由于缺少對設計方案造價指標的控制約束，導致設計保守、投資偏高。造價業(yè)內(nèi)人士歷來把建設工程造價管理的重點放在工程項目的實施階段，注重承包造價、建設實施過程中的造價變更和結算，往往忽視了立項階段和設計階段的造價管理工作。這種雙重角色無疑導致了各級政府或主管部門在工程造價管理體系中職責含混不清或重復交叉。其主要原因在于管理體制不順暢、不協(xié)調、改革不同步、不配套，傳統(tǒng)觀念和因循守舊思想的束縛，沒有形成對工程造價的統(tǒng)一協(xié)調管理。從基本建設程序和我國的管理體制講，建設項目全過程分為投資決策階段、設計階段、建設項目發(fā)包階段和建設實施階段。因此，加強行業(yè)立法，與國際慣例接軌已成為當務之急。 有關法律法規(guī)不健全前全國最高人民法院院長肖揚說“我國2010年基本形成較為完善的法律體系[5]”。我國的工程造價信息化管理還不夠健全，全國范圍內(nèi)的造價信息網(wǎng)絡系統(tǒng)尚未建立。4．工程造價的信息化管理在美國，建筑造價指數(shù)一般由一些咨詢機構和新聞媒介來編制，在多種建筑造價信息來源中，《工程新聞紀錄》(Engineering News Record簡稱ENR)中的造價指標是比較重要的一種。這種方法確定工程造價主要是由國家有關部門確定造價定額、規(guī)定費用構成和頒布價格及費率標準來完成的。它強調在社會主義計劃經(jīng)濟基礎上的供求關系和分配制度，在幾十年來的國家經(jīng)濟建設中起到了不可替代的作用。咨詢企業(yè)是靠自己的技術知識和經(jīng)驗為客戶提供無形服務的。對造價計劃執(zhí)行中所出現(xiàn)的問題及時分析研究，及時采取糾正措施，這種強調項目實施過程中的造價管理的做法，體現(xiàn)了造價控制的動態(tài)性，并且重視造價管理所具有的隨環(huán)境、工程進展以及價格等變化而調整造價的控制標準和控制方法的動態(tài)特征。一個項目前后有幾家咨詢機構介入，彼此不連貫，不利于工程造價咨詢向縱深方向發(fā)展。我國的工程造價管理先后由投資單位、施工單位、建設單位多頭負責，工作互不銜接，投資失控狀況相當嚴重。2. 工程造價的社會咨詢美國的工程造價咨詢機構，有政府創(chuàng)辦的機構，也有民辦機構以及大型企業(yè)創(chuàng)辦的機構。但是，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和經(jīng)濟結構的日益復雜，計劃經(jīng)濟的內(nèi)在弊端逐步暴露出來。政府對私人投資項目主要是進行政策引導和信息指導，由市場經(jīng)濟規(guī)律調節(jié)，體現(xiàn)了政府對工程造價的宏觀管理和間接調控。政府對建設工程造價管理主要采用間接手段，對政府項目和私人項目實施不同力度和深度的管理，重點控制政府投資項目。1. 工程造價的政府管理在國外，按項目投資來源的不同。第2章 我國工程造價管理現(xiàn)存的問題 中外工程造價管理模式比較目前國際上通用的工程造價管理模式主要有英國、美國、日本模式。另外，本章還提到全面造價管理這個概念，它包括全過程、全要素、全風險、全團隊造價管理四個方面。 本章概括性的介紹了研究本課題的目的和意義有以下幾點：促進我國建設工程造價管理現(xiàn)存的一些問題的解決；緩和我國建設資金的巨大需求與有限供給之間的矛盾；規(guī)范建筑工程造價市場；減少社會財富流失和浪費。種種跡象表明工程造價管理將更多的依靠電腦技術和網(wǎng)絡技術，未來的工程造價管理必將成為信息化管理。目前西方發(fā)達國家己經(jīng)在工程造價管理中運用了計算機網(wǎng)絡技術，通過網(wǎng)上招投標，開始實現(xiàn)了工程造價管理網(wǎng)絡化、虛擬化。(2) 信息化趨勢伴隨著 Internet 走進千家萬戶，知識經(jīng)濟時代的供應鏈管理、客戶關系管理、知識管理、企業(yè)資源計劃管理在工程管理中形成的協(xié)同辦公模式，推動了工程造價管理的信息化發(fā)展趨勢。隨著國內(nèi)市場國際化，國內(nèi)外市場全面融合，外國企業(yè)必定利用其在資本、技術、管理、人才、服務等方面的優(yōu)勢，擠占我國國內(nèi)市場，尤其是工程總承包市場。(1) 國際化趨勢隨著加入 WTO 中國經(jīng)濟日益深刻融入全球市場，跨國公司和跨國項目越來越多，許多項目要通過國際招標、咨詢或 BOT 方式運作。3. 發(fā)展趨勢加入 WTO，我國經(jīng)濟進入了世界經(jīng)濟一體化的軌道，這可以說是我國的第二次對外開放。但是我國的工程造價管理體制一直沿用前蘇聯(lián)模式，是適應計劃經(jīng)濟模式下的管理體制，目前已經(jīng)不適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，與西方發(fā)達國家相比還有很大差距。由于工程投資的確定缺乏科學合理性，導致工程實施中存在諸多問題。 2. 現(xiàn)狀90年代初至今，隨著我國改革開放的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，建筑工程的管理受到了極大的沖擊，打開國門走出去，引進先進科學的管理模式，人們開始重新認識有關工程造價管理問題。全國頒布一系列推動概預算管理和定額管理發(fā)展的文件，并頒布幾十次預算定額、概算定額、估算指標，全過程工程造價管理概念逐漸為廣大造價管理人員接受，對推動建筑業(yè)改革起到了促進作用。造成設計無概算，施工無預算，竣工無決算，投資大敞口。盡管在短時期內(nèi)也有過重整定額管理跡象，但總的趨勢并未改變。在中央放權的背景下，概預算與定額管理權限也全部下放，造成現(xiàn)在全國工程量計量規(guī)則和定額項目在各地區(qū)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。1949年新中國成立以后，百廢待興，全國面臨著大規(guī)模的恢復重建工作，為合理確定工程造價，用好有限的基本建設資金，引進了前蘇聯(lián)一套概預算定額管理制度，先后頒布了一系列規(guī)定和辦法，建立健全了概預算工作制度，確立了概預算在基本建設工作中的地位，同時對概預算的編制原則、內(nèi)容、方法和審批、修正辦法、程序等做了規(guī)定，確立了對概預算編制依據(jù)實行集中管理為主的分級管理原則。 我國工程造價管理的歷史、現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢改革現(xiàn)行的工程不實之處管理方式，實行量價分離，逐步建立起由工程定額作為指導的通過市場競爭形成工程造價的機制。隨著科學技術的迅猛發(fā)展，面臨的競爭日益激烈。工程造價管理是指遵循工程造價的運動規(guī)律和特點，運用科學、技術原理和經(jīng)濟及法律等管理手段，解決工程建設活動中的工程造價確定與控制，技術與經(jīng)濟，經(jīng)營與管理等實際問題，力求合理使用人力、物力和財力，達到提高投資效益的全部業(yè)務行為和組織活動。 工程造價是指建設某項工程項目所花費的全部費用。全面造價管理是一種相對較新的管理理念，任何新生理論都需要用實踐來證實，本文只簡單提到全面造價管理的相關概念、理論和方法，至于深層次的問題，就留待建筑界的學術高手去探討和證實。 研究的主要內(nèi)容工程造價管理以合理確定，有效控制，提高效益這個基本內(nèi)容為中心，每部分內(nèi)容所包含的知識非常之多，由于受本人自身因素以及外界條件的一些限制，本課題并不注重于怎樣對成本造價進行合理確定和有效控制等微觀問題的研究 ，而主要側重于從宏觀上探討工程造價管理的體制、制度以及方法等方面存在的缺陷與不足，進行深入分析，力求找到部分問題的解決辦法。如果完全按市場情況來確定工程造價，可能會出現(xiàn)建設單位盲目定價，施工企業(yè)漫天要價，中介單位無章可循的情況，這勢必導致整個建筑市場的混亂，造成國有資產(chǎn)的投資和浪費，尤其是國家重點建設項目工程量大，施工時間長，工程復雜，更易造成造價管理上的混亂，造成國有資產(chǎn)不必要的浪費和流失。因此，加強建設工程造價管理有利于規(guī)范建筑工程造價市場。（3）規(guī)范建筑工程造價市場；建筑工程造價的確定是有是有科學依據(jù)的，不是憑空想象或大概估算。 （2）緩和我國建設資金的巨大需求與有限供給之間的矛盾；我國人口多，底子薄，生產(chǎn)率低，每年能提供的建設資金極為有限，每年固定資