【正文】 科學(xué)周密而有計(jì)劃地分階段設(shè)置投資控制目標(biāo) ， 可以通過目標(biāo)控制 ， 在項(xiàng)目投資決策、設(shè)計(jì)、發(fā)包和實(shí)施階段 ， 把投資發(fā)生額控制 在批準(zhǔn)的限額以內(nèi)并隨時糾編確 ， 保投資目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn) ， 使投資估算、工程概算、設(shè)計(jì)預(yù)算、承包合同價更趨合理準(zhǔn)確 ， 真實(shí)而客觀反映項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)程發(fā)生額 ,有效防止概算超估算、預(yù)算超概算、竣工結(jié)算超預(yù)算這一 “三超 ”現(xiàn)象的發(fā)生 ， 最大程度地合理使用人力、物力、財(cái)力 ， 從而取得較好的投資效益和社會效益。 四、結(jié) 束語 建設(shè)工程造價的確定與投資控制的實(shí)質(zhì)就是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律手段，解決工程建設(shè)活動中的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營與管理等實(shí)際問題 。在這些項(xiàng)目中，首先應(yīng)該尊重供電部門的 “規(guī)定 ”，由他們總承包變配電系統(tǒng)， 第 9 頁 另一方面要求允許另一家供貨商參與競爭，最后終于了取得了較好的效果，設(shè)備采購價比借貸 電局原先指定廠商的報(bào)價降了 20%左右。如：每個建設(shè)項(xiàng)目的變配電系統(tǒng)必須 由供電部門所屬的三產(chǎn)負(fù)責(zé)從設(shè)備采購到安裝高度的總承包。 3． 3 擇優(yōu)確定專業(yè)分包單位，防止少數(shù)壟斷性行業(yè)任意抬價。對于預(yù)算超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計(jì)部分，要加以詳細(xì)分析，找出原因，并及時與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通氣，調(diào)整或修正控制目標(biāo)， 為防止在施工圖設(shè)計(jì)中產(chǎn)生漏洞，除在審核時把關(guān)外，還應(yīng)在甲乙方的圖紙會審、設(shè)計(jì)院的技術(shù)咨詢中消除 。為此，必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，盡可能把設(shè)計(jì)變 更控制在設(shè)計(jì)階段初期，尤其對影響工程造價的重大設(shè)計(jì)變更，更要用先算帳后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。結(jié)算部門應(yīng)嚴(yán)把審核關(guān) ,拒絕不合理的現(xiàn)場簽證。目前存在簽證缺少約束甚至一張簽證單的結(jié)算造價就占合同價款的37%。工程項(xiàng)目施工過程經(jīng)常出現(xiàn)各種與合同約定不符的情況 ,必須及時辦理現(xiàn)場簽證。我們通過對在建工程不定期檢查，發(fā)現(xiàn)存在工程變更中諸如工程量計(jì)算不準(zhǔn)確、材料單價定價不合理等現(xiàn)象，并給予及時糾正。作為建設(shè)工程管理人員，應(yīng)了解工程變更的過程：提出工程變更 ， 分析提出的工程變更對詳密目標(biāo)的影響 ， 分析有關(guān)的合同條款和會議、通信記錄 ， 初步確定處理變更所需的費(fèi)用、時間范圍和質(zhì)量要求確認(rèn)工程變更。 3． 1 有效控制工程變更和現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證 在工程建設(shè)項(xiàng)目中，工 程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的，但 應(yīng) 進(jìn)行有 效 的控制。要提高建設(shè)質(zhì)量，控制工程造價，發(fā)揮投資效益，就要在工程實(shí)施階段加強(qiáng)工程建設(shè)的管理和監(jiān)督職能，從而加強(qiáng)了對工程項(xiàng)目建設(shè)的全方位、 全過程的造價控制。 實(shí)施階段工程造價的控制 第 8 頁 工程項(xiàng)目的實(shí)施階段是建筑物實(shí)體形成階段，是人力、物力、財(cái)力消耗的主要階段。為鼓勵、促進(jìn)將工程造價和工程量控制在限額內(nèi)。為此，初步設(shè)計(jì)階段的限額設(shè)計(jì)工程量應(yīng)以可行性研究階段審定的設(shè)計(jì)工程量和設(shè)備、材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對可行性研究階段不易確定的某些工程量，可參照設(shè)計(jì)和通用設(shè)計(jì)或類似已建工程的實(shí)物工程量確定。分解投資和工程量是實(shí)行限額設(shè)計(jì) 的有效途徑和主要方法 ， 它是將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量先分解到各個專業(yè)，然后再分解到各單位工程和各分部工程，通過層層分解，實(shí)現(xiàn)對投資限額的控 制和管理，也同時實(shí)現(xiàn)了對設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量、與概預(yù)算指標(biāo)等各方面的控制。 2． 2 對工程項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計(jì) 控制工程造價， 在設(shè)計(jì)過程中采用限額設(shè)計(jì)。一般來說，先進(jìn)的技術(shù)方案勞動生產(chǎn)率高、產(chǎn)品質(zhì)量好，但是所需的投資較大，因此，要認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，根據(jù)我國國情和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，確定先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合 理、切實(shí)可行的工藝技術(shù)方案。因此，建設(shè)單位在審查設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)時，要重視設(shè)計(jì)方 案的優(yōu)化，利用各種指標(biāo)對廠區(qū)總平面圖設(shè)計(jì)、工業(yè)建筑的空間平面設(shè)計(jì)進(jìn)行分析比較，這兩方面的設(shè)計(jì)不僅對工程造價產(chǎn)生重大影響，而且對施工及投產(chǎn)后的生產(chǎn)、經(jīng)營都有重大影響。國外專家指出，雖然設(shè)計(jì)費(fèi)用占工程總投資的比例很小，不到 1%，但它對工程造價的影響程度達(dá)到 75%。 設(shè)計(jì)階段工程造價的控制 第 7 頁 工程設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價的重點(diǎn)階段。主要工藝要進(jìn)行多方案比較，方案要優(yōu)化，設(shè)計(jì)方案不僅技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟(jì)上更應(yīng)合 理。因此，在經(jīng)濟(jì)工作中應(yīng)該實(shí)事求是的反映設(shè)計(jì)內(nèi)容，反映建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況，從估算開始就要正確完整地反映工程項(xiàng)目的建設(shè)投資。是決策性的文件，它是研究、分析建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效果的重要依據(jù)。因此，決策階段項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)，直接影響著決策階段之后的各個建設(shè)階段工程造價的確定與控制是否科學(xué)、合理的問題。 （ 二 ） 控制建設(shè)項(xiàng)目工程造價的措施 建設(shè)工程造價的有效控制就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、工程發(fā)包階段、合同實(shí)施階段把建設(shè)工程造價的發(fā)生額控制在批準(zhǔn)的工程造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，保證項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在各個建設(shè)項(xiàng)目中能夠合理地使用人力、物力、財(cái)力取得較好的投資效益，最終實(shí)現(xiàn)使竣工決算控制在審定的概算額內(nèi)，避免 “三超 ”現(xiàn)象的發(fā)生，為了有效控制工程造價，應(yīng)做好以下幾方面工作： 決策階段工程造價的控制 工程造價 的確定與控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，但決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對該項(xiàng)目的工程造價有得大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評選、設(shè)備選用等，直 接關(guān)系到工程造價的高低。 控制工程造價不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進(jìn)建設(shè)、 施 工、設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)管理，使人力、物力、財(cái)力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng) 濟(jì)效益和社會效益。統(tǒng)計(jì)資料顯示，在項(xiàng)目決策階段及設(shè)計(jì)階段，影響建設(shè)項(xiàng)目造價的可能性為 30%75%，而在實(shí)施階段影響建設(shè)項(xiàng)目造價的可能性僅 為 5%25%。 所以，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)理和造價控制是十分必要的。很顯然，工程控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目作出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。因此，技術(shù)方案與經(jīng)濟(jì)管理的結(jié)合，對加強(qiáng)工程造價管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，將起著重要的作用。例如：我們制定的一項(xiàng)施工組織設(shè)計(jì)或施工方案，如果為了搶 工期，不惜代價地投人大量人力物力，雖然搶出了信譽(yù)，卻造成了虧損；如果為了保質(zhì)量，不惜代價地提高建筑標(biāo)準(zhǔn)，雖然保證了質(zhì)量，卻使工程費(fèi)用超出了工程合同造價。 技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，技術(shù)是手段，經(jīng)濟(jì)是目的，通過科學(xué)的技術(shù)手段達(dá)到良好經(jīng)濟(jì)效益的目的。施工企業(yè)的技術(shù)工作，重點(diǎn)放在提高工程質(zhì)量和保證建設(shè)工期上，這是無可非議的，說明重視社會效益的一面。當(dāng)存在投標(biāo)中不可預(yù)見的特殊原因時，應(yīng)結(jié)合合同有關(guān)規(guī)定及時提出索賠方案。 建立良好的造價管理系統(tǒng) 造價管理部門在承包商內(nèi)部應(yīng)處于造價管理的核心地位，其它各部門應(yīng)與其密切配合，材料采購清單及發(fā)票復(fù)印件、工程變更、技術(shù)交底、施工方案、生產(chǎn)計(jì)劃安排等資料都應(yīng)遞交造價管理部門。承包商不一定期望每一個索賠均獲成功，但不應(yīng)放棄任何一個索賠機(jī)會。 做好工程實(shí)施中的索賠工作 造價管理人員應(yīng)熟悉合同規(guī)定，善于抓住索賠機(jī)會，維護(hù)自己的合法權(quán)益。 做好工程量的統(tǒng)計(jì)工作 工程量的統(tǒng)計(jì)，是造價管理中一項(xiàng)最基本的工作，在造價管理中地位舉足輕重。利用價值工程的原理對工程造價進(jìn)行分解，合理地確定設(shè)計(jì)方案。 加大設(shè)計(jì)管理實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)及限額設(shè)計(jì)，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合，一個成功的設(shè)計(jì)方案應(yīng)該是功能適 宜、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的統(tǒng)一體，只有三者得以充分平衡時，建筑的價值才能充分體現(xiàn)。承包商在限制業(yè)主提出過 分要求的同時，應(yīng)依據(jù)國家及當(dāng)?shù)卣?guī)定的管理辦法，結(jié)合實(shí)際情況爭取更多的權(quán)利。合同條款中應(yīng)明確雙方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。從造價角度看合同中的每一句話都有可能成為日后雙方爭論的焦點(diǎn)，因此在中標(biāo)之后的簽約階段，承包商應(yīng)據(jù)理力爭簽定公平合理的合同，為造價管理打好基礎(chǔ)。 工程在中標(biāo)以后，施工單位將與建設(shè)單位簽定工程施工合同，合同簽訂時雙方應(yīng) 處于平等地位，合同本身也應(yīng)具有公平性，嚴(yán)重有失公平的合同本身就是違法合同而不具有法律效力。但很多建設(shè)單位急于開工，又沒有做好必要的準(zhǔn)備，對投資額度的要求，建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握，裝潢標(biāo)準(zhǔn)的把握，設(shè)計(jì)深度的審查，招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項(xiàng)目一改再改，對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。 工程造價全面成本管理的理念尚未形成 目前，對于造價管理的理解只停留在預(yù)算上，致使工程造價管理缺乏全面而系統(tǒng)的定位，缺乏全過程、全方位動態(tài)的管理，對工 第 4 頁 程造價的控制主要側(cè)重于事后核算，即對竣工結(jié)算進(jìn)行審核，對其他階段的控制顯得較為薄弱，從而造成工程建設(shè)項(xiàng)目投資超支。另外我國現(xiàn)行建設(shè)行政主管部門發(fā)布的工程預(yù)算定額消耗量和有關(guān)費(fèi)用以及相應(yīng)價格是按照社會平均水平編制的，以此為依據(jù)形成的工程造價基本上屬于社會平均價格。定額總想包羅萬象，卻總是不可能面面俱到，因?yàn)樯鐣谶M(jìn)步，技術(shù)在發(fā)展，定額越是追求全面，越是事與愿違，很難達(dá)到預(yù)期的目的。 （二） 當(dāng)前造價管理存在的主要問題 工程造價管理體制不健全，存在多頭管理 就工程定額而言，按主編單位和管理權(quán)限分為：全國統(tǒng)一定額、行業(yè)統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額、企業(yè)定額、補(bǔ)充定額等，地區(qū)省定額是由省定額站編制頒發(fā)在全省統(tǒng)一執(zhí)行的，政府投資的市政工程又由政府頒發(fā)了市政定額，由于兩部門的要求和掌握尺度不同，在執(zhí)行過程中常常發(fā)生矛盾，致使定額使用單位無所適從，有關(guān)主管部門難以仲裁。 針對上述情況，我國學(xué)術(shù)界最先于八十年代提出了全過程造價管理和控制的概念，有關(guān)部門也就建設(shè)項(xiàng)目的可行性和預(yù)決算向兩頭延伸